政府法制｜菏泽年鉴2012｜菏泽市情资料库

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依法行政制定了《菏泽市2011年政府法制工作要点》，明确了全年政府法制工作的指导思想、任务目标、工作重点、保障措施。及时召开了全市依法行政暨政府法制工作会议，安排部署了全年的政府法制工作。市长刘士合出席会议并讲话，分管市长李法洪代表市政府与各县区政府、市直部门签订了《依法行政目标责任书》，会议还表彰了依法行政先进单位和行政政法十大标兵。重点抓了领导学法、法制宣传培训、行政执法行为规范、行政审批事项清理、县区法制机构规范化建设等工作。研究制定了考核办法，并进行了考核。制度建设年初下发了《菏泽市人民政府2011年规范性文件制定计划》，全年共审查规范性文件草案44件，主持召开论证会、协调会50余次，这些规范性文件，涉及市委、市政府重点工作，关系社会民生。做好规范性文件备案审查工作，全年向省政府和市人大常委会备案规范性文件各7件；接收县区政府和市政府部门向市政府备案规范性文件42件。按照省政府要求，全市开展了规范性文件专项清理工作，其中保留329件，修订20件，停止执行260件，并将清理结果以市政府名义向社会进行了公布。行政复议应诉全年共代市政府审理行政复议案件129件。经依法审理，现已审结81件，其中决定维持21件，决定撤销或确认违法7件，决定驳回复议申请 15 件，决定终止34件；维持率25.93%，改变原具体行政行为的比率30.86%，调解率46.91%。代市政府应诉20件，经审理，现已审结11件，其中维持6件，撤销3 件，原告主动撤销2件。向省政府复议市政府案件5件，已审结3件，维持1件，驳回申请1件，中止1件。行政复议实现了定纷止争、案结事了的目标要求。行政执法监督狠抓了《行政强制法》、《山东省行政程序规定》的宣传培训工作。10月初，起草了菏政办发【2011】51、52号文件，对全市一法一规定的培训宣传工作作了安排部署。在新法宣传方面，采取多种形式集中开展了大规模宣传培训活动，市县9个城区主要街道和公共场所共悬挂张贴各类宣传标语条幅 1000余条，单位举办知识竞赛21场次，在菏泽日报举办面向全市的“药监杯” 《行政强制法》、《山东省行政程序规定》知识竞赛1次，宣传工作基本做到了报纸、刊物、广播、电视、网络全覆盖。在新法培训方面，采取了以系统培训为主，分级培训为辅的方法进行，即：市级抓系统的培训，一抓到底；县区抓乡镇、街道及行政村的培训，全方位覆盖，并对系统培训拾遗补漏。具体培训由各部门负责安排场地、组织本单位全体执法人员参加，市法制办派员授课，市政府督查办、监察局派员现场巡查。将培训与考试相结合，讲完就考，凡考试不及格的不予审验和换发新证。并将各县区各部门培训工作情况作为评价依法行政工作的依据之一。为保证培训效果，抽调6名业务骨干组成了“宣讲团”，集体研究确定讲授内容，统一制作课件，并根据不同系统的不同特点，选择不同案例，提出不同要求，使授课内容具有针对性和可操作性。同时按A、B角方式，将讲课人员划分为两个授课小组，为部门和县区提供全天候的免费授课服务。全市共举办培训班200余期次，培训人员30000余名，培训计划基本完成。抓好了《山东省行政执法证》申领、年检、换发工作。组织举办市直部门和县区行政执法人员申领、审验培训班近20期，培训并考试市县行政执法人员4000余人。新办理《行政执法证》 870个，公布作废退休、退职、离职人员的执法证件868个。全市所有行政执法证件信息全部纳入《山东省行政执法人员信息管理系统》管理。狠抓了《依法行政目标责任书》落实情况的检查、调度、督导。先后召开4次调度会，交流经验，督促后进。9 ~ 11月，市法制办、市监察局组织开展了依法行政情况大检查，对各县区、市直各部门落实依法行政目标任务的情况进行了检查，推进了依法行政工作向纵深发展。狠抓了行政执法监督和行政执法案卷评查活动。创新监督方式，开展首届“十大行政执法标兵”先进事迹巡回报告活动。先后在市直和县区组织巡回报告会10余次，从正面引导全市行政执法人员更好地依法执法、文明执法。 12月初，开展了全市行政执法案卷评查活动，将评出的14份行政执法优秀案卷，在全市范围内巡回展示。还利用做客市长热线机会，宣传政府法制工作，接受对各类具体和抽象行政行为的举报投诉。据统计，全年受理各类举报投诉信件、电话30余（件）次，责令纠正违法和不当具体行政行为10余次，收到表扬电话、信件、牌匾20余次（件、块）。充分发挥政策法制咨询中心的作用，及时张贴公布政策、法律、法规，耐心解答群众的咨询，全年接听接访来人来电430人次，解答群众咨询问题680余个。审批管理落实市政府关于部门限期审批承诺制、审批服务公示制等具体措施要求。指导各个窗口单位和部门建立和完善了行政许可的公示制度、集中办理制度以及首问负责制、一次告知制等各项制度；规范了审批事项办理程序和许可文书格式管理，加大了对审批业务办理情况的协调、督查的工作力度。按照市委、市政府领导实行“一费制”要求，在审批大厅设立了专门的收费窗口，实行定期定费统一收缴，为企业缴纳规费提供了公开、透明、方便的途径。通过开展审批事项跟踪检查督导和个别调度整改，审批项目“体外循环”问题有所改观。对市政府和市直部门的行政许可事项进行重新清理。 7月份以来，组织人员对市政府和市直各部门的行政审批事项重新进行了清理。至10月底，经清理，确定保留市级行政许可事项418项（其中，包括市级代县级审批事项17项），行政许可事项 227项，非行政许可审批事项96项，保留初审转报省审批事项95项。比先前减少 78项，精简率达到18.66%。此次清理，彻底分清市县级政府和部门不同的审批许可职能，精简了审批事项，为提高审批效率、优化审批流程，实行电子审批和电子监察打下了基础。做好了审批大厅迁址的各项准备工作。新大厅的选址、租金商谈、装修、程序设计等项工作进展顺利。（市政府法制办供稿）

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