——在菏泽市第十八届人民代表大会第二次会议上
（2013年1月8日）
菏泽市市长 孙爱军
一、2012年工作回顾
刚刚过去的一年，全市人民在市委的坚强领导下，深入落实科学发展观，大
力实施 “双轮驱动” 战略，扎实推进“五大基地一大产业”建设，开拓创新，
奋力拼搏，经济社会实现了平稳较快发展。预计实现地区生产总值1770亿元，增
长13%；三次产业比调整为13.7 ∶ 54.5 ∶ 31.8，二三产业比重提高1个百分点；
完成公共财政预算收入140.3亿元，增长25.7%；城镇居民人均可支配收入、农民
人均纯收入分别达到19240元和8190元，均增长15%以上，主要经济指标增幅继续
保持全省和周边九市前列，较好完成了市十八届人大一次会议确定的目标任务。
（一）狠抓招商引资和大项目建设，发展后劲进一步增强。坚持市县主要领
导带队集中招商与小分队招商相结合，实行市县领导干部包基地、包产业、包重
点项目责任制，健全大项目建设月调度、季观摩、年终考核推进机制，招商引资
和大项目建设成效显著。 引进落地过亿元项目200个，其中过10亿元项目83个；
在建亿元以上项目568个， 建成投产150个。预计完成固定资产投资682亿元，增
长23.5%。利用外资实现新突破，实际到账外资1.65亿美元，增长105%。
（二） 精心组织经济运行，质量效益同步提高。规模以上工业企业新增286
家、 达到2405家， 预计实现主营业务收入4400亿元、 利税580亿元，分别增长
29.5%和32%，增幅均居全省第一位；入库税金过千万元企业65家，其中过亿元的
11家； 主营业务收入过10亿元企业40家，其中过百亿元的4家，东明石化、玉皇
化工均可跻身中国企业500强。 对外经贸逆势增长，预计完成进出口总额32亿美
元，增长16.6%。深入实施“质量兴市”战略，新增中国驰名商标5件、山东省著
名商标13件、 山东名牌8个。扎实推进金融工作，交通银行菏泽分行、单县村镇
银行开业，企业股权场外交易实现零的突破；深化银企对接活动，签约资金到位
248.7亿元。金融机构贷款余额1062亿元，比年初增加185亿元；存款余额1606亿
元，比年初增加279亿元，其中居民储蓄余额1221亿元，比年初增加236亿元。
（三） 大力推进城镇建设，城乡面貌明显改观。预计城镇化率达到40%，提
高2.5个百分点。深入开展城市发展战略研究，完成了四大片区概念性方案规划、
7个县城和30个重点镇总体规划修编。实施城建重点工程180项，其中市区40项，
人民路桥、大学路桥、点将台路桥建成通车，市图书馆、胜利广场基本竣工，新
建改造道路24条，铺设雨污管网50公里、供热主管网12公里，新增集中供热覆盖
面积1080万平方米、 卫生保洁面积210万平方米、绿化面积86万平方米。成功入
选国家可再生能源建筑应用示范城市、再生资源回收利用体系建设试点城市，顺
利通过省级卫生城市复审。积极推进城市综合开发，全市竣工房地产面积1365万
平方米， 其中市区426万平方米。加快镇村建设，新增小城镇建成区面积11.4平
方公里，实施整村改造项目204个，新建农村住房5.4万户；改建农村公路2116公
里、窄危桥31座。加快重大基础设施工程建设，德商高速菏鄄段、东新高速东明
段、 220国道菏郓段和济董路升级改造等16项重点交通工程进展顺利；宝源湖水
库即将竣工，洪源水库、刘楼水库开工建设。
（四）深入推进农副产品生产加工基地建设，农村经济全面发展。粮食生产
再夺丰收， 总产127.7亿斤，实现“九连增”；小麦、棉花最高单产均创全省第
一。积极推进农业结构调整，新增牡丹种植15.7万亩、造林16.8万亩，林下畜禽
存栏量达到1.3亿头（只） 。加快推进农业产业化，新增省级农业产业化龙头企
业10家、 农民专业合作社800家、农业标准化基地20.7万亩，农作物耕种收综合
机械化率提高到82%。深入开展农田水利会战，新增改善有效灌溉面积61.6万亩。
（五）积极推进商贸物流基地建设，服务业稳步发展。全面加强服务业“四
大载体”建设，菏泽义乌商品城、单县万隆国际批发城等一大批项目建成开业，
第九届中国林交会现场签约32.9亿元。我市被确定为国家家政服务体系建设试点
城市。预计实现社会消费品零售总额893亿元，增长15.2%。加快推动旅游产业发
展，我市被命名为“中国牡丹之都”，曹州牡丹园创建为国家AAAA级旅游景区。
实现旅游总收入65亿元， 增长41.3%。预计完成服务业增加值563亿元，占GDP的
比重提高1个百分点。
（六）扎实推进自主创新和节能减排，转变发展方式取得新成效。坚持创新
驱动，加快发展高新技术产业，中科院过程所菏泽成果转化基地、山东省鲁南药
物研究院等研发平台揭牌成立；菏泽金正大被认定为国家火炬计划重点高新技术
企业， 玉皇化工入选国家创新型试点企业；新增省级企业技术中心8家、工程技
术研究中心3家、 省级创新型企业6家、省级以上高新技术企业6家。预计实现高
新技术产业产值1260亿元， 占规模以上工业产值的比重提高到29%，达到全省平
均水平。深入开展企业能效对标活动，淘汰高耗能设备1500台（套），累计节能
60万吨标准煤。 加快土地开发整理，依法查处违法用地，盘活闲置低效用地1万
亩。 全面做好迎淮核查工作， 投入资金29.4亿元， 建成治污项目392个；实行
“河长”负责制，每天减少直排污水12万吨，三条主要河流水质持续改善。
（七）不断加大财政投入，民生保障和社会事业发展取得显著成绩。集中财
力办好各项民生实事，完成民生支出195.7亿元，占财政总支出的69.5%，比上年
提高2.9个百分点。 新增城镇就业10.4万人、农村劳动力转移就业29万人。新增
社会保险参保17.7万人次，征缴各类保险费50亿元；城乡居民养老保险实现全覆
盖， 60岁以上老人按时足额领取了基础养老金。开工建设保障性住房13757套，
改造农村危房1.2万户。 提高了城乡低保、医疗救助、农村五保供养标准，解决
了40万农村人口饮水安全问题。 预算内教育经费占财政支出的比重达到21.9%，
完成校舍安全工程106万平方米，新增幼儿园209处，新建城区中小学15所，新补
充教师1946名；菏泽职业学院获得省政府批准建设；菏泽学院本科教学工作、家
政职业学院人才培养工作通过国家教育机构评估。医药卫生体制改革深入推进，
一体化管理的村卫生室全部推行基本药物制度，县乡医疗机构全部实行“先诊疗、
后付费” 服务模式，新农合参合率达到99.9%。在全省率先完成国有文艺院团改
革，元代古沉船保护修复基本完成，新建农村文化大院400个，送戏下乡1380场，
送电影下乡7.1万场。 我市运动员在伦敦残奥会上取得“一银一铜”好成绩。新
增城乡社区122处，便民服务水平进一步提高。充分发挥计划生育利益引导作用，
人口自然增长率下降到4.75‰。深入开展军民“双拥共建”，首次被评为“全国
双拥模范城” 。全面加强安全生产、食品药品监管，扎实开展 “百日会战”活
动，社会更加和谐稳定。
（八）全面加强政府自身建设，行政效能进一步提高。深入开展 “落实年”
和“行政程序年”活动，建立督查联席会议制度，启动政务督查联动机制；深化
行政审批制度改革， 精简审批事项113项，新的市政务服务中心建成启用。自觉
接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和
政协委员提案。充分发挥市长公开电话、行风热线等便民渠道作用，主动接受社
会、群众和新闻监督。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，
政府系统廉政建设不断加强。同时，民族宗教、外事侨务、对台事务、人民武装、
防震减灾、广播电视、统计、物价、人防、气象、档案、史志、老龄、妇女儿童
和关爱等工作都取得了新成绩。
一年来，在国际环境复杂多变、国内经济下行压力较大的不利形势下，全市
经济社会发展取得这样的成绩，来之不易。这是市委坚强领导、科学决策的结果，
是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是各民主党派、人民团体及社会
各界积极参与、通力协作的结果，是全市上下奋力拼搏、扎实苦干的结果。在此，
我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界
人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队、武警官兵和中央、省属单位，向
所有关心支持菏泽发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和薄弱环节，主要
是：大项目、大企业较少，支撑跨越发展能力依然偏弱；资源环境约束加剧，自
主创新能力不强，“转调创”任务艰巨；地方财力薄弱，社会保障能力差，一些
涉及群众切身利益的突出问题还未得到很好解决，部分群众生活还比较困难；个
别干部作风不够扎实，政府推动科学发展的能力和依法行政水平有待进一步提高
等。在这里需要特别说明的是，去年《政府工作报告》中承诺的市博物馆、县区
“两馆”建设和企业上市目标，由于各种原因未能如期完成。对此，我代表市人
民政府，向各位代表并通过你们向全市人民，表示深深的歉意！在今后工作中，
我们一定加倍努力，采取更加强有力的措施，全面完成各项目标任务，坚决兑现
承诺。
二、2013年目标任务和重点工作
今年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承
前启后的关键一年，也是加快打造科学发展高地的重要一年。做好今年工作，意
义重大。尽管面临的发展环境依然严峻，区域竞争压力不断加大，但机遇大于挑
战。我市被国家纳入中原经济区规划，省委、省政府全力支持我市打造科学发展
高地，并将出台支持鲁西经济隆起带建设的意见，政策叠加效应逐步显现。特别
是去年一年的实践，使我们对打造科学发展高地充满了必胜信心。只要我们负重
奋进、扎实苦干，抓住机遇、乘势而上，就一定能够实现全市经济社会科学发展、
和谐发展、跨越发展、更好更快发展！
今年市政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理
论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕打造区域科学发展高
地、全面建成小康社会目标，以招商引资和大项目建设为抓手，以提高经济增长
质量和效益为中心，深入实施“双轮驱动”战略，促进“四化”协调发展，大力
推进“五大基地一大产业”建设，着力加强自主创新、发展现代农业、繁荣发展
服务业、推进生态文明建设、保障和改善民生，努力建设富裕、和谐、美丽、幸
福的新菏泽。
全市经济和社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长13%；公共财政
预算收入增长16%；规模以上工业增加值增长18%；规模以上固定资产投资增长20
%； 社会消费品零售总额增长15%；进出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收
入和农民人均纯收入均增长13%； 登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率
控制在6.8‰以内；完成省下达的节能减排任务。
围绕实现上述目标，重点抓好以下八项工作：
（一）着力抓好招商引资，加快扩大对外开放。对外开放是打造科学发展高
地的必然选择和强大动力，必须进一步放宽视野、提升境界，全面提高开放型经
济水平。 一是强力推进招商引资。依托我市资源优势和产业基础，紧盯世界500
强、 中国500强，重点引进辐射带动能力强、财政贡献大、吸纳就业多的项目。
每个县区至少引进5个过10亿元、 20个过亿元项目。进一步拓展招商区域，只要
有商机，就主动出击、快速跟进；充分发挥企业主体作用，深入开展对外合资合
作；举办好春秋两季投洽会，积极参加高交会、香港和台湾山东周等重大招商活
动。加强对欧美、东南亚、日韩等国家的境外招商，实际到账外资增长50%以上。
建立项目落地长效机制，强化签约项目跟踪调度，进一步提高落地率。二是加快
发展对外贸易。加大外向型重点企业扶持力度，推进出口基地和农产品质量安全
示范区建设，扩大优势产品出口；落实鼓励进口政策，抓好紧缺资源、关键设备
进口和先进技术引进；大力发展加工贸易，实现进出口总额36亿美元以上。三是
加强对外交流合作。发挥市开发区精细化工园、东明石油化工园纳入山东半岛蓝
色经济区内陆“联动区”的优势，积极承接发达地区产业转移。鼓励有实力的企
业赴海外投资、承包工程和建立生产基地，积极推进境外资源开发和劳务合作。
（二）着力抓好大项目和园区建设，加快推进产业集聚发展。大项目建设是
实现科学发展、跨越发展的总抓手，以拉长产业链条为重点，努力实现大项目建
设和产业集聚发展的新突破。一是加大园区建设力度。突出抓好8个过千亿元、6
个过500亿元的产业园区建设， 明确园区产业定位，加快配套设施建设，健全服
务体系，提升承载能力，确保14个园区实现主营业务收入达到4700亿元以上。制
定园区利益分享办法，统筹推进新建大型工业项目、城区搬迁企业、重大技改项
目，到相应产业园区落地建设，形成特色鲜明、产业集聚发展的园区建设新格局。
完善扶持政策，加快市开发区发展，积极推动晋升为国家级开发区；理顺市高新
区管理体制，为创建国家级高新区奠定坚实基础。加大对定陶、鄄城、成武的支
持力度，促进县域经济协调发展。二是加快产业基地建设步伐。把基地建设任务，
落实到企业，细化到项目，强化调度、考核等推进机制，力争战略性新兴产业、
石油化工、 煤电化工、农副产品生产加工四个基地主营业务收入增长25%以上。
三是全力推进大项目建设。围绕培育百亿级企业、千亿级产业、千亿级园区，抓
好重大项目策划储备， 确保储备生产性项目600亿元以上；用足用好国家和省支
持菏泽发展的政策， 争取更多项目纳入国家和省计划。对100个市重点项目，实
行市县领导包保责任制，确保年内竣工50个以上。
（三）着力抓好骨干企业培育，加快提高工业发展水平。新型工业化是改变
欠发达面貌的根本出路和重大战略任务，必须全力攻坚，重点突破。一是加快推
动企业做大做强。把培育“百强企业”作为重要抓手，出台扶持政策，每月在媒
体公布纳税排名，充分调动企业家干事创业的积极性、创造性，引导企业加快实
施管理创新、技术创新、产品创新，确保新增主营业务收入过500亿元的企业1家、
过10亿元的10家。突出抓好企业升级改造，确保5个以上项目列入国家重大专项、
50个以上进入省千项重点项目规划， 实现技改投入增长20%以上。认真落实扶持
政策， 促进中小微企业快速发展。确保规模以上工业企业新增200家以上，主营
业务收入增长25%以上。 深入实施名牌、商标战略，新增山东名牌10个、山东省
著名商标6件。 积极推进信息化和工业化融合，围绕企业产品研发、生产流程控
制等环节，大力推广应用现代信息技术，不断提高自动化、智能化水平。二是切
实提升企业自主创新能力。深入实施创新驱动发展战略，安排落实并充分使用好
科技创新专项资金， 引导全社会加大投入，确保研发投入占GDP的比重达到1%以
上。加快市高新技术创业服务中心、市科研成果转化服务中心等研发平台建设，
鼓励支持企业开展产学研合作，扎实做好集成创新和引进消化吸收再创新工作。
深入推进技术创新提升工程，争取省级以上科技计划35项，实施自主创新重大专
项10项，完成发明专利申请660件以上。突出抓好30家重点高新技术企业发展和6
个高新技术特色产业园建设， 新增省级以上高新技术企业4家，高新技术产业产
值占规模以上工业的比重达到30%以上。三是强化运行服务。搞好监测预警分析，
及时解决企业生产经营中的关键问题。强化煤电油运等生产要素供给协调，保障
企业生产经营需要。建立银政企合作长效机制，鼓励金融机构创新信贷产品和服
务模式， 新增贷款200亿元以上。积极引进金融机构，大力推进企业上市，进一
步拓宽融资渠道。
（四）着力抓好城镇建设，加快城乡统筹发展步伐。城镇化是扩大内需的最
大潜力， 是经济增长的重要引擎， 必须切实加快建设步伐，确保城镇化率提高
2.5个百分点。一是加快推进规划编制。完成市区总体规划修编、7个县城和30个
重点镇控制性详细规划编制、1500个新型农村社区布局规划，进一步提高城乡规
划覆盖率。严格规划管理，切实维护规划的权威性、严肃性。二是大力提升承载
功能。突出抓好市区基础设施建设，坚持“地上地下”一起抓，打通八一东路，
完成淮河路等25条道路建设；加快完善地下管网等配套设施，新铺设雨污管网36
公里、供热主管网15公里。加快县城基础设施建设，提升综合服务和承载能力。
切实抓好小城镇建设，落实支持30个重点镇建设的各项政策，加快实施“五个一
工程”，增强小城镇产业发展、公共服务等功能，吸引更多农民向城镇聚集。三
是积极推进城镇综合开发。修订完善房屋征收办法，促进和谐拆迁。加快旧城开
发、棚户区改造，市区突出抓好四大片区开发建设，着力打造精品工程。全市竣
工房地产面积1450万平方米以上， 其中市区460万平方米以上。四是强化城镇管
理。推进城市管理创新，完善数字化城市综合管理系统，全面提升市政、市容、
交通和物业管理水平。深入推进城市管理重心下移，建立城乡环境综合整治长效
机制，巩固提高城乡保洁、绿化、美化、亮化成效。五是加强重大基础设施建设。
加快东新高速东明段、 德商高速菏鄄段建设，力争220国道、济董路竣工通车，
启动105国道、 砀定公路菏泽段升级改造工程。力争新万福河、郓城新河航道开
工建设。积极做好济菏开城际高铁项目前期工作，力争取得突破性进展。推进现
代水网建设，加快洪源水库、刘楼水库建设进度，开工建设箕山河、九女等11座
水库。实施坚强智能电网建设工程，新增输电线路513公里、变电容量177万千伏
安。
（五）着力抓好现代农业发展，加快繁荣农村经济。解决好“三农”问题是
全部工作的重中之重，必须毫不放松地抓实抓好，认真落实各项强农惠农富农政
策，加大扶贫开发力度，千方百计增加农民收入。一是调整优化农业结构。认真
组织实施国家新增千亿斤粮食产能规划，深入开展高产创建活动，力争粮食总产
达到130亿斤。 优化产业布局，加快牡丹、芦笋、大蒜、山药、中药材等特色产
业发展。进一步加大牡丹产业扶持力度，加快推进产品深度研发、龙头企业培育
和种植基地建设。 加快发展林下养殖，新建示范场区100个。二是创新农业生产
经营体制机制。加大农业产业化支撑企业扶持培育力度，新增市级农业产业化龙
头企业20家、 农民专业合作社400家。着力培育新型生产经营主体，积极扶持联
户经营、种养大户、农村经纪人，带动更多农民发家致富。加强农村土地承包经
营权流转平台建设，积极推进规模化经营。三是提升农业物质技术装备水平。启
动市农产品质量检测中心建设，完善农技推广服务、农产品质量检测和动植物疫
病防控三大体系，推动乡镇农业综合服务机构建设，加快构建农业社会化服务新
机制。做好科技兴农工作，加快农业科技成果转化和推广。新发展标准化基地20
万亩， “三品一标”农产品认证达到200个以上。加大农业机械化推进力度，农
作物耕种收综合机械化率达到83%以上。 深入开展农田水利会战，新增改善有效
灌溉面积80万亩。
（六） 着力抓好 “四大载体”建设，加快服务业发展步伐。服务业是转方
式调结构的重要内容，是城镇化发展的有力支撑和必然要求，必须加快推进“四
大载体”建设，确保服务业增加值占GDP的比重提高1个百分点以上。一是突出抓
好商贸物流业。启动菏泽口岸和保税物流中心建设，加快十大物流园区、十大城
市综合体、十大专业批发市场建设，提升档次，扩大规模，增强辐射带动能力。
健全完善农村商贸流通体系，深入开展“满意消费惠万家”活动。继续办好林产
品交易会、农资交易会、房地产博览会等大型展会，促进会展经济快速发展。二
是加快发展文化旅游业。充分挖掘“一都四乡”文化潜力，更好地把文化产业发
展与旅游景区建设紧密结合起来。 围绕8大文化产业发展，突出抓好27个重点项
目建设、10大旅游景区开发，启动文化生态保护工程，做好元代古沉船、定陶汉
墓的后续保护和开发利用工作。搞好旅游产品开发和精品线路整合，推进与周边
地市的互动合作。办好牡丹文化旅游节和全国“十艺节”菏泽分会场各项活动，
提高综合效益和对外影响力。 旅游总收入增长20%以上，文化旅游产业增加值占
GDP比重达到4.5%以上。 三是积极发展新兴服务业。认真落实扶持政策，深入推
进家政服务体系试点城市建设，积极发展证券、保险等商务服务业，鼓励发展医
疗保健、休闲养老等社区服务业，加快发展电子商务、文化创意等现代服务业。
（七）着力抓好资源节约和环境保护，加快提升可持续发展能力。良好的生
态环境是人民群众的殷切期盼，是政府义不容辞的责任，必须多措并举，全面加
强生态文明建设，努力打造生态菏泽、美丽菏泽。一是强力推进节能降耗。完善
节能预警调控机制，统筹抓好工业、建筑、交通等各个领域的节能。严格项目节
能评估审查、新增能耗等量淘汰制度，从源头上控制能耗过快增长。深入开展企
业能效对标活动，淘汰落后高耗能设备1200台（套），节能60万吨标准煤以上。
加快推进可再生能源建筑应用示范城市、再生资源回收利用体系试点城市建设，
大力发展清洁能源、可再生能源。积极推动政府机关节能，创建节约型公共机构
示范单位。二是全面推进资源集约节约利用。严格执行资源利用许可制度，大力
推广节水节材新技术，努力降低资源消耗。加快牡丹区可持续发展试验区、东明
循环经济示范县、郓城煤化工循环经济示范园建设，发挥好示范引导作用。实行
最严格的水资源管理制度，加快节水型社会建设。认真落实耕地保护责任制，严
厉查处违法违规用地；严格用地审批管理，进一步提高投资强度、建筑密度；搞
好土地综合治理和增减挂钩项目实施，加大闲置低效用地清理整合力度，切实降
低亿元GDP土地消耗。 三是加大生态环境保护力度。严把项目环评审批关，严格
落实“三同时”制度，切实控制新增污染；加强环境执法监管，严厉查处违法排
污行为。继续推行“河长制”，进一步完善“治、用、保、防、控”流域治污体
系；着力抓好市区垃圾中转站配套建设和曹县、单县污水处理厂扩建，半数以上
的建制镇完成污水处理站、垃圾中转站建设。搞好污水管网的铺设和对接，加强
治污设施运营管理，提高污水收集率和再生水利用率，切实解决市区和县城建成
区生活污水直排问题。进一步做好迎淮核查工作，确保取得优异成绩。狠抓大气
污染防治，增加“蓝天白云、繁星朗月”天数。大力推进植树造林，加快黄河故
道湿地等水质净化工程建设，新增造林12万亩；加快绿化工程建设，新增城镇绿
化700万平方米，争创国家级园林城市。
（八）着力抓好民生保障，加快推进和谐社会建设。人民群众对美好生活的
向往，就是我们的奋斗目标，必须进一步加大民生投入，让发展成果更多更公平
地惠及全市人民，努力建设幸福菏泽。一是切实改善农民生产生活条件。扎实推
进农村住房建设与危房改造，新建农房5万户，改造危房1.2万户。加快农村饮水
安全工程建设，新增饮水安全人口60万人。提高农村公路通行能力和通达深度，
改建农村公路600公里， 改造窄危桥30座。二是进一步改善城镇居民生活环境。
加快实施安居工程， 开工保障性住房10240套。强化供暖供气设施建设，市区新
增集中供热覆盖面积300万平方米以上、民用天然气用户3万户；确保春节前完成
城区至平泰干线的天然气管道铺设工作，切实解决城区居民供气不足问题。加强
城镇卫生保洁， 新增保洁面积500万平方米。积极推进客运公交建设，市区新增
公交线路4条、 新能源汽车50辆。加快菏泽火车站提升改造工程建设，启用站前
广场。三是努力扩大就业。加大新增就业和创业扶持力度，多渠道开发就业岗位，
扎实做好复员转业军人安置就业、零就业家庭人员就业援助、失业人员再就业、
失地农民就业等工作， 新增城镇就业9万人以上，农村劳动力转移就业16万人以
上。四是健全完善社会保障体系。积极做好城乡养老保险制度衔接工作，继续扩
大社会保险覆盖面， 新增参保6万人次以上，确保养老金按时足额发放。认真落
实社会保障标准增长机制，城市低保月保障标准提高20元，农村低保年保障标准
提高200元；城乡医疗平均救助标准均提高500元；农村五保集中和分散供养标准
均提高200元； 孤儿机构养育和分散养育标准分别提高200元、120元。开工建设
市社会福利院， 新建县级社会福利中心2处、农村中心敬老院15处。五是大力支
持教育发展。切实抓好校舍安全工程，新建改造中小学校舍49万平方米。加快城
区学校建设，新建城区中小学12所，逐步解决大班额和择校问题。大力发展学前
教育， 新增幼儿园200所，完成县区实验幼儿园、乡镇中心幼儿园建设。完善教
师增补机制，公开招录1500名中小学、幼儿园教师。积极支持菏泽学院、菏泽医
专、菏泽职业学院等院校发展，进一步提高办学水平。六是努力提高人民健康水
平。抓好基本药物等重点品种监管，保障群众用药安全。深入推行“先诊疗、后
付费”服务模式，方便群众就医。提高新农合保障水平，政府补助标准提高40元。
完善重大疾病保障机制，将20种重大疾病纳入医疗保险保障范围。提高基本公共
卫生服务均等化水平，免费为城乡居民提供10项基本公共卫生服务。实施妇幼安
康工程，全面推行计划生育免费孕前优生健康检查项目。完成单县公立医院综合
改革试点。 实施市立医院扩建改造、增加病床500张，实施市妇幼保健院迁建，
开工建设市二院门诊病房综合楼、市三院门诊楼，启动市中医院二期工程，每个
县重点办好1-2所县级医院。 启动市体育学校、市全民健身中心、市残疾人康复
中心建设， 建成县级残疾人康复中心2处。七是不断丰富群众精神文化生活。启
用市图书馆，开工建设市规划展览馆、文化艺术馆，加快推进市科技馆前期工作。
完成县区文化馆、图书馆主体工程，新建农村文化大院500家，送戏下乡1320场、
送电影下乡7万场， 新增有线数字电视用户50万户。八是全力维护群众生命财产
安全。强化安全监管和责任追究，高度重视交通安全，加强消防指挥体系建设，
遏制重特大事故发生。健全社会矛盾纠纷排查化解和突发事件应急救援机制，强
化食品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，努力保障人民群众生命健康
安全。完成“天网”工程建设，构建全天候、广覆盖的治安防控网络，严厉打击
“两抢一盗”等违法犯罪行为，切实提高群众的安全感和满意度。
三、切实加强自身建设
各位代表，时代的新要求、发展的新重担、人民的新期盼，对政府工作提出
了新的更高要求。我们一定牢记全心全意为人民服务的宗旨，锤炼求真务实的优
良作风，打造优质高效的政务服务，筑牢拒腐防变的思想底线，始终做到为民、
务实、清廉，努力建设尽责有为、人民满意的政府。
（一）大力改进工作作风。严格落实中央“八项规定”和省委“十条实施办
法”，认真按照市委高境界、高标准、高效率、高效益工作要求，扎实开展“作
风改进年”活动，以转变作风的实际成效取信于民。坚持理论联系实际、学以致
用的学风，大力加强学习研究，全面提高把握规律、破解难题、推动工作的能力。
倡导严谨细致、扎实苦干的工作作风，坚持工作重心下移，更多地深入基层、深
入一线、深入群众开展调查研究，认真解决群众关注的实际问题，现场为企业为
群众办实事、解难题。大力压缩会议、精简文件，提倡开短会、讲短话、讲实话，
坚决改变以会议贯彻会议、以文件落实文件的简单化工作方式。坚持目标管理和
过程管理并重，进一步加强政务督查，完善督查联动机制，确保各项工作落到实
处，取得实实在在的成效。
（二）强力推进依法行政。加强政府法制建设，严格按照法定权限、法定程
序履行职责、行使职权。强化行政监察，严肃查处各种行政不作为、乱作为、慢
作为行为。扎实推进行政审批制度改革，加强电子政务建设和政务服务中心管理，
全面提升行政效能。充分发挥政府网站和市长公开电话作用，进一步推进政务公
开。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听
取民主党派、人民团体意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，确保权力在阳
光下运行。
（三）努力打造清廉政府。严格遵守廉洁从政的各项规定，认真落实党风廉
政建设责任制，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个领域、各个环节，
做到干部清正、政府清廉、政风清明。强化审计监督和执法检查，深入开展纠风
和专项治理，大力整治部门、行业不正之风，坚决查处各种违法违纪案件。厉行
节约， 反对浪费，严控 “三公经费”支出，集中财力保民生、促发展。始终把
人民置于心中最高位置，常怀敬畏之心，多谋为民之策，恪尽职守，夙夜在公，
树立廉洁勤政的良好形象。
（市政府办公室供稿）