编制工作｜菏泽年鉴2013｜菏泽市情资料库

　　编制工作

菏泽市机构编制委员会办公室系市委工作部门，为正县级单位，主要担负行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理等职能，负责全市党政群机关和事业单位机构改革及机构编制日常管理工作。下设综合科、政策法规科（挂县乡机构编制科牌子）、行政机构编制科、事业机构编制科4个行政科室及2个副县级行政机构（监督检查室、市事业单位监督管理局）、1个副县级事业单位（市机构编制电子政务中心）。现有在编人员19人。 2012年，在市委、市政府和市编委的正确领导下，全市各级机构编制部门深入贯彻落实科学发展观，围绕主题主线，突出重点，服务大局，按照市委、市政府的工作部署，继续深化行政管理体制改革，全力推进事业单位改革，强化机构编制管理与监督，不断加强自身建设，较好地完成了各项工作任务。行政管理体制改革按照上级部署要求，结合全市实际，对全市的城市节水、食品安全监管、电动汽车及充电设施管理、药品流通管理、城镇集体企业资产和财务监管等职责分工作了进一步明确，有效解决了部门之间职责不清、职能交叉问题，减少了监管工作中存在的漏洞；对市卫生局、市安全生产管理监督局、市煤炭管理局、市人力资源和社会保障局、市总工会等职业卫生监管部门职责分工进行了明确，进一步理顺了工作关系；配合相关部门积极推进文化、医药卫生等行业体制改革；会同水利、财政、人社等部门制定印发了《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》，进一步健全完善了基层水利服务体系，提升了全市基层水利公共服务效能。事业单位改革围绕贯彻落实省委、省政府和省编委有关文件精神，制定完善了《事业单位清理规范工作方案》，积极做好划分事业单位类别的各项准备工作。市委、市政府调整充实了市事业单位改革领导小组，市委常委会对事业单位清理规范和事业单位改革工作进行了专题研究。根据市编委领导安排，5月3日召开了市事业单位改革领导小组办公室各成员单位全体会议，研究拟订了《关于规范事业单位机构编制事项的意见》，以市编委文件进行了印发。截止目前，全市事业单位清理规范工作基本完成，共规范机构名称149个，撤并事业机构152个，收回事业编制797名。同时，配合推进文化、农机安全监管、政府采购等行业体制改革，完成了相关机构的划转整合。机构编制核查根据省编委印发的《山东省机构编制核查工作实施方案》（鲁编［2011］ 39号）和全省机构编制核查电视电话会议要求，市编委下发了《关于贯彻鲁编［2011］39号文件精神做好我市机构编制核查工作的通知》（菏编［2012］ 1号），对全市的机构编制核查工作进行了安排部署。按照机构编制核查的有关规定，科学制定方案，精心组织实施、稳步操作，整个核查工作进展顺利。10月底，机构编制核查任务已全面完成，并顺利通过省编办的检查验收。省检查验收组对市直和巨野、定陶两县进行了实地查验，对市县和巨野、定陶县的工作给予高度评价，省编办领导在总结会等不同场合给予了表扬。这次集中核查，全市共核查市级党政群机关61个，行政编制2020名，实有1814人；政法编制 2348名，实有2371人；工勤编制61名，实有142人；使用事业编制的群团机关5个，编制49名，实有45人；市级机关共核定县级领导职数498名，配备452人；科级领导职数1476名，配备1126人；市级机关离退休人员1530人；市属事业机构381个，编制17041名，实有人员15305人；市属事业单位共核定厅级领导职数12名，配备 12人；县级领导职数507名，配备448人；科级领导职数1742名，配备1478人；市属事业单位离退休人员6084人。县区共核查行政机构 430个，行政编制5666名，实有人员7727人，政法编制6129名，实有5168人；县级机关共核定科级领导职数 2963名，配备2620人；县区机关离退休人员11611人；县区事业机构4217个，编制200152名，实有142569人；县区事业单位共核定县级领导职数30名，配备26人；科级领导职数1953名，配备1715人；县区事业单位离退休人员42408人。乡镇（办事处）168处，行政编制6717名，实有6206人；共核定科级领导职数1754名，配备1739人。乡镇机构改革评估省编办《关于开展乡镇机构改革评估的通知》下发后，市编委及时予以转发，对乡镇机构改革评估工作进行了安排部署。经过精心组织实施，全面完成了乡镇机构改革评估工作。这次乡镇机构改革共涉及全市158个乡镇（办事处）（牡丹区、开发区10个街道办事处不在本次改革之列）。这些乡镇（办事处）原核定行政编制6190名，现核定行政编制6312名，比原来增加122 名，原核定乡镇党政内设机构528个，现核定656个，增加128个；原乡镇所属事业单位核定财政拨款事业编制5160名，现核定事业编制6276名，增加1116名；原乡镇所属事业单位共计955个，现核定814个，减少141个；原核定乡镇领导职数 1435名，现核定1281名，减少154名；保留设置财政补贴事业单位52个，财政补贴事业编制1917名；经费自理事业单位81个，经费自理事业编制1123名。乡镇办事处机构的设置、编制的核定符合省委、省政府文件规定和《中共菏泽市委菏泽市人民政府关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见》（菏发［2010］20号）要求。中小学、公立医院核编根据省下达的中小学教职工公立医院编制标准和上级部门工作安排，组织开展了中小学和公立医院核编工作。会同教育、财政、卫生部门对市中小学教职工和公立医院进行了调研。在充分调查摸底的基础上，依据标准明确了核编的原则，分别拟定核编方案。目前，全市中小学核编方案已报市编委研究同意，中小学核编文件由市政府行文印发。这次核编全市中小学共核定教职工编制84762名，其中教师编制81263名，职员、教辅人员编制3499名；市属公立医院核编方案经市编委研究同意，实行一次核定、分批次下达、逐步到位的方式，由编制部门抓好落实。市属6家公立医院共核定编制5036名， 2012年实际核定下达2276名。规范编制管理加强制度建设。根据机构编制管理法规和中央、省关于机构编制管理的有关政策规定，拟订了《关于加强全市机构和人员编制管理的意见》、《关于规范市属高等学校有关机构编制事项的意见》、《关于规范事业单位机构编制事项的意见》等规范性文件，分别以市委、市政府和市编委文件进行了印发，使全市机构编制管理工作做到有法可依，有章可循；规范审批程序。贯彻落实省委办公厅省政府办公厅《关于贯彻厅字〔2011〕22号文件严格控制机构编制的通知》（鲁厅字〔2012〕13号）等文件精神，按照中央、省关于严格控制机构编制的要求，坚持机构编制集中统一管理，规范审批程序，严控机构编制总量。涉及经济发展、改善民生、维护社会稳定等重点领域急需的机构编制事项，按照“先减后增”和“先撤后设”的原则进行审核，并按程序报批。如定陶县设立正科级规格的县特色农产品服务中心，同时撤销了定陶县多种经营服务中心、蔬菜服务中心2 个正科级事业机构；建立机构编制综合管理信息系统。根据省编办的统一部署和市编委领导的批示精神，积极筹措资金，加快信息系统建设进度。目前，全市机构编制综合管理信息系统已正式开通运行，机构编制和人员相关信息正在逐步完善入库管理。为了确保信息采集导录的质量，对县区编办系统管理员和市直机关事业单位相关工作人员进行了信息系统业务培训，确保熟练掌握系统的操作和使用。同时，印发了《菏泽市机构编制综合管理信息系统管理制度》，进一步加强对信息系统的管理。落实编制使用审核制度。核准下达各县区、市直单位编制使用计划。根据省编办《关于核准菏泽市2012年度机关事业单位使用编制的通知》（鲁编办﹝2012﹞27号）文件精神，严格掌握控制总量、盘活存量、空编运行、动态管理的用编审核原则，科学合理的安排用编。2012年度核准下达编制使用计划2828名，其中：机关及参照公务员法管理单位447名（市直61名、县区 386名），事业单位2381名（市直307名、县区2074名）。拟订了2013年全市编制使用计划方案报市编委审定后，已按时上报省编办。监督检查认真受理12310举报案件，坚决查处各种违规违纪行为。全年共受理12310举报案件53起，立案查处5起。对郓城县卫校40名职工反映编制被挤占问题进行了认真调查处理。经查：郓城县编委下发了郓编发﹝1998﹞7号文件，核定郓城县卫校编制24名，其中：有17人按正常程序进入的人员占有编制，后面 23人属县卫生局及卫校自行进入的人员，没有纳入编制管理，人员编制不存在挤占问题。查清事实后，对举报人进行了反馈；组织开展了“五个”专项检查。根据市编委研究确定的意见， 9月13日，会同市监察局、市政府食品安全工作办公室组成联合检查组，赴各县区开展了机构编制核查评估验收、机构编制纪律执行情况、食品安全监管部门履行职责情况、乡镇机构改革评估验收、事业单位登记管理“五个”专项检查。对发现的问题进行分类，提出整改意见，反馈给县区、部门，督促县区、部门抓好整改；完成了机构编制工作考核。根据《山东省机构编制管理工作考核实施办法》，市编办制定了《2011年度机构编制管理工作考核方案》。3月份，组织考核组深入到各县区编办和18个县区工作部门，采取听取汇报、座谈交流、查阅资料、到单位实地检查等方式，对县区2011年度机构编制管理工作进行了综合考核。事业单位监督管理顺利完成登记年检工作。市县两级登记管理机关周密安排，抓好事前事中事后三个环节，确保了年检工作的顺利开展。全市共年检事业单位3120个（应年检3388个），合格3120个，年检总合格率为92%；组织开展事业单位考核试点，成立了菏泽市事业单位考核委员会。起草制定了《菏泽市事业单位绩效考核暂行办法》、《关于开展县级公立医院绩效考核工作的指导意见》。圆满完成中文域名注册管理工作。根据中央、省编办关于政务和公益中文域名注册管理工作的要求，对中文域名注册工作进行了广泛动员和部署。经过市县编办的共同努力，现已超额完成省编办下达的任务。至２０１２年底，全市共完成注册数1301个，超出任务数157个，任务完成率达113%，占全省任务数的8%。自身建设充实干部队伍。针对编办承担的任务越来越重及人员少的实际，经市委、市政府批准，通过社会公开招考和从公务员队伍中遴选的方式，新补充 4名工作人员，进一步壮大了机构编制队伍；强化学习。严格执行学习日制度，加强政治理论和业务知识的学习，提高工作人员的能力素质。认真学习上级有关严肃机构编制管理的政策文件，增强机构编制纪律意识。围绕贯彻落实十八大精神，制定下发了《关于学习贯彻十八大精神的意见》，并于11月14日举办了“行政体制改革与机构编制管理”专题讲座。市委党校县级领导干部培训班全体学员和市机构编制系统全体干部参加了学习培训，收到良好效果；加强内部管理制度建设。印发了《市编办2012年工作要点》、《市编办2012年任务目标分解》等，建立健全了内部管理规章制度，规范了工作流程，明确了目标责任。认真做好机构编制信息调研工作。市县两级编办采取积极措施，不断加大机构编制信息调研和宣传工作力度，取得一定成效。全年共编发机构编制信息25期，被《中国机构编制网》、《山东机构编制网》、《山东机构与行政》杂志、《山东机构编制信息简报》、《菏泽日报》等采用72篇。同时，对2011年度机构编制信息宣传工作先进集体和先进个人进行了表彰奖励。（市编制委员会办公室供稿）

　　编制工作

档案浏览器