党风廉政建设责任制贯彻落实工作。年初，印制下发了《关于2011年党风廉
政建设和反腐败工作实施意见》，对党风廉政建设责任制71项工作进行了责任分
工。为确保责任制工作落到实处，年中对20余个市直牵头部门和50余个配合责任
部门落实党风廉政建设责任制情况进行了调度，针对存在的问题和不足，及时采
取措施，加大所承担的责任制工作的落实力度。12月中旬，在各县区和市直各部
门单位对反腐倡廉建设情况进行自查的基础上，组成10个检查组，由县级干部带
队，对10个县区、100个市直部门单位领导班子及其620余名（包括非中共党员领
导干部）班子成员，2011年党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核。对领导
班子和领导干部如实作出鉴定，并记入单位和个人廉政档案，作为评先树优、奖
励惩处和选拔任用的重要依据。对考核结果不合格的，进行书面反馈和廉政谈话。
对检查发现的问题，提出整改意见；抓了惩防体系建设。市委成立了落实党风廉
政建设责任制、推进惩防体系建设工作领导小组，建立了联席会议制度和调度检
查制度，设立了市惩防体系建设办公室，各县区各部门也都调整充实了领导小组
和工作机制。各级党委主要负责人认真履行党风廉政建设第一责任人职责，其他
班子成员按照“一岗双责”的要求，根据分工认真抓好职责范围内的党风廉政建
设。一年来，市委常委会、市政府常务会议先后17次研究惩防体系建设工作。市
纪委先后7次召开会议研究部署惩防体系建设工作， 16次召开有关部门和牵头单
位协调会议，对推进惩防体系建设进行具体安排部署。全市成立惩防体系建设工
作机构569个， 抽调工作人员1673名。 按照 《菏泽市建立惩治和预防腐败体系
2008—2012年实施细则》，制定了《菏泽市建立健全惩治和预防腐败体系市直单
位任务分工推进时间表》 ，将133项惩防体系工作任务分解到有关部门。各牵头
部门和协办单位结合各自承担的任务，列出详细的计划表和实施方案，明确工作
任务、工作目标、保证措施、完成时限、分管负责人、具体承办人，将任务落实
到岗、落实到人。同时建立了牵头与协办单位工作协作机制，22个牵头单位建立
联席会议制度30项， 先后召开联席会议68次，研究事项145项，促进了各项任务
的落实。新的市行政服务中心和公共资源交易大厅已经到位，市党风廉政教育电
子平台和舆论监督电子平台开通运行。在深化完善农村党风廉政建设科技防腐预
警机制方面，曹县、鄄城县先后建立了惩防体系建设科技防腐平台和“三资”管
理综合信息平台，涵盖了财务管理、惠农政策、土地管理、救灾救济等农村群众
关注的热点焦点问题，取得了良好的社会效果。这方面的创新实践，得到了上级
的充分肯定，相关经验做法在全国农村党风廉政建设经验交流会上做了典型发言。
抓好《廉政准则》贯彻落实。年初制定了《菏泽市学习贯彻<廉政准则>实施
意见》，召开专题会议进行安排部署，邀请中央纪委有关领导为市级领导、县区
委书记和市直各部门主要负责人进行专题辅导报告两次，在全市党员领导干部中
组织了知识竞赛， 在菏泽日报和菏泽电视台开办了学习专栏。 市县区先后举办
《廉政准则》 报告会12场次， 演讲、知识竞赛30多场次，进行了全市党员干部
《廉政准则》知识测试；深入开展廉政谈话活动。实行了“五个一”谈话方式，
即：在开展廉政谈话的过程中，与谈话对象签订一份廉洁自律承诺书、寄一封致
家属的一封信、赠一本领导干部应知应会手册、看一部廉政教育警示片、听一堂
廉政勤政专题课。7月份，市纪委对年初以来新任职的260多名领导干部进行了集
中廉政谈话，促进了新任职领导干部勤政廉政的自觉性。
全面推进廉政风险防范管理。按照党风廉政建设责任制的要求，党政主要领
导对廉政风险防范管理工作负总责，纪检监察部门负责组织实施，建立健全了廉
政风险防范管理领导体系。在市委的统一领导下，成立了由市纪委、市委组织部、
市委宣传部、市人力资源和社会保障局、市财政局、市审计局、市检察院组成的
市廉政风险防范管理工作领导小组，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协
调、实施。领导小组办公室设在市纪委惩防办。各县区、市直各部门成立了相应
的廉政风险防范管理工作领导小组。从2011年开始，把廉政风险防控管理工作作
为全市惩防体系建设的重要内容，纳入党风廉政建设目标责任制进行考核，考核
结果作为市委、市政府年度目标绩效考核成绩，与干部的选拔任用、评优树先等
结合起来，督促各级各部门主动开展工作，狠抓任务落实。各县区市直部门制定
实施方案，细化分解责任，落实工作措施，形成了职责明确、分级管理、全员参
与的廉政风险防控管理工作格局。 各县区、市直110个部门全部建立了廉政风险
防控机制。 全市各级召开廉政风险防控管理专题会议285次，制定或修订廉政风
险防控管理制度规定245项。 各单位并注重了分类防控。按照“风险定到岗、制
度建到位、责任落到人”的要求，区分不同种类、不同级别的风险，坚持因岗而
定、因人而异，切实增强防控的针对性和有效性。成武县根据风险发生的机率大
小、可能造成的危害程度等情况，经过由下而上，由上而下，集体研究确定风险
点，并由高到低划分三个等级。通过民主评议、科学分级，全县确定一级风险点
1000余个，二级风险点1900余个，三级风险点3100多个。全市通过开展廉政风险
防范管理工作，1278个单位对排查出的风险点及时采取防控措施，制定风险防范
制度2359个。绝大多数涉农部门和单位把廉政风险防范延伸到乡镇基层站所，达
到了通过风险防范更加贴近群众诉求，更加快捷解决群众反映问题、更加提高基
层工作效率的目的，有效的促进了单位党风廉政建设。
党务公开工作。市委成立了由市委副书记孙爱军任组长，市委常委、市委秘
书长高木斗，市委常委、市纪委书记岳滨，市委常委、市委组织部长胡上山任副
组长的市委党务公开领导小组， 市纪委抽调了6名骨干力量组建了专门办公室。
全市成立市、 县、乡镇党务公开领导小组177个，领导小组办公室配备专职人员
309人， 做到了领导力量、工作人员、保障措施、责任落实“四到位”。并加强
了对工作骨干的指导培训。 2011年，市委党务公开领导小组办公室先后5次召开
各县区、市直有关部门基层党务公开工作情况调研会和调度会，听取了各县区和
市直机关工委、市国资委、市委社会组织工作委员会、市委非公有制经济组织党
工委关于基层党务公开工作开展情况的汇报，就如何推进基层党务公开工作进行
了专门培训。各级各部门通过以会代训，现场指导等方式，举办培训班45次，培
训人员7880人。并建立健全保障制度。全市各级按照市委要求，把制度建设摆在
突出位置，层层制订了工作意见和实施方案，指导基层党务公开健康有序开展。
市委党务公开工作领导小组办公室建立健全了《菏泽市党的基层组织党务公开责
任追究制度（试行） 》 、《菏泽市党的基层组织建立党务公开监督员制度》、
《菏泽市党的基层组织党务公开工作考核办法（试行）》等。各县区也相继建立
了例行公开制度、依申请公开制度、监督检查制度和考核评价制度等。同时，积
极探索建立了党委新闻发言人制度，公布了市委、市委有关部委、各县区党委新
闻发言人，并在北京举办了一期新闻发言人培训班；加强载体建设及联系点示范
建设。注重把传统公开方式与现代科技手段结合起来，对党内公开的事项，通过
会议、文件、简报、通报、谈话等方式公开；对向社会公开的事项，运用公开栏、
电子显示屏、触摸屏、新闻媒介、互联网等渠道向社会公开。市委党务公开领导
小组办公室编发了10期《菏泽党务公开》简报。全市共建立党务公开栏6612个，
建立县级公开网站7个。 2011年，市委党务公开工作领导小组办公室对联系点、
示范点建设多次进行调研指导，在各县区、市直有关部门相继建立市级联系点、
示范点10个，县级联系点334个、示范点157个，全市召开经验交流会22次，推广
先进典型47个。牡丹区王浩屯镇结合实际先后建立和完善了群众党员列席党委会
制度， 设立了“民情110”服务台，同时广泛开展问政、问计、问思、问需、问
忧、问难为主要内容的“六问”活动，促进了王浩屯镇党务公开工作任务的落实。
《山东党务公开简报》第23期、第25期将牡丹区和王浩屯镇党务公开的经验做法
向全省进行了推广；加强群众监督和舆论监督。全市聘请党务公开监督员4837名。
《菏泽日报》开辟了“全市基层党务公开工作专栏”，在菏泽电视台开辟了“基
层党务公开促和谐发展”专栏，各县区电视台、电台也都先后开辟了不同形式的
党务公开专栏，宣传党务公开先进典型。菏泽市及牡丹区、曹县、郓城县等县区
党务公开工作全面情况都在《菏泽日报》头版重要位置和菏泽电视台新闻栏目刊
登或播发。同时还利用《菏泽党务公开工作》简报，对30个联系点、示范点的经
验做法进行了推介。 全市各类新闻媒体发表党务公开新闻稿件200余篇；加强督
导检查。 2011年，市委党务公开领导小组办公室召开了5次工作情况调度会，先
后10次到县区、市直有关部门进行现场调研、督导，查找问题，研究措施。10月
21 ~ 25日，市党务公开工作领导小组办公室牵头，从市纪委抽调人员组成3个检
查组，采取听取汇报、实地察看、查阅档案资料和询问群众满意度等方法，对全
市9个县区委党务公开工作领导小组办公室、9个县直部门、21个乡镇、42个行政
村基层党务公开工作进行了检查，检查情况在全市进行了通报。
开展专项治理。围绕党风廉政建设和群众反映强烈的问题，开展了专项治理。
全市统一部署，对全市党政机关和事业单位工作人员领取工资补贴情况开展了拉
网式清查，排查单位1120多个，清查违规领取工资2462人，违纪金额1677.7万元，
党政纪处分48人，全市广大干部群众给予了高度评价。制定了《关于严禁党员干
部婚丧喜庆事宜大操大办的暂行规定》，在部分饭店宾馆设立了“五不准”警示
牌，建立了巡查暗访制度，不定期组织暗访组到单位工作一线、到服务窗口以及
饭店、交通要道等明查暗访，开展相关检查30次，查处10个单位违规使用公车13
辆，责令做出书面检查，对发现的其他问题公开通报处理，收到积极效果。在深
入调查摸底的基础上， 部署了公务用车专项治理，排查违规公务车辆100多辆。
对违规购置、使用车辆分别采取报废、拍卖、调剂。菏泽市公车清理工作，两次
受到省清车办表彰。10月，市纪委采取市县联动、明查暗访等方式，组成26个检
查组，在部分休闲娱乐场所、大酒店、中小学门口、购物广场等，对公务用车使
用情况进行了突击检查，对违反规定使用公车的22个单位23辆公务用车在菏泽日
报、菏泽电视台、牡丹晚报上给予了曝光，责令这些单位写出检查，有效遏制了
公车使用中的不正之风。11月30日，在全省公务用车专项治理工作会议上，菏泽
市做了典型发言。四是加强换届纪律的监督检查。拍摄换届纪律专题警示片，组
织换届纪律知识测试，开展换届纪律知晓率督导检查，制定监督预案和防范措施，
全市共查处违反换届纪律案件4起，涉及乡科级干部3人，村支书1人。
抓好农村党风廉政建设。开展农村基层党风廉政建设示范点创建工作。年初
印发了《2011年全市农村党风廉政建设工作意见》 ，确定100个市县级示范点做
重点培育对象。各级都把创建工作纳入农村基层党风廉政建设整体工作和责任制
整体目标，区别不同情况，加强分类指导，定期组织人员深入到农村基层，及时
了解创建工作情况，总结推广创建工作中的经验做法，发现和解决遇到的困难和
问题。召开经验交流会、工作推进会，总结交流创建经验，在报纸、电视台开辟
专栏，宣传推广先进典型，有力地促进了农村基层党风廉政建设的开展。11月组
织了考核验收，有41个乡镇、行政村被授予市级农村党风廉政建设示范点，县区
分别对59个乡镇、村居授予县区级农村党风廉政建设示范点。建立村务监督委员
会。年初，市委、市政府确定，把高标准建立村务监督委员会做为农村基层党风
廉政建设的重点工作， 3月市纪委在巨野县召开建立村务监督委员会工作经验交
流现场会，要求村务监督委员会与村“两委”换届同步。各县区实行分片负责，
责任到人，每周调度，每月通报，市纪委组织两个督导组，到县区、乡镇指导督
导，发现问题及时解决。全市的行政村普遍建立了村务监督委员会。10月，市纪
委组织3个检查考核组， 采取随机抽样、明查暗访、群众满意度测评等方式，对
10个县区23个乡镇、50个行政村村务监督委员会建立及工作开展情况进行了明查
暗访、群众满意度测评、专项检查考核，下发了考核通报，有力地促进了村务监
督工作的开展。郓城县黄堆集镇加强村务监督的做法和经验在12月12日全省村务
监督委员会建设工作座谈会上做了推广。年底全市5974个行政村全部建立了民主
监督委员会，并建立健全了调度、考核相关制度。村务监督委员会的建立，完善
了新型村级治理体系，推进了惩治和预防腐败体系向村级组织延伸，较好发挥了
监督制约作用。村务监督委员会建立以来，已实施监督事项1580个，提出质询意
见2200条，化解矛盾纠纷3700件。菏泽市的经验做法，被中国纪检监察报头版刊
载，并在全省村务监督委员会建设工作座谈会上做了推广。