巩固新农合制度。全市参合人数743.85万，参合率100%，列全省第一。住院
就医费用报销比例提高5～10个百分点， 最高支付限额由10万元提高到12万元。
慢性疾病保障范围扩大到12种，重大疾病保障范围扩大到13种，比省确定的目标
增加了5种。全年共为参合农民报销医药费22.66亿元，受益4576万人次，政策范
围内平均补偿比75%。新农合经办垂直管理体系建设初步完成。加强精细化管理，
334家定点医疗机构全面实行等级信用评审制度。 加强基金监管，严厉打击各种
骗取、 套取新农合资金行为，全年共查处违法违纪案件312起，挽回新农合基金
215万元。 定陶县支付方式改革试点积累了经验，曹县新农合监管体制建设卫生
部简报专题刊载。
启动公立医院改革试点。制订了以破除“以药补医”机制为突破口，统筹推
进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管
机制等县级公立医院综合改革试点实施意见。12月26日，单县县级公立医院综合
改革试点工作在全省率先启动，药品全部实行零差率销售。
完善基本药物制度。 在全市148所乡镇卫生院、22所社区卫生服务中心实施
国家基本药物制度的基础上，将全市所有2349个省统一规划设置的村卫生室全部
实施。全市基层医疗卫生机构药品全部实行了零差率销售。基本药物全部通过省
级采购平台集中采购。基层医疗卫生机构综合改革稳步推进。实施基本药物制度
后，实现了“三降一升”，即门诊次均费用下降25.6%，住院次均费用下降16.55
%， 药品总费用下降44.7%，门诊诊疗人次上升23%，群众看病就医费用负担明显
减轻。在全省医改工作会议上，菏泽市做了典型发言。
开展基本公共卫生服务均等化工作。加强公共卫生服务体系建设，全市所有
二级以上公立医院成立了公共卫生科，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部成立
了公共卫生服务办公室， 统一设置了健康档案、疾病控制等6个工作室，村卫生
室配备了协理员，全市功能统一、职责明确、制度完善的公共卫生服务体系初步
建成。加强了项目考核和人员培训，对182名卫生院长进行了公共卫生知识考试。
全面推行了社区家庭医生式、乡村医生签约式服务模式。公共卫生服务经费提高
到了25元，免费为城乡居民提供10类基本公共卫生服务。全市累计为城乡居民建
立健康档案660余万份， 建档率79.45%（电子健康档案建档率64.93%）；为90余
万60岁以上老年人免费健康查体； 为58万0~6岁儿童、12万孕产妇、88万高血压
患者、 21万糖尿病患者、3万重性精神病患者提供了健康服务。以免费或补助的
方式完成贫困白内障患者复明术1500例，完成农村妇女乳腺癌检查2000人、宫颈
癌检查2.8万人， 为农村孕产妇发放分娩补助7.2万余人，发放叶酸6.8万人次，
完成农村改厕1.7万座。
医疗服务体系建设。 全市完成了6个乡镇卫生院、3个县级卫生监督局、7个
县级医院和406个省重点贫困村卫生室项目建设。 市中医医院、市三院病房楼建
设全面竣工；市二院扩建工程破土动工；市立医院改造扩建工程、市妇幼保健院
迁建工程正式启动。市120急救指挥中心顺利建成并投入使用。“卫生强基工程”
取得实效，37所市、县级医院对口帮扶73所乡镇卫生院、社区卫生服务中心，共
派驻322名医师，为基层培养206名业务骨干。安排61名县级骨干免费到三级医院
进修。