菏泽市监察局是负责全市行政监察的政府职能部门，与中共菏泽市纪律检查
委员会合署办公，实行一套工作机构，两种机关名称的体制。机关内设监察综合
室、执法监察室、菏泽市纠正部门和行业不正之风办公室（正县级单位，下设综
合科，举报受理科、纠风检查科）、行政效能投诉中心等。
2011年，市监察局在市委、市政府和市纪委的正确领导下，以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真履行行政监察职能，
服务经济社会发展大局，强化措施，狠抓落实，各项工作都取得了明显成效。
纠正不正之风 治理中小学乱收费不正之风。督促各县区政府和有关部门切
实履行投入和监管责任，完善教育经费拨付、学校经费投入和使用情况的经常性
审计监督制度，确保免费义务教育各项措施落实。规范各级各类学校办学收费行
为，严肃查处了违规设立收费项目或提高收费标准、以合作办学或改制为名乱收
费、统一征订教辅材料和开办有偿补习班、义务教育阶段学校收取与入学挂钩的
赞助费等问题。全市查处截留挪用挤占平调教育经费和学校收费收入问题88件，
涉及金额96.49万元。 查处各级各类学校乱收费问题涉及金额84万元，受党纪政
纪处分和其他处理的29人；纠正医药购销、医疗服务中不正之风，加大对食品药
品安全专项治理力度。开展对全省统一网上药品招标采购执行情况的监督检查，
重点查处县以上医疗机构不通过省药品采购平台自行采购药品的行为。全市集中
采购药品总金额3.8899亿元。 查处违规进行药品加价问题21件，涉及金额626.3
万元。深化食品药品安全专项整治工作。明确和落实食品安全各环节的监管责任，
强化综合协调机制， 形成工作合力。查处食品药品安全违法违纪案件722起；抓
好损害农民利益不正之风。督促有关部门和各县区严格落实中央和省、市强农惠
农政策，完善补贴资金发放办法。严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金
和乱收费、乱罚款、乱摊派等违法违纪行为。全市强农惠农资金检查中纠正和整
改违规问题216件， 涉及金额759.72万元。纠正和查处农村土地承包、流转、耕
地占补平衡、土地整治中损害农民土地权益问题21件。查处哄抬农资价格、制售
假劣农资坑农害农问题399件， 涉及金额208.49万元。查处乱收费、乱罚款、乱
摊派等其他各类损害农民利益案件111件，处理124人；治理公路“三乱”不正之
风。落实治理工作责任制。按照属地管理和谁主管谁负责的原则，明确了治理公
路“三乱”工作责任体系，并实行严格考核制度。建立了治理公路“三乱”工作
责任体系，并实行严格考核制度。建立了治理公路“三乱”联席会议制度。开展
专项治理。 春节前后、牡丹花会和“五一”节期间，分别开展了为期1个月的集
中治理活动。坚持24小时值班制度。保证有电必接，及时核实，就近查处，迅速
处理。 坚持进行经常性的明查暗访。市纠风办每周上路检查2次以上，每月组织
市直涉路部门进行一次明查暗访，每季度组织县区纠风办进行一次专项检查，加
大检查密度和力度， 促进各级涉路执法部门规范执法。 加大处理力度。对公路
“三乱”行为，不仅严肃处理当事人，而且追究有关领导的责任。全市查处公路
“三乱”问题29起，受党纪政纪处分和其他处理47人；抓好社保基金、住房公积
金、扶贫、救灾专项资金的监管和优化经济发展环境。督促有关牵头部门制定社
保、住房、扶贫、救灾“四项资金”检查工作方案，强化对专项资金的征缴、支
付、管理和使用的监管，确保各类资金安全高效使用。对扶贫、救灾资金拨付、
管理、 使用情况进行了监督检查。 查处违规违法案件5起，处理9人，涉及金额
6.01万元。加强涉农政策资金落实情况的监督检查。对粮食直补、良种补贴、养
殖补贴、农机补贴、低保、新农合等资金发放情况，进行了专项检查，查处案件
143件， 处分154人。仅家电下乡补贴专项行动，就查处违规经销商270户、违规
资金950万元， 立案96起，移交司法机关88人，得到了群众的广泛好评；认真落
实市委、市政府关于优化经济发展环境的各项政策、措施，严格控制入企检查，
努力优化企业发展环境。查处涉企违规违纪问题11起，处理11人；治理行业协会、
市场中介组织服务和收费中的不正之风。推进行业协会和行政主管部门在机构、
职能、人员、财务等方面彻底分开。深入调查研究，规范、完善相关规定，指导
行业协会和中介组织加强自律管理，健全规章制度，完善自我约束机构。纠正行
业协会、市场中介组织乱收费、乱摊派、垄断服务、强制收费，以及参与造假、
贿赂等腐败行为；办好“行风热线”。实行“行风热线”与电视、网站同步直播。
把办好行风热线当作“一把手工程”，主要负责人亲自抓，亲自上热线与群众沟
通，认真对待群众反映的问题，提高办结率和满意度。市纠风办加大了监管力度，
监督指导上线工作。通过“行风热线”，电话受理群众反映问题3980件，3890件
已办结；开展民主评议政风行风活动。评议活动实行统一组织、分级负责、条块
结合、上下联动。市直共评议71个部门和行业，按照职能性质相近、以主要职能
为主的原则，分为经济和社会管理类20个，行政执法类24个，公共服务类三类27
个。着重评议各部门、行业履行职责、依法行政情况。办事公开、公平、公正情
况。转变工作作风、规范服务行为、提高服务质量和工作效率情况。“三项工作”
落实情况和清正廉洁情况。市直评议分准备阶段、评议阶段、统计汇总阶段、反
馈整改四个阶段。评议结果当场公布，媒体公开。对评议出的市人力资源和社会
保障局、市水力局、市农业局、市商业局、市地税局、国税局、菏泽供电公司等
先进单位进行表扬，对差的单位进行通报批评。从评议结果看，群众对部门和行
业的作风建设综合评价较高，满意率最高的部门达到93.89%，满意率低的也在77
%以上，尤其是经济和社会管理部门，满意率普遍较高，均超过86%，表明了广大
干部和群众对全市政风行风建设情况的肯定和认可。
执法监察 开展工程建设领域执法检查。贯彻中央、省委、省政府和市委、
市政府的部署要求，把工程治理工作放在重要位置，抓住重点领域和关键环节，
开展排查整改。组织城乡建设、规划、住房保障、发展改革等部门，针对城区在
建工程项目，围绕项目招投标、项目实施管理和工程质量安全等重点环节集中开
展了专项治理检查。检查涵盖土地使用、建设用地规划、建设工程规划、施工许
可、房产预售、基本建设手续办理、工程招投标、建设规费缴纳、企业资质使用
管理等工程建设领域的各个关键环节。检查涉及建设单位、勘察设计单位、施工
单位、 监理单位等各个工程建设责任主体。共检查工程项目34个，建筑面积210
万平方米， 工程造价33.2亿元，涉及建设单位34家，施工单位32家，监理企业7
家。检查发现有6个项目存在招投标不规范或未进行招投标问题，7个项目未办理
施工许可等建设手续而开工建设，1个项目存在违法分包等问题。3个行政监督部
门在履行职责过程中存在把关不严、监督不到位的问题。针对检查发现的问题，
提出整改建议39条， 下发整改通知书9份，对9个项目依法实施了处罚，对3个部
门进行了全市通报批评， 对5名部门单位主要领导进行了约谈；会同相关部门对
全市大项目建设进行了督导检查，共检查项目589个，发现问题504个，其中立项
方面的问题183个，安评方面的问题22个，环评方面的问题299个，共下发整改通
知书217份，督导整改问题500个。对新开工和在建项目，下达整改通知书72份。
对省重点领域检查的城建系统赵王河综合治理等7个工程中的问题， 及时调度督
促城建等有关部门，年底整改工作已经全部完成。全年共排查2008年以来立项、
在建和竣工的规模以上建设项目799个， 其中政府投资和使用国有资金项目（投
资规模500万元以上） 411个，其它投资项目（投资规模3000万元以上）388个，
发现各类问题613个，已整改611个。整改率为99%。罚没、补缴各类款项1.6亿余
元。查处工程建设领域违法违纪案件43件，涉案人员58人，党政纪处分33人，移
交司法机关21人；开展全市整顿规范建筑市场秩序执法专项检查，共抽查工程项
目49个， 涉及建设单位47家。其中房地产开发项目43个，建筑面积约125万平方
米，工程造价近15亿元。对17个存在违法违规问题的项目，下文进行了通报，明
确专门责任人监督整改落实；加强对土地出让情况的执法检查，规范土地市场秩
序。2011年，市区供应各类用地54宗，面积316.74公顷。其中划拨供地11宗，面
积45.26公顷。出让土地43宗，面积271.48公顷，成交价款13.42亿元。全市供应
各类用地231宗， 面积1243.58公顷。其中划拨供地18宗，面积63.98公顷。出让
土地213宗， 面积1179.60公顷，成交价款48.02亿元。对群众反映违法违规用地
问题和领导批示的违规征地拆迁问题进行了调查处理，依法依纪追究相关人员的
责任。 共治理土地管理突出问题289个。全市纪检监察机关接受国土部门移交的
土地违法案件265宗，立案265件，党政纪处分259人（其中科级干部166人，科级
以下及其他干部93人），促进了土地依法规范、集中节约利用；加大对环境保护
法律法规贯彻执行情况的监督检查，组织环保专项行动3次，检查企业347家（次），
城市污水处理厂29座次，县区河流出境控制断面57个（次）。配合做好迎淮核查
各项工作， 对存在问题的2个县区分管负责人进行了约谈。会同市环保局对重大
环境污染问题进行挂牌督办，确保环境污染企业存在问题整改到位，保障了人民
群众的合法环境权益。
源头治理 扎实推进政务公开工作。加大《政府信息公开条例》的贯彻执行
力度。结合全市实际，制定了《菏泽市政府信息公开办法（试行）》（菏泽市人
民政府令第13号） ，于2011年10月1日起开始实行。做好政务公开载体建设，以
政府网站、政府公报、《菏泽日报》、广播电视等为重点，采取互联网、定点查
阅、政务公开栏等公开形式，提高政府信息的公开效率。坚持全面、高效的原则，
及时公布各类信息， 2011年，全市主动公开政府信息84620条，依申请公开信息
1427条，极大地满足了广大人民群众政府信息的需求；开展会计委派制度执行情
况的监督检查。 在各单位自查自纠的基础上，市监察局牵头，组成3个检查组，
历时近3个月， 采取座谈、调帐检查等多种形式，对有关单位的财务收支、管理
和会计核算情况进行重点检查。检查按照覆盖各个领域，会计工作站不少于50%、
未实行会计委派的单位不少于30%的比例，进行了集中抽查，检查市直单位45个，
延伸检查单位3个，涉及收入近16亿元，支出近12亿元，资产5.2亿多元，查出违
规违纪问题18类326条，查处和纠正违规违纪资金2.2亿多元，督促建章立制51个，
严肃了财经纪律，促进了财政资金的安全、规范、高效运行；开展财政收入质量
检查。年内，先后抽调30余人次，会同审计、财政等部门成立10个检查组，分三
次对全市乡、镇、办事处一、二、三季度财政收入质量进行了检查。检查采取调
帐和实地查看相结合的方式，对乡镇财政部门既审查预算内、外资金，又审查政
府机关经费帐，对税务部门既审查税收总账、明细账，又审查征管台账、税收完
税证和纳税申报资料，同时还对收入结构构成、非税收入比重及主体税种比重与
经济增长关系是否合理进行分析，对发现的问题进行及时纠正。根据检查结果，
对4个乡镇8名党政主要负责人党政纪处分， 对9个乡镇全市通报批评，遏制了个
别乡镇在财政收入方面弄虚作假、搞“数字游戏”的行为；加强国有资源资产有
偿使用情况的监督检查。督促市国有资产管理中心和市兴菏国有产权交易有限责
任公司，规范国有资产交易行为，防止国有资产流失。2011年，共参与国有产权
交易监督27宗，评估价2.41亿元，成交额2.56亿元，实现增值1421万元，增值率
5.88%。 在做好日常监管的同时，会同有关部门对全市国有资源和资产管理情况
进行了专项检查。共检查市直部门67个，抽查县区部门、乡镇57个，检查固定资
产总额191.2亿元，发现问题78个，党政纪处分3人。根据检查中发现的问题，在
责成有关单位认真整改的同时，会同有关部门完善了相关管理制度，并向市政府
写出了专项检查报告，为全市国有资源和资产管理的规范化奠定了基础；开展考
务工作监督检查。 年内先后抽调360余人次，对全国普通高考、公务员招考、市
直机关公开招聘事业单位人员、计算机模块、职称外语、医师资格、教师资格、
自学考试、 成人高考、司法考试等10余项考试进行了监督，查处违纪考生400余
人，确保了考录工作的质量和效果，受到社会各界好评；做好《山东省行政程序
规定》和《中华人民共和国行政强制法》的宣传培训工作。会同市政府法制办，
做好两部法律法规的宣传培训工作，共参与举办培训班50期，对64个执法单位的
15000名人员进行了集中培训。
行政效能监察 认真受理群众投诉，查处违纪案件。坚持把受理群众投诉工
作作为行政效能监察的重要环节来抓，畅通投诉渠道，规范投诉办理程序，发挥
效能投诉中心的“高效、快捷”作用，及时受理、查处各类影响行政效能的投诉
案件。受理群众来电、来信、来访，坚持有诉必受、有诉必查、有错必纠，做到
事事有结果，件件有落实，切实为群众排忧解难。年内，共接听群众来电430个，
其中咨询类350个， 求助类40个，投诉类40个，查处领导交办的案件10起，接到
省效能投诉中心转办件3起，函件督办23件，处理13人，其中开除1人，撤职处分
2人，通报批评4人，党内严重警告2人，行政记过处分1人，行政记大过处分3人；
围绕安全事故问题开展效能监察。贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作电视
会议精神，推动“安全生产基层基础深化年”，对每季度的安全生产情况集中督
查行动。对危险化学品生产企业依法取得有关安全生产行政许可情况、按照规定
报告生产安全事故情况、安全生产责任状和承诺书签订情况等20项安全生产标准
进行检查。 3月30日，全省安全生产电视会议结束后，根据市领导批示，会同市
安监局、 市交警支队、 市检察院、市工会等部门，对成武县“1.29”、东明县
“2.26”、曹县“3.23”三起较大道路交通事故责任进行了调查，对有关责任人
进行了严肃处理；开展政府“三项工作”落实情况进行监督检查。会同市政府督
查室，三次对71个市政府部门和中央省驻菏单位主要负责人公开电话畅通情况和
市直各部门服务承诺制、限时办结制进行了抽查，抽查时不事前通知，不打招呼，
现场决定检查事项，直接深入到科室，现场察看档案，随机抽取电话号码，回访
服务对象，让服务对象来评价各部门的服务态度、服务质量、服务效率，检查抽
查结果定期在《菏泽日报》和《牡丹晚报》等新闻媒体予以公布，在《政务督察》
刊物上进行通报；为加快推进依法行政工作进程，确保《行政许可法》等法律法
规的贯彻实施，认真规范行政执法行为，切实推进政府职能转变，为全市经济又
好又快发展创造良好的法制环境，市监察局联合市法制办，下发了《关于对全市
依法行政情况进行专项检查的通知》，并成立了联合检查组，对全市各行政执法
部门推进依法行政和贯彻落实《行政许可法》情况开展了专项检查；推行问责制。
加强问责配套制度建设，明确问责范围，规范问责程序，强化责任追究。加大对
行政不作为、乱作为和损害群众利益行为的问责力度。对在落实中央、省委和市
委重大决策部署中有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策的行为严格
实施问责，按照市委、市政府统一部署，下发了《市领导干部问责办法》，并认
真进行实施。 年内，下发问责通报3期。全市因工作失职、监管不力、乱作为或
不作为等问题问责47起，给予党政纪处分16人；推进行政审批制度改革。按照市
政府《关于清理市级行政执法主体处罚主体许可主体审批事项的通知》的要求，
对市政府有关部门的行政审批事项进行了认真的清理，清理的重点是对照国家和
省已经公布的废止行政法规中取消的许可事项，上级下放基层许可的事项和审批
改备案事项的调整，明确由市级初审、复审。对保留的行政审批事项，按照规范、
高效、便民的要求，编制程序流程，确定办事步骤、环节及时限，实施流程再造，
提升审批效能。整合部门内部办事环节，建立部门内部并联合审查机制或联合会
审机制，提高审批效率，形成标准化的业务流程，细化自由裁量权，经法制部门
审核后，把行政权力运行过程固化为系统程序。行政征收、行政处罚、行政强制
等行政权力事项的清理审核工作已经进行完毕，标准化业务流程正在进行中。
加强对市行政审批服务中心各窗口单位办理审批事项工作的监督管理，市行
政审批服务中心自2011年8月起， 实行了各审批窗口单位办理审批事项每周一统
计、每月一通报制度，及时了解掌握各审批窗口单位每月在审批中心办理审批事
项的各种统计数据形成办件月统计表，通报给各审批窗口所在部门及部门主要领
导，实行审批服务中心与审批窗口所属部门前后共同监督，确保行政审批工作更
加规范。 9月下旬，对市行政审批服务中心各窗口单位的工作效率、工作质量、
出勤率等进行了全面检查，并重新颁布了《窗口工作人员考勤制度》，实行每日
考勤，在审批服务中心一楼大厅重新设置了电子考勤机，审批中心全体工作人员
实行上午、下午四次指纹签到。同时，严格请假制度，窗口工作人员请假由窗口
负责人批准并将请假条送交“中心”值班人员，窗口负责人请假由“中心”分管
领导批准，市审批服务中心管理人员每天都对窗口工作人员的出勤情况进行检查。
科技防腐 2011年，市科技防腐领导小组多次召开成员单位调度会议，对行
政服务中心场所建设、电子政务服务平台和政务专网建设、行政权力事项清理审
核、科技防腐经费保障等任务进行重点安排，强化了各牵头单位的任务分工，落
实了责任。各牵头单位尽最大努力确保按期完成科技防腐工作任务，并对工作开
展情况进行月调度。确定进入公共资源交易平台的事项，做到应进必进，不允许
公共资源交易体外循环。确定各项公共资源交易运作的程序，从业务受理到交易
结果确保公共资源全过程实行电子监察。确定各个环节的交易规则合法、合规、
明确、具体、可操作性强。确定各个环节中，各职能部门所要履行的职责。明确
了近期县区科技防腐工作重点，加快电子政务服务平台和电子政务专网建设，做
好对行政权力事项的清理审核工作，着力抓好行政审批电子监察系统建设，着手
建设公共资源交易、公共资金管理、政府信息公开、政府投资项目管理、舆论监
督和党风廉政教育等业务系统和相应电子监察系统。结合省效能监察工作座谈会
精神，两次召开科技防腐工作调度会。在充分调研、分析、论证的基础上，编制
了全市科技防腐六大平台建设预算。召开了市行政审批服务中心建设调度会，传
达了省纪委办公厅下发的《省级科技防腐工作任务分工方案》，各牵头单位负责
人汇报了科技防腐工作的进展情况、存在问题、意见建议及下步推进措施，会议
就市行政审批服务中心及科技防腐系统建设方案进行了研讨。市行政审批服务大
厅租赁菏泽恒通置业发展有限公司房屋作为新办公场所，建筑面积7312平方米。
新租用的办公场所前期装修工作由菏泽恒通置业发展有限公司负责。市行政审批
服务中心装修建设工作正在进行之中。结合全市信息技术现状，创新行政管理和
行政效能监察方式，就行政机关职能、工作作风、工作效能及工作质量状况等进
行了调研，形成了《菏泽市综合电子监察管理平台建设项目调研报告》。在移动
公司会议室召开了系统建设座谈会，由移动公司和浪潮公司对系统模型进行了演
示。制定了《菏泽市行政审批电子监察系统建设方案》，就系统总体设计、应用
系统功能设计、网络系统设计、安全系统设计等项目，形成了完备的解决方案。
7月初， 省科技防腐工作检查组来菏泽市检查科技防腐工作进展情况。市政府办
公室、市法制办、市发改委等成员单位分别就各自的业务系统及分工任务进展情
况进行了汇报。检查组对市、牡丹区、巨野县行政审批服务中心新场所进行了实
地查看。11月，市科技防腐领导小组在市行政审批大厅新场所召开会议，对下一
步加快大厅建设、确保主体完工提出了更高的要求和明确的措施，并明确了各相
关部门责任人和联系人。为菏泽市电子监察平台的顺利建设奠定了良好基础。
（市监察局供稿）