概况 菏泽市残疾人联合会（简称菏泽市残联）是中国残疾人联合会的地方
组织，是市委、市政府联系全市残疾人和残疾人工作者的桥梁和纽带。市残联使
用事业编制15人，设理事长1人、副理事长2人；下设办公室、组织联络维权部、
康复部、教育就业部、宣传文体部5个部室。全市各级残联以中央7号文件、国办
发19号和省委12号、13号及市委20号文件精神为指导，高举中国特色社会主义伟
大旗帜、牢固树立科学发展观，紧紧围绕党委政府中心工作，谋划工作思路，强
化落实措施，扎实推进康复、教育、就业、扶贫、体育、维权等各项残疾人工作。
两个体系建设 市委、市政府对残疾人两个体系建设工作高度重视。市委常
委、市委秘书长高木斗，市政府党组成员、特邀咨询童彩云多次指示，要求有关
部门高度重视残疾人两个体系建设工作，扎扎实实为残疾人办实事。为贯彻中央
7号、 省委12号、市委20号文件精神，各县区相继出台了“关于加快推进残疾人
事业发展的实施意见”。市政府已将《菏泽市残疾人事业“十二五”发展规划》、
《菏泽市残疾人优惠扶持规定》列入制定规范性文件计划，市政府法制办和市残
联组成4人联合调研组赴县乡村及残疾人家庭调查研究， 在原初稿的基础上反复
修改完善，数易其稿，已经市政府法制办审核通过，准备提交市政府常务会议研
究。
市残疾人“两个体系”建设领导小组办公室建立健全了各项工作制度，明确
了部门工作职责；3月下旬和6月下旬分别召开了各县区两建办主任（残联理事长）
参加的两个体系建设专题调度会，对全市残疾人两个体系建设总结交流、查找不
足； 市两建办5月中旬抽调专人到部分县区督导检查两个体系建设进展情况；市
两建办近期还组织了部分县区残联理事长赴西部地区学习考察，开阔了视野、提
高了认识、学习了经验、增强了搞好残疾人“两个体系”建设的信心和决心。为
进一步提高服务残疾人的能力，加强残疾人服务体系建设，编制部门批准设立了
菏泽市残疾人综合服务中心， 科级全额事业单位，编制7人。同时，采取民办非
企业形式成立了菏泽市聋儿语训中心、菏泽市培智中心、菏泽市脑瘫康复中心、
菏泽市托养服务中心、菏泽市残疾人事业新闻宣传促进会、菏泽市残疾人书画艺
术院等直接为残疾人服务的机构，上半年又成立了菏泽市残疾人事业发展研究中
心。定陶县委、县政府高度重视残疾人“两个体系”建设工作，把残疾人工作纳
入全县国民经济与社会发展大局之中，统筹安排，把残疾人工作纳入全县目标管
理范围。定陶县“两个体系”建设工作扎实，特色鲜明，成效显著，走在了全市
前列。
残疾人状况监测 市政府高度重视残疾人状况监测工作，要求残联、民政、
卫生、统计部门抽调骨干力量组建市残疾人状况监测办公室和医师检查组，加强
对县区的指导力度。召开了残疾人状况监测办公室全体人员会议、医师检查组全
体会议、全市残疾人状况监测工作会议，市残联领导班子成员分组赴牡丹区、郓
城县、鄄城县巡回检查指导。市医师检查组各位专家不辞辛苦，深入农村监测小
区。 经过市、县区监测工作人员的共同努力，全市共筛查0 ~ 6岁儿童214人，7
岁及以上疑似残疾人209人，经医师评定确定残疾人76人。
康复工作 围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标和年度任务，全市各级
残联大力开展社区康复示范区建设、残疾儿童康复救助、白内障无障碍县创建、
实施彩票公益金项目等活动，加强指导，培育典型，加大投入，努力解决残疾人
康复工作中的重点难点问题，残疾人康复工作成效明显。开展了社区康复示范县
区创建活动，成立了创建工作领导小组，制定了实施方案，健全社区康复服务网
络，加强康复技术人员培训，郓城县社区康复示范县建设领导重视，措施有力，
周密计划，认真实施，效果明显，已顺利通过省级验收；深入开展白内障无障碍
县创建活动。曹县积极争取领导支持，协调各方，加大投入，合力推进，创建活
动健康发展，目前正申请达标验收；定陶县积极创造条件，盲人定向行走示范县
创建活动有声有色；残疾儿童救助工程和贫困精神病救助工作扎实推进。市培智
中心、聋儿语训中心整合资源、加强管理，教育质量、教学效果得到明显提高。
就业扶贫 认真贯彻落实《残疾人就业条例》，大力开展“百千万残疾人就
业创业扶贫工程”，全市现有残疾人就业培训基地 16 处，创业扶贫基地17处，
其中省级优秀基地 5处。认真落实《关于地税部门统一使用税收票证代收残疾人
就业保障金的通知》精神，加强与地税等部门的沟通协调，明确职责，理顺关系，
密切配合，与地税部门联合对被征收单位的职工总数与残疾职工数进行了核实，
全面做好了2010年度残疾人就业保障金征收的准备工作。
积极鼓励残疾人参加网上创业活动，落实参展企业及产品。给残疾人企业提
供一个展示自身价值的舞台，创造一个相互沟通、经济联谊的载体，也为能让外
界深入了解菏泽市的残疾人企业、支持帮助残疾人企业搭建一个有效平台。
做好新增低保重度残疾人的统计上报工作，着力提高残疾人生活保障，重残
人员救助政策继续得到全面落实。3月,菏泽市组织专门力量对生活困难的重度残
疾人进行了摸底调查，最后落实总人数由上年的15920人增加到23210人，确保符
合条件的残疾人应保尽保、应救尽救，应补尽补，同时做好建档工作，做到一人
一档。
启动“阳光家园计划”，开展重度残疾人托养服务。实行“政府买单，社会
服务”的模式运行，构建起了“政府支持，社区协助，残联操作”的运作管理体
系，为广大有需求的残疾人提供“保姆式”服务。全市现有残疾人托养服务机构
9 个，其中残联直接管理的机构 8 个，社会办机构1个，机构托养残疾人318人，
居家托养1812人。
维权工作 各级残联认真履行职能，积极探索市场经济条件下维权工作新途
径，健全社会化维权机制，努力把残疾人维权工作落到实处。坚持源头维权，大
力推动政策和法规建设。为帮助残疾人依法维权，市、县区成立了残疾人法律援
助机构，配备了专职人员，建立了工作制度，设立了残疾人维权热线，及时为残
疾人提供法律服务，全市已建残疾人法律援助机构10个，办理法律援助案件30多
起。残疾人学习驾驶小汽车工作开始起步，20余名残疾人报名参加学习。认真贯
彻《信访条例》，残疾人信访工作逐步走上了制度化、规范化轨道。
文体宣传 以残疾人两个体系建设和展示“十一五”成就为重点，围绕全国
助残日、第八届全国残运会等重大活动，抓住节点、关注热点，点燃亮点，为残
疾人事业的健康发展提供坚强的舆论支持，营造良好的社会环境。
紧紧围绕本次助残日活动“改善残疾人民生，保障残疾人权益”的主题，开
展各种形式的扶残助残活动。市及九县区召开残工委专题会议，专题研究残疾人
民生问题；市及单县、曹县、牡丹区开展研讨会、座谈会和各种普法宣传活动；
党、政、军领导和有关部门负责人走访慰问残疾人，勉励残疾人自强、自立，号
召全社会爱心助残，切实帮助残疾人解决一些实际问题，推动残疾人重大民生事
项的解决，保障残疾人合法权益。
广泛开展志愿助残服务，组织助残志愿者服务队上街宣传。单县残联与助残
志愿者发放宣传单5000张，为前来咨询的残疾人及其亲属解答残疾人在康复、教
育、就业、扶贫、医疗、住房等方面存在的突出问题、涉及残疾人方面政策，扩
大助残日活动的社会影响。
自强健身与残奥同行， 满足广大残疾人参与体育活动需求。有4名队员参加
全国残疾人运动会的举重、自行车比赛，取得两金四铜的好成绩。加大残疾人体
育健身方法和健身项目的普及也推广力度，积极参与残疾人体育健身交流和展示
活动，交流残疾人体育健身经验。
自身建设 各级残联按照“代表、服务、管理”职能要求，切实加强自身建
设，组织网络不断健全，干部队伍素质不断提高，残联组织的凝聚力、战斗力进
一步增强。按照“城市抓社区，农村抓乡镇”的工作思路，狠抓基层残联规范化
建设。对全市162名乡镇残联残疾人专职干事进行了全面考核，全市乡镇（街道）
残联进一步加强。各级各类残疾人专门协会通过以会代训、技能比赛、文体娱乐
等活动，丰富了各类残疾人的精神生活，培养了残疾人积极进取、乐观向上的道
德情操。
各级残联按照“建设好、管理好、使用好”的原则，继续推进残疾人基础设
施建设， 全市应建基础设施十处，现已建成七处并发挥功能，其中有2处未达到
省定标准，尚有三个县未建。利用社会化工作方法和市场化工作手段，不断加强
管理，完善服务功能，提高服务质量，为残疾人服务的能力明显增强。
（市残疾人联合会供稿）