菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地区域优势产业选择研究｜菏泽年鉴2013｜菏泽市情资料库

　　菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地区域优势产业选择研究

中共菏泽市委党校课题组菏泽是山东省相对欠发达的地区之一，加快菏泽发展，一直是山东省经济社会发展的战略重点。2012年年初，山东省委、省政府作出支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的重大战略决策和部署，出台了进一步支持菏泽加快科学发展的20条政策措施，面对此发展机遇，菏泽如何依据自身的实际情况，选择优势产业并通过其发展，促进产业快速转型和升级，实现省委省政府提出的打造鲁苏豫皖四省交界地区“区域产业发展高地”的目标，这是菏泽面临的重大决策问题。一、优势产业内涵及相关理论（一）优势产业的内涵目前，国内理论界对于优势产业的概念没有形成一个统一的标准，结合国内众多学者的研究，笔者把优势产业定义为：优势产业是指一个国家或地区的经济发展中，在资源、环境、基础设施、技术、人才等方面具有明显的比较优势，运行状态良好，资源配置合理，资本运营效率较高，能够体现和巩固地区产业的竞争优势，并具有一定可持续发展性的产业。通过定义可以看出，一个区域优势产业的形成需具备这样几个特征：产业规模较大，比较优势明显、区域竞争能力较强和产业关联效应较高。（二）优势产业的相关理论国内学术界关于优势产业研究的理论基础主要分为两种：一种是以比较优势理论为基础，强调区域的资源禀赋状况来确定优势产业；一种是以竞争优势理论为基础，强调区域产业所处的市场竞争环境来确定优势产业。 1、比较优势理论比较优势的理论基础主要来源于亚当·斯密的绝对优势说、大卫·李嘉图的相对成本论以及赫克歇尔—俄林的要素禀赋理论。首先，绝对优势理论认为每个地区都有适宜生产特定产品的绝对优势，该地区应该利用这种优势生产特定产品，把生产要素从绝对劣势的行业转移到享有绝对优势的行业中来，并选定绝对优势行业为区域优势产业。其次，大卫·李嘉图在绝对优势理论的基础上提出了比较优势理论，认为即使一个地区的各行业产品生产都缺乏优势，没有一种产品的生产成本和价格比别的地区低廉，即没有享有绝对优势的产品，但该地区的各种产品在与别的地区的产品进行比较时，总有一些产品占有相对优势，而别的地区对这些产品享有绝对优势，但不具有相对优势，因为还有生产效率更高的相对优势行业，在“两优择重，两劣择轻”的思想指导下，具有相对优势的地区，应该选择具有相对优势的行业为区域优势产业。最后，赫克歇尔和俄林对李嘉图的比较优势理论作了进一步的发展，提出了著名的要素禀赋论。该理论认为：生产要素禀赋的不同决定了各地的相对优势，各地要重点发展与其他地区相比生产要素较丰富的产业，如资本充足的地区应以资本密集型产业为区域优势产业，高新技术占有优势的地区则应以技术密集型产业为区域优势产业。 2、竞争优势理论 20世纪80年代，美国哈佛商学院的迈克尔. 波特教授提出了竞争优势理论。该理论的核心内容是：一个国家或区域的特定产业是否具有竞争优势，取决于要素条件、需求状况、相关及支持性产业、企业战略结构及竞争、机遇及政府作用等六大要素，其中前四项是影响产业竞争力的决定因素。根据竞争优势理论，在一个国家或区域的众多产业中，最有可能在竞争中取胜的是在国内的这四个“核心因素”中占据有利地位的哪些产业。（三）菏泽培育和发展优势产业的必要性自山东省实施“突破菏泽”战略以来，菏泽经济社会发展取得重大阶段成果，地区生产总值由2003年的293亿元增加到2011年的1475.7亿元，增长了5倍，地方财政收入由16亿元增加到111.6亿元，增长了6倍，城乡居民生活水平也得到大幅度提高，但总体而言，菏泽经济社会欠发达，落后于全省平均水平的面貌仍未根本改变，与周边地市的差距依然很大。而且，近年来，苏、豫、皖三省相继出台最新扶持政策，支持省内边界经济发展，由于在交通、资源条件和经济发展水平上和周边地市相近，菏泽竞争压力加大。因此，为加快菏泽发展，2012年1月，山东省委、省政府作出支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的重大战略决策和部署，姜异康书记明确提出：今后一个时期，经过努力要把菏泽打造成为鲁苏豫皖交界地区具有明显比较优势的“区域产业发展高地、区域自主创新高地、区域城乡统筹发展高地、区域对外开放高地、区域生态发展高地以及区域社会事业发展高地”的六大目标任务。其中“区域产业发展高地”，位居六大目标之首，主要是由于产业发展是一切发展的基础，菏泽能否建成科学发展高地，关键在于菏泽能否发展一系列增长带动能力强、财政贡献大，吸纳就业多的优势产业。区域经济发展实践亦证明，区域经济的发展主要靠区域内优势产业的发展来带动，一个地区的优势产业对于调整当地的产业结构布局，加快产业转型与升级，促进该地区经济社会协调健康发展有着重大作用。因此，优势产业的发展必然成为菏泽打造科学发展高地的主要动力和核心支撑。顺应产业发展趋势，更好更快的发展优势产业，是菏泽加速工业化和城镇化进程，提升在区域发展中整体地位的必然选择，也是菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的战略重点和基本途径。二、菏泽优势产业发展基础条件分析（一）有利条件鲁苏豫皖四省交界区域共9市，包括徐州、宿州、亳州、濮阳、开封、新乡、漯河、商丘，菏泽，总面积7.4万平方公里，总人口5239万。2011年，该区域实现地区生产总值9980.5亿元，地方财政收入817亿元。在9市中，菏泽地区生产总值居第二位，地方财政收入居第二位，规模以上企业个数、主营业务收入和利税均居第二位，目前已经具备了乘势而上的基础和条件，且具有以下比较优势： 1、区位优势突出。菏泽位于山东省西南部，处在周边8个地级市的中心部位，人口密集，市场广阔，东接沿海港口，西连中原市场。这种区位独特的优势在于能够兼得东中部发展之利，既可以引进和利用东部发达地区的资金、技术、人才等各类要素资源，又可以依托周边及沿海庞大的市场实现产业规模化和推进深加工。 2、交通条件便捷。菏泽优越的区位决定了菏泽便利的交通。京九铁路与新兖石铁路在菏泽十字交汇， 6条国道和14条省道在境内通过，是国家公路运输主枢纽城市，已建成的菏东高速、日兰高速、济广高速菏泽段共260.63公里，与在建的德商高速、东新高速及规划中的菏鱼高速、济祁高速共同构成“米”字型高速交通网。连接京杭大运河的洙水河航道也为菏泽经济发展打通了一条水上黄金通道。通达便利的交通体系使菏泽区位优势日益显现，产业发展环境得到改善。 3、基础资源丰富。菏泽市土地总面积在周边9市中位居第一位；已探明煤炭、石油、天然气储量位居周边市前列，其中煤炭蕴藏面积3900平方公里，预测地质储量达281.4亿吨，石油地质储量5625万吨，天然气地质储量273.47亿立方米；粮食总产居第二位，棉花产量居第一位；人力资源成本相对较低，富余劳动力居第一位。林木蓄积量2300万立方，占山东省的五分之一，是全国最大的速生丰产林基地和全国平原地区最大的林业产业化基地；牡丹栽培历史悠久，是世界上面积最大、品种最多、色系最全的牡丹生产、科研、出口和旅游基地。这些资源条件为菏泽将资源优势向产业优势、经济优势转变提供了重要的基础条件。 4、产业基础较强。菏泽工业体系已初具规模，形成了新医药、新能源和新材料等10大产业集群，工业生产能力逐步增强，如焦化生产能力达到510万吨，原油加工能力达到600万吨，浮法玻璃加工能力达到2130万重量箱，纺织生产能力达到700万纱锭，林木加工能力达到1540万立方米，晶硅、非晶硅薄膜太阳能电池组生产能力达到400兆瓦，已成为工业经济的重要支撑。全市工业中部分产业形成产业链延伸、园区集聚的发展态势。如巨野煤炭化工物流等10大物流园区、中国牡丹商贸城等10大专业批发市场、国贸中心等10大城市综合体和水浒文化旅游景区等十大旅游景区承载能力不断增强，这为打造区域产业发展高地提供了坚实的基础。 5、政策环境良好。2003年，山东省实施“突破菏泽”战略，从政策扶持、资金投入、产业转移、人才开发等各个方面加大对菏泽的支持力度，这些已实施的政策措施并将继续提升和优化菏泽地区的整体发展条件，为菏泽市产业发展提供有利的政策保证，吸引相关资源向菏泽聚集，促进菏泽产业的迅速发展。2008 年，山东省政府通过《鲁南经济带区域发展规划》，明确提出“一带、三区、六大产业基地” 的总框架，建设日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5市，进一步加大政策支持力度，努力建成鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带。2011年9月，国务院出台了《关于支持河南省加快中原经济区建设的指导意见》，把中原经济区发展上升为国家战略，并将菏泽纳入到中原经济区范围，享受中原经济区发展的各项政策。同年12月份，山东省委、省政府又制定出台了《关于进一步支持菏泽加快科学发展的意见》，积极支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，促进区域协调发展。以上大政方针对菏泽优势产业发展提供了新的政策支持和历史机遇。 6、发展氛围浓厚。近年来，菏泽不断解放思想、更新观念、开拓创新，出台了一系列促进经济社会发展的政策措施，形成了一套比较完整的推进工作的机制，聚精会神搞建设、一心一意谋发展已成为全市上下的共识，干部群众的精神面貌发生了深刻变化，在推动发展上变得更有底气、更有信心、更有干劲，表现出了更为强烈的发展愿望、更为顽强的进取精神、更为务实的工作作风，这为打造“区域产业发展高地”提供了浓厚的发展氛围。（二）不利因素 1、成本上升压力加大。菏泽工业以资源加工型、劳动密集型产业为主，工业经济快速增长需要以大量资源和能源为支撑。从长期趋势看，国内资源供给紧张的情况难以缓解，燃料和原材料价格的上涨将难以避免，并对大量消耗能源和原材料的行业带来冲击。成本上升要求菏泽尽快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级。 2、节能减排任务艰巨。客观上讲，菏泽目前仍处于工业化发展的初级阶段，工业规模正处于快速膨胀的时期，对资源、能源的消耗较高，对节能降耗工作带来不小压力。菏泽市经济的发展很大程度上是承接了产业转移的机遇，这对菏泽市的发展起到了重要作用，但是这种模式必然带来了一些项目核心技术少、技术含量低、附加值低、能耗大、污染排放多，而且随着菏泽市煤炭化工项目的陆续投产，节能减排任务异常艰巨，对全市经济发展形成制约。 3、技术创新能力不足。技术创新对产业发展具有重要的支撑作用。但从目前情况来看，菏泽市面临多数落后地级市存在的共同问题，科技投入不足，专业人才缺乏，科研开发能力弱，缺少产业结构升级必须的关键技术和前瞻性技术储备，影响企业核心竞争力的形成和提高，制约了高技术、高加工度、高附加值行业的发展和产品的开发生产。2010年，菏泽市高新技术产业产值为662.84亿元，占山东省的2.1%，占规模以上工业产值的比重为26.23%，低于山东省平均水平 8.97个百分点。 4、项目落地困难增加。国家实行最严格的耕地保护制度，加剧了项目落地与土地指标不足的矛盾。在项目准入方面，由于菏泽经济总量小，人均占有少，传统产业比重大、产业层次水平低、新兴产业规模小、自主创新能力弱，以及服务业发展和城镇建设滞后等问题，致使节能减排可下降空间小，制约了项目的落地。在资金方面，2012年全面物价指数将呈下降趋势，国家两次下调存款准备金率，6月8日起，又下调金融机构人民存贷款基准利率；预计2012全年M2增速预计在15%，重点向小微企业、三农和战略新兴产业、保障房、水利及灌溉工程、服务业、环保等特定领域定向宽松。近年来菏泽市新上项目、新增企业多，资金需求量加大，融资渠道单一，自身造血能力不足，导致流动资金缺乏、资金链紧张，急需补充流动资金。 5、配套服务体系不完善。从产业配套体系来看，尚没有形成明显饿专业化分工体系和特色的产业集群，产业链较短，深加工环节较少，配套环境较差。从城市服务功能看，由于城镇化水平较低，中心城区发展滞后，城区规模和发展水平明显与地域空间和人口总量不协调。中心城区首位度低，相关配套设施不完善，导致整个区域缺乏有带动能力的地域中心。物流、金融、法律、技术服务等生产性服务业发展不足，居住、交通、饮食、购物、休闲、娱乐、文化、教育、医疗等条件亟待改善。 6、区域竞争压力增大。由于交通、资源条件和经济发展水平相似，菏泽市优势产业与周边地区重点发展的产业存在同构化现象，客观上存在着竞争关系。尤其是近年来，苏、豫、皖三省各自出台扶持政策，支持省内边界经济发展，使得区域竞争愈演愈烈。比如，河南省为加快新乡市的发展，在新乡市本级就设立了6个省级经济技术开发区，新上了一批新医药、新能源等大项目、好项目；为加快开封市的发展，设立了面积达2000多平方公里的郑汴新区，大力推进郑汴一体化。仅开封新区就签订了100多亿元的投融资协议，同时加快基础设施建设，在郑州和开封之间已经或将要开通包括高速公路和轨道交通在内的6条连接通道；总投资100亿元的奇瑞汽车一期等一批大项目正在建设。其他几市发展势头也非常迅猛。徐州“十一五”期间经济实现跨越式大发展，经济总量已坐上淮海经济区头把交椅，苏北及皖北地区也进入了发展快车道。周边地市的快速发展使菏泽在产业环境、招商引资等方面面临较大竞争压力，能不能在区域竞争中“抢位争先”，菏泽面临着严峻的考验。三、菏泽优势产业选择（一）菏泽优势产业选择的基本原则菏泽市优势产业的选择标准要具有综合性，能够集成各类条件，满足建设科学发展高地的整体要求。具体原则是： 1、定位科学，符合高地建设要求根据建设鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的目标，优势产业要为建设科学发展高地提供总量和结构支撑，发挥带动和引领作用。要充分考虑菏泽的区域功能定位及山东省鲁南产业带确定的区域分工框架，符合区域性发展要求。 2、布局合理，实现区域协调发展要按照区域合理分工、促进集聚发展的原则，根据菏泽市城市和产业规划的整体要求，依托现有8县1区已经形成的特色产业，以产业园区为重点集聚区，避免分散布局和重复建设，同时注重与其配套延伸，实现优势互补和错位发展，体现自身产业优势和特色。 3、优势突出，带动支撑作用明显优先选择具有竞争优势和增长潜力的现有支柱产业。综合考虑资源条件、产业基础、市场前景和整体配套能力，选择能够在跨越发展中发挥引领和支撑作用的产业。根据未来发展方向大力培育装备制造业等新兴产业，促进支柱产业梯次布局，增强可持续发展能力，为建成鲁苏豫皖科学发展高地提供可靠的后续保证。 4、生态环保，有利于可持续发展优势产业的选择要注重生态环境的可持续发展。选择优势产业在重视经济效益的同时，也绝不能忽视环境污染、生态破坏的问题。因此，要坚持宁缺勿滥，提高引进项目的技术水平、投资规模、环保标准等进入门槛，保证土地规模开发和合理利用，实现高起点、规模化、集约化发展。 5、民生为本，有利于就业增长菏泽劳动力资源丰富，人力资源成本较低，选择的优势产业应具有强大的劳动力吸纳能力，能创造大量就业机会，要大力发展劳动密集型产业，加快农村劳动力的转移，通过加快相关产业发展使全民共享发展成果，实现城乡和谐发展和科学发展。（二）菏泽优势产业选择方法由于各地区在经济发展状况和资源禀赋等方面具备不同的比较优势，优势产业的选择应以本地区的资源、区位等优势条件为基础，选择具有一定专业化水平的产业为优势产业，一般我们用区位商来进行衡量。区位商也称为专门化指数，一般指一个地区特定部门的产值在该地区工业总产值中所占的比重与全国该部门产值在全国工业总产值中所占比重之间的比值。它是建立在区域比较优势理论基础上，是产业效益与效率分析的定量工具，反映了一个地区特定行业的规模水平和专业化程度，因此也可以根据某产业的增加值、销售收入、就业人数来计算。具体公式为：其中，ＬＱij为i地区j产业的区位商，xij为i地区j产业的产值，∑xij为i 地区的工业总产值， ■ij为全省或全国j产业的产值，■■ij为全省或全国的工业总产值。区位商的计算结果越大，表明该地区产业专业化程度越高，具有一定的比较优势，一般以1为界，区位商大于1，可以认为该产业的专业化程度超过了全国，具有明显的区域比较优势，如果区位商小于或等于1，则认为该产业专业化程度较低，在全国同产业竞争中不具备优势。 1、菏泽及周边8市三大产业区位商比较以全国为参照系，按照一二三产业增加值占GDP比重计算菏泽及周边8市三大产业的区位商，结果如下：从菏泽区位商系数大小来看，第一产业均值为2.18，明显大于1，说明第一产业已实现了一定程度的专业化和产业集中，而第二产业均值为1.03，刚超过1，第三产业均值为0.63，则低于1，说明二三产业集中度不高，反映了菏泽还没有形成合理的产业结构。同周边地市比较来看，菏泽二三产业专业化优势并不明显，9个城市服务业区位商都小于1，说明这些地区的服务业水平普遍相对滞后，第二产业区位商大于1的城市有6个，表明第二产业所占比重普遍偏高，菏泽居于第四位，在当前发展阶段，大力发展工业无疑还是菏泽重要的战略任务。 2、菏泽及周边8市细分行业区位商比较鉴于打造鲁苏豫皖“区域产业发展高地” 的目标，我们再把菏泽市同周边8 市30个细分行业的区位商进行横向比较，从而确定菏泽优势产业发展方向。由于本文意在研究带动经济整体发展的优势产业，工业是三大产业中辐射性最广，关联性最强的产业，且与其他两产业有着不可分割的联系，目前菏泽产业结构中还是以第二产业为主，且周边8市均为工业城市，工业发展相对成熟，资料获取度较高，因此数据选择对象主要以工业为主，服务业仅选择了5个细分行业。区位商模型计算结果如下：由表3数据可以看出：鲁苏豫皖交界地区9市相对全国具有比较优势的产业多集中在了低端制造业，如农副食品加工、食品制造业、饮料制造业、纺织业等，多个城市的区位商都超过了1，这与该区域劳动力资源丰富及承接东部沿海地区产业转移有很大关系，但同时也说明了菏泽及周边9市的产业趋同现象严重，不利于实现优势互补和资源的优化整合。在通用设备制造业、专用设备制造业等高科技产业方面，只有徐州比较优势明显，其他城市处于劣势地位。菏泽、徐州、濮阳、漯河、商丘五市产业特色比较明显，如菏泽的医药制造、徐州的装备制造、濮阳的石油化工、漯河和商丘的食品制造等优势突出，其他四市产业特色较为模糊，呈现出产业面太泛，特色不明显的局面。从第三产业来看，相对全国9市的专业化程度都不高，区位商大多都低于1，尤其是金融业、信息传输、计算机服务和软件业等高端服务业处于比较劣势地位。（三）菏泽优势产业选择结果分析通过与周边8市区位商数据对比分析，可以得出菏泽市的医药制造业、石油化工业、工艺品制造业、木材加工业、化学制造业在鲁苏豫皖交界区域的专业化水平较高，比较优势突出；纺织业、食品制造业、农副产品加工业、家具制造业具有一定的比较优势；一些机械、电子行业专业化平均低于全国水平，在周边8 市中的竞争优势不明显。结合菏泽现有产业基础和条件，根据国内外市场发展前景，充分考虑承接国内外产业转移，在符合国家产业政策的前提下，按照优势产业选择原则，综合理论分析结果和实践经验，菏泽建设科学发展高地中最具有竞争优势和支撑带动作用的核心产业是：石油化工产业、煤电化工产业、农副产品加工业、商贸物流业。主要支撑因素有：一是具有突出的资源优势，以石油、煤炭为主的能源、矿产资源，以粮食、棉花、林木、果蔬为主的农副产品资源，为菏泽建设区域性大型能源和化工基地及国家级农产品加工基地提供了优越条件。二是独特的区位优势使菏泽具备集聚周边地区人流、物流、信息流和资金流的现实条件和潜在能力，为打造鲁苏豫皖交界地区的商贸物流基地奠定了坚实的基础。三是产业基础较好。菏泽以上产业都已经具有较好的产业基础，尽管部分产业与周边地区有同类竞争，但是可以通过“人有我优、人优我精”的方式实现更好的发展。另外菏泽还要积极培育和发展以新医药、新材料、新能源、高端机电制造等为代表的战略新兴产业，扶持发展文化旅游业两大潜力型产业。主要支撑因素有：一是新兴产业处于产业高端，符合菏泽产业升级方向，同时具有规模扩张迅速的特点，能够为建设科学发展高地提高有力支撑。二是特色突出，具有一定产业基础，部分行业拥有一定技术和规模优势，如医药制造中步长制药、睿鹰制药，机电制造业中的达驰电气都是行业的领跑者，部分产品在国内具有重要影响，发展前景较好。四、加快菏泽优势产业发展的对策建议（一）整合资源和力量，做大做强优势产业目前，菏泽优势产业的综合优势还不太明显，为达到打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的目标要求，应立足菏泽现有产业、企业基础和资源优势，重点培育煤化工、石油化工、食品工业、林木业等一批支撑“煤电化工基地、石油化工基地、现代农产品生产加工基地、商贸物流基地”的优势产业。一是大力发展煤电化工和石油化工业。充分发挥菏泽煤炭资源丰富、种类较多、品质优良的优势，以市开发区、巨野、郓城三个煤化工园区为载体，以煤炭开采和电力能源为重点，按照现代化、规模化、一体化、集约化、可持续发展的原则，调整结构，优化布局、延伸产业链，打造煤电化工产业集群；以市开发区及东明菜园集、南化工园区、武胜桥等园区为载体，依托东明石化、玉皇化工、洪业化工等企业，根据原油特点，采用先进技术，提升产品产量和档次，打造国内具有特色的石油化工基地。二是加快现代农业生产加工基地建设。依托粮油、林木和畜牧等资源优势，以大型加工企业为龙头，不断提高加工深度和产品质量，加快开发新品和特色精品，改造和提升食品、林木、纺织等传统产业，把菏泽建成名副其实的绿色农副产品加工基地。三是积极推进商贸物流基地建设。突出发展现代物流业，围绕重要资源、重点产业和货物集散等，构筑以物流园区为主体、以物流平台为支撑、以第三方物流为依托、以公路运输为主，其他运输方式相配套的现代商贸物流体系，以打造鲁苏豫皖交界地区商贸物流基地为目标，重点抓好巨野煤炭化工物流、东明石油化工物流和菏泽城区东部物流等10大物流园区建设。（二）积极培育新兴产业，加快产业多元化步伐菏泽在发展优势产业的同时，要积极挖掘和培育新兴产业，尽快做大做强，使之成为新的经济增长点，为优势产业服务，加快全市经济高速发展。一是要积极培育和发展战略性新兴产业，加大科技研发、示范推广和产业化推进力度，重点发展新医药、新能源、新材料和高端机电制造等产业，努力推进以5个第一批省级战略性新兴产业项目为重点的一批大项目建设，打造一批高端产业园区。认真贯彻落实国家、省关于促进战略新兴产业发展的有关政策，积极争取国家、省财政资金补贴政策，引导社会资金加大对新兴产业领域创业企业的投资力度，研究出台我市促进战略性新兴产业发展的政策措施，促其尽快成为经济发展的主导产业，逐步将菏泽打造成鲁苏豫皖交界地区最大的战略性新兴产业基地。二是要大力发展文化旅游业。菏泽历史悠久，可以“花城、水邑、林海”的地方特色为依托，继续加大对牡丹、水浒、戏曲、武术、民俗等文化资源开发力度，走一条文化提升和旅游开发相结合、产业增效和传承文明相结合的文化旅游产业发展道路，将文化旅游业培育成为菏泽经济发展的新兴支柱产业。（三）加快工业园区建设，力促优势产业集聚工业园区是菏泽优势产业发展壮大的重要载体，加快其建设，促进项目集聚和产业集聚，培育特色优势产业，为打造科学发展高地提供强力支撑。一是继续加强和完善重点园区或产业集聚区的软硬件建设。合理规划布局交通、通信、仓储、物流等基础设施，不断完善金融、信息、人力资源等综合服务体系，创造出更优的投资环境，从而提高优势产业集聚集区的承载力和吸引力。二是加强优势产业集群项目建设。进一步加大招商引资的力度，以大项目建设为核心，重点引进发展前景好、科技含量高、资源消耗低、带动作用明显的优势项目，推动园区产业发展，对进入园区的优势产业集群发展项目，简化审批手续并享受有关项目建设费用减免优惠待遇，保证优势产业集群发展项目用地需要，保证产业集群重点企业煤、电、油、运等重要生产要素的供给。三是以建设特色产业园区为重点，不断提高产业集聚水平。依托现有产业基础和资源，科学制订特色产业规划，打造产业集群品牌，利用沿海地区产业转移的有力契机，以做大做强产业链为出发点，围绕园区龙头企业的上下游产业，提升产业配套能力，从而形成具有成本优势、技术优势、规模优势的产业集聚型经济园区。（四）围绕优势产业，发展壮大龙头企业优势产业的发展和壮大必须要有龙头企业及大企业集团来支撑。发展菏泽的优势产业，关键是要依托龙头企业的规模效益、名牌优势、集群效益来促进菏泽经济全面发展。但是目前菏泽在鲁苏豫皖交界地区具有明显竞争优势的龙头企业数量还太少，经济总量也偏小。因此，应围绕优势产业，积极培育和发展龙头企业。首先，政府要为龙头企业提供日益完善的“直通车”服务，按照“急事急办，特事特办、有事快办”的原则，为龙头企业提供便利、快捷的服务；其次，要立足于基础优势，改造提升优势支柱产业，有重点的发展高新技术产业，壮大特色农产品加工，加快培育一批竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的龙头企业集团；第三，要充分发挥龙头企业对产业集群的拉动作用，制定相关政策，鼓励企业加大投入力度，积极开发核心技术，向产业价值链的高端迈进，向下游产业延伸。在煤电化工、石油化工、医药制造、装备制造业等领域培育龙头企业集团，实行“国字号、大企业、多品牌”战略，进一步推动菏泽优势产业发展壮大。（五）强化自主创新，提高优势产业竞争力菏泽要建成鲁苏豫皖交界地区“区域产业发展高地”，必须拥有一批技术创新和研发能力强、拥有自主知识产权的优势产业和企业，走依靠科技进步和提高劳动者素质来提高经济增长的质量和效益的可持续发展之路。一是加强企业自主创新载体建设。引导和支持大中型企业建立研发机构，鼓励企业与高等院校、科研机构联合、协作，推进产、学、研联合创新；积极引导企业把引进消化吸收再创新和集成创新作为企业自主创新的重要形式，形成企业核心竞争优势。二是充分利用市场机制，引导社会资金参与科技开发，重点发展为中小企业服务的生产力促进中心和科技创业服务中心。三是加快推进信息化建设。以信息技术在经济社会发展中的应用为重点，实施信息化带动战略，鼓励企业应用信息技术实现传统产品数字化、网络化、智能化，提升成套设备和组合加工设备的集成化水平，实现生产过程自动控制；运用信息网络技术改造提升企业资源管理系统和管理信息系统，逐步实现企业管理的数据化、流程化。只有切实提高企业科技开发、创新和运用能力，才能为优势产业持续快速发展提供强大动力和有力保障。（六）发展循环经济，实现优势产业可持续发展目前，菏泽正处在重化工业快速发展的时期，优势产业多集中在对资源、能源、环境压力较大的产业上，这就提高了对资源再生利用和环境保护的要求。一是以节能降耗为基点，加强资源的节约和综合利用。利用科技进步提高集约化水平，提高资源利用率；全面推行清洁生产，实现工业发展的低消耗、低排放、低污染和高效率；利用国家扩大内需，加大对节能减排支持力度的有利时机，积极争取中央预算内投资，调动企业的积极性，加大对节能降耗的投入。二是以节约集约利用为重点，加强监管和调控。通过清洁生产审核、综合节能监测等服务，综合运用原材料替代、节能降耗、资源综合利用、加强管理和末端治理等手段，实现工艺技术改进、产品质量提高、资源最大程度利用和有效减少排放。三是大力扶持生态型产业发展。创新发展思路，强化政策导向，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业和用高新技术改造传统产业，以促进生态产业发展。如支持发展生态农业，促进农业生态和经济的良性循环；支持发展生态工业，注重工业布局与生态环境协调发展；支持发展生态旅游业，树立节能环保可持续发展理念等，以提高单位环境容量的经济产出，减少发展带来的环境压力，使菏泽产业发展始于较高起点。参考文献：［1］菏泽及周边8市2011年统计年鉴；《2011中国统计年鉴》［2］菏泽及周边8市2012年国民经济与社会发展公报［3］菏泽市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［4］2012年菏泽市政府工作报告［5］黄宗远. 当代欠发达地区产业发展的系统分析原理［M］. 北京: 经济科学出版社，2008.8. ［6］张存俭. 深入推进“突破菏泽”战略的思考［J］.理论学习，2007.9. ［7］郭存德. 山东省实施“突破菏泽“战略研究［J］ . 科技经济市场， 2007.7. 课题负责人：杨慧华课题组成员：张培建杨绪银曹金志季福田刘华伟曹琼方课题执笔人：杨慧华

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