2011 年， 全市各级信访部门坚持以科学发展观统领信访工作全局，认真落
实中共中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于信访工作的指示精神，
创新工作思路，完善工作机制，落实工作责任，将大批矛盾化解在基层，大批上
访群众稳控在当地，有效地促进了全市经济发展和社会和谐稳定。
信访督办 2011年，市、县两级党委、政府主要领导高度重视信访工作，坚
持做到大的工作预案参与制定，大的矛盾纠纷参与化解，大的信访问题参与解决，
及时化解了一大批信访案件。市委书记、市人大常委会主任赵润田高度重视信访
工作，每天坚持阅批大量群众来信来访和群工办提供的信息采集，并亲自带头接
访群众、安排调度，对自己接访的案件一追到底，直至案件彻底解决。市委副书
记、代市长孙爱军不但亲自带头接访，还对市级领导干部定期接访工作进行安排
部署、提出具体要求，并带领市直有关部门一把手专程到县区和乡镇调研、调度
信访工作，对基层信访干部的使用交流和信访部门资金给予了关心和支持。市委
常委、秘书长高木斗不但坚持带头公开接访、带头阅批群众来信，每周末与市信
访局的领导一起分析、研判信访工作形势，定期听取信访工作情况汇报，亲自安
排协调、调度信访案件化解情况，积极主动地帮助解决信访矛盾和问题。市委常
委、政法委书记尹玉明，对涉法涉诉上访案件经常调度，协调有关部门研究具体
方案，使一批涉法涉诉疑难案件得到有效化解。市几大班子领导，坚持公开接访、
对接访的信访案件都积极进行具体调度督导，对信访部门的工作给予了高度的关
心和支持。
来信来访 认真接待和妥善处理群众来信来访。坚持把妥善处理人民群众来
信来访，全力化解社会矛盾，努力维护社会和谐稳定，作为全市信访工作的重点，
认真落实信访工作领导责任制，做到主管领导亲自抓，分管领导靠上抓，其他领
导按照“一岗双责”的要求，抓好领导责任制的贯彻落实，并将信访工作作为领
导班子和领导干部的考核内容，认认真真地办理好每一封群众来信和每一起群众
来访，努力做到件件有结果，事事有回音，以实际行动取信于民，绝大多数信访
问题在市内得到了妥善处理。2011年，市信访局共受理群众来信来访2941件次，
同比上升9.6%。其中受理群众来访1299件次14293人次，同比分别下降1.8%和7.9
%，集体访507件次12822人次，同比分别下降10.8%和9.4%；受理群众来信和“网
上信访” 案件1642件，同比上升18%。另外，从国家信访局和省信访局网上登记
的情况来看，菏泽市群众到省进京上访和进京非正常上访，呈现出了明显下降的
良好态势。特别是在全国全省“两会”、“菏泽国际牡丹花会”等一系列重大政
治活动期间和重要敏感时期，没有发生一起上访人员在京在省丢丑滋事的事件，
没有发生任何有重大影响的问题，有效地维护了菏泽的形象。
制度建设 加强基层基础工作规范化建设。按照《全省信访工作规范化建设
年活动方案》要求，全市各级信访部门都建立和完善了领导阅信接访、源头预防、
风险评估、排查化解、信访办理、目标管理、社会救助、秩序维护、信访值班、
应急处置、档案管理、表彰奖励、责任追究等一系列工作制度，不断规范办信、
接访、督查、复核、听证和终结工作程序，提高信访案件办理效率，基层信访部
门为群众解决实际问题的效率和质量明显提高，将大批矛盾化解在基层，大批上
访群众稳控在当地， 较好地从源头上控制了信访问题的发生， 全市95%的乡镇
（街道）达到“三五”要求。
“三项规程”落实 加大信访事项督办协调工作力度，按照“一岗双责”要
求，充分发挥处理信访突出问题及群体性事件联席会议成员单位作用，在抓好正
常信访问题处理的基础上，重点抓好信访热点、难点问题和上级交办重点信访案
件的督查、督办工作，督促检查各类矛盾的化解调处工作和各项工作责任制的执
行落实情况，促进了“事要解决”，保证了信访案件的处理质量，按期办理了中
央和省交办的重点信访案件182件， 结案率100%。加大复查、复核工作力度。按
照《信访条例》 和中央5号文件精神实施意见的规定程序，认真开展信访事项的
复查、复核和听证工作，提高了信访息诉罢访率。
矛盾纠纷排查化解 根据中央和省、市处理信访突出问题及群体性事件联席
会议办公室的要求，持续开展了矛盾纠纷排查化解活动。按照“排查得早、发现
得了、控制得住、解决得好”的要求，从基层做起，对社会矛盾、信访苗头特别
是容易诱发到省进京上访和非正常上访的问题，进行了全方位、全覆盖、纵到底、
横到边的全面排查，做到了底数清、情况明，对基层信访矛盾和问题力争做到早
发现、 早介入、早化解，从源头上减少越级上访事件的发生。2011年5月，全市
各级各部门按照市委的统一部署和要求，在全市范围内集中开展了“矛盾纠纷大
排查、大化解、大治理”活动。市联席办研究制定了实施方案，成立了专门工作
班子，明确了任务目标，制定了工作措施，强化了督导调度，扎实推动活动开展。
各县区和市直有关部门按照方案要求，对排查出的问题，逐案建立台帐，逐案落
实包案领导，逐案明确责任人，逐案落实“四定四包”化解稳控措施，尽力做到
把问题化解在基层，解决在萌芽状态。经过各级各部门共同努力，全市共排查疏
理重点矛盾纠纷278件， 结案273件，结案率98.2%；结服238件，结服率85.6%，
较好地完成了市委制定的任务目标，集中活动取得了明显成效。
重信专项治理 2011年4月， 根据国家信访局要求和省信访局的统一部署，
结合市委、市政府领导要求，在全市范围内集中开展了重信问题专项治理活动。
全市各级各有关部门都成立了专门的领导班子，研究制订了活动实施方案，明确
了工作任务，落实了工作责任。各级领导小组定期召开专题会议，听取工作汇报，
了解工作进度，协调工作中的问题，促进重信问题的化解，确保重信治理活动扎
实有效开展。通过活动开展，市、县主要领导坚持亲自阅批群众来信，亲自过问、
亲自处理重信事项；分管领导切实靠上重点抓，把重信专项治理工作的着力点放
在为群众解决实际问题上，经常听取汇报，解决存在的问题，指导好重信专项治
理工作的开展。经过各级各部门共同努力，全市排查梳理出重信事项25件，连同
省信访局列表交办的重信事项共38件，逐案建立了重信专项治理工作台账，按照
“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，分别交办各县区和市直
有关部门，逐件确定包案领导和有权处理单位，及时跟进督导治理进度。对省信
访局交办的13件重信事项， 有效化解10件，化解率达76.9%，较好地完成了省信
访局制定的任务目标，集中活动取得了明显成效。
（供稿：代锁成）