编制工作｜菏泽年鉴2012｜菏泽市情资料库

　　编制工作

2011年，市编委在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委、政府的中心工作，统筹兼顾，突出重点，服务大局，以“创新体制机制，服务科学发展”为目标，推进市县乡机构改革，清理规范事业单位，强化机构编制管理与监督，不断加强自身建设，较好地完成了各项工作任务。市县乡机构改革做好市政府机构改革扫尾工作。完成了改革涉及的职能调整和相关单位的人员划转交接工作，各部门按新体制入轨运行。9月中旬，省编办、省监察厅、省法制办联合检查组对市政府机构改革部门职责调整和行政审批项目调整贯彻落实情况进行了全面检查，到巨野县现场抽查了部分单位，对市和巨野县的做法及取得的成效给予充分肯定。督促各县区根据市委、市政府批准的改革方案，集中审核部门“三定”规定。各县区政府工作部门的“三定”工作已按要求全部完成。全面完成乡镇机构改革任务。根据市委、市政府批准的各县区乡镇机构改革方案，督促、指导各县区抓好乡镇机构改革组织实施工作。完成了相关体制改革工作。根据上级部署，完成了“两税”征管职能和人员划转工作；根据省编办的通知要求，对全市“瘦肉精”监管职能进行了界定，明确了工作程序，为切实做好全市的“瘦肉精” 监管工作提供了体制机构保障；根据省编委《关于调整省财政厅等部门工作职责的通知》（鲁编〔2011〕27号）文件精神，对市财政局、市人社局等工作职责进行了调整。完成了市县政府机构改革评估验收工作。4月，市纪委、市委组织部、市编办抽调精干人员组成3个机构改革评估小组，对县区政府机构改革和市政府各部门“三定”规定执行情况进行全面检查。从检查情况来看，全市各级各部门“三定”规定执行情况较好。对检查验收中发现的问题，督促有关单位进行了认真整改。事业单位改革组织全体人员集中学习中共中央、国务院和省委、省政府关于分类推进事业单位改革的文件，深刻领会精神实质，掌握改革的各项基本政策，切实把思想统一到中央和省决策部署上来。 9月29日，市委常委会专门听取了市编办工作汇报，市委、市政府主要领导人对全市分类推进事业单位改革工作作了重要指示，提出了明确要求。贯彻上级文件精神，拟订了《中共菏泽市委菏泽市人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》，提交市委、市政府研究后进行了印发（菏发〔2011〕27号）。精心组织，广泛动员。10月18日，市委、市政府召开全市分类推进事业单位改革工作会议，对事业单位改革和事业单位清理规范工作进行了安排部署，各县区党委、政府分管领导和编办、人社、财政部门的主要负责人以及市直各部门的主要负责人和人事科长参加了会议。常务副市长刘勇在会上作了重要讲话。建立健全了事业单位改革工作领导体制和工作机制。为切实加强对分类推进事业单位改革工作的组织领导，10月10日，市委、市政府批准成立了菏泽市事业单位改革领导小组；10月12日，市事业单位改革领导小组办公室也随之组建，主任由市编办主任担任，副主任由领导小组成员单位分管负责人担任，工作人员从各成员单位抽调，下设综合组、市直组、县乡组、督导组，明确了办公室及各组的工作职责。办公室已在市政府三楼挂牌办公。事业单位清理规范这项工作菏泽市着手较早， 3月，下发文件、召开会议作了部署。 8月31日全省事业单位清理规范工作电视电话会议以后，市编办以此为契机，制定完善了《事业单位清理规范工作方案》，以市编委文件进行了印发（菏编〔2011〕 43号），并在全市事业单位改革工作会议上对这项工作又作了进一步安排。各县区和市直各部门已按要求对事业单位机构编制和人员信息进行了核查，摸清了职责变化、编制和领导职数配备、经费来源、内部机构和岗位设置以及实有人员情况。相关核查表格正在整理汇总当中。有的县区已经着手对事业单位机构编制事项进行规范调整。 11月1日，省事业单位改革调研组到菏泽市检查指导，对全市的工作给予了充分肯定。优化结构布局配合卫生体制改革，完成了乡镇卫生院和社区卫生服务中心的编制核定工作，理顺了基层卫生服务机构管理体制，规范了机构设置。3月13 日，全市10个县区164处乡镇(办事处) 卫生院(社区卫生服务中心)的编制全部审核下达，并向省编办进行了备案，为全面实施基本药物制度奠定了基础。中小学核编工作基本完成。贯彻省政府办公室《转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见的通知》（鲁政办发〔2011〕44号），会同教育、财政部门对全市中小学教职工编制进行了重新核定。严格管理，规范程序，从严控制审批机构编制。实行动态管理、分类管理，严格按编制性质、类别管理和使用编制。设立机构、增加编制严格执行撤一建一和内部调剂的原则，做到有增有减、多减少增，优先向重点行业和重点领域倾斜，并按规定的程序进行报批。用编审核制度根据上级文件精神，市编办会同市财政局研究制定了《菏泽市机关事业单位编制使用审核和人员经费管理办法》，并联合行文进行了印发（菏编办〔2011〕60号）。随后，市编办又下发《关于市直机关事业单位编制使用审核有关问题的通知》（菏编办〔2011〕82号）, 明确了编制使用审核的原则和办理程序。各部门、单位使用编制补充人员，须提出用编申请，编制部门审核后报编委审定。对未经批准擅自使用编制补充人员的，不列入编制管理，不纳入编制实名制范围，财政部门不核拨人员经费。根据机构编制管理有关规定，综合考虑履行职能需要、编制空缺情况、单位性质和所需人员的专业层次结构等因素，审核下达了各县区2011年度编制使用计划、接受免费师范生编制使用计划和市直军转安置编制使用方案。另外，根据省编办安排部署，完成了《2011年菏泽市初任检察官任职人选考录用编计划》、《2011年菏泽市初任法官任职人选考录用编计划》和《2012年机关事业单位编制使用申请》的审核上报工作。实名制管理认真贯彻落实省编委《关于在全省党政群机关和事业单位实行机构编制实名制管理的通知》（鲁编发〔2007〕18号）精神，在全市范围内全面推行机构编制实名制管理。凡是实行编制实名制管理的单位，所有人员都分类登记造册，各类人员的实名制名单都张榜公示，并将机关事业单位的机构编制、经费来源及人员基本信息，全部纳入了数据库管理。至年底，市县乡三级党政群机关（个别涉密单位除外）和事业单位机构编制实名制工作已全面完成，实现了动态管理。目前，全市各级正结合机构编制年度统计和事业单位清理核查对机构编制实名制台账进行校对更新，完成后立即上网公开。监督检查认真做好编制法规宣传工作。联合市监察局转发了《山东省机构编制监督检查工作办法（试行）》，通过报纸、电视、信息简报等形式进行了广泛宣传，努力营造机构编制依法监督管理的氛围。开展超编进人、超职数配备领导干部等机构编制政策法规执行情况的专项检查。 5月16～19日，市纪委、市委组织部、市编办抽调精干力量组成联合检查组，对各县区机构编制执行情况进行了专项监督检查。针对存在的问题，检查组进行了认真总结和分析讨论，并对县区进行了反馈。认真做好“12310”举报电话的受理工作。对立案的举报案件，按照实事求是、违规必纠的原则，进行了严肃查处。对省编办转办的案件，及时调查处理并将办理情况向省编办作了专题汇报。事业单位登记管理着重抓好事前、事中、事后三个环节，加强事业单位日常监管，顺利完成2010年度事业单位年检工作。全市共年检事业单位2985个，合格2960个。其中市事业单位登记管理局直接办理法人年检单位350家，年检合格率为100%。配合推进事业单位改革和卫生体制改革，以开展对基层卫生服务机构考核为突破口，督促县区成立事业单位考核委员会，研究制定了考核办法。自身建设强化学习。建立并严格执行学习日制度，加强政治理论和业务知识的学习，提高能力素质。为帮助机构编制工作者熟悉和掌握机构编制政策规定和有关业务知识，提高机构编制工作管理水平，市编办专门编印了《机构编制政策法规文件选编》、《机构编制业务知识问答》，供大家学习参考。加强制度建设。印发了《市编办2011年工作要点》、《市编办2011年任务目标分解》、《菏泽市编办管理制度汇编》，建立健全了各项规章制度，确立了按制度办事、靠制度管人的机制。各县区编办也结合自身实际，制定出台了相关制度，进一步规范了工作流程，明确了目标责任，强化了自身建设。信息调研宣传工作取得明显成效。市县两级编办采取积极措施，不断加大机构编制信息调研和宣传工作力度，并取得了一定成效。共编发机构编制信息33期，总计92篇；被中国机构编制网、省编办信息简报、《机构与行政》杂志、山东机构编制网采用72篇。（市委编制委员会供稿）

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