2012年，全市认真贯彻落实全省、全市生态文明乡村建设会议精神，深入扎
实推进生态文明乡村建设工作， 取得了明显成效。 全市新开工建设生态文明村
（社区） 338个，建成173个，建成产业园区104个；涉及拆迁58.7万人，完成搬
迁19.7万人，农民群众的生产生活条件得到较大改善；新村全部建成后，可节约
土地9.91万亩。菏泽市的经验做法得到了省委的充分肯定，《山东农村工作》在
全省进行了刊发和推广。在全省农村工作会议上，全省通报表彰了20个生态文明
乡村建设工作先进县，曹县、巨野县2个县受到了表彰。
规划实施。 切实发挥规划的龙头和先导作用，要求2013年6月底前，完成全
市1500个新型农村社区的布局规划；新型农村社区的详细建设规划必须在开工建
设前1年完成； 新型农村社区建设规划聘请具有乙级以上（含乙级）资质的规划
设计单位进行科学编制；规划一经确定，任何人不得擅自改动，维护好规划的严
肃性、权威性。对没有进行规划的村庄，严禁建设新房，杜绝造成新的浪费。
政策支持。加大对新型农村社区建设的扶持力度，确保财政投入每年都有新
的增长。制定支持新型农村社区建设的配套政策，对涉及新型农村社区建设中的
土地使用、项目审批、税费征收、技术支持、信贷支持等方面的具体事项制定优
惠办法。加大招商引资力度，通过综合运用土地整理、贷款贴息、以奖代补、先
建后补等优惠政策，吸引各类有实力的企业积极参与，并在审批手续、税费减免
方面给予大力倾斜。对新型农村社区兴办的符合“一事一议”财政奖补范围的公
益事业项目，优先纳入奖补范围，给予重点支持。以村庄土地综合整理为载体搭
建投融资平台，吸引各类社会资本投入，形成政府、企业、社会相结合的多元化
投入格局。
新型社区建设。优先选择交通便利、经济基础较好、腾出土地较多、“两委”
班子较强、群众建设积极性较高的村庄率先启动，分步分批、有序推进。充分尊
重群众意愿， 只有在征得90%以上村民同意的情况下，才能拆除旧村建设新型社
区。社区规划、社区名称、户型设计、拆迁复垦、资金使用等情况实行阳光操作，
确保农民群众的参与权、知情权和监督权。农村社区集聚人口原则控制在5000人
左右，一般不少于3000人，鼓励有条件的乡村适当扩大社区规模。纯农村社区以
建设楼房为主，乡镇驻地以多层楼房为主，城中村、城郊村以建设高层楼房为主。
坚持集约节约用地原则，建设过程中防止发生“建新不拆旧”的问题。对新型农
村社区建设的房屋、土地，进行确权发证，明确产权归属。
设施配套。搞好基础设施配套，对新建的新型农村社区，实施通水、通电、
通路、通宽带网“四通”工程；做好村庄硬化、净化、亮化、绿化、美化“五化”
工作。搞好公共服务配套，建设社区综合服务中心、党组织办公室、党员活动室
和学校、卫生室、文化活动场所、体育健身场所、计生服务场所、农机大院等公
共服务场所，健全完善生产生活资料超市、托幼托老、餐饮洗浴等经营性便民服
务设施。对已建成的社区，强化后续管理工作，搞好以保安、保洁为主要内容的
日常管理措施，加强基层组织建设，健全社区管理制度，提高社会管理科学化水
平。
产业支撑。按照“两区两化”的要求，切实加大工作力度，一方面围绕当地
产业基础和资源优势，规划建设新型农村社区；另一方面，对新型农村社区建设
节余的土地，切实搞好综合开发利用，通过招商引资等方式，积极引进特色种植、
农副产品加工、商贸物流等项目，加快建设农村产业园区。每个新型农村社区，
都要规划建设1个产业园区， 培育1个主导产业，至少成立3个规范化运作的农民
专业合作社。
城乡环境整治。针对乡村环境整治难、易反复的实际情况，从全市主干道、
重点路段、重点区域抓起，在全市范围内持续开展城乡环境综合整治活动。整治
活动期间， 全市共投入5000多万元，出动车辆1.5万辆次，粉刷墙壁22.4万平方
米， 治理乱写乱画93.52万处，整治高速公路、国省道、县乡公路2560余公里，
涂白道路沿线树木960多万棵，规范集贸市场288处，整治占道经营摊点2344个，
清理“四堆”160多万处，城乡环境面貌得到较大改观。
文明新风建设。把提高农民群众生态文明素质作为生态文明乡村建设的重要
内容，引导广大农民自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式和良好的生活习
惯。开展生态文明宣传。集中开展了“节水、节电、节肥、节药”宣传月活动，
广泛普及生态农业环保科普知识，引导农民不断强化环保意识，自觉建设维护良
好的农村环境。倡导文明生活方式。定期组织开展“五星级文明户”评选活动，
鼓励使用清洁产品、新能源，提倡健康、文明的娱乐方式和消费方式。搞好农民
素质培训。在抓好农民技能培训的同时，举办农民专题培训班，重点加强生态环
保知识、政策和法律法规等方面的培训，使保护生态、爱护环境成为农民的自觉
行动和生活准则。同时，完善村规民约，通过制度规范村民的行为；“好媳妇”、
“好婆婆”等评选活动实现了经常化、制度化，农村形成了文明向上的村风民风。
资源整合。年初，由市资金整合办公室对照资金整合范围，对已启动建设的
新型农村社区年内需要安排的基础设施、公共服务设施、产业发展等项目资金规
划分类清单，经资金整合协调工作领导小组研究下达各有关部门。有关部门按照
中央、省项目申报指南，把纳入新型农村社区建设的村作为向上级申报年度项目
平台，再围绕年度清单按照要求优先安排，提出意见报资金整合办公室。各县区
成立相应的机构，建立涉农资金整合平台，按照“统一规划、分工负责、各司其
职、各记其功、搞好服务、合力推动”的原则，加大对各项涉农资金项目的整合
力度，将水利、交通、电力、农业、环保、卫生、文化、教育等各部门涉农项目
和资金集中整合、捆绑使用，集中投向农村社区建设，切实发挥资金的整体效能。
组织领导。充实调整了全市生态文明乡村建设工作领导小组，把生态文明乡
村建设提到重要位置，列入议事日程。以新型农村社区建设为总抓手，切实完善
强化领导体制和工作推动机制。加大宣传发动力度，深入宣传农村社区建设的重
要意义、方针政策、先进典型、先进经验，在全市形成社会各界广泛关注和支持
参与的良好氛围。充分尊重农民群众意愿，调动农民建设美好家园的积极性、主
动性。强化督导检查，成立督导组，定期对农村社区规划、建设情况进行指导检
查。严格考核奖惩，年终依据考核办法，对农村社区建设情况进行综合考评。
（市委农村工作办公室供稿）