关于加快打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的调查报告｜菏泽年鉴2013｜菏泽市情资料库

　　关于加快打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的调查报告

中共菏泽市委政研室为全面了解周边各市发展现状和“十二五”发展目标，进一步强化措施，加快我市打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地进程，根据市委领导安排，近期市委政研室抽调人员组成两个调研组，分赴新乡、徐州、亳州等周边8市进行了学习考察。现将有关情况报告如下：一、周边市发展现状及主要特点一是发展速度不断加快。近年来，周边八市发展势头迅猛，经济总量和各项主要经济指标增幅都有显著提高。 2011年，有四市GDP突破千亿元：徐州3551.6 亿元、新乡1501亿元、商丘1317.9亿元、开封1093.6亿元，同比增幅均在12%以上，分别是2006年的2.42倍、2.37倍、2.04倍、2.32倍；八市地方财政收入增幅均超过20%，其中宿州、亳州、徐州超过40%，分别为49%、46.1%、43.3%，是 2006年的4.33倍、 4.33倍、 4.48倍；固定资产投资过千亿元的有两市：徐州 2200.9亿元、新乡1129.5亿元，分别增长22.2%、29.3%。二是经济结构日益优化。“十一五”期间，各市产业结构明显改善，主导产业支撑能力显著增强。徐州市进入工业化发展后期，二产占比较高且较为稳定，三产占比逐年提高。2011年，徐州市实现服务业增加值1440亿元，三次产业比由 2006年的12.6：51.9：35.5调整为9.4：50.1：40.5，二产占比下降1.8个百分点，三产提高5个百分点。漯河、濮阳、新乡市产业结构呈现重型化趋势，二产占比迅速提高，分别达到69.7%、67.4%和61%，成为典型的工业推动型城市。三是产业集聚优势显现。各市普遍按照“产城一体”的理念，注重推动企业集中布局和产业集群发展。徐州市加快主导产业高端化、规模化、品牌化进程，装备制造、食品及农副产品加工、商贸物流旅游、煤盐化工产业规模突破千亿元，冶金、建材产业向五百亿元规模迈进，超百亿元工业企业达7家，其中徐工、维维、徐矿、徐烟4家企业进入全国500强。宿州市围绕制鞋等主导产业，加大力度整体承接沿海地区产业转移，五年来百丽、康奈、鸿星尔克等多家制鞋名企相继入驻，40多家配套企业随之落地，中国中部鞋都初具雏形。漯河市食品、造纸、盐化工三大优势产业特色凸显，6个省级产业集聚区累计完成投资550亿元，入驻各类企业650家，2011年主营业务收入突破千亿元。四是城市建设气魄大。各市均以打造交界地区区域性中心城市为目标，纷纷启动建设新城区，拉开了城市发展框架。随着亿吨大港、云龙公园等一大批城市基础设施、文化旅游项目的建成或开工，徐州市城区规划面积扩大到3037平方公里，城镇化率达到53%，特大型区域性中心城市框架基本形成。新乡市在靠近郑州的地方规划建设了180平方公里的平原新区，目前50平方公里的核心区已基本具备项目入驻条件。漯河市大力度推进沙澧河开发建设，建成了435公顷的沿河景观带，中原时尚之都、生态宜居名城魅力彰显。商丘、濮阳、亳州等市也相继启动了新城区建设，面积在45—198平方公里之间。五是工作推进力度加大。各市不断提高工作标杆，狠抓干部作风转变，善操作、会落实、能创新日益成为各级干部的共识共为。徐州市一方面坚持以“三重一大”为总抓手，分解明确市级领导工作责任；一方面深入开展万人评议机关、机关绩效考核和“评议百名处长”等活动，调动各级干部工作积极性。开封市强化理想信念教育，大力弘扬“大局至上、奉献至上、事业至上、精神至上”的焦裕禄精神。商丘市扎实开展“用领导方式转变加快发展方式转变”活动，要求大家少说多做、真抓实干，不断提升践行科学发展观的能力。濮阳市深入开展“一创双优”活动，积极提倡超前、超强、超常、超硬等“六超精神”，凝聚力量推动发展。干部作风的大转变促进了大发展，周边各市经济社会发展都呈现出了 “好的趋势、好的态势、好的气势”。二、经济社会发展情况对比分析 1、当前主要经济指标由表2-1看出，在9市中，菏泽面积最大，人口略低于徐州；地区生产总值比徐州少2124亿元，略低于新乡，高于其他6市；地方财政一般预算收入比徐州少 206亿元，居9市第2位；二三产业占比排名第5，一产仍占较高比例；投资居9市第6位；9市服务业水平普遍相对滞后，都没有超过43.1%的全国平均水平。近年来的发展速度对比由表2-2，表2-3可知，菏泽的主导产业与周边8市的主导产业类别均有交叉，特别是在农副产品生产加工、战略性新兴产业等方面表现突出；在石油化工、煤电化工方面，濮阳是“油强煤弱”，商丘是煤化工业较强，千万吨炼油项目的前期工作正在奋力推进。 4、城镇化情况对比由表2-4可以看出，至2011年底，菏泽城镇化率仅排周边9市第6位，低于9市平均数0.36个百分点。 5、科学发展指标对比由表2-5可以看出，菏泽高新技术产业产值占比低于濮阳、新乡6个百分点以上，排9市第6位；除万元GDP能耗、森林覆盖率指标优于周边各市外，SO2和COD 排放量均居周边9市第3位，万元GDP取水量居第2位。 6、“十二五”发展目标对比表2-6可以看出，至“十二五”末，菏泽地区生产总值和地方财政收入均列9 市第2位，地区生产总值是排第3位商丘的1.13倍，地方财政收入是排第3位新乡的1.85倍（2011年，分别是商丘和新乡的1.12倍和1.22倍）。与排名第1位的徐州相比，地区生产总值由2011年占徐州的0.4增加到0.52，地方财政收入由0.3增长到0.52，与徐州的差距有所缩小。三、菏泽发展前景展望目前，周边各市抢占区域发展制高点的竞争日趋激烈，各有亮点、各有绝活，呈现出你追我赶、千帆竞发之势。面对不进则退、小进也是退的严峻形势，我们通过对比分析，认为菏泽在区位、产业、资源、政策、机制等方面独具比较优势，打造科学发展高地的基础是坚实的，保障是有力的，目标是完全能够实现的。（一）区位优越，基础条件日益完善。菏泽地处鲁苏豫皖四省交界，是承东接西、引南联北的桥头堡。贯穿南北的京九铁路与连接东西的新兖石铁路在菏泽 “十”字交汇；已建成的日兰、济广、菏东高速公路和正在建设的德商高速公路以及规划建设的菏鱼、东新、东濮、济祁高速公路在菏泽形成“米”字型框架； 4条国道和14条省道在境内通过，是国家公路运输主枢纽城市；是山东省唯一的内陆港口城市，连接京杭大运河的洙水河航道菏泽段已经具备通航条件，海关、口岸、出入境检验检疫等涉外服务机构一应俱全，电力、通讯、检测等基础保障能力不断增强，这都是周边多数市不可比拟的。（二）主导产业快速发展，聚集优势初步显现。近年来，我市着力培育壮大 “五大基地一大产业”，主导产业优势日益显现。一是总量快速膨胀。2011年，全市规模以上工业企业发展到2119家，实现主营业务收入3397亿元，分别是毫州的7.6倍、宿州的3.08倍、开封的2.45倍、新乡的1.14倍、濮阳的1.76倍、漯河的1.7倍、商丘的1.8倍。二是骨干项目迅速成长。2006年以来，累计开工建设投资亿元以上项目820个，完成投资1273亿元。其中，东明石化120万吨高硫重油综合利用、舜亦新能源、巨润玻璃、华润电厂、洪达化工等一批大项目竣工投产，骨干企业支撑作用不断增强。2011年，全市主营业务收入过100亿元的企业2家，过50亿元的企业3家，过20亿元的企业6家；入库税金过10亿元的企业1家，过亿元的企业8家。三是支柱产业发展前景广阔。未来五年，我市将初步形成三个千亿级产业集群，在工业产业规模及优化升级上领跑周边地区。石油化工产业进入加速裂变期，原油加工、石油化工、精细化工大型化、集约化和系列化程度进一步提高，2016年形成2000万吨原油加工能力，预计实现主营业务收入2400亿元，建成四省交界地区最大的石油化工基地。煤电化工产业进入收获期，2016年煤炭产量将达到4000万吨，形成1500万吨焦化、15个100万吨级化工项目、600万千瓦装机发电能力，预计实现主营业务收入1500亿元，建成山东省重要的煤化工基地和煤炭生产基地。农副产品生产加工产业特色优势进一步显现， 2016年将形成 1000万支纱锭、1000万方木材加工、8000万吨食品加工的工业规模，预计实现销售收入1600亿元，建成全国知名的绿色农副产品加工基地。战略性新兴产业进入快速膨胀期，2016年预计实现主营业务收入2800亿元，建成四省交界地区最大的新能源基地、生物制药基地、新材料基地和机电制造产业特色基地。（三）资源丰富，发展潜力巨大。矿藏资源丰富，煤炭预测总地质储量281 亿吨，还有5625万吨的石油、273亿立方米的天然气、600多亿吨的盐矿以及丰富的铝土矿和地热资源；农副产品资源丰富，是全国优质粮棉林畜生产基地和首批四个平原绿化达标地区之一。土地资源丰富，全市连续多年实现耕地总量动态平衡，部分河滩地、工矿废弃地等具有一定复垦潜力，适于大型工业项目选点建设。淡水资源丰富，黄河流经境内185公里，地下水资源46亿立方米，是北方少有的富水地区。人力资源丰富，有550万劳动力大军，每年新增大学毕业生4.5万人。在以菏泽为中心、200公里为半径的范围内，有14个地级市、1.2亿人口，市场潜力巨大，菏泽素有“一城四乡”的美誉，最近又被评为“中国牡丹之都”，推动文化大发展大繁荣的条件得天独厚。（四）政策机遇难得，发展环境宽松。去年初，我市所属的中原经济区上升为国家战略，非常有利于我们接受政策辐射、拓展发展空间，进一步加强与中原经济区所属地市的深度交流与合作。山东省委、省政府强力推进“蓝”、“黄” 两大发展战略，作为两大战略的大后方，菏泽完全可以做好“借船出海”文章，在更大规模和更高层次上承接产业转移，培植内生动力；支持菏泽打造四省交界地区科学发展高地，并专门出台了20条支持政策，为全市经济社会发展提供了千载难逢的历史机遇。（五）发展思路清晰，体制机制保障有力。近年来，市委、市政府提出了 “四高”工作要求，确立了“四个发展”的总体思路，确定了四项工作重点，实施了“五大基地一大产业”的宏大工程，并探索形成了一整套推动科学发展的工作机制，极大地激发了广大干部群众干事创业的热情。目前，全市上下人心思和、人心思干、人心思上，特别是新一届班子调整到位后，各级各部门加快发展的责任感更强，热情更高，干劲更足，比学赶超、争先进位的氛围空前高涨。只要我们坚持“八大工作机制”不动摇，打造科学发展高地的目标就一定能够实现。四、加快打造高地步伐的重点举措面对周边地区咄咄逼人的强劲发展态势，我们必须突出主题主线，牢记既定目标，以更坚定的信心、更有力的措施、更扎实的工作，不断开创区域产业发展、自主创新、城乡统筹发展、对外开放、生态发展和社会事业发展高地建设新局面，推动科学发展高地加速崛起。在全面做好各项工作的同时，尤其要注重以下几个方面。（一）发展壮大县域经济。强市之基在于强县，打造科学发展高地关键取决于县域经济的快速发展。推动县域经济跨越发展，最根本的是坚持二产突破，坚定不移地实施工业带动战略。一要全力以赴抓投资。菏泽正处在工业化初期阶段，必须坚持投资带动战略，充分发挥500个招商小组的积极作用，瞄准珠三角、长三角等产业转移热点地区，采取以商招商、产业招商、资源招商、展会招商等方式，力争各县区每年引进5个过10亿元、20个过亿元项目，有条件的县区要争取引进1-2个投资过50亿元的重量级项目。全力加快大项目建设，集中抓好521个在建过亿元大项目，特别是东明石化1200万吨炼化一体化、玉皇化工30万吨异丁烷脱氢等80个投资过10亿元的项目建设，力促项目早投产、早达效。争取各县区五年内固定资产投资增速不低于20%，力争超过30%；实现地方财政收入与投资同步增长，确保五年后全市有6个县过40亿元，其中1个过60亿元。二要培育支柱产业少而精。在支柱产业定位上，各县区要结合自身实际，优化资源配置，选准2-4 个产业进行重点培育，特别是像东明、郓城、巨野、牡丹区等县区，骨干企业迅速膨胀，支柱产业优势明显，更应该由招商引资向招商选资转变，把主要精力和资源放在现有优势产业的链条延伸和协作企业的配套引进上。其他县区也不能四面出击，平均用力，应切实向选择性招商引资转变，坚持走优化项目结构带动投资结构优化进而优化产业结构的路子；要认真学习宿州市注重产业招商的经验，争取承接大、中、小企业并重的产业集群式转移，努力做到引进一个项目，带来一批企业，隆起一个产业。市里在工作指导上，应实施差异化政策，重点帮扶定陶、鄄城、成武等县区加快主导产业发展，找准突破口，确保各县区整体推进、集体跨越、协调发展。这应成为全市发展的大路子、大战略。三要做大做强现有企业。近年来，东明县走出了一条成功路子，石化集团、玉皇化工和洪业化工通过自主或联合投资，实现了多地域投资、链条式延伸、规模化膨胀、高端化研发和多元化发展。这是菏泽工业化进程中的成功实践和宝贵经验，各县区都应该筛选各自的优势骨干企业，帮助其在技术研发、建设用地、资金融通、企业上市、人才引进等方面破解难题，推动企业依托新上项目、技术改造和开拓市场实现快速裂变膨胀。各级政府要加强对工业运行的调度分析和煤电油运、资金供应、市场营销等方面的协调服务，努力提高工业经济运行质量。要加强企业家队伍建设，帮助现有企业家树雄心、立壮志，想发展、谋发展，转换机制、加强管理，力争全市能够涌现出一大批李湘平、赵步长、王金书、徐承秋等那样的优秀企业家。（二）加强工业园区建设。园区是经济建设的主战场，加快打造科学发展高地必须在园区建设上有大动作、新进展。着力打造东明北化工园区等8个主营业务收入过1000亿元的产业园，成武工业园等6个过500亿元的产业园区。同时充分借鉴徐州、漯河成功创建国家级经济技术开发区的经验，力争“十二五”期间我市有2个经济园区晋升为国家级园区。一要牢固树立“四集一转”理念。坚持企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构成，以此推动经济发展方式加快转变。今后，除生产生活性服务业项目或规模小、用工少、无污染的小微型工业项目外，新上工业项目原则上应一律进入园区发展。要按照循环经济的要求，加快推进煤炭化工、石油化工、新医药、新能源等专业园区建设，坚定不移抓产业链延伸，真正做到“吃干榨净”，发展壮大产业集群，推动产业由中低端向高端延伸。对入园企业达产后形成的地方收益，各县区可以研究制定具体的县乡分享办法，保护好引进项目乡镇的招商引资积极性。二要切实增强园区综合承载能力。按照先地下后地上的原则要求，坚持对路、线、管、网一并考虑，对水、电、气、热统一规划，搞好综合管沟建设，切实提高公共设施建设质量和标准，尽快实现“七通一平”或“九通一平”。按照“污染物集中控制、雨污水实行分流”的原则，实行环保建园，配套建设污水处理厂、中水处理厂，确保园区工业污水集中处理率达到100%，确保空气、水体、土壤各类资源得到有效保护，为子孙后代留住蓝天、碧水、净土。三要进一步提高服务管理水平。要选好配强园区管委会领导班子，使之成为懂经营、会管理、能协调、敢创新的战斗团队。要严格控制工业项目用地投资密度，确保每亩投资不低于200万元，项目容积率达到1.0以上。要依托现有工业基础，合理布局工业项目，把园区建设成便于产业配套和聚集、便于环保集中治理的特色产业园区，切实提高产业配套水平。要积极推动房地产、贸易、通信、娱乐、餐饮等服务业发展，完善生活服务区的配套建设，积极营造富商、亲商、安商的良好氛围。（三）做大做强中心城市。中心城市是二三产业发展的主要载体，是区域经济社会发展的主要依托和推动力量；菏泽能否成为四省交界地区科学发展高地，关键要看能否做大做强中心城市。市区力争到2016年将建成区面积扩大到120平方公里，人口规模达到100万人以上，远景达到120万人。一要以超前眼光搞好规划修编。抓住当前我市城市规划修编机遇，突出规划的综合性、政策性、前瞻性和长期性，自觉把中心城市的发展摆到国家和四省交界地区发展大局之中来考虑。规划要认真处理好近期与远期、需要与可能、局部与整体、经济建设与宜居环境之间的关系，统筹安排好交通、商贸、教育、医疗、旅游、金融、文化“七大中心”建设，增强中心城市的承载力、辐射力和带动力，推动城市现代化水平大幅提升；对于当前确实不好定、拿不准的城市发展问题，可采取反规划手法，先明确划定限制或禁止开发区，为今后城市建设预留空间，绝不能使今天的规划成为明天发展的障碍。二要大力推进内涵集约式城市形态建设。鉴于目前菏泽城市聚集程度差，公共配套设施严重不足的现状，必须走内涵式发展的道路，因地制宜实施城市扩展。环城堤以内的老城区要尽早开工建设护堤河综合治理工程，进一步凸显“外圆内方”的城市格局；要科学选址，有针对性地恢复重建一批古城墙、古牌坊、古钟楼等文物古迹，做到修旧如旧，唤醒市民的历史记忆；要严格控制开发强度，杜绝高层小高层建设，确保建筑外形、颜色与老城区的原有格调相衔接、相统一。东部新城区要加快高层小高层建设，注重搞好单体设计，在建筑物的体量、外形、材料、空间形态等方面突出现代化气息；加快建设行政中心、文体中心、中央商务区等地标性建筑，努力提升城市文化品位；加快丹阳路高架桥、万福河跨河大桥以及万福河、赵王河景观长廊建设，实施“大树进城”、“牡丹上路”工程，彰显“花城、水邑、林海”特色。要着眼于快速通道全城联网贯通，加快建设东西、南北方向畅通主干道，推进老城区与新城区、城区与产业园区的全面融合。应当强调的是，城市因市场而产生，因产业而兴盛，我们必须切实加快园区城市一体化进程，膨胀产业规模，扩大就业空间，加速人口集聚，增强带动能力，坚持走低碳、绿色、生态的“产城一体化”路子。三要扎实推进城市管理创新。要继续巩固环卫体制改革和城市管理重心下移成果，保持市容市貌整洁，严厉打击违章建设行为。要大力实施数字化、精细化管理，不断提升精细化、信息化、数字化管理水平。要积极组织开展卫生城、园林城、文明城创建活动，增强市民城市意识，完善城市设施条件，扩大菏泽知名度。另外，要注重搞好城市经营，走“以城兴城”之路；注重完善城镇体系，推动大中小城市良性互动发展。（四）大力培植农业龙头企业。培育壮大龙头企业，带动促进农业现代化，是当前各地的普遍做法。我们要跳出农业抓农业，坚持用抓工业的思路、方法和手段，加快培育壮大农业龙头企业，实施重点突破，带动农村经济发展、农业增效、农民增收。一要着力培育重点龙头企业。围绕纺织、食品加工、木材加工、中药材加工等优势产业，着力培育中粮艾地盟、银香伟业、神舟食品、艺达家纺、鲁花集团等一批主要农业龙头企业，不断增强其辐射带动能力，促进农产品由初级加工向精深加工转变，拉长产业链条，提高质量效益。要在逐年增加龙头企业专项资金规模的基础上，积极争取省级以上政策、项目、资金和技术支持，扶持成长性强、市场潜力大的企业采取强强联合等方式扩张规模、迅速膨胀，力争五年内国家级龙头企业达到4家以上、省级达到50家以上。要以开放的姿态，瞄准境内外知名食品企业实施战略性引进，鼓励民营经济兴办食品项目，积极发展食品配套产业，力争形成更大更强的食品产业集群。二要加快基地建设步伐。采取 “企业+基地” 、“企业+基地+农户”、“企业+协会+基地”等形式，推进华瑞优质绿色小麦、曹县芦笋、牡丹区牡丹种植等30多个农产品基地的科学规划和规范管理，力争市级以上农业龙头企业加工原料的80%由基地供应。要针对当前农村留守劳动力技能差、能力弱这一现实，在尊重农民意愿、依法有偿的基础上，切实引导土地使用权加快流转，推动土地向种粮大户集中，向种养能手集中，努力提高土地产出率。特别是一些工业型、商贸型、旅游型乡镇或城区办事处，更应该一手抓新型农村社区建设，推动农村人口向城镇二三产业集中；一手抓土地适度规模经营，加快良种良法推广，加快机械化、产业化步伐，切实增强为龙头企业服务的配套协作能力。从目前情况看，农村土地分散小块经营，已制约了农田基础设施建设，影响到农村生产力的提高，对此我们应当引起重视。三要推进专业合作社建设。积极引导和支持发展各类农民专业合作经济组织，围绕林木、蔬菜、家禽、芦笋、花卉等组建农业专业协会，力争全市90%以上的农业龙头企业建有农民合作经济组织。（五）加快推进自主创新。创新引领发展，创新决定未来，创新能力是核心竞争力；失缺了自主创新的有力支撑，无异于侧身让别人超越，拱手把机会让给对手。我们必须突出科技创新这个主题，在投入、平台、人才、机制、服务上综合施策，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，探索走出一条具有菏泽特色的自主创新、科学发展之路。一要抓投入。鼓励企业加大技改投入，加快企业技术中心建设，积极申报建立国家和省级技术中心，确保“十二五”末，省级以上企业技术中心达到55家，其中国家级6家；加大科技研发投入，规模以上企业提取开发费的比例必须达到年销售收入的1%以上，60户重点企业要达到3%以上，高新技术企业要达到5%以上。要认真落实政府财政性资金投入责任，协调引导金融机构加大资金投放，形成“政企学研金”共同参与的投入机制，确保科技研发投入占GDP的比重达到1.6%。二要抓平台。依托市经济开发区和高新技术产业开发区，加强与兰化所、天津大学、山东大学等科研院所的合作，加快国家级创新药物孵化基地、市高新技术孵化器等科技创新平台和院士工作站建设，充分发挥其科研成果转化、共性技术难题攻关、人才培养等职能作用，真正成为菏泽自主创新的高地、源头和内生动力。坚持以500家重点企业为主体，200家大中专院校和科研院所为依托，着力加强产学研合作，突出抓好技术创新重大专项、重点产学研合作项目建设，开展科技攻关，培育拳头产品，抢占行业发展制高点，借力扩大发展空间。三要抓机制。建立和完善激励创新制度，引导企业建立完善技术创新的体制机制，形成创新型企业培育的梯次结构；在企业人才队伍中设立管理创新奖、技术进步奖、节能降耗奖、突出贡献奖等，充分调动企业各类人才的创新意识和创新精神。四要抓人才。最近，青岛市根据发展需要，采取拨付项目启动经费、发放安家补贴、安排配偶、子女就业上学、受益财政实行年度补助等多种措施，正在面向国内外引进一大批院士、科研拔尖人才、学科带头人等专业技术人才。这一举措，将支撑青岛未来20年乃至50年的率先发展。我们也要根据企业需求，着眼未来发展，下气力引进培养一批在国内外处于领先地位的专家学者、科技领军人才和高水平创新创业团队，努力打造“人才高地”。要鼓励引导企业采取市场化手段，通过课题招标、项目对接、成果转让、技术入股、联建实验室等方式，聘请知名专家担任企业技术顾问或项目带头人，力求引进一个人才，带动一个项目，发展一个产业。在这个问题上，要舍得花本钱，动真格，用好省里给予的人才支持政策，动员企业、社会多方面力量，落实好科研经费、个人薪酬、知识产权保护等激励机制，确保专业技术人才引得来、留得下。（六）不断强化工作落实。当前，周边各市普遍提升了发展标杆，如徐州市提出“五年再造一个新徐州”，亳州市提出“三个翻两番”，濮阳市实行党政主要负责人逐县召开现场办公会形式推进工作落实，开封市提出“五个翻番”，新乡市提出“五个全省领先”等，加快发展的势头非常猛。我们必须对标学习，进一步增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感，严格按照“四高”要求，继续健全完善“八大工作机制”，以更高的标准、更大的力度推动各项工作。要重点做好省20条支持政策的梳理和落实工作，加强协调，主动对接，认真调度，最大化运用优惠政策。要深入开展创先争优活动，把打造高地作为创先争优的第一目标，把工作成效体现到加快“四个发展”上来。要对照市十二次党代会确定的任务，全面实行目标责任制，每个指标、每项任务都要做到年度化、具体化、项目化，做到以头年保开局，以上年保下年，争取五年任务超额完成。要积极引导各级干部认真破解土地、资金、技术、环保等难题，切实提高驾驭科学发展的能力。要树立正确的用人导向，配套跟进调度、考核、奖惩等各项措施，严格按规定奖勤、罚懒、治庸，最大限度地增加压力，催生动力，激发活力，进一步调动干部队伍干事创业的积极性和创造性。

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