打造鲁苏豫皖交界地区“区域自主创新高地”问题研究｜菏泽年鉴2013｜菏泽市情资料库

　　打造鲁苏豫皖交界地区“区域自主创新高地”问题研究

中共菏泽市委党校课题组自主创新能力的竞争是当今世界竞争的核心，谁占领了这一制高点，谁就赢得了竞争的主动权。增强自主创新能力已成为促进一个地区产业结构优化升级，提升产业核心竞争力，转变经济增长方式、实现可持续发展的中心环节，也是提高一个地区经济的国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。菏泽地处鲁西南，与江苏、河南、安徽三省接壤，是山东西部的欠发达地区，也是山东省区域经济协调发展的重点地区。自“突破菏泽”战略以来，菏泽市经济社会得到迅速发展，目前已进入有对口帮扶发展转向政策支持自主发展的新阶段，实现突破的条件日臻成熟。近几年，江苏、河南、安徽三省都相继出台有关文件，加强区域规划，整合生产要素，都在培植各自的区域中心城市，省份之间的竞争是日愈激烈。２０１２年１月８日，省委、省政府在菏泽市召开加快菏泽发展座谈会，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地。提出了六大高地建设目标，其中第二个目标就是要把菏泽打造成为“区域自主创新高地”。自主创新是菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地、实现跨越发展的引擎、是菏泽经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展必经之路。因此，在此背景下，研究菏泽市自主创新高地建设问题意义重大。一、打造鲁苏豫皖交界地区区域自主创新高地的意义（一）自主创新的概念１、自主创新的定义自主创新是指一个国家或地区主要依靠自身力量突破关系经济、社会发展的重大科技问题，提出新的知识、技术、工艺和产品等成果并将其实现商品化和产业化的活动。２、自主创新的内容自主创新包括原始创新、集成创新和引进技术再创新。自主创新的成果，一般体现为新的科学发现以及拥有自主知识产权的技术、产品、品牌等。原始创新是指前所未有的重大科学发现、技术发明、原理性主导技术等创新成果。原始性创新意味着在研究开发方面，特别是在基础研究和高技术研究领域取得独有的发现或发明。原始性创新是最根本的创新，是最能体现智慧的创新，是一个民族对人类文明进步作出贡献的重要体现。集成创新是指通过对各种现有技术的有效集成，形成有市场竞争力的产品或者新兴产业。引进消化吸收再创新是指在引进国内外先进技术的基础上，学习、分析、借鉴，进行再创新，形成具有自主知识产权的新技术。引进消化吸收再创新是提高自主创新能力的重要途径。发展中国家通过向发达国家直接引进先进技术，尤其是通过利用外商直接投资方式获得国外先进技术，经过消化吸收实现自主创新，不仅大大缩短了创新时间，而且降低了创新风险。（二）区域自主创新高地的科学阐释１、区域自主创新能力的涵义中国科技发展战略研究小组完成的《中国区域创新能力报告２００３》中认为，区域创新能力是指一个地区将知识转化为新产品、新工艺、新服务的能力，具体包括知识创造能力、知识获取能力、企业的技术创新能力、创新的环境、创新的经济绩效等。要造就这些方面的创新能力的体系，构筑区域创新的平台，必须筑牢如下三个支点：技术创新，制度创新，观念创新。技术创新是区域创新的关键。马克思被人们认为是最早认识到技术创新是经济发展与竞争的重要推动力的经济学家。他指出：“资产阶级除非使生产工具… …不断地革命化，否则就不能生存下去。”英国经济学家《创新经济学》的作者弗里曼把技术创新定义为：“第一次引入一种产品（或工艺）所包括的技术、设计、生产、财政、管理和市场”的过程。他认为技术创新是一个把科技成果转化为能在市场上销售的商品或工艺的全过程，包括：研究过程（形成新的思想和发明）；新产品开发、试制和生产过程（商业化）。或者说技术创新是一个完整的创新链条。由此可以看出：技术创新不仅是一个狭义的范畴，即它是各种生产要素的重新组合，而且也是一个广义的范畴，技术创新不仅是研究与开发的结合，更是研究开发与应用的结合；技术创新的根本目的就是推动发明创造成果在生产中的应用和促进新市场的开拓，从而获得最大限度的利润。在《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》中，将技术创新或科技创新定义为：是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，并生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值。制度创新是区域创新的保证。所谓制度创新是指制度主体通过创造新的制度安排获得追加利益的活动。自主创新是强国之道，而制度创新是自主创新的保证，是促进自主创新和经济发展的一个非常重要的动力。所以，制度创新应该是区域自主创新需要优先解决的问题，应当从体制改革、机制完善、政策扶持、人才培养、作风建设等方面形成鼓励和支持自主创新的良好文化和制度环境。观念创新是区域创新的灵魂。所谓观念创新，是指有创见的观念及思维，它不仅能揭示客观事物的本质及内在的联系，而且能指引人们去获取新知识或以前未曾有过的对问题的新解释，从而产生新颖的、前所未有的思维成果。它具有灵活性、独创性、敏捷性和发明能力等特征。２、区域自主创新高地的科学阐释区域自主创新高地是一个综合集成的概念。并不是指一个地区在所有领域都具有最强的创新能力，而是相对于周边地区，要有较快的创新投资速度、较完善的创新环境、较强的科技创新转化能力、较健全的创新制度体系。而且，菏泽打造区域自主创新高地，要加强与周边地区的交流合作，在融合借鉴中共同发展。（三）菏泽打造区域自主创新高地的意义 “创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。一个国家、一个地区，要想获得快速发展，必须注重自主创新。特别是作为欠发达地区的菏泽，加快自主创新能力建设，打造区域自主创新高地意义更为重大，是实现菏泽跨域发展的关键。１、打造区域自主创新高地是优化菏泽产业结构、转变经济发展方式的需要菏泽市属于国家主体功能区化中的重点开发区域。良好的自然资源优势是菏泽市今后经济发展的支撑点，境内丰富的矿产资源成为菏泽市经济快速发展的助推器。然而，也正是由于过度过分地依赖自然资源，菏泽市工业经济在相对快速发展的背后，呈现出人均劳动生产率低、附加值低、单位ＧＤＰ能耗高、生态环境代价高等一系列问题，这些问题已成为菏泽发展新型工业的制约瓶颈。菏泽市要实现苏鲁豫皖四省交界地区科学发展高地的战略，实现经济又好又快地发展，必须牢固树立科学发展观，坚持走特色自主创新道路，在建设资源能源节约型、生态环保型、循环经济型、高新科技型工业上下功夫。让自主创新成为菏泽优化产业结构、转变经济发展方式的中心环节。２、打造区域自主创新高地是培植区域核心竞争力、打造科学发展高地的需要菏泽地处鲁苏豫皖四省交界地带，与徐州、宿州、商丘、开封、新乡、濮阳等地市接壤。鲁苏豫皖四省交界地区是我国典型的行政交界边缘区，经济社会发展水平相对滞后。近年来，在国家大力实施促进区域协调发展战略的背景下，苏、豫、皖三省各自出台扶持政策，支持省内边界经济发展，培植各自的区域中心城市。河南借助中原经济区上升为国家战略，加紧建设以郑州为中心的中原城市群，构建中原崛起新平台；江苏力推振兴苏北战略，２００８年，江苏省委省政政府专门出台《关于进一步支持苏北地区加快发展的政策意见》，从产业、资金、人才等多方面向苏北倾斜，苏北地区主要经济指标增幅连续多年高于江苏省平均水平；安徽省２００８年、２０１０年两次出台加快皖北发展的十条政策（简称 “双十条” ），从规划、财政、园区建设等十个方面加大对皖北的支持，力争 “十二五”时期皖北地区主要经济指标实现翻番。菏泽面临的区域竞争形势日趋严峻。自“突破菏泽”战略以来，菏泽市经济社会得到迅速发展，目前已进入有对口帮扶发展转向政策支持自主发展的新阶段，实现突破的条件日臻成熟。２０１２年１月８日，省委、省政府在菏泽召开加快菏泽发展座谈会，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地。提出要把菏泽打造成“区域产业发展高地”、 “区域自主创新高地”、“区域城乡统筹发展高地”、“区域对外开放高地”、 “区域生态发展高地”、“区域社会事业发展高地”六大目标。其中，自主创新是菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地、实现跨越发展的引擎。科技是第一生产力，未来国家和地区之间的竞争，科技创新是核心，谁掌握了科技创新的制高点，谁就赢得了竞争的主动权。打造区域自主创新高地有利于菏泽培植区域核心竞争力，以自主创新高地来引领菏泽科学发展高地的建设。３、打造区域自主创新高地是菏泽实现跨越发展、全面建设小康社会的需要近几年，特别是省委省政府实施“突破菏泽”战略以来，菏泽经济社会获得了快速发展，主要经济指标增速均高于全省平均水平。但是，由于历史基础差，菏泽市人均ＧＤＰ不足１. ２万元，不到全国的二分之一、全省的三分之一，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入不到全省水平的８０％，位列全省倒数第一，据测算，菏泽市的经济社会发展程度比全省、全国至少落后５—７年，与经济发达地区相比至少落后１０—１５年。全面实现小康社会目标的任务仍很艰巨，压力还很大。科技信息技术是当今最先进的生产力。走追赶型的传统路子，永远不可能超过发达地区的水平。古人云：“道可道，非常道”。这就要求菏泽不能再墨守“渐序发展”的陈规，而要充分发挥后发优势，借鉴发达地区的先进经验，引进别人的先进成果，节约时间，减少成本，走新型工业化道路。要把自主创新作为实现“突破菏泽”的第一方略，谋求超常规、加速度、高水平的跨越式发展，促进经济建设实现“撑杆跳”，推动经济发展跃上新平台。要根据新形势、新任务的需要，创新发展理念，创新科学技术，丰富发展内涵，更加全面地把握发展目标，更加科学地定位发展战略，把经济增长方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，走出一条具有菏泽特色的更快更好的科学发展道路，努力打造文明菏泽、富裕菏泽、和谐菏泽。二、菏泽市自主创新与周边地区的比较在鲁苏豫皖四省交界地区，有徐州、开封、新乡、濮阳、漯河、商丘、宿州、亳州、菏泽等９个地市。通过对菏泽市与周边地市自主创新主要指标的横向比较，可以识别出菏泽自主创新竞争力发展的积极因素和制约因素，明确菏泽打造区域自主创新高地的主要着力点。 1、自主创新投入情况从自主创新投入来看， 9市研发经费普遍低于2010年全国平均水平，2010年全国研发经费占GDP的比重平均水平为1.76%，山东省为1.5%。而9市中除新乡市略高于全国平均水平外，其与8市均低于全国平均水平，包括经济总量排在第一名的徐州市。表明科技投入的不足成为四省9市科技创新不足的重大制约因素。 2010年，菏泽市研发经费占GDP总量为0.82%，低于新乡市和徐州市，排在第三位。高于其他6市，但与排在第一名新乡市和第二名的徐州市相比，分别低1.18%和 0.7%，差别较大。菏泽要打造鲁苏豫皖四省交界地位自主创新高地，首要条件是要大幅度提高研发经费，以科技的大投入促科技的大发展。 2、自主创新产出情况比较从科技创新产出情况来看。万人专利授权数，技术市场交易额，高新技术产业占工业产值的比重9市大都低于全国水平。从9市之间相比较来看，2010年，菏泽市专利申请量、专利授权数达到1927项和1029项，均居9市第2位。从技术市场交易额来看，菏泽市2010年为5亿元，远远高于其他市，表明菏泽市工业化处于快速的上升期，企业正处于膨胀转型的革新期。2010年菏泽市高新技术产值达到 662.8亿元，占工业总产值的比重达到27.57%，位居9市之首，表明菏泽市科技自主创新的产业体系有较好基础。今后菏泽市自主创新要紧紧围绕这样支柱产业展开科技攻关，健全完善产学研一体化，不断提高菏泽的科研水平和专利发明总量。 3、自主创新环境情况比较从自主创新环境来看，菏泽与周边地市相比还有一定差距。2010年菏泽市科技研发人员5327人，排在第五位，而且不仅与排在第一位的徐州与排在第二位的新乡差距较大，而且排在后几位的其他地市研发人员与菏泽不相上下，表明菏泽市科技创新人才严重不足，加强科技队伍建设迫在眉稍。再者与周边地市相比，菏泽市自主创新平台建设也不占优势。如国家级企业技术中心只有1家，而徐州达到5家，新乡，开封都达到3家，其余地市大都有1家。国家级科技孵化基地较少。从企业办科研机构来看，菏泽只有77家，徐州202家，新乡128家，差距较大。下一步菏泽要重大加大自主创新平台建设，争取建设一批国家级、省级实验室和科技孵化基地。这是菏泽市提升自身科技创新能力的基础条件和保障条件。三、打造区域自主创新高地的有利条件和制约因素（一）有利条件（1）区位条件优势明显。菏泽地处鲁苏豫皖四省交界，位于东部沿海和中部地区的过渡地带，处于华东、华南开放地区与华北经济文化中心的结合部。菏泽还是国家重点发展的京九产业带和陆桥产业带的连接点，是全国东部与中部连接地区重要的交通枢纽。周边地区人口众多，方圆100公里人口达到6000万以上，并且200公里范围内没有特大型城市。这一区位特点使菏泽可以兼得东西南北发展之利，在承接东部沿海及长三角产业转移推进新型工业化的过程中，吸引和利用发达地区的资金，技术和人才等科技要素资源，形成人才，技术洼地，促进科技自主创新。 2、自主创新支柱产业初步形成基础。 2010年，菏泽市高新技术产业产值665.2亿元，占规模以上工业总产值的比重达到27.2%，位居周边9地市之首。表明菏泽市自主创新的支柱产业初步形成基础。目前，菏泽市正围绕高地建设，全力推进“五大基地一大产业”建设，即煤化工基地，石油化工基地，农副产品生产加工基地，商贸物流基地，高新技术产业基地，和文化旅游产业。能源、新材料、新医药和高端制造信息技术为重点领域的战略性新兴产业，以新型化工和轻仿技术为主的传统优势产业，以现代农业产业技术为核心的农业科技等自主创新的产业基础格局初步形成。重点产业中的核心企业作用明显，部分企业自主创新能力在国内行业中有一定地位。如成武县的达驰电气在全国排名第二，在北京建有自己的科研机构，拥有多项尖端核心技术。2011年，其承担的“山东省中意125MW级封闭母线关键技术合作研发及应用” 项目通过科技部国际科技合作计划战略和技术评审。达驰电气已被列为国家火炬计划重点高新技术企业和国家级创新型试点企业。牡丹区步长制药已进入中国制药工业100强， 2010年承担完成的“丹红注射液的研究与开发”获山东省科技进步一等奖。传统产业中巨野煤矿已被山东省政府列为全省新型现代化矿区试点。 3、打造区域自主创新高地的政策支持力度不断加大。菏泽是山东省的发达地区，也是山东省协调区域经济发展的重点地区。近年来，随着科学发展观的贯彻落实。山东省对菏泽的支持力度不断加大。2004年，实施了“突破菏泽”战略，从出口退税、公路建设、资金扶持、财政转移支付、人才工资补助、工业用地补贴等六个方面给予优惠政策。2012年1月，山东省委省政府在菏泽召开加快菏泽发展现场办公会，省委书记、省长亲自参加，提出把菏泽打造成为鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的战略。其中提出六大高地建设目标，其中之二就是自主创新高地目标。接着山东省委、省政府又出台了《关于进一步支持菏泽加快发展的意见》，出台了支持菏泽发展的20条政策。其中对科技，人才、企业技术改造都给予了支持。2012年3月，菏泽市政府出台了《关于打造区域自主创新高地的意见》（菏政发[2012] 9号），从投入机制，平台建设、人才队伍建设、高新技术产业、农业与民生科技、知识产权、组织领导七个方面制订了发展目标和措施。 2012年4月，山东省科技厅为认真贯彻落实省委、省政府进一步支持菏泽加快科学发展的工作部署，出台了《关于支持菏泽打造区域自主创新高地的意见》，指出要在政策、资金、项目、基础科研条件建设、产学研合作、人才队伍建设、科技创新环境、高新技术产业等多方面给予政策倾斜，全力支持菏泽打造区域自主创新高地。以上各项政策和文件为菏泽打造鲁苏豫皖交界地区自主创新高地提供了坚实的基础和保障。（二）制约因素 1、经济总量小，制约了科研投资尽管实施“突破菏泽”战略以来，菏泽经济发展进入快车道，但经济总量依然偏小。 2010年，菏泽实现国民生产总值1227亿元，排在周边9地市第二位，但与排在第一位的徐州市相比，差距较大，只有徐州市国民生产总值的40%。在山东省十七地市中排在第15位，只占山东省国民生产总值的3%。由于经济基础差，严重制约了研发经费的投入。 ” 2010年菏泽市全社会R＆D投入9亿元，占GDP的 0.82%，远低于山东省1.5％的平均水平。与徐州和新乡相比存在较大差距。菏泽市财政科技投入远没有达到科技进步法规定的底线要求，市级科技经费每年不足 2000万元，省内大部分地市都已超过了１亿元。大部分企业研发经费投入严重不足，没有按照规定提取、使用技术开发经费。2010年，全市规模以上工业企业研发投入仅占地区生产总值的0.75%，而全省平均水平已达到1%以上，并且主要集中在为数不多的高新技术企业和创新型企业，面广量大的中小企业科技投入更少。同时，菏泽市不少企业自身实力弱、信用等级低，加之没有科技担保体系，获得金融支持的难度加大，更难以拿出更多资金投入科技创新。 2、科技人才短缺，成为自主创新瓶颈菏泽市高校和科研院所较少，从事基础科学研究人员数量不多，再加上经济欠发达，引才难、留才难，菏泽籍高学历人才不愿回乡就业，在职人员获取研究生以上学历后去多留少，导致科技研究人员十分匮乏。尤其是优秀的学术和工程技术带头人、高新技术产业化领头人等高层次科技创新人才更是严重匮乏。目前，菏泽只有3所高校，而徐州有9所高校，商丘有6所高校，新乡有5所高校，开封有 5所高校。且规模和知名度大都比菏泽的高校大。2010年，菏泽市每万人拥有科技人员不到400人，比全省平均水平少三分之一，就是同周边9地市相比，也不具有人才优势。科技创新人才的短缺，已成为菏泽自主创新的瓶颈。 3、体制机制建设落后，自主创新缺少基础保障一是领导重视不够。部分领导对科技创新的重大作用认识不足，科技创新意识淡薄，缺乏战略思维和长远考虑，重经济、轻科技，重投资拉动、轻创新驱动的现象不同程度地存在。二是平台建设滞后。菏泽市在产业技术创新战略联盟、生产力促进中心、高新技术创业服务中心等创新平台建设方面非常薄弱，且公共实验平台、公共中试平台等综合性公共服务平台尚未建立，企业亟需的技术研发、技术转让、风险投资、信息服务等综合性服务平台建设处于起步阶段，严重制约了菏泽市科技创新步伐。开发区的孵化器虽然初步建成菏泽市首家重大科技平台，但是规模小、档次低、功能不健全，不能满足大量的企业孵化需求。三是激励政策力度小且落实不到位，影响了企业和高层次人才的创新积极性。如菏泽市规定的对企业招聘的博士、副高级以上职称人员等高科技人才给予每人每年10000元补贴的政策，县区财政大多没有兑现，对高级人才也缺乏吸引力。尽管各级都制定了一系列鼓励科技创新的优惠政策，但手续繁琐、程序复杂，可操作性不强，落实起来大打折扣，导致企业创新积极性不高。科技进步奖励力度太小。没有做到奖金额度与经济发展同步增加，至今仍沿用2004年出台的《菏泽市科学技术奖励办法》，其中规定：“市重大科技贡献奖30万元，市级科技进步一二三等奖分别为6000元、3000元、1000元”，难以调动研发人员的创新激情，也成为制约科技创新能力建设的重要因素。四、“十二五”科技发展的总体思路与发展目标（一）指导思想全面贯彻和落实科学发展观，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，紧紧围绕菏泽市经济和社会发展的总体目标，以服务科学发展为主题，以支撑经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心，以推进“五大基地一大产业”建设为重点，以科技创新资源整合为手段，进一步深化体制机制改革，着力营造良好创新环境，强化重大关键技术研究，促进科技创新成果产业化，努力推动菏泽市经济社会走上创新驱动、内生增长的发展道路。全市科技工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，正确把握“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针，坚持“高点定位、提速增效、创新发展、服务高地”的工作理念，以打造区域自主创新高地为目标，以提高自主创新能力为核心，着力实施“六个一百工程”，重点建设“一区六园”，推动经济发展由投资拉动向主要依靠科技进步转变，加快构建四省交界地区集约发展新优势。（二）基本原则 1、坚持统筹规划、突出重点的原则。统筹全市经济社会局部与整体、当前与长远的协调发展，科学合理地确定科技发展重点领域和重大项目，结合产业基础和资源优势，以高新技术产业发展和传统优势产业改造提升为重点，选择一批关键技术和核心技术作为主攻方向，统筹各方力量，加快研究与开发，力争快见成效，以局部的突破和跨越带动全市核心竞争力的整体跃升。 2、坚持超前部署、引领发展的原则。选择对菏泽市经济社会长远发展起关键作用的战略性新兴产业，超前部署科学研究、产业化开发和科技示范园区建设，加速培育一批具有核心竞争力的战略新兴产业集群，确立菏泽市新兴产业的特色和核心竞争力，抢占新一轮发展制高点，引领菏泽市经济社会发展。 3、坚持自主创新与引进技术相结合的原则。把提高自主创新能力放在全部科技工作的中心位置，大力加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，把引进技术、资本、人才作为加速科技发展的重要手段，在二次创新上下功夫，努力开发具有自主知识产权的核心技术、关键技术和产品。 4、坚持科技创新与实现产业化相结合的原则。充分利用全球创新资源，突破一批关键核心技术，掌握相关知识产权，加大政策支持和协调指导力度，加速创新成果转化，促进产业化进程，加快形成支柱产业。 5、坚持企业主体、产学研结合的原则。充分发挥企业技术创新的主体地位，激发企业的创新活力，大力促进企业与高等院校、科研单位的合作，全面推进产学研结合的技术创新体系建设，加速科技成果的创造和转化应用，加快推进企业技术进步。 6、坚持整合资源、优化环境的原则。充分发挥政府在资源配置中的导向作用，引导各类创新资源向企业集聚，发挥人才资源在科技发展中的核心作用，通过科技人才培训、重点项目研发和创新平台建设，培养一批高水平学科带头人和科技领军人物，引进一批高层次创新创业人才，以满足菏泽市自主创新的战略需求。（三）发展目标 “十二五”科技发展的总体奋斗目标是：适应区域经济和社会发展的科技创新体系更加完善，科技发展环境进一步优化，自主创新能力显著提高，基本形成结构合理、重点突出的科技发展总体布局，全市科技综合实力大幅度上升，力争达到全省平均水平，部分优势主导产业和特色产业技术水平进入国内先进行列。实现以下具体目标: 1、科技创新能力显著增强。取得具有自主知识产权和重大开发前景的科技成果900项以上；专利申请量达到12600件、授权量达到5400件，发明专利授权量达到400件；科技进步对经济增长的贡献率达到52%以上。 2、高新技术产业快速发展。培植一批拥有较强竞争力的高新技术企业，形成一批拥有自主知识产权的高新技术产品，全市高新技术企业发展到260家，按照新的高新技术产业统计标准，全市高新技术产业产值实现2325亿元，年均增长 35%以上，占规模以上工业总产值的比重达到25%，高新技术产业固定资产投资占规模以上工业投资的比重达到30%，建成1个省级高新区和生物医药、新型化工、新能源、新材料、先进制造、农业循环经济六大高新技术特色产业园。 3、农业科技进步成效显著。全市主要动植物良种和配套技术的覆盖率达到 99％以上，农业科技成果转化率达到60％以上；农村科技信息化水平明显提高；农业科技推广服务体系进一步完善，选派科技特派员1500人，组建利益共同体 800个，带动农民就业20万人；区域特色农业资源开发进一步加强，培育农业科技龙头企业50家。 4、资源节约型社会建设步伐加快。大力开发和推广节能、节水、节材、节地、节矿和循环生产的共性技术与关键技术，采用先进适用技术，支撑发展低碳经济、循环经济、绿色经济。建设10个可持续发展实验区，争取2个列入省级以上可持续发展实验区。 5、科技创新体系建设实现突破。创新型（试点）企业发展到300家；构建产业技术创新战略联盟10家；建设省级以上工程技术研究中心10家、院士工作站5 家；建成各类科技中介服务机构200家以上。基本搭建起以高校、科研院所为主体的应用技术研究开发（源头创新）体系，以企业为主体、市场为导向、产学研密切结合的技术创新体系，以社会化科技中介机构为纽带的科技创新服务体系。 6、科技创新环境进一步优化。全市R&D经费占GDP的比重达到1.5%，市、县财政应用技术研究与开发经费增幅高于财政经常性收入增幅，市本级应用技术研究与开发经费占财政预算支出的比例达到全省平均水平。科技人才队伍日益壮大，全市专业技术人才队伍达到20万人以上；从事科技活动人员达到1.5万人以上；企业引进高科技人才1200人。（四）重点领域 1、战略性新兴产业：立足市情，突出战略性、前瞻性和科学性，发挥科技引领作用，合理布局，重点推进，加快培育和发展战略性新兴产业。以新能源、新医药、新材料、高端机电制造四大产业为重点，大力培育产业集群，尽快形成规模优势，将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业。 ——新能源：依托舜亦新能源、宇泰光电、巨益新能源、单县、巨野生物质发电厂等企业，加快单县、巨野等新能源产业片区建设，着力培育新能源产业集群。推进建设苏鲁豫皖交界地区最大的新能源基地。 ——新医药：依托省级新药创制技术平台、全国最大的中药生产基地步长制药、全国最大的头孢类抗生素原料药生产基地睿鹰制药等企业，着力培育生物医药产业集群，建设国家创新药物孵化基地。推进建设苏鲁豫皖交界地区最大的生物制药基地。 ——新材料：依托华盛荣镁业、广源铜带、巨润建材等企业，加快牡丹区、巨野等新材料产业片区建设，着力培育新材料产业集群。推进建设苏鲁豫皖交界地区最大的新材料基地。 ——高端制造及信息技术：依托山东达驰、呈祥电器、巨野恒祥机械等企业，加快成武、郓城、鄄城等机械电子产业片区建设，着力培育机械电子产业集群。推进建设苏鲁豫皖交界地区机电制造产业特色基地。 2、传统优势产业：发挥科学技术的支撑作用，以产业关键技术为重点，围绕产业链的延伸及断点，集中力量突破关键核心技术，促进优势重点产业向集群化发展；加快应用高新技术改造提升传统产业，攻克制约发展的瓶颈技术，实现传统产业快速振兴。 ——新型化工：依托菏泽市煤炭、石油资源优势，加快建设煤化工基地和石油化工基地。加强精细化工、煤电化工、石油化工关键核心技术研发及产业化，推进新型化工产业技术创新、提升、发展。 ——轻工纺织技术：加快曹县、郓城、定陶等纺织服装产业片区建设，着力培育纺织服装产业集群。采用先进适用技术改造提升纺织产业；提高纺织行业装备水平和生产效率，加快高新技术在纺织业推广与应用。 3、农业科技：加强农业生物技术的研究与应用，推进农业信息技术，发展精准农业，强化种质资源收集保存与创新，实现农业产业的良种化、信息化、精准化。 ——现代农业产业技术：突破农产品加工、食品质量安全、农产品物流、农业资源综合利用等关键技术，建立区域性农业重点产业的现代农业产业技术体系。 ——新农村建设技术：开展新农村建设规划、城镇空间布局与系统设计、农村公共基础设施和服务设施一体化配置及共享技术等研究，全面促进社会主义新农村可持续发展。 4、民生科技:围绕提高人民生活质量和健康水平，加快制约社会发展的共性技术研究和推广，全面建设小康社会。包括人口与健康；公共安全；城镇发展与其他社会事业等领域的技术研发与推广。五、打造鲁苏豫皖交界地区自主创新高地的对策（一）将自主创新工作提到战略高度，充分认识自主创新的意义面对更加激烈的国内外竞争环境，面对实现菏泽市经济增长方式根本转变的艰巨任务，面对菏泽市完成省委省政府提出的支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地战略的神圣使命，菏泽市必须大力实施自主创新战略。这是菏泽市落实科学发展观、转变经济增长方式的本质要求；是增强发展后劲、实现菏泽跨越发展的根本途径；是在经济全球化背景下充分利用国内外两个市场、两种资源推动菏泽市经济又快又好地发展的必然选择。实施自主创新战略有利于进一步突出自主创新对菏泽市经济发展的关键性作用，突出科技、教育和人才对提高自主创新能力的基础性作用，突出企业自主创新，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化提供强大的科技支撑。只有增强创造新知识，实施新技术和新工艺，开发新产品，抢占新市场的能力，才能突破菏泽市经济社会发展的“技术瓶颈”和 “资源瓶颈”，发挥菏泽的后发优势，实现菏泽的跨越发展。（二）增强社会创新氛围，改善创新环境 1、加大宣传力度，增强企业自主创新意识。切实转变“只重视资金引进，忽视核心技术掌握”、“只注重眼前利益而忽视长远利益”、“只注重跟踪仿制，而不愿自主创新”、“只重视竞争而缺乏合作”的思想观念，引导企业积极进行自主开发，真正掌握技术发展的主导权。同时，引导企业加强与高校院所的技术交流与合作，集中研发力量，加快研发速度，共享创新成果，增强对外竞争力。二是强化政策导向，改善创新的政策环境。通过整合现有科技政策与经济政策，集中财力，将有限的政策资源向自主创新倾斜，特别是要加大对行业共性技术、关键技术攻关的扶持力度。三是加快营造创新的服务环境。建立健全对各县区、乡镇的科技进步评价考核制度，将科技投入、专利申请、高新技术产品、人才引进、科技合作等指标纳入考核体系，使各级政府更加重视科技创新工作。此外，政府还要搭好两个平台。一个是有形的，就是要加快科技创业中心等科技孵化器建设，使之真正成为技术创新的基地；另一个是无形的，即网上技术市场，通过广泛征集技术难题、主动提出主导产业的技术瓶颈，引进一批技术领先的项目，解决几个制约产业提升的技术瓶颈。 2、加强创新主体的产权建设。抓好企业内部以产权制度为核心的现代企业制度建设首先是要做到产权清晰，企业的所有者、经营者和职工权利、义务、责任明确。通过深化产权制度的改革，使企业成为科技创新主体，建立现代企业制度，为创新塑造良好的微观基础。确立企业家和科技人员的人力资本产权，并建立相应的人力资本产权实现机制，主要是建立企业家和科技人员的年薪制和持股制，让管理要素和技术要素参与企业利润的分配，放宽技术成果所占股份比例限制，多方面激发自主创新的活力。 3、实施知识产权保护制度。各类科技计划项目要明确知识产权产出要求、权益归属，及时申请专利和以技术秘密形式予以保护。大力引导企业、科研机构和高等院校建立和完善知识产权管理制度，并使知识产权的拥有者或生产者自觉地运用法律维护自己的正当权益。完善知识产权法律和法规，加大知识产权保护的执法力度，坚决查处和制裁各种侵权行为，及时有效地处理知识产权纠纷案件。对于知识产权的专利，政府部门可适当降低专利申请费用和专利年费的标准，降低被保护者的成本。要加速专利审批速度，简化审批程序，提高审批效率，缩短侵权诉讼的周期。改进有关规定，提高职务发明人受益比例。 4、营造创新创业文化。创新创业文化是创新创业环境建设的灵魂，是推进高新技术创新的内在动力。它一般处于区域文化的高端和发展前沿，能够引领区域文化发展的潮流，并通过社会经济活动渗透到区域经济活动中，从而对区域经济活性、区域创新和区域综合竞争力产生影响。菏泽应高度重视创新创业文化的培育，将学习国内外先进科学园区、企业家、创业者的创新精神和创业勇气，预见性的引导、塑造和培育以“敢为人先，敢于实践，鼓励冒险、宽容失败，勇于竞争、崇尚合作，追求卓越、淡泊名利”内涵的创新创业文化，真正让敢于创新的人受到尊重，善于创新的人得到实惠，创新失败的人得到宽容，激发人们的创新创业热情，大力塑造独具菏泽品牌和影响力的创新文化。（三）进一步加快人才引进和培养步伐，增强科技人才支撑 1、大力实施人才培养工程。自主创新的实现，最终要落脚于人的创新活动之中。一是积极营造良好的人才环境。真正在全社会树立起“尊重知识、尊重人才”的良好风尚，改变引才就是引进高学历人才，轻视甚至忽视引进大量高素质劳动者的观念；进一步完善引才引智的政策措施，积极鼓励和探索柔性引才方式，开辟各类人才来菏泽的“绿色通道”，切实解决科技人员的后顾之忧。二是完善人才市场机制。充分发挥市场在配置人才资源中的基础性作用，大力推进人才市场和劳动力市场建设，完善服务功能，促进人才资源的合理流动和优化配置；进一步加强对人才（职业）中介服务组织的管理，规范人才市场管理，净化人才流动环境，保障人才市场正常秩序；要利用现代信息网络技术，使人才市场由集市型走向信息网络型管理，并加强同外地院校的人才合作。三是建立健全人才激励机制。要对有突出贡献的科技人才进行物质的和精神的奖励，鼓励和支持科技人员来菏泽创业，以科技创新贡献奖励等多种形式，调动科技人员积极性，稳定科技骨干队伍；此外，还要重视人才资源的再利用，要做好国有大中型企业离退休技术骨干、专家来菏泽工作。 2、加快创新型领导和创新型企业家的培养和选拔。要使创新型领导和创新型企业家成为全社会创新的精神楷模。因为只有创新型领导和创新型企业家，才会形成创新型制度、创新型文化，创新型企业。目前菏泽存在着制约区域创新能力的培养、区域创新体系的构建等许多方面的问题，关键是地方领导和企业家没有创新型的新思路，没有形成创新的社会氛围，因为推动自主创新的过程，实质就是消除阻碍和制约创新能力问题的过程。当前是一个知识爆炸的时代，知识更新速度越来越快，因此，要定期对政府主要领导和大中型企业经营者进行培训，提高他们的业务能力，更新他们的思想观念，增强他们的创新意识。（四）强化企业创新主体地位，增强技术创新能力 1、使企业成为技术创新的主体是提高区域创新能力的关键。尽管高等学校、研究开发机构在知识创造中起着重要的源泉作用，但在区域创新体系中，企业是主体。因此，一个地区的技术创新能力最核心的是企业的技术创新能力。“政府、高校、科研院所都是创新体系中重要的要素，但不可能成为创新的主体。因此，各地政府，要注重为企业的创新创造环境，减少不必要的干预，促进产学研的合作，让企业自己承担创新决策的风险”。首先，企业是创新政策制定和创新技术研发的基础，也是创新成果转化的基地。在市场经济条件下，企业应以区域创新战略为指导，在提高自身创新能力的同时，积极地同区域内科研机构合作创新，从而提高区域整体的创新能力。企业根据区域产业政策和技术政策的宏观导向，按照市场需求的实践情况和自身所处的竞争局面，自主地选择并实施与本企业的实力以及发展目标相适应的技术创新项目，通过内部组织或是以课题支持科研机构进行面向市场的应用技术研究和开发，提高自身的创新能力。其次，企业要成为技术创新的主体必须不断完善企业产权制度，使企业具备创新的自主决策权，能够承担技术创新的风险和责任，并全额获取技术创新的收益。要鼓励企业以市场需求为导向，确立创新战略、品牌战略，努力开发拥有自主知识产权的主导产品和关键技术，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，掌握市场竞争的主动权，提高核心竞争力，鼓励这些掌握核心竞争力的大企业为区域内的中小企业提供新技术和各种技术服务，进行技术扩散，带动整个区域技术创新能力的提高。最后，企业在注重自身技术改造和新产品开发的同时，应重视市场的创新，善于从科研机构等引进外部创新成果，加大对创新成果的转化和产业化的力度，实现技术创新的效益，同时充分利用各级政府提供的信息资源服务，构建良好的信息资源获取和传递机制。 2、政府在区域技术创新中应加强引导和支持。区域技术创新能力的提高不可避免会受到所在区域条件的限制，会出现某种创新资源的相对缺乏、创新基础设施不完备、创新环境有待于完善的情况。所以，作为区域技术创新在发展的目标上有别于国家技术创新，其不可能把赶超当今所有科技前端发展作为自身建设和发展的目标。过去，一些地方政府沿用计划管理体制下的工作思路和方式，自觉不自觉地在经济发展中“唱主角”，为加快本地高新技术产业的发展，习惯于用行政手段争取项目、兴办企业、抢占市场，缺乏对本地区技术创新的规划设计和科学论证，往往忽视本地传统优势产业和科技资源的现实状况，致使一些匆忙上马的项目很快就因缺乏创新能力、技术含量不高、竞争力不强而难以为继。事实上，技术创新既包括开辟新的技术创新领域，也包括对传统企业的高新技术化，即用现代新兴适用技术改造传统产业，提高现有企业的技术水平和传统产品的科技含量，增强其竞争力。菏泽虽然是欠发达地区，但也有一批基础较好的传统大中型工业企业，能够通过注入资金和技术使之重现生机和活力。但往往因为地方政府缺乏创新思路，大量可利用的创新资源被闲置和浪费。在区域技术创新中，菏泽各级地方政府的引导和支持十分必要。（五）建设多元化投融资机制，以大投入促进自主创新大发展 1、加大财政投资力度。完善的投融资机制是技术创新能力提升和高新技术产业发展的“催化剂”。菏泽打造鲁苏豫皖交界地区自主创新高地，必须加大科技投资力度，建设多元化的投融资机制，以大投入促进自主创新大发展。建议菏泽今后每年科技事业费支出占财政支出的比重提高到5%以上， 2015年全市R&D经费占GDP的比重达到2.0%以上。扩大科技事业费的使用范围，探索无偿使用、有偿使用、投资入股等方式，实现财政资金效用最大化。探索种子基金资助补贴、贷款贴息等使用新方式。同时，积极争取国家科技部技术创新平台建设资金、科技型中小企业创新基金、“863”引导项目和重大高科技产业化项目经费的支持。发挥财政资金的杠杆作用，推动企业和社会共同加大对科技的投入力度，建立以企业为主体、金融为支撑、外资为补充的多元化科技投入新格局。尝试探索与国内证交所的合作，积极实施科技型中小企业成长路线图计划，做好科技型股份企业进入代办股份转让系统的准备工作。逐步形成以政府财政引导资金、天使基金、创业风险投资基金、商业信贷资金、产业发展基金为主要内容的直接融资、间接融资、信用担保相互配合的多元化投融资机制。 2、创新外资利用方式，提高外资利用的质量和水平，调整引资方式和投向，更好地把利用外资与调整产业结构、延长产业链、增加附加值和提高自主创新能力结合起来。加强政府对引进技术的消化吸收，创新工作的宏观管理、指导和监督，建立各类利用外资、引进技术和消化吸收管理部门参与的联席会议制度，制定相应的引导政策和发展战略，提高企业对引进技术再创新的积极性，推动企业实施再创新。（六）突出自主创新重点、发展特色高新技术产业 1、明确高新技术产业发展重点，制订产业发展规划。产业规划是未来产业发展的指南，对产业结构调整优化和促进产业升级具有指导作用。菏泽市结合自身资源条件和产业基础，制订了较为细致的高新技术产业规划，确定了未来五到十年内产业发展的方向和重点。将新材料、新能源、新型化工、新医药、高端机电制造、新型牡丹等产业作为菏泽市战略性新兴产业。下一步要针对这些高新技术产业出台专门的规划，明确这些高新技术发展的目标，技术攻关的重点。集中力量搞好关键技术的突破，以高新技术的突破促进菏泽高新技术的大发展。 2、加快推进重点领域创新，建设创新型产业集聚区。要紧紧围绕菏泽市主导产业和优势产业建设科技创新支撑平台和服务设施，选择有条件的产业集聚区予以重点支持，培育创新驱动型产业集聚区。当前要重点发展以步长制药、睿鹰制药等企业为龙头的新医药产业集聚区；以单县生物发电厂、舜亦新能源和宇泰光电等企业为龙头的新能源产业集聚区；以华盛荣镁合金、巨润建材和广源铜带等企业为龙头的新材料产业集聚区；以山东达驰、巨野恒祥机械和成武呈祥电工电气等企业为龙头的高端机电制造产业集聚区。形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的高新技术产业基地。 3、加快高新区建设，为高新技术提供有效载体。高新技术产业是引领区域经济发展的先导性和战略性产业，对于改造传统产业、优化区域产业结构、促进区域产业升级具有重要作用。而作为知识、技术、资金、人才、政策等生产要素聚集的复合功能区，高新区具有高新技术产业最适宜生长的“土壤”。应尽快理顺菏泽高新区管理体制和运行机制，赋予市级管理权限，加强基础设施配套建设，制定完善控制性详规和高标准建设性规划，扩大高新区发展空间，确保2012年顺利通过省政府验收，2015年上升为国家高新区。 4、扶持本土科技型中小企业，培植新的增长极。本土科技型中小企业是促进区域经济稳定快速增长的重要支撑，是技术创新和发展高新技术产业的重要生力军，其发展状况关乎区域高新技术产业的未来。菏泽市高新区应将本土科技型中小企业的发展置于重要的战略地位，针对其发展过程中所面临的资金紧张、人才短缺、经营管理水平不高等困难和问题，将采取协调项目融资、强化经营管理人员培训等具体措施，进一步加大扶持力度。筛选一批科技含量高、发展前景广的科技型中小企业进行重点扶持，使之成为推动高新技术产业发展的新生力量。（七）加快体制机制创新，不断完善创新体系 1、强化产学研结合，构建产业技术创新战略联盟。推动产学研结合，是有效整合创新资源，提高技术创新能力，建立和完善以企业为主体的技术创新体系的有效途径，可以实现优势互补和资源共享。菏泽应借鉴发达地区经验，推行年销售3000万元以上企业与高校院所进行产学研合作工程，努力构建产业技术创新战略联盟；以国家和省、市中长期科技规划为指导，围绕新能源、新材料、新药物、精细化工和农副产品深加工领域，研究策划一批科技合作项目，有针对性地引导企业与高校院所搞好实质性对接，开展具体的项目合作，实现产业关键技术的突破。积极借助外力推动菏泽市科技创新和产业升级。 2、加快自主创新平台建设，提升科技创新承载能力。要加快推进以政府为主导的科技创新公共服务平台建设，尽快启动建设菏泽市高新技术创业服务中心，使之成为资源配置、技术转移、成果转化、创业孵育的重要载体。建议抓住国家和省进一步加大创新药物孵化基地建设支持力度的机遇，以高新区现有医药产业为基础，整合全市和周边地区资源，汇集创新能力较强的医药企业、科研院所，全力争取国家和省政府资金支持，尽快组建山东省鲁南药物研究院以及管理中心，建设功能完善、特色明显的创新药物孵化基地。同时，集聚各类创新要素，加快建设新医药、新材料、新能源、新化工等一批产业技术创新战略联盟。 3、建立原始创新、集成创新与再创新一体化的新机制。引导企业改变重引进、轻吸收的现状，从单纯的引进转到“引进——消化吸收——提高超越”上来。以提高自主创新能力为立足点，系统、整体地推进引进技术的消化吸收和创新。在发展的基础上引进，在引进的基础上再创新，并搞好与技术改造工作的衔接，加快高新技术产业化进程，形成引进技术、消化吸收、再创新发展的良性循环机制。 4、完善中介服务体系，加快科技成果转化。科技中介服务机构是构建技术转移和扩散的桥梁，是推动科技成果转化和产业化的纽带。菏泽要尽快建立一批技术交易中心、科技担保机构、创新投资和专利事务所、会计师事务所等中介机构，发挥市场机制的作用，通过政府、行业协会、专业机构和企业多方的共同努力，进一步加快科技咨询、无形资产评估、技术产权交易、科技成果推广、知识产权代理、创业风险投资、信用担保等中介机构的引进和设立，最终形成面向中小企业技术创新、服务于产业化的完善的中介服务体系。 5、建立健全整合政府资源的协调机制，形成促进自主创新的强大合力。建议打破部门、行业、地区界限，加强政府各部门间的组织协调，整合政府在科研资金、人员和政策等方面的资源，充分调动经济、科技、产业和财税等部门的力量，整合支持科技研发、技术创新和高新技术产业化的财政性科技资金，统一资金投向，形成促进菏泽市自主创新发展的合力。课题负责人：贾纪磊课题组成员：张培建马玲杨绪银吴奎彬季福田冯琛课题执笔人：贾纪磊

　　打造鲁苏豫皖交界地区“区域自主创新高地”问题研究

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