菏泽市监察局是负责全市行政监察的政府职能部门，与中共菏泽市纪律检查
委员会合署办公，实行一套工作机构，两种机关名称的体制。机关内设监察综合
室、执法监察室、菏泽市纠正部门和行业不正之风办公室（正县级单位，下设综
合科，举报受理科、纠风检查科）、行政效能投诉中心等。
2012年，市监察局在市委、市政府和市纪委的正确领导下，以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行行政监察职
能，积极服务经济社会发展大局，强化措施，狠抓落实，做了大量卓有成效的工
作。
监督检查 围绕保障政府措施落实，加强对中央和省市重大决策部署的监督
检查。加强对加快转变经济发展方式的监督检查。制定出台了《菏泽市加快转变
经济发展方式监督检查工作责任追究暂行办法》，对检查原则、检查主体、检查
重点、检查方式、责任追究等都作出了制度性规定；加大监督检查力度，协调组
织有关部门开展监督检查29次， 检查项目1031个，发现问题531个，下发整改通
知书519个，督促解决问题531个；全市开展加快转变经济发展方式的做法得到省
纪委的充分肯定，《山东监察简报》对菏泽市率先出台《加快转变经济发展方式
监督检查工作责任追究暂行办法》进行转发。加强对节能减排和环境保护政策落
实情况的监督检查。出台了《菏泽市环境保护纪检监察巡查暂行办法》，公布举
报电话，采取普查和抽查、例行检查和突击检查等办法对列入巡查的重点事项进
行了巡查，对巡查中发现的问题，给予严肃查处，实施问责。加大对全市水污染
防治工作的督导检查，认真督促县区和部门落实省辖南水北调东线工程沿线治污
分工任务目标，确保了重点治污项目按期建成。协调环保部门开展环保专项检查
5次， 检查重点企业点源666家（次），河流断面114个（次），污水处理厂63座
（次），查处违法企业54家（次），约谈县区政府2次，下发问责通报2期，责任
追究16人， 其中给予党政纪处分8人。开展全市环境影响评价和“三同时”制度
执行情况检查。会同市环保局对全市新建项目环评与“三同时”制度执行情况、
迎淮重点工程项目及“十二五”规划项目的验收情况等进行了检查。共检查项目
100个，发现4个项目在环评等方面存在问题，督促其整改。配合省政府迎淮督导
组对八县两区进行了督查。对省检查组提出的督导意见，督促主管部门和县区政
府按照要求认真落实。 加强对土地法律法规贯彻执行情况的监督检查。 出台了
《菏泽市违规违法用地执法检查暂行办法》，对违法违规用地执法检查的重点内
容、责任追究的对象、责任追究的形式等进行了明确规定。对单县2010年度卫片
执法检查确认的22宗违法用地逐宗核查，认真梳理审查违法用地定性及有关责任
人员处分情况，对两名县级干部进行了处理。对群众反映的违法占地问题进行了
调查处理， 党政纪处分7人。加强对安全生产工作的监督检查。积极督促各级各
有关部门认真履行监管职责，落实企业安全生产主体责任。会同有关部门对曹县
山水水泥有限公司安全生产事故、东明县“8.29”较大道路交通事故进行了调查，
责任追究19人，其中给予党政纪处分9人，移送司法机关1人。会同安监等有关部
门对各县区安全生产专项经费使用、安全生产专项资金设立、监管信息平台资金
到位及建设情况、企业信息采集及安全技术参数信号对接情况进行了专项督查，
对检查发现的问题认真进行了纠正。加强对保障性安居工程的监督检查。牵头组
织住房保障和房产管理局、城乡建设局、审计局等单位组成三个检查组，通过听
取汇报、查阅资料、现场检查、座谈交流等方式，两次对全市保障性安居工程建
设情况进行了集中检查。对检查发现的问题，建立了问题台账，下达了整改通知
书，实行整改销号制度，确保发现的问题按规定整改到位。加强对《加快水利改
革发展的实施意见》贯彻落实情况的监督检查。会同市水利局下发了关于开展对
2012年贯彻落实加快水利改革发展决策部署监督检查的通知。检查分自查自纠、
联合督查、督促整改、建章立制四个阶段。重点检查现代水网工程体系规划建设
情况、水利公共服务体系建设情况以及水利工程建设管理情况等。组织人员对全
市落实最严格水资源管理制度情况进行了检查。
纠风工作 巩固治理公路“三乱”工作成果。在调查研究的基础上，研究制
订了《菏泽市治理公路三乱问责暂行办法》，规定了27种违规行为，对违规当事
人及其单位分管领导、 主要领导采取的9种问责方式。市、县区纠风办坚持24小
时值班制度，保证有电必接，及时核实，就近查处。坚持进行经常性的明查暗访，
加大检查密度和力度，促进各级涉路执法部门规范执法。对定陶县运输交通局监
察大队违规查车、被媒体曝光事件进行了深入调查，对有关责任人进行了处理，
在全市进行了通报批评。全市查处公路“三乱”问题15起，受党纪政纪处分和其
他处理51人。加大治理中小学乱收费工作力度。督促各县区政府和有关部门切实
履行投入和监管责任，完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审
计监督制度，确保免费义务教育各项措施落实。规范各级各类学校办学收费行为，
会同教育主管部门对学校收费、教育经费使用等情况进行检查，发现问题及时纠
正查处。 全市查处挤占、截留、挪用、骗取国家教育经费问题2件，查处各级各
类学校乱收费问题涉及金额2.9万元， 受党纪政纪处分和其他处理11人。推进纠
正医药购销和医疗服务中不正之风工作。对全省统一网上药品采购执行情况开展
监督检查，重点查处县级以上医疗机构不通过省药品采购平台自行采购药品的行
为。集中采购药品总金额63102万元，降价幅度达到18%。全市查处挤占、截留、
挪用和骗取医药卫生体制改革投入资金和城乡居民基本医保资金问题21件，涉及
金额53.5万元。开展重点领域治理。深化食品药品安全专项整治工作。进一步明
确和落实食品药品安全各环节的监管责任，强化综合协调机制，形成工作合力。
查处食品药品安全问题42起；针对一些零售企业向供应商违规收费、金融行业乱
收费、电信领域侵害消费者权益等问题，召开了重点领域专项治理工作调度会，
督导有关部门制定实施方案，落实工作责任，明确工作任务和措施。各单位更加
重视开展专项治理工作，采取了切实有效措施，治理工作取得了一定成效。菏泽
移动公司、联通公司、电信公司积极采取措施进行整改，共解决、纠正争议性收
费和服务不规范问题96件。
行风建设 不断提高“行风热线”工作水平。加大监管力度，监督指导上线
工作。通过召开座谈会、走访调查，广泛征求意见，完善修订了《行风热线考核
办法》，不仅对上线单位按时上线、领导上线、市县区在线联动、下线办理问题
情况进行考核，并且组织拨打热线电话、发送手机短信的群众对上线单位的工作
进行评议， 为提高热线播出的质量和效果奠定基础。自7月始，在原有35个上线
单位的基础上，新增23个上线单位，上线单位达58个，扩大了覆盖面。每月的最
后两天由各上线单位通过电视直播现场反馈，提高了上线单位解决群众反映问题
的自觉性和主动性，赢得了社会广泛赞同。继续实行“行风热线”与电视、网站
同步直播，社会影响逐步扩大，群众关注度越来越高。上线单位把办好“行风热
线”当作“一把手”工程，主要负责人亲自抓，亲自上热线与群众沟通，认真对
待群众反映的问题，提高办结率和满意度。有的单位“一把手”上线率高，亲自
回答问题，而且态度和善，业务熟，语言表达清晰，群众非常满意，有的群众写
来表扬信称赞他们。通过“行风热线”，接听电话3035个，短信2988条，其中下
线处理问题3777个， 已全部办结，群众满意率达到97%以上。开展民主评议政风
行风活动。针对往年评议中存在的问题，制定了《菏泽市民主评议政风行风暂行
办法》。市纠风办及时安排部署评议工作，建立72个被评议单位的定向评议代表
库。2012年的评议有多项创新。采取定期评议和日常监督考核相结合。一年评议
两次， 每次评议得分各占50%。对查实的各单位日常工作中存在的问题，被上级
通报批评的，以及未能完成上级交办任务的，予以扣分；组织被评议单位的直接
服务对象进行定向评议。评议代表分别从直接服务对象中产生，仅定向评议代表
达4万余人， 更加突出评议的针对性，克服了盲目性，评议结果更有说服力；严
格监督评议全过程。从确定评议代表，到汇总、计分，公布评议结果，均有市委
督查室、市政府督查室、机关工委有关人员全程监督；围绕中心工作开展评议。
把各单位助推菏泽打造成鲁苏豫皖科学发展高地的工作情况作为评议的一项重要
内容，组织开发区企业和相关部门进行评议。8月，完成了第一次评议。9月20日，
省政府纠风办在菏泽召开行风建设现场会，在全省推广了菏泽行评的经验和做法。
年底进行了第二次评议，评议过程公开透明，评议结果客观真实。从评议结果看，
对被评议单位的作风建设综合评价较高，尤其是经济和社会管理部门，满意率均
超过86%， 多数单位保持了较高的满意率，表明了对全市政风行风建设情况的肯
定和认可。市食品药品监督管理局牢固树立“监管保安全，服务促发展”的科学
监管理念，认真履行监管职责，努力优化医药经济发展环境，大力加强自身建设。
2012年累计发放安全知识宣传册9000本，销毁假劣药品30吨，全系统聘请行风监
督员超过500名， 行风建设形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。在行评中
连续三年排在前三名的基础上，2012年又取得了行政执法类第一名的好成绩。
专项治理 围绕规范工程建设行为，加强对工程建设领域突出问题专项治理。
认真开展工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理。加大自查和
排查工作力度，对阶段性清理情况一月一汇总，一月一上报。在县区和有关部门
自查的基础上，市工程治理办公室进行了重点抽查。全市抽查工程项目39个，涉
及单位97个，对个别项目存在资质等级不符合工程要求、挂靠借用资质等问题督
促行政主管部门进行处罚并实施责任追究。大力开展整顿和规范建筑市场秩序。
组织城乡建设、住房保障和房产管理部门对各县区整顿规范建筑市场秩序情况进
行了抽查。 重点检查了2011年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使
用国有资金的项目。 在自查自纠的基础上，每个县抽取5个项目深入检查，发现
各类问题108个。 对检查发现的问题进行认真梳理，建立问题台账，下发整改通
知书，被查单位在规定时限内整改到位。加大对污水处理厂和垃圾处理厂建设运
行的督导。督促县区政府和城乡建设等有关部门认真落实责任，加大工作推进力
度，确保全市污水处理厂和垃圾处理场如期建成，规范运行。至年底，全市共建
成运行垃圾处理场9座，占地面积1960亩，总投资4.3亿元，日处理能力2250吨。
加大对危房改造工作的督导。督促城乡建设等部门明确责任，加大力度，确保危
房改造任务保质保量按期完成。 省里下达菏泽市的5063户危房改造任务和
6328.75万元补助资金全部分解下达到各县区。至年底，全市共开工建设4963户。
在专项治理工作中，加大问题排查和整改力度。紧紧抓住重点领域和关键环节，
深入开展排查整改。 全市共排查2011年以来新开工的规模以上建设项目124个，
其中政府投资和使用国有资金项目（投资规模500万元以上） 76个，其它投资项
目（投资规模3000万元以上）48个，发现各类问题73个，年底已督促整改到位。
行政效能监察 围绕提高行政效率，建设高效责任政府，认真开展行政效能
监察。 认真受理群众投诉，并及时调查处理。2012年，共接听群众来电218个，
当场化解196个， 对未能当场化解的22个进行了及时转办和调查。处理11人，其
中党内警告3人、 党内严重警告3人、行政记大过1人、行政记过2人、通报批评1
人、 免职1人。推进科技防腐工作。制定了《2012年菏泽市科技防腐工作任务推
进表》，市科技防腐领导小组多次召开成员单位调度会议，对行政服务中心场所
建设、电子政务服务平台和政务外网建设、科技防腐经费保障等任务进行重点安
排，强化了各牵头单位的任务分工，落实了责任，新的市行政服务中心年底已搬
迁新址。市级行政审批电子监察系统和政务服务大厅视频监控传输系统与省信息
中心实现了对接，所有行政审批事项（除分大厅外）全部进入行政审批电子监察
系统，实现了实时监控、预警纠错、绩效评估等功能，其他电子监察系统正在开
发中。12月25日，各县区行政审批电子监察系统除巨野县因技术原因外，均与市
进行了对接，初步实现了省、市、县三级联网。开展不作为、慢作为、乱作为专
项治理。制定下发了《菏泽市解决群众诉求中不作为、慢作为、乱作为的问责办
法》，建立了市信访局、群工办、市长热线、行风热线、行政效能投诉中心等有
关部门组成的群众诉求联动平台。全市受理行政效能投诉930余件，270余名公职
人员受到责任追究。会同有关部门大力推进行政执法规范化建设，联合市政府法
制办、市档案局，对全市各县区各单位行政执法档案工作进行了专项检查。抓好
问责制落实。在全省率先出台了《菏泽市党政机关工作人员问责暂行办法》，细
化了61种问责情形， 设置了9种问责方式，实现了问责的“四全覆盖”；加大对
问责制的宣传。在菏泽电视台开辟问责专栏，定期对各县区问责工作开展情况进
行宣传， 年内已制作播放问责专题片3期；对问责制执行情况实行月通报制度，
召开了县区纪委书记座谈会及问责工作调度会， 各县区及有关单位于每月的1号
之前将上一个月的问责情况以台账形式上报，汇总后进行通报；积极配合省联合
检查组对菏泽市问责制执行情况进行检查。及时召开全市问责工作现场会，交流
问责工作经验做法，进一步促进全市问责工作的创新和深入开展；围绕把问责制
落实好、规范好、提升好，规范工作程序，加强工作调度，加大问责力度，全市
共问责机关工作人员2486人，其中停职检查73人，引咎辞职4人，责令辞职7人，
免职39人， 追究纪律责任404人，刑事责任13人。推进问责制的工作得到省纪委
的充分肯定。
源头治理 认真开展财政收入质量检查。 牵头组织审计、 财政等部门抽调
140余人， 成立10个检查组，采取调账和实地查看相结合的方式，对全市10个县
区169个乡镇办事处2012年地方财政收入质量进行了全面检查。 下发了《关于对
全市乡镇财政收入质量检查工作实行责任追究的通知》，进一步明确检查责任和
工作纪律。根据检查结果，下发了《关于全市乡镇财政收入质量检查情况的通报》，
对存在财政虚收行为10个乡镇办事处进行了通报批评。扎实推进政务公开工作。
认真贯彻落实中共中央办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办
发〔2011〕22号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于深化政务公开加强政务服
务的实施意见》（鲁办发〔2012〕18号）等文件精神，在充分调研和广泛征求意
见的基础上，印发了菏泽市《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》（菏
办发〔2012〕86号），明确政务公开重点，创新政务公开形式，加快建设政务服
务体系，推动全市政务公开和政务服务工作的全面深入开展。部署开展了对各县
区和市直各部门政务公开和政务服务工作的检查活动，下发了检查通知，重点检
查组织领导、 行政决策公开、行政权力公开透明运行等8个方面的情况。在各单
位自查自纠的基础上， 组织有关部门人员，组成5个检查组，采取座谈、调阅资
料、查看现场等多种形式，严格程序、统一标准、加大力度，对10县区和30个政
府组成部门进行了重点检查。对检查发现的问题，有关县区和单位高度重视，查
找原因，完善制度，认真整改，进一步促进了各单位对政务公开工作的重视，提
升了政务公开和政务服务的水平，对促进政务公开和政务服务规范化建设发挥了
重要作用。开展考务监督工作。加强制度建设，印发了《菏泽市考务监督暂行办
法》（菏纪发〔2012〕21号），对考务监督的原则、范围、内容、纪检监察机关
职责及监督方式、责任追究等做出了详细具体规定，对提高考务监督的规范化、
制度化水平，确保各类考试公平公正顺利进行发挥了重要作用。加强监督检查，
先后抽调360余人次， 对全国普通高考、公务员招考、市直机关公开招聘事业单
位人员、专业士兵安置考试、计算机模块、职称外语、医师资格、教师资格、自
学考试、成人高考、司法考试等20余项考试进行了监督，查处违纪考生400余人，
确保了考录工作的质量和效果，受到社会各界好评。抓好国有产权交易和政府采
购的监督检查工作，推进国有产权交易的规范运作和阳光透明，对逃避国有产权
交易监管、造成国有资产流失的，进一步加大问责力度。2012年，参加国有产权
交易监督20次，参加交易额达1.12亿元。配合有关部门抓好财税管理制度、投资
体制、金融体制、司法体制和国有资产管理体制改革，确保各项改革措施深入推
进。会同医改办、财政局等有关部门对全市医改配套资金落实情况进行了督导检
查；会同市编办、市食安办对机构编制纪律执行情况、食品安全监管部门履行职
责等情况进行了专项检查；会同市法制办对全市行政程序年建设情况进行了专项
检查，对市直行政执法人员进行了法律知识集中抽查考试。经过认真开展监督检
查，确保了各项工作的顺利进行。2012年监察工作取得新突破，共接发市政府办
公室通知及领导批阅件180余件， 都按规定及时进行了处理。关于省支持菏泽加
快发展20条意见贯彻落实情况的汇报，市监察局主要领导在全省监察局长座谈会
上做了典型发言。信息报送工作取得良好成绩，向省监察厅报送信息96条，采用
8篇，列全省第三位，受到省监察厅通报表彰。
（市监察局供稿）