关于鲁苏豫皖周边八市经济发展情况的考察报告｜菏泽年鉴2013｜菏泽市情资料库

　　关于鲁苏豫皖周边八市经济发展情况的考察报告

市政府研究室为全面了解鲁苏豫皖交界地区周边八市经济运行情况，学习借鉴各市培育主导产业、加快经济发展等方面的经验做法，近期，市政府研究室组织部分县区政府研究室组成专题调研组赴江苏省徐州市，安徽省宿州市、亳州市，河南省漯河市、开封市、新乡市、濮阳市、商丘市进行了集中调研。调研组历时八天，行程 2800多公里，深入各市重点园区、重点企业、重点项目进行实地调查，形成了如下考察报告。一、周边八市经济发展基本情况从考察情况看，周边八市都立足自身实际，积极抢抓各种政策机遇，围绕加快发展综合施策，发展思路更趋明晰，目标定位更加明确，经济社会发展各有亮点、各具特色。（一）经济发展势头强劲。徐州市借助江苏省振兴徐州老工业基地、江苏沿海开发和建设包括徐州在内的江苏三大都市圈等重大机遇，加快融入长三角一体化发展，大力推进产业转型升级，经济社会呈现出又好又快发展的态势。宿州市、亳州市借助安徽省大力支持皖北加快发展的政策机遇，积极承接发达地区产业转移，经济内生动力和活力不断增强。新乡、开封、漯河、濮阳、商丘等市利用国家实施建设中原经济区、支持中原崛起重大战略机遇，以工业聚集区和新型农村社区建设为重点，工业化、城镇化、农业现代化协调发展。总体来看，周边八市都在千帆竞发竞相发展，你追我赶抢占发展制高点，都保持了强劲的发展势头。并且各市都有一批过50亿元、过百亿元的重大项目建设跟进，发展后劲进一步增强，我市周边区域竞争明显加剧，趋于白热化。从上半年九市主要经济指标完成情况来看，我市规模以上工业增加值增幅居第一位，地区生产总值总量和增幅、地方财政一般预算收入总量均排在九市第二位，继续保持了良好发展势头，但增长势头各市之间差距不大。需要引起关注的是，我市地方财政一般预算收入增幅居九市第六位，仅高于徐州、新乡和濮阳三市；固定资产投资额居第五位，增幅仅居第六位，增长动力和后劲与其他市相比明显不足。上半年菏泽与周边八市主要统计指标市地名称GDP（一季度）规模以上工业。（二）主导产业鲜明。各市都立足自身实际，大力培育主业突出、特色鲜明的主导产业，取得了明显成效。徐州市大力培育装备制造、食品及农副产品加工业、能源等六大千亿级产业，今年１－５月份，六大产业完成主营业务收入３０３６亿元，占全市规模以上工业的９３. １％，装备制造、能源、食品及农副产品加工、煤盐化工产业规模均突破千亿元大关。安徽省举全省之力打造亳州现代中药产业，目前亳州市形成了集中药材种植、中药加工、中药流通、中药科研和中药文化传播于一体的完整产业链条，药材种植面积达到１０４万亩，中药饮片加工企业发展到８７家，年产量３０万吨，占全国的四分之一，成为全国最大的中药饮片产业集群；中国（亳州）中药材交易市场是国内上市品种最多、经营面积最大、交易最为活跃的中药材交易市场，２０１１年药业销售总额超过２００亿元，累计实现中药材进出口额９６１５万美元，占全市进出口总额的５０％以上。亳州市还依托农产品资源和传统工艺，坚持不懈培育白酒产业，以古井贡酒、难得糊涂、高炉家酒为代表的酒类产品，在全省、全国同行业占有举足轻重的地位，白酒年产量超过１０万吨，占全省的三分之一，古井镇被安徽省经信委授予 “徽酒名镇”称号。河南省漯河市以建设中国食品名城为目标，优先引进、优先扶持、优先发展，全方位做大做强食品工业，实现了产品结构的多元化。２０１１年，规模以上食品工业企业发展到１８１家，实现主营业务收入１３０８亿元，占全市工业的５８.６％；实现增加值２７２.３亿元，占ＧＤＰ的比重达到３５. ５％。（三）产业集聚效应显著。各市都严格按照产业发展规划，项目分类入园入区，推动产业集聚发展。借助河南省大力实施工业集聚区建设机遇，新乡市规划建设了经济技术、工业产业、特色装备制造等１３家省级产业集聚区，分门别类引进项目、发展企业。该市长垣县集聚起重机整机生产企业１３０多家，配套生产企业１２００余家，百吨以下起重机销量占全国市场份额的７０％，起重机械产业集群入选“中国产业集群品牌５０强”，被命名为“中国起重机械之乡”。商丘市民权县产业集聚区引进制冷企业近４０家，其中整机装配企业１３家，形成了５００多万台冰箱冷柜、１万辆冷藏保温车的生产能力，冷藏车国内市场占有率稳居全国第一。国家质量监督检验检疫总局在此设立了中国制冷机电产品质量监督检验中心（河南站）。漯河市６个产业集聚区２０１１年完成固定资产投资２９０亿元，增长３５. ５％，占全市的６７％；实现主营业务收入１０９７亿元，占规模以上工业的５５％；用工人数１１万，占全市的５９.５％。该市经济技术产业集聚区、临颍县产业集聚区分获全省“十强”和“十先”产业集聚区称号。其中，临颍县产业集聚区规模以上食品企业发展到３９家，２０１１年实现主营业务收入８７. ６亿元，占区内企业的７３％，成为拉动县域经济发展的核心力量。（四）城市建设亮点纷呈。一是城市框架大。徐州市建成区面积近４００平方公里，城市化率达到５５. ４％。新乡市总人口５７０万人，建成区面积１０５平方公里，市区人口１０６万人。漯河市总人口只有２６０万，城市建成区面积却达到６０平方公里，城区人口达到６０万人，与我市城区规模大致相当。徐州、宿州、亳州、新乡等市都建成了新的行政中心，在拉开城市框架、带动基础设施建设、优化城市格局、拉动城市发展等方面发挥了十分显著的作用。二是规划境界高。各市都高度注重城市规划的龙头作用，不吝重金聘请名家进行城市规划设计，城市发展定位高远，功能分区明确，并且严格实施规划，保障了城市建设的高品位、高档次。徐州市城市整体规划（２００７－２０２０）获国务院批复，批准徐州市城市规划区３１２６平方公里，到２０２０年，规划城镇总人口１０００万，城市化水平５８％左右；主城区城市人口２０１０年为１５６万，２０２０年为２００万，目标是建设经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好、具有地方特色的现代化城市。新乡市高起点推进市区中心商务区和４个市辖区特色商业区规划，已完成５０项专项编制工作。周边各市基本都建有高水平的城市规划展览馆和博物馆（院），为展示城市形象提供了高品位的窗口和平台。三是精品工程多。各市都着力打造亮点工程、精品工程，展现了不同特色的城市名片和奇特景观。徐州的公园建设主题多、数量多、设施全、细节精，给人留下了深刻印象。漯河市沙澧河风景区，规划总面积８６平方公里，总投资４０亿元，已建成的一期工程总长３１公里、面积１９平方公里，且建设标准高、气魄大、管理精细。宿州市正在实施的新汴河综合治理工程（一期），投资１０. ５亿元，全长１４. ３６公里，河道最窄２００多米，配套建设休闲广场、绿地景观等各种设施，为城市新区建设拉开了框架。新乡的博物院、体育中心、牧野广场等建筑错落有致、各具特色、内涵丰富。四是管理专业化。徐州、漯河等市转变角色定位，不断探索创新，推行市场化运作的方式管理城市，既减轻了财政负担，又有效提升了管理水平。徐州市成立了物业管理公司，负责城市保洁，所到之处路面干净、水体清澈、环境清新。漯河市沙澧河风景区组建了物业管理公司，从导游讲解、环卫治理、巡逻治安等，进行全方位、高标准管理，让人感觉耳目一新。五是生态优势突出。水是城市灵魂，绿化是城市之肺，各市都在着力做活“水” 和“绿”的文章。徐州、新乡、漯河、商丘均创建成为国家级园林城市。徐州市森林覆盖率达到３１.３％，刚刚获评为国家森林城市；城市绿化率达到４１.９％，位居江苏省第一位。各市城市干道多采取立体式绿化，层次感强，视觉效果好。漯河市实施了“果树进城”工程，主要街道“累累硕果压枝低”，既是一道美丽的城市风景线，又考量了市民文明程度。沙澧河景区（一期）处处碧草绿树，鲜花掩映，成为市民休闲的首选去处。同时，八市都十分重视水系景观建设，依水建城、以水活城，徐州市利用采煤塌陷区建设水体，目前市区拥有七大湖泊，形成山水相依、城在湖中、湖在城中的秀美风景。漯河市沿沙澧河两岸打造的风景区，已成为城区中最为靓丽的风景长廊、生态长廊、文化长廊，被评为国家级４Ａ级景区。宿州市正在依托新汴河规划城市，一座风景秀丽的滨水新城正呼之欲出。（五）文化旅游资源挖掘充分。徐州市深入挖掘历史人文自然资源，打造出楚王陵两汉文化景区、淮海战役红色旅游景区、云龙湖风景区等一大批高水平的旅游景区，先后被评为中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、中国书法名城等。亳州市大力推进体制创新，整合文化旅游资源，旅游产品竞争力日益增强，文化旅游品牌知名度和影响力不断提高。全市现有对外开放景区３７处，其中４Ａ级旅游景区２处，国家工业和农业旅游示范点３家。２０１１年，实现旅游总收入４０亿元，同比增长４４. ７％；今年上半年已实现旅游总收入３５亿元。开封市充分发挥文化旅游产业比较优势，以宋都古城文化产业示范园区建设为基本载体，实施了水系二期、开封城墙保护与修缮等一大批重大文化旅游项目建设。目前，全市拥有旅游景区１８处，其中国家４Ａ级以上８处。２０１１年，文化产业增加值达到５３.２亿元，占ＧＤＰ比重达到４. ９％，第三产业增加值增速居河南省第一位。宿州市引进中卡通公司，投资４７亿元、占地３０００亩建设宿州神游世界动漫产业园项目，动漫产业将成为该市经济发展的支柱产业和新的经济增长点。目前，宿州中卡通公司制作动漫大片《楚汉风云》已通过片审，即将在央视播出。二、学习考察的主要体会和启示一是必须全力招大引强，增强发展后劲。各市都把招商引资作为加快膨胀经济总量的主要措施，瞄准世界５００强、中国５００强和行业龙头，坚持不懈招大引强，取得了显著成效。徐州市围绕打造“六大千亿元工业产业、五大千亿元服务业产业”，强力推进“三重一大”项目建设，先后引进美国沃尔玛等世界５００强企业１１家、中国５００强企业３０余家，五年来累计完成固定资产投入６８７０亿元，中能多晶硅、协鑫硅材料、徐工大吨位起重机等近４００个亿元以上重大产业项目竣工投产，有力地拉动了经济增长。新乡市先后引进美国高盛、泰国正大、澳门宝龙、上海宝钢、中粮集团、中航集团、中兵集团等世界５００强企业１５家、国内５００强企业２２家、华商５００强企业３家投资。漯河市近五年累计引进市外企业７５４家，其中世界５００强企业８家、国内５００强１４家、行业百强２８家，美国高盛、韩国乐天、台湾旺旺和康师傅、南京雨润、汇源果汁、可口可乐等一批境内外知名企业相继落户漯河。商丘市民权县制冷产业集聚区引进了广州万宝、青岛澳柯玛、日本松川、太原飞龙、上海华美等行业知名企业。开封市引进投资４３亿元的奇瑞重工和汽车项目，新乡市引进的中兵集团、中航集团“双百亿”投资项目，宿州市引进投资４７亿元的动漫产业园、７６亿元的智慧云计算产业园项目，亳州市投资４０亿元的劳动密集型产业园、１００亿元的板集电厂、４０亿元的奶牛养殖、５８. ６亿元的古井产业园等项目正在加快建设，竣工投产后都将对当地经济发展起到巨大的助推作用。二是必须围绕主导产业培植龙头企业。各市紧紧围绕主导产业发展，加大政策支持力度，集中各类要素扶持骨干企业做大做强，培育出一批规模大、效益好、影响力强的龙头企业。２０１１年，徐州市徐工集团实现主营业务收入８７０亿元，世界同行业排名第五，连续２３年居全国行业第一，徐州市由此获得“中国工程机械之都”称号。漯河市双汇集团２０１１年主营业务收入突破５００亿元，并带动４家企业进入全国食品工业百强，８家企业进入全省食品工业５０强。围绕双汇这一龙头，汇聚了可口可乐、亲亲、盼盼、喜盈盈、雅客、华冠养元等知名企业，全市食品行业拥有中国驰名商标２个、中国名牌产品３个，河南省著名商标１９个、名牌产品１８个，荣获“中国食品城”称号。上半年，亳州古井集团上缴税金１０. ５亿元，占全市财政收入的四分之一。古井贡酒厂驻地古井镇１００多家酒厂集聚发展，年产白酒１０余万吨。康美（亳州）世纪国药交易中心发展成为全国４大药都之首，２０１１年交易额达到２００亿元。这些龙头企业，对扩大就业、增加财政收入、推动产业膨胀升级都起到了强有力的促进作用，成为了立市、立县的“中流砥柱”。三是必须科学规划布局，促进产业集聚发展。按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的规划要求，有针对性地选商选资，实现产业集群集聚发展，最大限度地提升产业规模竞争力，是各市加快发展的重要经验之一。河南省要求突出产业集聚区经济功能，严格按照发展规划、控制性详细规划和规划环评确定的功能布局、产业定位开发建设，严禁随意变更位置、改变功能和盲目扩区，确保了项目按照产业类别进入相应聚集区，防止了项目区外建设、体外循环。大力引导主导产业发展，各产业集聚区按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的要求，细分行业领域，突出发展一个百亿元以上的特色主导产业。考察中发现，河南各市各产业聚集区主导产业一般不超过两个，充分发挥了“拳头效应”。在严格的规划制约和政策引导下，漯河市的食品加工，新乡市的新型电池及电动车、高端设备制造，商丘的制冷设备生产等产业集聚区，以其明确的功能定位、鲜明的产业特色、明显的规模优势、良好的发展势头，成为当地重要的经济增长点和支撑点。徐州市重点建设１个国家级开发区、７个省级开发区、４个省级特色产业基地和５１个市级以上工业集中区，目前已培植出了邳州板材家具、丰县电动车制造和果蔬深加工、新沂生物农药、睢宁纺织城、沛县煤化工和铝深加工等一批各具特色的产业基地。四是必须坚持规划引领，高水平建设、高效益经营城市。首先，在城市规划设计上，徐州、漯河、新乡等市充分挖掘历史人文资源，充分展现城市特色、内涵和品位，体现了规划的前瞻性、长远性、高层次。同时，严格执行规划，不随意更改规划，确保了规划实施的权威性、严肃性。其次，要牢固树立精品意识，打造城市亮点。学习徐州规划展览馆、新乡博物院、漯河沙澧河景区建设经验，着力打造一批大手笔、高品位、有特色的标志性建筑，大力提升城市形象。第三，要科学经营城市。目前，我市筹集城建资金还局限于征地卖地，思路上还不够开阔，方式方法办法不够灵活，体制机制有待创新。要学习借鉴徐州市、漯河市经营城市的有效做法，积极探索通过市场化手段筹集资金，在房地产市场低迷的形势下，有效破解资金不足的瓶颈制约，大力推进城市综合开发。五是必须打造发展平台和城市名片，增强城市承载能力和辐射效应。各市都在积极创建各类国字号品牌，如徐州市、漯河市、新乡市经济技术开发区先后升格为国家级经济技术开发区，八市都拥有省级高新区。徐州、新乡、漯河、商丘均为国家级园林城市，徐州、亳州、开封是中国历史文化名城，徐州、新乡、濮阳是国家级卫生城市等。这些平台和名片，为争取国家政策支持奠定了基础，增加了城市内涵和品味，增强了城市核心竞争力和影响力。三、加快我市发展的对策和建议为学好用好八市经验做法，加快菏泽经济社会发展，早日实现打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地目标，建议如下。（一）坚持招大引强不动摇，全力提高招商引资和大项目建设质量。与周边各市相比，我市近年来引进的知名企业并不多，尤其缺乏投资过５０亿元、过１００亿元的大项目、好项目的强力支撑。下一步，要加强对世界５００强、国内５００强、央企等行业领军企业的跟踪研究，密切关注其战略布局、投资意向，积极展开针对性招商，争取来菏投资，使其真正成为支撑我市经济发展和财政收入的重要战略支点。依托人口大市的优势，积极招引像富士康类型的企业航母；依托煤炭、石油等资源优势和产业基础，围绕完善和延伸产业链条，努力把菏泽建设成山东乃至全国重要的新兴能源化工基地，打造区域经济新的增长极；瞄准战略发展制高点，加快在先进装备制造业等战略性新兴产业领域引进一批旗舰型项目，提升产业层次，加快转型升级。（二）科学制定产业布局和发展规划，促进产业集约集聚集群发展。目前，由于缺乏市级统一产业规划，各县区之间产业雷同，一些不具备资源基础和产业传统的县区也在争相上马油煤化工项目，产业布局“大而全”、“小而全”，不利于形成产业优势、参与市场竞争。同时，部分县区为招引项目落地，任由投资商选占土地，项目摆布混乱，还造成土地资源低效利用，制约了产业集聚发展。下步，建议制定促进产业集聚发展的意见，出台包括区域产业发展指导目录、重点产业发展指导意见等优化产业布局的政策意见，明确各县区工业园区的产业发展重点，指导各县区从产业基础实际出发，引导主导产业错位发展，形成各自比较优势，防止低水平无序竞争。在市级层面建立产业发展协调机构，通过利益政策统一协调、引导新上项目严格按照产业类别向各相关园区集中和转移，杜绝 “体外循环”。（三）高水平谋划好城市发展战略，高标准推进城市建设。当前，周边各市都处在城市化加速发展的大潮之中，徐州市正在积极谋划打造江苏三大都市圈之一的徐州都市圈，并将我省临沂、济宁、枣庄等地纳入辐射范围。河南省大力推进郑汴一体化，着力打造中原城市群；我省中东部正在打造以济南、青岛为中心的济南都市圈和半岛城市群。在这一发展大趋势下，要把菏泽打造成鲁苏豫皖交界地区区域性中心城市，必须大力解放思想，树立超前发展思维，前瞻性谋划好城市发展文章，力争在未来竞争中立于不败之地。在下步城市发展战略上，一是坚持“两手抓”。一方面要大力推进旧城改造，使老城区旧貌换新颜；另一方面，抓紧启动城市行政中心论证规划，加快建设城市新区，强力带动城市发展。二是强化规划引领和约束作用。要坚持以人为本的理念，聘请第一流的名家巨匠，为菏泽高标准量身打造城市总体规划和各类专业规划，以高起点规划保证城市高境界建设，确保赢在“起跑线”上。围绕挖掘历史文化积淀、彰显“花城、水邑、林海”城市特色，搞好重点区域、重要地段、重点工程的规划设计，打造精品力作，使城市更好地体现菏泽灿烂的历史文化和地方民俗特点，进一步突出我城个性。严格执行规划，严禁更改规划，实行“红线”控制和“绿线”管制，严厉打击违法建设行为，促进城市有序开发。三是强化水系景观和绿化工程建设。要以更大力度做活“水”文章，以万福河作为城市未来发展的主轴，以东南湖区周边为重点组团，进行高标准规划和大手笔建设，拉开新一轮城市建设大框架。加快推进赵王河下游整治工程建设，完善提升碧水工程，打造“河河相通，水水相连” 的环城水系和“城水相依，人水亲和”的绿水景观长廊，实现“人水和谐”。以创建国家级园林城市为契机，按照“一街一景”布局，大力实施增绿工程，提倡树种的多样化与本土化，推行道路、屋面、墙体的立体绿化，打造生态宜居城市。四是做好城市经营管理文章。尽快建立市场主体投入、土地置换、吸引外资、财政倾斜、争取上级和社会支持等多渠道筹资的城市建设投入机制，加快组建城市投资平台。借鉴徐州、漯河等地经验，加快城市管理体制改革创新，下决心推行城区环卫管理、公园管理市场化运作，成立物业公司进行专业化管理，政府重点进行严格的监督。（四）全力打造发展平台和城市名片。一是加快市开发区创建国家级经济技术开发区和牡丹高新区创建国家级高新区步伐，加大争取力度，力争尽快创建成功，以享受各种优惠政策，增强承载能力，发挥辐射作用，带动区域经济加快发展。二是积极创建国家园林城市、省级卫生城市，打造城市品牌，增加城市内涵。三是高水平建设博物馆、城市规划展览馆，打造城市“窗口”，展示“一城四乡” 历史文化底蕴和我市改革发展新貌蓝图。（五）做精做优文化旅游产业。菏泽历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，但在整合文化旅游资源、上台阶。一是以景区建设为核心，全力打造文化旅游品牌。积极挖掘牡丹文化、红色文化、水浒文化资源，全面提档升级曹州牡丹园、冀鲁豫纪念馆、郓城水浒文化城等景区，积极做好定陶汉墓、元代古沉船等文物古迹的整体开发。借鉴宿州市无中生有发展动漫产业的经验，加大人才技术引进力度，提高策划制作水平，打造精品力作，注重后续项目建设，促进动漫产业加快发展。二是强化宣传推介，提升市场知名度。加大投入，整体包装，打造精品旅游线路，塑造菏泽对外整体形象。三是深化改革创新，增强发展动力与活力。借鉴亳州市整合文化旅游资源的做法，在不增加财政投入的前提下，探索文化和旅游部门的协作与整合，以旅游增收来保障文物保护开支，实现旅游开发和文物保护双赢。（调研组成员：侯居良尹吉亭）

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