为了全面了解和掌握当前基层计生工作情况，摸清基层工作存在的主要问题，
加强基层基础工作。市委、市政府在全市范围内开展了集中调查活动，从3月7日
开始， 组织了4次规模比较大的集中调查活动，分别对成武县党集镇、曹县仵楼
乡、单县高老家乡、巨野县凤凰办事处四个乡镇办事处进行了集中调查，取得了
很好的效果。集中调查活动主要有以下特点：高层组织。市委副书记、人大副主
任、政府副市长、政协副主席，各县区副书记、副县区长、人口计生局局长，市
直有关部门主要负责人参加；公开透明。调查选取样本点采取抽签的办法确定，
市委、市政府领导亲自监督，各县区副书记抽签确定被查县区，然后到被查县区
由乡镇办事处书记抽取乡镇样本点；阵容宏大。市调查分为观摩组和调查组，观
摩组由市领导、县区领导、市直部门负责人共50余人组成，调查组22个，其中村
级调查组20个、140人，专项调查组2个（户籍调查组，社会抚养费征收调查组）
共16人， 每次集中调查活动200余参加；重点突出。主要调查基层基础工作、市
安排的重点工作、专项治理活动开展情况、节育措施落实情况、生育情况、流动
人口管理、 社会抚养费征收、包保责任制落实等；处理严肃。根据对4个乡镇的
调查情况， 3个乡镇被重点帮促，一年内不准调整干部，1个乡镇被重点管理，5
职责任人就地免职，在全社会震动很大；帮促整改。调查结束后，市委、市政府
领导亲自听取22个调查组的汇报，亲自分析情况，研究处理意见，亲自审定调查
通报，提出下步整改的具体意见和目标，并要求在两个月内基本完成整改任务。
两个月后，原班人马进行回访。通过对4个乡镇进行回访，这4个乡镇都发生了深
刻变化，取得了原来想不到的效果；完善机制。在深入调查的基础上，根据基层
的具体情况，总结和提出了菏泽市乡村计生工作“三五”工作机制，即：全面建
立镇级“五项工作机制”——改革管理机制，健全监督机制，完善服务机制，强
化奖惩机制，落实保障机制；全面实行“村为主”五项制度——任期承诺制，党
员带头制，合同管理制，村务公开制，群众参与制；全面落实村级计生工作“五
化”要求——宣传教育群众化，节育措施经常化，月访季查制度化，统计信息规
范化，生育关怀常态化。目前，乡村“三五”工作机制已在全市普遍推广；以点
带面。开展大调查的目的就是通过对少数单位的调查，推动全市工作的开展，启
动全市上下工作的活力。通过对4个县4个乡镇集中调查，极大地促进了各级计生
工作的开展，推动了全市整体水平的提高，取得了明显成效。菏泽市的做法得到
了省人口计生委的充分肯定，在全省人口计生工作会议上给予多次表扬。