——省委、省政府支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地座谈会纪实
1月8日，省委、省政府在菏泽市召开支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发
展高地座谈会。会议强调，要提高认识、明确任务，统筹兼顾、突出重点，抓住
机遇、埋头苦干，推动菏泽在打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地上不断迈出新
步伐，取得新成就。
省委书记、省人大常委会主任姜异康，省委副书记、省长姜大明出席会议并
作重要讲话，省委副书记、省政协主席刘伟主持会议。省委常委、副省长孙伟，
省人大常委会副主任鲍志强，省政协副主席齐乃贵出席会议。
姜异康在讲话中充分肯定了实施“突破菏泽”战略以来对口帮扶和菏泽经济
社会发展取得的成就。他指出，目前，菏泽已经进入由对口帮扶促进发展转向政
策支持自主发展的新阶段。支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，是贯
彻落实科学发展观的必然选择，是促进全省区域协调发展的重要任务，是增强区
域竞争力的紧迫要求，是加快菏泽科学跨越的内在需要。支持菏泽打造鲁苏豫皖
交界地区科学发展高地，充分体现了省委、省政府对支持菏泽加快科学发展的高
度重视和坚强决心，是一项对全省有着深刻影响的战略性决策，意义重大而深远。
全省上下都要充分认识这一战略的重要性和紧迫性，为推进这一重大战略而不懈
努力。
姜异康要求，要明确支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的总体要
求和重点任务。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学
发展观，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把握解放思想、改革
创新、政策支持、自主发展要求，更加注重结构调整，着力推进新兴特色优势产
业发展；更加注重质量效益，着力提升综合实力；更加注重统筹协调，着力推进
工业化、城镇化和农业现代化；更加注重生态环境保护，着力建设生态文明；更
加注重深化改革扩大开放，着力建立完善科学发展体制机制；更加注重民生改善，
着力加强社会建设和管理，推动菏泽经济又好又快发展和社会和谐稳定。
姜异康指出，今后一个时期，菏泽主要经济指标增幅要继续高于全省平均水
平、领先周边各市，综合经济实力、人民生活水平和质量、社会文明进步都要上
一个新台阶，经过努力基本形成鲁苏豫皖交界地区具有明显比较优势的科学发展
高地。要注重放大优势培植特色，打造“区域产业发展高地”；着力强化科技和
人才支撑，打造“区域自主创新高地”；加快推进城乡一体化进程，打造“区域
城乡统筹发展高地”；大力提高开放型经济发展水平，打造“区域对外开放高地”；
重视加强节能减排和环境保护，打造“区域生态发展高地”；切实保障和改善民
生，打造“区域社会事业发展高地”。
姜异康强调，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，推动菏泽在新
的起点上实现新跨越新突破，关键是调动方方面面的积极性，上下一致，齐心协
力，推动各项政策措施的贯彻落实，努力见到实效。要抓改革创新，激发内在活
力。菏泽各级领导班子和广大干部群众，要继续保持解放思想的热情、与时俱进
的品质、改革创新的精神，坚持自我加压、永不懈怠，攻坚克难，争创一流，继
续深化重点领域和关键环节的改革，积极构建充满活力、富有效率、更加开放、
有利于科学发展的体制机制，不断总结新经验，研究新情况，谋划新路子，创造
性地开展工作。要抓队伍建设，促进干事创业。以市、县、乡换届为契机，把各
级领导班子和基层党组织建设成为坚强领导集体和战斗堡垒，切实转变作风，完
善工作推进机制，确保有部署、有检查、出成效。要抓政策落实，加强协调配合。
省直有关部门要根据职能和实际，找准工作的结合点和切入点，对新的帮扶政策
进行梳理和深化，制定具体的落实措施。菏泽市及各县区、部门要充分运用好这
些政策，配套完善具体思路、规划、目标和措施，合理分工，加快推进。各地各
部门都要把支持菏泽发展纳入本地本部门的重要工作，调动积极因素，有效整合
资源，采取实际措施，为菏泽乃至西部的快速崛起提供全方位的支持，加快形成
全省区域协调发展的新局面。
姜大明在讲话中指出，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，是省
委、省政府在新形势下作出的一项重大决策，表明了省委、省政府加快菏泽科学
发展的决心和信心。菏泽市要进一步提高认识，切实增强机遇意识。要充分认识
面临的新机遇，充分认识实现科学发展的有利条件，充分认识目前存在的突出问
题，切实把思想统一到省委、省政府的重大决策部署上来，以更大的决心、更有
力的措施、更加扎实的工作，团结奋斗、攻坚克难，努力把菏泽打造成鲁苏豫皖
交界地区科学发展高地。要切实把握工作重点，进一步明确努力方向，理清工作
思路，努力在优化经济结构、加快基础设施建设和提高城镇化水平、区域协调发
展、 深化改革扩大开放、生态建设、保障和改善民生上下功夫见成效。 姜大明
强调，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，是全省实施重点区域带动
战略的重大举措，也是全省各级各部门的共同责任。菏泽市和各级有关部门要进
一步增强大局意识、责任意识，深入贯彻落实省委、省政府的决策部署，上下结
合，全力推进，切实营造良好环境，加快菏泽科学发展步伐。要进一步振奋精神，
不断增强加快发展的信心，激发干事创业的热情，求真务实，真抓实干，推动菏
泽经济社会发展取得新成效。要全面落实好国家和省里的各项政策，充分发挥政
策的叠加效应。各级各有关部门要把进一步支持菏泽加快科学发展摆上重要议事
日程，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。菏泽市要切实加强
组织领导，抓紧制定各项发展规划和工作方案，认真组织实施。要坚定信心，抢
抓机遇，开拓创新，使菏泽科学发展步伐迈得更快、更大、更坚定，为建设经济
文化强省、 实现富民强省新跨越做出新的贡献。 刘伟在主持会议时强调，各级
各部门一定要认真学习贯彻会议精神，特别是姜异康书记和姜大明省长的重要讲
话，进一步强化大局意识、责任意识，切实抓好省委、省政府扶持菏泽发展各项
政策措施的落实，努力为菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地提供有力支持，
不断开创菏泽科学发展新局面。 会上，省发改委主任张超超汇报了支持菏泽加
快科学发展的工作情况。
为此，省委、省政府出台了《关于进一步支持菏泽加快科学发展的意见》，
提出6个方面20条政策和措施，支持菏泽打造“鲁苏豫皖交界地区科学发展高地”，
力争到2015年菏泽市经济总量和财政收入位居周边地区前列，跨入全省中等水平。
加大政策和资金支持力度，在转移支付、专项资金安排、农业综合开发、出
口退税等方面给予重点倾斜。进一步加大转移支付力度，健全激励约束机制，今
后5年， 逐年增加对菏泽财政补助，充分调动菏泽市及所属县（区）科学发展积
极性，切实提高财政保障能力；专项建设资金、省基本建设基金、省涉农资金的
安排和争取国家补助的资金重点向菏泽倾斜。加大用于菏泽的比例。对国家和省
里确定安排的建设项目，分别提高省配套资金和省补助资金比例5到10个百分点；
从2011年起到2015年，取消菏泽各县（区）的农业综合开发财政配套任务，配套
资金继续由省里承担。 今后5年，对菏泽市出口退税地方负担部分，省财政承担
三分之一；支持菏泽市参照执行省对沂蒙革命老区预算内投资等扶持政策；支持
以民生为重点的社会事业发展，国家和省安排的项目和资金重点向菏泽倾斜。支
持菏泽农村职业教育发展。“十二五”期间，争取新建2至3处省级职业教育实训
基地；重点建设1到2所综合类技师学院，培养紧缺高技能人才；支持菏泽高等教
育发展，对菏泽学院办学给予经费补助，达到标准后实行以省为主的投入和管理
体制；加大对菏泽图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、艺术馆、影剧院、乡镇综
合文化站、村文化大院等公共文化设施建设扶持力度，推进广播电视村村通、文
化信息资源共享工程等重点文化惠民工程；加大人才引进培养支持力度。“十二
五”期间，留学回国人员和具有硕士研究生以上学位、学历的人员到菏泽行政事
业单位工作的， 其工资从工作之日起5年内由省财政按国定标准全额负担。对经
营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才的培养培训，省给予一
定的经费支持；加大对菏泽市医药卫生体制改革、城乡低保、农村五保供养等方
面的补助和企业养老保险省级调剂力度。支持全面建立新型农村社会养老保险和
城镇居民养老保险制度；支持加快产业结构调整，在项目布局、促进园区建设方
面给予倾斜。支持菏泽建设煤电化工基地、石油化工基地、现代农业生产加工基
地，打造商贸物流集散中心，支持现代物流园区和专业批发市场建设，支持发展
新医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，支持发展文化旅游产业。凡是对菏
泽适宜的重点建设项目，优先考虑布局、布点，并进一步加大各专项投资投入力
度；加大对企业技术改造的支持力度。支持省内外重点项目向菏泽转移，对需要
省立项的，积极予以办理；对需要向国家争取的，积极帮助申报；支持菏泽发展
外向型经济。把开发区、园区作为对外开放的载体，加大引进和利用外资力度。
支持菏泽市经济开发区申报为国家级经济开发区；支持基础设施建设，在能源开
发利用、交通设施、水利工程和城市公用设施等方面给予倾斜。支持新能源开发，
鼓励生物质能综合利用，支持风力发电项目建设；加快电源结构调整，推进大型
电源项目建设；推进煤矸石、天然焦等开发利用，建设煤炭综合利用发电项目；
支持菏泽新型矿区开发建设，将巨野矿区列为全省新型现代化矿区试点。加快推
进菏泽至兰考铁路和重点企业铁路专用线等工程建设；加大对边界公路、国省道
干线危窄桥改造和农村公路建设养护的支持力度，逐年调整菏泽干线公路养护资
金投入水平；加快推进新万福河、郓城新河、郓巨河、洙水河等航道改造工程。
加大水利工程支持力度，积极推进饮水安全水源工程、生产生态供水网络和农田
灌溉体系等建设。支持地方金融机构和各类金融组织发展，在政策性银行贷款和
直接融资方面给予倾斜。省级金融机构对菏泽分支机构的业务授权给予适当倾斜，
适当提高菏泽中小企业贷款审批权限、个人业务审批权限。引导和鼓励股份制银
行在菏泽设立分支机构，支持符合条件的农村银行类机构跨区域设立分支机构，
支持优质银行业金融机构吸收合并或控股高风险农村合作金融机构, 支持菏泽发
展新型农村金融机构, 加大对农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、融资性担
保公司等地方金融组织的扶持力度。支持符合监管要求的其他省、市城市商业银
行到菏泽设立分支机构。支持有序开发资源,在煤炭开采、建设用地、环境容量、
节能降耗等方面给予倾斜。提高矿产资源补偿费分享比例, 将省属及省属以上采
矿权人缴纳的矿产资源补偿费返还比例提高10个百分点。郓城煤矿在煤炭开采和
采后煤炭综合利用等方面要积极探索与地方政策合作的新途径, 保证地方收益。
合理确定年度新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩规模, 根据国家下达用
地指标情况给予支持。
菏泽市委书记赵润田说，今后一个时期，菏泽主要经济指标增幅要继续高于
全省平均水平、领先周边各市，综合经济实力、人民生活水平和质量、社会文明
进步都要上一个新台阶，经过努力基本形成鲁苏豫皖交界地区具有明显比较优势
的科学发展高地。就要注重放大优势培植特色，打造“区域产业发展高地”；着
力强化科技和人才支撑，打造“区域自主创新高地”；加快推进城乡一体化进程，
打造“区域城乡统筹发展高地”；大力提高开放型经济发展水平，打造“区域对
外开放高地”；重视加强节能减排和环境保护，打造“区域生态发展高地”；切
实保障和改善民生，打造“区域社会事业发展高地”。
菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的具体目标是： 到2015年， 全市
GDP达到2500亿元，年均增长14%以上；地方财政收入超过220亿元，年均增长20%
以上； 规模以上工业主营业务收入达到7000亿元，年均增长22%以上；三次产业
比调整为10 ∶ 55 ∶ 35；金融机构存贷款余额分别达到2200亿元和1500亿元；
城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入年均增长12%以上；经济总量和地方
财政收入跨入全省中等行列，人均值接近全国平均水平，在全省力争实现位次前
移，初步形成鲁苏豫皖交界地区科学发展高地。为实现上述目标，菏泽市将实施
以下8项措施。 积极融入国家发展战略。将紧紧抓住“中原经济区”和“山东半
岛蓝色经济区”列入国家战略的机遇，最大限度地做好政策、项目和资金的争取
工作。同时，积极做好借港出海的文章，主动承接东部沿海及涉海产业转移，努
力成为蓝色经济区后方重要的加工基地、能源基地和人力资源基地。全力加快新
型工业化步伐。强化产业关联、产品配套，延伸拉长产业链条，搞好资源深度开
发，着力培育一批过100亿元、过500亿元的企业集团，努力形成2000万吨原油加
工、 4000万吨煤炭、1500万吨焦化、600万千瓦装机发电、1000万纱锭、1000万
立方米木材加工、8000万吨食品加工的工业规模。同时，大力发展新能源产业、
新医药产业、新材料以及高端装备制造产业。大力推进城镇化进程。按照“园区
城镇一体化” 的路子，力争“十二五”期间有2个经济园区晋升为国家级园区，
形成产业布局合理、人口加快聚集、城镇体系较为完善的发展格局。积极推进农
业现代化。 坚持稳定面积、主攻单产，确保粮食总产达到120亿斤以上，继续为
全省粮食生产大局做出贡献。在抓好林业、棉花生产的同时，重点抓好30万亩山
药、30万亩中药材、30万亩芦笋、50万亩牡丹等特色作物种植，大力培育龙头加
工企业，推动农业大市向农业强市转变。进一步繁荣发展服务业。以建设商贸物
流基地和发展文化旅游产业为重点，加快推进巨野煤炭化工、东明石油化工等10
大物流园区建设，加快推进10大专业批发市场、10大城市综合体和10大旅游景区
建设，不断提高服务业在国民经济中的比重。积极推进文化体制改革，努力把文
化产业培育成支柱产业。扎实推进生态文明建设。坚定不移地走绿色低碳发展道
路，进一步加大节能减排、环境保护和生态建设力度，加快黄河故道、黄河滩区
等湿地建设，大力实施城乡绿化和城市水系综合治理工程，积极推进巨野大野、
曹县八里湾等10座平原水库建设，着力打造“花城、水邑、林海”特色，为建设
“生态山东”做出积极贡献。努力促进社会和谐稳定。深入实施“十大民生工程”，
大力发展社会事业，健全完善保障体系，加强改进群众工作，积极创建“平安菏
泽”，不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。加强和改进党的领导。进
一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，继续坚持和完善分工
负责、责任追究、干部选拔任用、激励约束等“八大工作机制”，为全市经济社
会发展提供坚强保证。
与会人员实地考察了步长制药公司、东明石化集团、玉皇化工公司、金正大
生态工程公司、 菏泽市文化中心等重点项目。8个帮扶市的政府主要负责人和帮
扶办主任，8个帮扶强县的政府负责人，9个帮扶企业的负责人；省有关部门单位
和金融机构的主要负责人；菏泽市委副书记、代市长孙爱军，市人大常委会党组
书记、第一副主任杨永昌，市政协主席支建立，市委副书记解维俊以及几大班子
的领导，市直有关部门和各县（区）主要负责人参加会议。
（市委办公室供稿）