——在中国共产党菏泽市第十二次代表大会上
（2012年2月1日）
中共菏泽市委书记 赵润田
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党菏泽市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去的五年，是菏泽跨越发展阔步前进的五年
市第十一次党代会以来，在省委的坚强领导下，市委坚持以科学发展观统揽
全局，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，借助外力、启动内力，自我加
压、负重奋进，全市经济社会发展步伐逐年加快。特别是2008年市级领导班子调
整后，我们全面深入地分析形势，提出了“高境界、高标准、高效率、高效益”
的工作要求，确立了“科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展”的总体
思路，确定了加快工业化、城镇化、农业现代化和繁荣发展服务业的工作重点，
实施了建设战略性新兴产业基地、石油化工基地、煤电化工基地、农副产品生产
加工基地、商贸物流基地和文化旅游产业“五大基地一大产业”的宏大工程，并
积极探索和逐步形成了一整套推动科学发展的工作机制。全市上下团结拼搏，真
抓实干，经济社会发展步入了改革开放以来最好最快的时期，取得了令人瞩目的
成就。
综合实力大幅攀升。 地区生产总值由2006年的556亿元增加到1440亿元，增
长1.6倍， 总量在鲁苏豫皖交界地区9市列第2位；地方财政收入由30亿元增加到
111.5亿元， 增长2.7倍，总量在全省前移3个位次，在9市列第2位；城镇居民人
均可支配收入、 农民人均纯收入分别达到16658元、7119元，增长8521元和3639
元；金融机构存贷款余额分别达到1326亿元、877亿元，增长830亿元和480亿元；
进出口总值由6.5亿美元增加到27.4亿美元，增长3.2倍；各项主要经济指标增幅
均居省内及9市前列。
经济结构日趋优化。 三次产业比由2006年的29.9 ∶ 44.5 ∶ 25.6调整到
15.8 ∶ 53.4 ∶ 30.8，二三产业占比提高了14.1个百分点。工业化进程明显加
快。 招商引资和大项目建设取得明显成效，累计开工建设投资亿元以上项目820
个， 完成投资1273亿元，其中通过招商引资落地亿元以上项目628个，完成投资
987亿元。东明石化120万吨高硫重油综合利用、舜亦新能源、巨润玻璃、华润电
厂、洪达化工等一批大项目竣工投产，成为工业经济的重要支撑。主导产业优势
日益显现，2011年战略性新兴产业、石油化工、煤电化工、农副产品生产加工共
完成主营业务收入3000多亿元， 同比增长35%以上。全市规模以上工业企业发展
到2119家， 增加1076家，实现主营业务收入3397亿元、利税457亿元，分别增长
4.6倍和10倍；工业增加值占GDP比重达到52.9%，提高了9.9个百分点。服务业繁
荣发展。 2011年，商贸物流基地实现交易额1450亿元，增长5.5倍；文化旅游产
业增加值达到41.5亿元， 增长3.2倍； 社会消费品零售总额达到775亿元，增长
1.8倍；服务业完成增加值444亿元，占GDP的比重提高5.2个百分点。农村经济稳
步发展。 农业综合生产能力大幅提高，2011年粮食总产达到117亿斤，连续八年
增产。 农业产业化步伐进一步加快，规模以上农业龙头企业新增350家，农民专
业合作组织新增2611家， 市级以上农业标准化基地新增160万亩。农业科技推广
力度加大， 科技对农业增长的贡献率达到50%以上，农作物综合机械化水平达到
80%。 农田水利设施建设取得重大进展，建成平原水库3座，新打机井1.9万眼，
新增有效灌溉面积57万亩。
科学发展水平明显提高。 不断提高自主创新能力，累计完成技改投入752亿
元， 科技进步对经济增长的贡献率达到48%以上，提高7个百分点；220家企业与
高校院所建立了合作关系， 130家企业建立了技术研发机构；市级以上高新技术
企业达到161家， 其中省级12家、国家级3家，高新技术产业产值达到750亿元，
增长9倍。切实加强环境保护和节能减排，“十一五”期间万元GDP能耗、化学需
氧量、 二氧化硫排放量分别下降22%、15.5%和10.5%，均超额完成省下达的削减
任务。2008年我市在代表山东接受国家淮河流域水污染核查中荣获第一名。坚持
节约集约用地，大力提高投资强度，通过开发整理新增耕地13.8万亩，挖潜盘活
闲置低效用地4万亩，连续多年实现耕地总量动态平衡。
城乡面貌日新月异。2011年全市城镇化率达到37.5%，比2006年提高9.4个百
分点。城镇规划迈上新台阶，相继编制完成了第三轮城市总体规划、分区规划、
控制性详规和多项城市设计，市区和县城详规覆盖率大幅提高。城建力度明显加
大， 市区城镇化投入近300亿元，完成了大剧院、演武楼、曹州牡丹园升级改造
等100多项重点工程。 大剧院获得全国建筑工程鲁班奖，赵王河公园获得全国市
政工程质量最高奖，2009年菏泽被评为中国优秀旅游城市和省级园林城市。房地
产综合开发快速推进， 累计完成房地产投资551亿元，竣工商品房面积2406万平
方米。 城乡一体化建设步伐加快，8县县城建成区面积增加70平方公里，实施小
城镇开发项目260多个，培育建设生态文明村300个。基础设施建设取得重大进展，
日南、 济菏和德商高速南段竣工通车，高速公路通车里程达到260公里；洙水河
航道菏泽段疏浚工程全面完成，已经具备通航条件。
人民群众生活不断改善。 累计新增城镇就业46万人，转移农村劳动力268万
人；各项社会保险扩面新增684万人次，征缴各类社会保险费137亿元；城市低保
月标准由160元增加到240元， 农村低保年标准由800元增加到1400元；开工建设
经济适用房和廉租房共1.9万套、134万平方米；新修农村公路8000公里，新增农
村自来水受益人口253万人；新建中小学校舍329万平方米，补充教师5617名；新
农合参合率达到99%以上， 完成了农村卫生室规范化建设任务；新建乡镇综合文
化站147个、 农村文化大院2617处，新增有线电视用户38万户，现代戏《山东汉
子》被授予“国家舞台艺术精品工程奖”，元代古沉船和定陶汉墓考古发掘取得
重大成果；圆满承办了十一届全运会武术散打比赛，被国家体育总局授予重大贡
献奖。全面清理核查了人口底子，加大了违法生育查处力度，建立健全了计划生
育利益导向机制，人口自然增长率控制在4.97‰以下，人口素质得到提高。全市
广大干部群众共享改革发展成果，企业退休人员人均工资由580元增加到1332元，
市直机关事业单位人均工资由1632元增加到3285元、 县（区） 由1005元增加到
2059元。
社会大局和谐稳定。建立健全了四级群众工作网络，解决群众反映的各类问
题12万多件， 办结率97%以上。我市先后在全国、全省群众工作会议上作了典型
发言。深入开展矛盾纠纷大排查、大化解、大治理活动，排查化解矛盾纠纷21.5
万件， 调处成功率达98%。市县乡领导干部坚持定期公开接访，累计接访13.8万
人次，中央交办的225起案件全部按期息诉罢访。妥善处置重要敏感舆情400余起，
化解网上风险2500余起，杜绝了重大负面新闻。全面加强社会治安综合治理，常
年保持农村打更巡逻队伍5000多支，城区重要区域视频监控实现全覆盖。始终保
持严打高压态势， 刑事案件下降36%，“两抢一盗”案件分别下降40.7%、60.8%
和33.9%， 群众安全感明显提升。安全生产形势持续好转，事故起数、死亡人数
分别下降72%和41.8%。全市没有发生影响社会稳定的恶性刑事案件、大规模群体
性事件和重大安全生产责任事故，维稳安保和信访工作得到上级领导的充分肯定。
党的建设全面加强。进一步加大思想政治建设力度，大力推进学习型党组织
建设，通过举办主体班、研讨班、报告会等形式，组织党员干部认真学习党的路
线方针政策和省委重大决策，累计培训各级干部80余万人次。积极开展学习实践
科学发展观活动， 解决影响科学发展、群众反映强烈的问题1.5万余个；深入开
展“创先争优”活动，培养推出了王金书、张敬艳、张弓、李洪华、袁殿华、张
玉贵等一批全国先进典型。扎实推进干部选拔任用制度改革，按照“党管干部、
扩大民主、引入竞争、严格程序、公开透明”的原则，公推公选市直部门单位正
职56名、县（区）直部门正职及乡镇党政正职569名，连续从科学发展考核前3名
和获得赶超奖的县（区）中，提拔重用干部，强化了干事创业的用人导向。认真
组织了市县乡换届，重点抓了换届纪律的学习宣传，组织市、县（区）领导干部
到井冈山、临沂、曹县红三村、湖西革命烈士陵园等地接受党性党风教育，开展
干部谈心活动，实行遵守换届纪律上下双向承诺，加强相互监督，促进了换届工
作顺利开展，选优配强了县乡领导班子。全面加强党的基层基础工作，制定并全
面落实了规范农村工作的21个文件，建立了县（区）领导干部包乡村等四个长效
机制，农村党支部活动场所建设达到省规定标准，圆满完成了村两委换届选举，
全市一二类村级班子达到96%以上。 深入推进责任制、承诺制、问责制和一岗双
责，全面实行限时办结、办事回执等制度，行政效能明显提高，干部作风显著转
变。进一步加强党风廉政建设，制定了惩治和预防腐败体系实施细则，惩防体系
框架初步形成；开展了形式多样的廉政教育，加大了案件查处力度，建设廉政教
育基地13个，播放各类警示教育片3000多场次，立查案件5228件，处分5227人，
移送司法机关186人，促进了党风政风持续好转。
同时，大力支持人大、政协依法履行职能，使其在推动发展、维护稳定上大
显身手。市人大直接组织协调石油化工基地建设，积极开展“千件信访案件督办”、
“万件矛盾化解”、“百万图书进校园”活动；市政协组织协调文化旅游产业发
展，积极开展“走千家访万户、构和谐争先锋”和“五送五进”活动，都为全市
经济社会发展大局作出了突出贡献。党管武装工作进一步加强，民兵预备役人员
“双带双促”经验在全省推广，我市被评为“全国双拥模范城”。工会、共青团、
妇联、科协等群团组织围绕中心、服务大局，积极主动工作，取得了明显成绩；
统战、民族、宗教、党史、档案、对台、老干部等工作也取得新的进展。圆满完
成了对口支援汶川地震灾后重建任务。
过去的五年，是菏泽经济社会发展最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，
是干事创业氛围最浓的五年，是人民群众得实惠最多的五年。过去五年的辉煌成
就，是科学发展观正确指引的结果，是党中央和省委正确领导的结果，是历届党
委政府辛勤工作、长期积累的结果，是全市各级党组织、广大党员、人民群众和
社会各界团结奋斗的结果。五年风雨历程，五年披星戴月，五年艰苦创业。在此，
我代表中共菏泽市第十一届委员会，向所有为菏泽改革发展稳定付出辛勤汗水、
作出巨大贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表、同志们，五年奋斗，我们付出了心血和汗水，收获了成功与希望。
丰富的实践给了我们许多深刻的启示：
——必须坚持科学发展。科学发展是时代的要求、人民的期望，也是欠发达
地区实现赶超的根本保证，我们必须时刻牢记、自觉践行。要坚定不移地走新型
工业化道路，依靠科技进步，创新发展模式，搞好节能减排、集约用地和环境保
护， 为960万父老乡亲守护好这片蓝天、碧水、净土，为子孙后代留下可持续发
展的广阔空间。否则，我们在发展中就会遭遇挫折、蒙受损失、留下隐患、遗祸
后代，我们就是历史的罪人，菏泽就毫无希望。
——必须坚持高点定位。“快”与“慢”、“好”与“差”是横向比较的结
果。在市场经济条件下，市县乡之间竞争不可避免，赶超才有希望。欠发达地区
确立高远的发展目标，是改变欠发达面貌的开始。这个目标只要被广大干部群众
所接受，就能转化为强大的精神动力，激励广大干部群众奋发图强，推动这个区
域迅速崛起。创先争优、争先进位、争创一流，应当成为我们各级各部门各单位
的共同追求、评判绩效优劣的主要尺度。
——必须坚持重点突破。有“舍”才有“得”。一个地方，只有将人力、物
力、财力集中在决定胜负的重点领域、关键环节，使其率先突破，才能带动其他、
搞活全局。菏泽欠发达的主要原因在于二三产业尤其是工业发展滞后，因此我们
过去五年不唯书、不唯上、只唯实，紧紧抓住工业化、城镇化不放，抓住大项目
建设不放，抓住招商引资不放，抓住优化环境、强化载体不放，路子越走越宽阔。
在这方面，我们既有经验，也有教训，应该牢牢汲取。
——必须坚持机制创新。近年来，我们改变一般号召、正常分工、常规部署
的传统做法，实行市县几大班子成员分包基地、产业和重点项目，实施年度县区
科学发展综合考核，坚持按季对大项目建设现场观摩，按照民主、公开、竞争、
择优的原则选拔任用干部，提拔、重用、表彰政绩突出的有功人员，有力地激发
了广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。实践反复证明，有责任制才有
责任感。只有在制度和机制层面进行创新，才能为一个地方发展提供持久的动力。
——必须坚持真抓实干。空谈误国，实干兴邦。回首既往，菏泽每一方面的
变化，都渗透着广大干部群众的心血汗水；每一项重大成果，都凝聚着菏泽儿女
的艰苦付出。为什么过去五年我们发展快，说到底是因为我们干得比别人多、比
别人实、比别人累、比别人苦。困难不足惧，苦战能过关。只要我们扑下身子，
埋头苦干，攻坚克难，菏泽必将继续充满生机活力，打造高地的目标必将如期实
现。
——必须坚持从严治党。发展好菏泽，关键在党，关键在各级班子，关键在
党员领导干部。过来实践充分说明，坚持从严治党，令行禁止，牢记宗旨，勤政
为民，廉洁奉公，我们党组织就有希望、就有凝聚力，人民群众就信服、就跟我
们走。我们要按照中央和省委要求，把功夫花在党建上，把力气花在班子建设上，
坚持高标准、严要求、出实招，把各级党组织建设成为坚强核心和战斗堡垒，使
广大党员成为建设全面小康的先锋模范。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。尽管全市经济多
年高速增长，但是由于我们起步晚、家底薄、人口多，经济总量小的问题仍然十
分突出，多项人均经济指标都排在全省末位，欠发达面貌还没有根本改变。产业
层次低、结构不合理，支撑全市经济的大项目、好项目还比较少；自主创新能力
弱、节约集约用地水平低、节能减排任务重、环境保护压力大，加快转变经济发
展方式的任务还十分艰巨。城镇化水平低于全省、全国十几个百分点，城市聚集
能力弱、带动能力差，“三农”问题仍然突出，城乡一体化水平亟待提高。财政
投入不足，社会事业发展滞后，民生欠账较多，有些该为群众办的事情办得不够
好，与群众的期盼和要求有较大差距；社会矛盾处于多发期，一些特殊群体利益
诉求复杂，保持社会稳定的压力较大。一些党员干部包括部分领导干部思想上、
政治上、作风上，远不适应新形势、新任务的需要。有的不重视理论学习，不善
于推动科学发展，不能有效驾驭和应对复杂局面；有的宗旨观念淡薄，工作作风
浮漂，服务不主动，工作不到位，影响了党群干群关系；有的不能依法行政，在
征地拆迁、社会管理等方面违法违规，损害人民群众利益。更有甚者，极个别人
无视党纪国法，贪污受贿，中饱私囊，严重侵害国家和人民利益，损毁党和政府
的威望。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中采取有力措施切实
加以解决。
二、认清形势，坚定信心，进一步明确打造交界地区科学发展高地的奋斗目
标
今年年初，省委、省政府在菏泽召开高规格专题会议，宣布“突破菏泽”战
略取得重大阶段性成果，决定支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，并
专门出台了含金量很高的配套政策。这次具有重大战略意义的会议，标志着菏泽
由对口帮扶促进发展转向政策支持自主发展的新阶段，为全市经济社会发展设立
了高远目标，开辟了广阔道路，创造了良好条件。我们一定不辜负省委、省政府
的厚望，把握机遇，乘势而上，奋发图强，奋战“十二五”，完成打造高地的任
务目标。届时，全市经济社会发展将会跃上一个新的台阶，显著改变四省交界地
区发展格局，拓展山东发展腹地，促进全省区域协调发展，为经济文化强省建设
作出我们应有的贡献。
实现打造高地的目标，我们面临着诸多困难，除了内部条件制约外，外部环
境也存在很多挑战。世界经济复苏的不稳定性上升，国际经济环境近期难以明显
好转；国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济增长下
行压力和物价上涨压力并存，外部需求明显转弱，企业经营环境趋紧。各省都加
大了对欠发达地区的支持力度，周边各市发展态势强劲。“高地”与“洼地”是
相对而言，在强手如林、你追我赶、竞相发展的态势下，保持原有位置也要付出
艰苦努力，要在群雄逐鹿中脱颖而出、形成高地、实现崛起，绝非易事。对此，
我们应该有清醒而深刻的认识。但是我们更应该看到，总体上机遇大于挑战，我
们具备的有利条件更多。经济全球化、区域一体化不可逆转，我国经济社会发展
的基本面和发展趋势继续长期向好；我们所属的中原经济区上升为国家战略，省
委、省政府支持我们打造高地，为我们提供了双重宝贵机遇。从市内看，煤炭资
源开发全面加速，石油输送管道全线贯通，产业聚集优势初步显现，大项目支撑
作用日渐增强；更重要的是，经过近几年风雨搏击，我们各级各部门领导班子和
广大干部群众越干越想干、越干越敢干、越干越会干，全市上下人心思上、人心
思变，这种奋发图强的深厚民意汇集成推动发展的强大潮流，不可逆转，不可阻
挡。只要我们坚定信心，团结奋斗，扬长补短，扎实苦干，打造高地的目标就一
定能够实现。
今后五年，全市工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕主题主线，牢记既定目标，坚持“科
学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展”的总体思路，坚持“高境界、高
标准、高效率、高效益”的工作要求，坚持工业化、城镇化、农业现代化和繁荣
发展服务业四项工作重点，坚持培育“五大基地一大产业”，更加注重保障和改
善民生，更加注重加强和创新社会管理，更加注重加强和改进党的建设，抢抓机
遇，创新机制，团结实干，稳中求进，力争到2016年初步形成鲁苏豫皖交界地区
科学发展高地。
今后五年，全市经济社会发展的总体目标是：主要经济指标增幅继续高于全
省平均水平、领先周边各市；地区生产总值达到2600亿元以上，年均增长13％；
地方财政收入达到260亿元以上， 年均增长20％，总量跨入全省中等行列，人均
指标实现位次前移， 居周边地区前列，4个县（区）地方财政收入过30亿元，其
中1个县过50亿元；三次产业比调整为9 ∶ 55 ∶ 36；城乡面貌焕然一新，社会
事业全面进步，人民生活水平显著提高。一是成为“区域产业发展高地”。战略
性新兴产业、石油化工、煤电化工、农副产品生产加工基地支撑作用更加明显，
形成2000万吨原油加工、 4000万吨煤炭、1500万吨焦化、15个100万吨级化工项
目、 600万千瓦装机发电、1000万支纱锭、1000万方木材加工、8000万吨食品加
工的工业规模，在工业产业规模及优化升级上领跑周边地区。二是成为“区域自
主创新高地”。科技创新能力明显提升，高新技术产业和战略性新兴产业快速发
展， 科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上，经济发展向主要依靠科技进步
和管理创新转变，在周边地区构建集约发展新优势。三是成为“区域城乡统筹发
展高地”。城乡规划、建设、公共服务一体化进程明显加快，城镇化率五年提高
10%以上， 新农村建设扎实推进，发挥城市对农村的拉动作用和农村对城市的支
撑作用，推进工农融合、城乡融合、一体化发展。四是成为“区域对外开放高地”。
政策措施、发展环境优于周边，招商质量、引资水平明显提高，对外贸易快速增
长，与先进地区、中原经济区的开放合作不断扩大，形成承东启西、引南联北的
对外开放新格局。五是成为“区域生态发展高地”。全面完成节能减排削减任务，
提高资源循环利用和矿产资源综合利用水平， 森林覆盖率达到36%，生态建设在
周边地区保持领先水平。六是成为“区域社会事业发展高地”。富有菏泽特色的
文化优势基本形成，社会事业全面进步，保障体系更加健全，社会大局和谐稳定，
城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入年均增长12%以上，人民群众幸福指
数明显提高。
三、全力加快经济发展，为打造交界地区科学发展高地奠定坚实基础
（一）坚定不移加快工业化进程。坚持把推进新型工业化作为实现跨越赶超
的根本措施，全力攻坚，重点突破，力争到2016年，规模以上工业企业达到4000
家以上， 实现主营业务收入9000亿元以上， 总量达到全省中等水平。围绕打造
“五大基地一大产业”，高水平搞好项目策划，力争每年列入省重点的项目个数
在全省领先。 切实加强园区建设，不断增强园区的承载能力，力争有2个经济园
区晋升为国家级园区。大力提高招商引资质量，瞄准世界500强、中国500强和行
业领军企业，着重引进一批产能规模大、科技含量高、税收贡献多的项目。全力
加快大项目建设步伐，集中精力抓开工、抓进度，力促项目早投产、早达效。确
保在建的东明石化300万吨重质油综合利用、 玉皇化工30万吨异丁烷脱氢、金正
大120万吨硝基肥等大项目早日竣工投产， 力争五年新开、续建投资过10亿元的
大项目150个以上。 努力提升优势产业，突出抓好石油化工、煤电化工和农副产
品生产加工基地建设，搞好巨东工业走廊空间布局，加快煤炭资源深度开发，进
一步延伸产业链条，增强配套能力，打造三个千亿级产业集群，力争石油化工主
营业务收入达到2400亿元，煤电化工达到1500亿元，农副产品生产加工达到2000
亿元。大力发展战略性新兴产业，膨胀壮大以宇泰光电为代表的新能源产业，以
步长制药为代表的新医药产业，以华盛荣镁合金为代表的新材料产业，以达驰电
气为代表的高端装备制造产业，力争实现主营业务收入2800亿元。努力提升工业
经济运行质量， 强化政策扶持和金融支撑， 继续大力扶持60强企业，全面完成
“1655”企业成长计划，力争培育主营业务收入过1000亿元的企业1家，过500亿
元的2家，过100亿元的20家以上。大力推进企业上市工作，上市公司达到20家，
新增12家。培育壮大一批出口骨干企业，实现进出口总值55亿美元，年均增长15
%以上。
（二）坚定不移提高城镇化水平。围绕把菏泽建设成为交界地区中心城市的
目标，集中人、财、物力，加快市开发区、牡丹区工业园区和商贸物流园区建设。
不断提高城市规划水平，尽快完成城市总体规划、分区规划和控制性详规修编工
作；完成赵王河南段等重点工程，新建广州北路等道路31条，提升改造中华路等
道路22条；大力推进房地产开发，力争竣工商品房面积1500万平方米；建成区面
积尽快达到120平方公里，人口规模达到100万人以上；加快推进数字化城市管理，
进一步提升市区管理水平， 完善碧水工程，使市区更绿、更靓、更美。加快8个
县城建设，提高规划水平，扩大建设规模，强化精细管理，推动县城向中等城市
发展， 40万人以上的县城达到3个。加快推进小城镇建设，强化产业支撑，搞活
商贸流通， 完善配套设施，促进重点城镇向小城市发展，建成3万人以上的中心
镇24个、 2万人以上的小城镇55个。积极稳妥搞好旧村改造，扎实推进农村新型
社区建设，每年开工建设300个、重点打造100个生态文明村。强化基础设施建设，
加快德商高速菏泽至鄄城段、东新高速东明段和220国道郓城至菏泽段建设进度，
做好济祁、菏鱼等高速公路前期工作，搞好洙水河、新万福河等航道改造工程，
加强电力、通讯等基础设施建设，为加快城镇化步伐提供强力支撑。
（三）坚定不移推进农业现代化。稳定粮食种植面积，搞好高产创建活动，
确保全市粮食年产达到120亿斤以上， 继续为全省粮食生产大局做贡献。在抓好
林业、棉花生产的同时，重点抓好30万亩山药、30万亩中药材、30万亩芦笋、50
万亩牡丹等特色作物种植， 经济作物种植面积达到900万亩以上。进一步加快农
业产业化步伐，延伸农副产品精深加工链条，快速膨胀龙头企业，力争国家级农
业龙头企业达到4家、 省级50家；切实加强优质农产品生产基地建设，标准化基
地面积增加到400万亩；促进农民专业合作社健康发展，争创省级示范社200家以
上。加强农业技术推广工作，大力实施良种工程，提高农机装备水平，年培训农
民30万人次以上。 加强农田水利基本建设，确保有效灌溉面积增加到825万亩，
提高抗旱排涝保丰增产能力。
（四）坚定不移繁荣发展服务业。以建设商贸物流基地和发展文化旅游产业
为重点， 进一步加快服务业“四大载体” 建设，确保2016年服务业增加值达到
1000亿元， 占地区生产总值的比重提高5个百分点以上；实现社会消费品零售总
额1700亿元，年均增长17%。加快推进巨野港口、东明石化等十大物流园区建设，
着力提升物流集聚能力，尽快形成交界地区物流集散中心。加快推进牡丹商贸城
等十大专业批发市场建设，深入推进“万村千乡”市场工程，努力形成覆盖全市、
辐射周边的营销网络， 专业批发市场交易额达到1900亿元，年均增长18%。加快
推进菏泽国贸中心等十大城市综合体建设，积极推动金融保险、信息咨询、会展
中介等现代服务业快速发展。加快推进曹州牡丹园等十大旅游景区建设，促进旅
游业做大做强，实现总收入105亿元，年均增长18%以上。
（五）坚定不移加快转变经济发展方式。把提高自主创新能力作为增强区域
竞争力的核心，不断加大科技投入，确保科技研发投入占地区生产总值的比重达
到1.6%；加快高新技术企业和产业园区建设，市级以上高新技术企业达到280家、
创新型企业达到80家；深化产学研联合，积极建设国家创新药物孵化基地，全面
推进企业和工程技术中心建设， 省级以上企业技术中心达到55家，其中国家级6
家。坚持引进和培养并重，积极运用好省里给予的人才支持政策，努力聚集各类
创新创业人才，为推进自主创新提供人才支撑。切实加强环境保护，强化城市水
系综合治理和面源污染控制， 确保污水处理率达到95%以上，主要河流断面水质
稳定在Ⅲ类标准。进一步加大节能减排力度，确保万元GDP能耗下降17%、化学需
氧量削减12%、二氧化硫削减16%。着力推进资源节约集约利用，合理配置水资源，
努力提高矿产资源利用率，特别是严格耕地保护制度，认真吸取违法用地教训，
进一步提高依法用地水平。同时，积极挖潜盘活存量土地，大力推进村庄整合，
确保耕地占补平衡，千方百计破解工业化、城镇化用地难题。加大生态建设力度，
完成造林面积100万亩以上， 修建平原水库10座，加快黄河故道、赵王河等湿地
开发，统筹做好采煤沉陷区整治，不断巩固和扩大我市生态优势。
四、扎实推进和谐社会建设，为打造交界地区科学发展高地创造良好环境
（一）切实保障和改善民生。紧紧抓住就业这个民生之本，充分发挥基地、
产业和项目吸纳就业的作用，新增城镇就业45万人，新转移农村劳动力80万人。
健全完善社会保障体系， 扩大社会保险覆盖范围，新增企业养老保险参保7.5万
人， 城市低保月标准提高100元以上，农村低保年标准提高1000元以上，医疗救
助标准提高2500元以上，农村五保供养标准提高1000元以上。切实改善城乡居民
生活条件，开工建设保障性住房8万套，新增数字电视用户135万户，市区新增天
然气用户6万户，集中供暖实现全覆盖。修建农村公路3000公里，改造农村危房3
万户， 新增农村饮水安全人口330万人。优先发展教育事业，预算内教育经费支
出占财政支出的比例达到20%以上， 全面完成中小学校舍安全工程，稳步推进菏
泽学院、医专和职业学院、技术学院、家政学院的规划建设。加快构建公共卫生
服务体系， 完成市中医医院、120急救指挥中心和精神病防治中心建设，确保每
个县（区）建成1所标准化医院，每个乡镇建成1所规范卫生院，进一步办好村级
卫生室，改善农民群众的就医条件。大力发展体育事业，加强体育基础设施建设，
广泛开展全民健身活动，不断提高人民群众的身体素质和健康水平。加强新建工
程抗震设防工作，加快城区应急避难场所建设。坚持现行计划生育政策，强化利
益导向机制， 年人口自然增长率控制在7‰以内。同时，加强新闻出版、党史史
志、档案管理等工作，促进社会事业全面进步。
（二）积极推动文化大发展大繁荣。扎实推进社会主义核心价值体系建设，
广泛进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，巩固全市上下团结奋斗的思想文
化基础。大力发展文化产业，着力打造“一城四乡”核心文化品牌，全力抓好八
大产业、 十一大园区和七大基地建设，文化产业增加值超过140亿元，占地区生
产总值的比重达到5%以上。繁荣发展文化事业，按照国家一级馆标准，完成市图
书馆、科技馆、文化艺术馆和博物馆建设，按照二级馆标准建设县级文化馆和图
书馆；加快乡村文化站、文化大院和农家书屋建设，尽快形成两公里文化服务圈；
加大精品剧目创作力度，力争3台以上剧目获省级大奖，2台以上剧目获国家级大
奖。加强文化遗产保护传承，继续做好元代古沉船的研究开发，科学保护定陶汉
墓及各类古遗址、古建筑、古树木；做好非物质文化遗产申报工作，力争入选名
录数量继续保持全省第一。
（三）不断加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公
众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平。进一步加强和改进群众
工作，整合群众工作机构，扩大信息采集覆盖面，严格督导问责，及时解决群众
反映的热点难点问题。进一步强化信访工作，坚持领导干部公开接访制度，深入
开展矛盾纠纷大排查、大化解、大治理活动，努力实现上访数量逐年下降。进一
步强化社会治安综合治理，深入开展严打整治活动，健全村级巡逻和治安协管员
队伍，落实重点部位的技防物防措施，加强对流动人口、特殊人群的管理服务，
加强边界、城乡结合部等重点区域治理，努力打造平安建设高地。进一步健全安
全生产责任体系，强化对煤矿、化工等重点行业的整治监管，持续开展火灾隐患
排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加快构建食品药品安全监管长效机制，切
实保障人民群众饮食用药安全。
（四）扎实推进民主法治建设。支持人大依法行使任免、决定、监督职权，
支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持人大、政协领导成
员直接组织指挥经济建设， 继续鼓励人大代表、 政协委员开展“建功立业”、
“走千访万”等活动，在推动经济发展和化解社会矛盾方面发挥更大作用。扎实
推进政务、村务和厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。大力推
进依法治市，全面实施“六五”普法和依法治市规划，支持审判机关、检察机关
依法行使审判权、检察权，全力维护社会公平正义。加强同各民主党派、工商联
和无党派人士合作共事，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，做好民
族、宗教、外事、对台等工作，进一步凝聚各方力量，形成群策群力、共谋发展
的良好局面。进一步强化党管武装和民兵预备役工作，高度重视国防教育，不断
巩固和发展“双拥”成果。
五、全面加强和改进党的建设，为打造交界地区科学发展高地提供坚强保证
（一）切实加强宣传思想工作。把握正确舆论导向，做好正面宣传和先进典
型宣传，狠抓网络监控管理，提升舆情处置能力，营造有利于干事创业的良好氛
围。全面推进学习型党组织建设，加强各级党组织中心组学习，重点学习中国特
色社会主义理论、党的路线方针政策、国家法律法规及业务知识，提高领导科学
发展的本领。进一步搞好理论宣传普及，促进理论武装向广度和深度拓展。抓好
干部教育培训工作，制定实施干部教育培训五年规划，发挥各级党校主阵地作用，
确保五年内将所有干部轮训一遍。
（二）切实加强干部队伍建设。坚持“德才兼备、以德为先”标准，树立凭
实绩用干部的导向，让率先发展的班子出干部，率先干事创业的干部有位子。继
续深化干部人事制度改革，逐步扩大竞争性选拔范围，规范完善干部选拔任用初
始提名和全程记实制度，不断提高选人用人公信度。重视选拔优秀年轻干部，加
强女干部和少数民族干部的培养。进一步加强干部作风建设，继续落实分工负责
等八大工作机制，深入推进“一线工作法”，坚决杜绝各种弄虚作假行为，严肃
查处不作为、乱作为的公务人员。加强党政人才队伍建设，着力引进一批高层次
专业人才，深化与清华大学、天津大学、同济大学、山东师范大学等高校的战略
合作，积极组织在职干部学习培训，培养一批硕士、博士和高级专业技术业务人
才。同时，规划建设市老干部活动中心，以高度负责的精神和深厚的感情做好老
干部工作，充分发挥老同志的作用，使老同志老有所学、老有所为、老有所乐，
安度晚年。
（三）切实加强基层组织建设。强化县乡两级党委书记党建意识，按照“党
要管党”的工作要求，严格落实“书记抓、抓书记”的党建责任制。加强乡镇党
委书记队伍建设，明确基层党建目标，严格工作考核。加强培训，提高待遇，强
化激励约束，切实建设一支高素质的村居党支部书记队伍。进一步完善村级班子
“动态管理”、“防瘫治瘫”机制，努力把村支部建设成为坚强战斗堡垒。全面
抓好机关、企事业单位党建工作，继续开展“两新”组织“扩覆盖”活动，符合
条件的“两新”组织组建率达到100%。扎实推进基层党务公开，切实保障党员的
民主权利。结合实际工作，深入开展创先争优活动，推动各级各部门各单位争创
一流业绩。
（四）切实加强党风廉政建设。制定实施惩防体系建设五年规划，认真落实
党风廉政建设责任制，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工
作。发挥廉政教育基地和廉政专题片的作用，深入开展理想信念、党风党纪和警
示教育，切实增强全心全意为人民服务的宗旨意识，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋
斗的作风，努力保持党的纯洁性。充分运用科技手段防治腐败，加快行政审批、
公共资源交易、招标投标等网络平台规范化建设，强化权力运行监督，提高有效
预防腐败的能力。加强对违法违规用地、环境污染、食品药品安全等方面问题的
监督检查，严格落实“四全覆盖”责任体系，强化责任追究。针对群众反映强烈
的热点难点问题，深入开展专项治理，切实维护群众利益。按照“从严治党”的
要求，加大案件查办力度，对腐败案件发现一起，查处一起，决不手软、决不姑
息，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
各位代表、同志们，当前菏泽已经站在了新的历史起点上。我们既是全省支
持的重点，也是全省关注的焦点。我们必须乘势而上、跨越赶超。我们别无选择。
让我们倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜多年奋斗积累的良好基础，倍加
珍惜全市上下万众一心、团结奋斗的良好局面，振奋精神，奋发图强，开拓创新，
为早日把菏泽打造成鲁苏豫皖交界地区科学发展高地而努力奋斗！
（市委办公室供稿）