2011年是“十二五”开局之年。面对国内外严峻复杂的经济形势，全市上下
深入贯彻科学发展观，牢牢把握“主题主线”，坚持工业化和城镇化“双轮驱动”
战略，紧紧围绕“五大基地一大产业”建设，着力抓好大项目建设、招商引资、
工业运行、城镇建设、“三农”工作、改善民生等重点工作，经济社会继续保持
了快速健康发展的好势头。实现地区生产总值1475.68亿元，比上年增长14%。三
次产业比例由17.9:52.9:29.2调整到15.5:53.7:30.8， 二三产业比重提高2.4个
百分点。 地方财政收入实现111.6亿元， 增长31.8%。 金融机构各项存款余额
1326.4亿元， 比年初增加233.79亿元； 各项贷款余额877.13亿元，比年初增加
82.07亿元。城镇居民人均可支配收入16658元，农民人均纯收入7119元，分别增
长15.5%和22.5%。
项目建设扎实推进， 发展后劲明显增强。 规模以上固定资产投资完成
552.29亿元， 增长24.8%；在建亿元以上项目570个，完成投资430.6亿元，增长
21%。“五大基地一大产业”项目完成投资385.8亿元，其中战略性新兴产业完成
108.7亿元，占25.2%。8个项目被列为省重点。东明石化300万吨重质油综合利用
等210个大项目开工建设， 华润电厂一期、宇泰光电、洪达化工一期、宝舜煤焦
油、 玉皇化工稀土顺丁橡胶等220个大项目竣工投产。煤炭产量达到1200万吨以
上，为经济发展注入了强劲动力。集中抓好招大引强，新引进落地亿元以上项目
200个，总投资760亿元，完成投资340亿元，增长25%。
工业经济快速发展， 质量效益大幅提升。 规模以上工业企业达到2119家，
比年初增加118家； 工业增加值增长22.6%； 实现主营业务收入3397亿元，增长
37.6%； 实现利税457亿元，增长49.3%。战略性新兴产业基地、煤电化工基地、
石油化工基地和农副产品生产加工基地完成主营业务收入3000亿元， 增长35%以
上。“1655”企业主营业务收入过100亿元的企业达到2家，过10亿元的32家，分
别增加1家和10家。60户重点企业实现主营业务收入1005亿元，增长51%。新增山
东省名牌产品15个，山东省著名商标13件。5家拟上市企业私募资金69亿元，4家
企业将择机上市。 对外贸易大幅增长，服务业发展步伐加快。 完成进出口总值
27亿美元， 增长49%。“四大载体”建设扎实推进，中国牡丹商贸城三期、湖西
商贸广场等38个服务业重点项目相继建成，完成投资78亿元。服务业完成增加值
454.55亿元，占GDP比重提高1.6个百分点。实现社会消费品零售总额775.2亿元，
增长18.1%；商贸物流业交易额1450亿元，增长26.5%。曹县、鄄城两家村镇银行
开业，填补了全市新型农村金融机构的空白。
城乡建设力度不断加大，载体功能进一步完善。 城镇化率达到37.5%，提高
2.5个百分点。 市区实施重点城建工程126项，完成投资95亿元，增长26.7%，集
中建设了赵王河下游综合治理、洙水河公园景观等一批重点工程，松花江路桥、
大学路桥等建成通车，新建改造道路36条，市文化艺术中心全面启动。城市综合
开发成效显著， 完成投资236.7亿元，增长135.7%，新开工商品房面积1669万平
方米， 竣工931万平方米，分别增长151.6%、99.9%。其中市区新开工527万平方
米， 竣工420万平方米。县城建设快速启动，投入力度明显加大，城市形象有了
较大改善。重大基础设施建设进展顺利，鄄城黄河公路大桥、东兰路改建等工程
完工，东鱼河截污导流等工程相继竣工，洙水河航道具备通航条件，东新高速、
机场路正在加紧施工。
节能减排成效显著， 发展方式加快转变。 健全完善节能预警调控机制，深
入开展重点企业对标节能活动， 实施节能项目121个，淘汰落后装置14条、设备
1300多台套，能够完成省下达的节能任务。全力做好迎淮核查工作，共实施16大
类396个减排项目， 三条主要河流出境断面水质稳定达到三类标准。科技创新能
力明显增强， 全社会研发投入增长20%以上，列入国家和省科技计划项目54个，
新获专利授权1200件。山东银香伟业被授予省长质量奖。依法清理违法违规用地，
通过了国家例行土地督察；报批征用土地4.4万亩，比上年增加8000亩。
农业生产获得丰收， 农村经济健康发展。 战胜百年一遇的严重旱情，粮食
生产实现“八连增” ，总产达到117亿斤，增长3.7%。农业结构调整步伐加快，
各类高效经济作物面积达到702万亩， 新造林22万亩，肉类总产61万吨，水产品
总产13.5万吨。 规模以上农业龙头企业达到700家、新增50家；市级以上标准化
生产基地发展到36个、 280万亩。新增灌溉面积17.9万亩，全年引送黄河水13.3
亿立方米,农机总动力达到1400万千瓦，农村生产条件进一步改善。
社会事业全面发展， 民生保障持续改善。 新增城镇就业10.5万人，农村劳
动力转移就业25.5万人。 新建、改扩建城区学校31所，开工建设幼儿园211所。
新增各项社会保险参保447万人次， 城乡居民养老保险实现全覆盖；城乡低保和
大病救助标准有了新提高，共发放低保金4.4亿元。开工建设保障性住房31749套，
超额完成省下达任务。医药卫生体制改革顺利推进，基本药物制度实现全覆盖，
基层医疗卫生机构综合改革全部完成。公共文化事业全面发展，启用乡镇综合文
化站145家， 新建农村文化大院1402个、农家书屋2783家；入选国家级非物质文
化遗产名录项目数量列全省第一位；定陶汉墓考古发掘取得重大成果。城乡生活
条件明显改善，市区新增集中供热面积980万平方米、燃气用户1.2万户；改造农
村公路789公里， 新增安全饮水人口33.9万人。社会管理创新加快推进，食品药
品监管力度不断加大，社会治安、安全生产形势持续好转，社会更加和谐稳定。
坚持从严治党， 党的建设全面加强。 进一步加大思想政治建设力度，大力
推进学习型党组织建设。深入开展“创先争优”活动，培养推出了王金书、张敬
艳、张弓、李洪华、袁殿华、张玉贵等一批全国先进典型。扎实推进干部选拔任
用制度改革，近几年按照“党管干部、扩大民主、引入竞争、严格程序、公开透
明”的原则，公推公选市直部门单位正职56名、县（区）直部门正职及乡镇党政
正职569名。 认真组织了市县乡换届，重点抓了换届纪律的学习宣传，组织市、
县（区）领导干部到井冈山、临沂、曹县红三村、湖西革命烈士陵园等地接受党
性党风教育，开展干部谈心活动，实行遵守换届纪律上下双向承诺，加强相互监
督，促进了换届工作顺利开展，选优配强了县乡领导班子。全面加强党的基层基
础工作，农村党支部活动场所建设达到省规定标准，圆满完成了村两委换届选举，
全市一二类村级班子达到96%以上。 深入推进责任制、承诺制、问责制和一岗双
责，全面实行限时办结、办事回执等制度，行政效能明显提高，干部作风显著转
变。进一步加强党风廉政建设，制定了惩治和预防腐败体系实施细则，开展了形
式多样的廉政教育，加大了案件查处力度，全年立查案件1058件，处分1051人，
移送司法机关48人，促进了党风政风持续好转。
重大决策与实施
视图
2011年是“十二五”开局之年。面对国内外严峻复杂的经济形势，全市上下
深入贯彻科学发展观，牢牢把握“主题主线”，坚持工业化和城镇化“双轮驱动”
战略，紧紧围绕“五大基地一大产业”建设，着力抓好大项目建设、招商引资、
工业运行、城镇建设、“三农”工作、改善民生等重点工作，经济社会继续保持
了快速健康发展的好势头。实现地区生产总值1475.68亿元，比上年增长14%。三
次产业比例由17.9:52.9:29.2调整到15.5:53.7:30.8， 二三产业比重提高2.4个
百分点。 地方财政收入实现111.6亿元， 增长31.8%。 金融机构各项存款余额
1326.4亿元， 比年初增加233.79亿元； 各项贷款余额877.13亿元，比年初增加
82.07亿元。城镇居民人均可支配收入16658元，农民人均纯收入7119元，分别增
长15.5%和22.5%。
项目建设扎实推进， 发展后劲明显增强。 规模以上固定资产投资完成
552.29亿元， 增长24.8%；在建亿元以上项目570个，完成投资430.6亿元，增长
21%。“五大基地一大产业”项目完成投资385.8亿元，其中战略性新兴产业完成
108.7亿元，占25.2%。8个项目被列为省重点。东明石化300万吨重质油综合利用
等210个大项目开工建设， 华润电厂一期、宇泰光电、洪达化工一期、宝舜煤焦
油、 玉皇化工稀土顺丁橡胶等220个大项目竣工投产。煤炭产量达到1200万吨以
上，为经济发展注入了强劲动力。集中抓好招大引强，新引进落地亿元以上项目
200个，总投资760亿元，完成投资340亿元，增长25%。
工业经济快速发展， 质量效益大幅提升。 规模以上工业企业达到2119家，
比年初增加118家； 工业增加值增长22.6%； 实现主营业务收入3397亿元，增长
37.6%； 实现利税457亿元，增长49.3%。战略性新兴产业基地、煤电化工基地、
石油化工基地和农副产品生产加工基地完成主营业务收入3000亿元， 增长35%以
上。“1655”企业主营业务收入过100亿元的企业达到2家，过10亿元的32家，分
别增加1家和10家。60户重点企业实现主营业务收入1005亿元，增长51%。新增山
东省名牌产品15个，山东省著名商标13件。5家拟上市企业私募资金69亿元，4家
企业将择机上市。 对外贸易大幅增长，服务业发展步伐加快。 完成进出口总值
27亿美元， 增长49%。“四大载体”建设扎实推进，中国牡丹商贸城三期、湖西
商贸广场等38个服务业重点项目相继建成，完成投资78亿元。服务业完成增加值
454.55亿元，占GDP比重提高1.6个百分点。实现社会消费品零售总额775.2亿元，
增长18.1%；商贸物流业交易额1450亿元，增长26.5%。曹县、鄄城两家村镇银行
开业，填补了全市新型农村金融机构的空白。
城乡建设力度不断加大，载体功能进一步完善。 城镇化率达到37.5%，提高
2.5个百分点。 市区实施重点城建工程126项，完成投资95亿元，增长26.7%，集
中建设了赵王河下游综合治理、洙水河公园景观等一批重点工程，松花江路桥、
大学路桥等建成通车，新建改造道路36条，市文化艺术中心全面启动。城市综合
开发成效显著， 完成投资236.7亿元，增长135.7%，新开工商品房面积1669万平
方米， 竣工931万平方米，分别增长151.6%、99.9%。其中市区新开工527万平方
米， 竣工420万平方米。县城建设快速启动，投入力度明显加大，城市形象有了
较大改善。重大基础设施建设进展顺利，鄄城黄河公路大桥、东兰路改建等工程
完工，东鱼河截污导流等工程相继竣工，洙水河航道具备通航条件，东新高速、
机场路正在加紧施工。
节能减排成效显著， 发展方式加快转变。 健全完善节能预警调控机制，深
入开展重点企业对标节能活动， 实施节能项目121个，淘汰落后装置14条、设备
1300多台套，能够完成省下达的节能任务。全力做好迎淮核查工作，共实施16大
类396个减排项目， 三条主要河流出境断面水质稳定达到三类标准。科技创新能
力明显增强， 全社会研发投入增长20%以上，列入国家和省科技计划项目54个，
新获专利授权1200件。山东银香伟业被授予省长质量奖。依法清理违法违规用地，
通过了国家例行土地督察；报批征用土地4.4万亩，比上年增加8000亩。
农业生产获得丰收， 农村经济健康发展。 战胜百年一遇的严重旱情，粮食
生产实现“八连增” ，总产达到117亿斤，增长3.7%。农业结构调整步伐加快，
各类高效经济作物面积达到702万亩， 新造林22万亩，肉类总产61万吨，水产品
总产13.5万吨。 规模以上农业龙头企业达到700家、新增50家；市级以上标准化
生产基地发展到36个、 280万亩。新增灌溉面积17.9万亩，全年引送黄河水13.3
亿立方米,农机总动力达到1400万千瓦，农村生产条件进一步改善。
社会事业全面发展， 民生保障持续改善。 新增城镇就业10.5万人，农村劳
动力转移就业25.5万人。 新建、改扩建城区学校31所，开工建设幼儿园211所。
新增各项社会保险参保447万人次， 城乡居民养老保险实现全覆盖；城乡低保和
大病救助标准有了新提高，共发放低保金4.4亿元。开工建设保障性住房31749套，
超额完成省下达任务。医药卫生体制改革顺利推进，基本药物制度实现全覆盖，
基层医疗卫生机构综合改革全部完成。公共文化事业全面发展，启用乡镇综合文
化站145家， 新建农村文化大院1402个、农家书屋2783家；入选国家级非物质文
化遗产名录项目数量列全省第一位；定陶汉墓考古发掘取得重大成果。城乡生活
条件明显改善，市区新增集中供热面积980万平方米、燃气用户1.2万户；改造农
村公路789公里， 新增安全饮水人口33.9万人。社会管理创新加快推进，食品药
品监管力度不断加大，社会治安、安全生产形势持续好转，社会更加和谐稳定。
坚持从严治党， 党的建设全面加强。 进一步加大思想政治建设力度，大力
推进学习型党组织建设。深入开展“创先争优”活动，培养推出了王金书、张敬
艳、张弓、李洪华、袁殿华、张玉贵等一批全国先进典型。扎实推进干部选拔任
用制度改革，近几年按照“党管干部、扩大民主、引入竞争、严格程序、公开透
明”的原则，公推公选市直部门单位正职56名、县（区）直部门正职及乡镇党政
正职569名。 认真组织了市县乡换届，重点抓了换届纪律的学习宣传，组织市、
县（区）领导干部到井冈山、临沂、曹县红三村、湖西革命烈士陵园等地接受党
性党风教育，开展干部谈心活动，实行遵守换届纪律上下双向承诺，加强相互监
督，促进了换届工作顺利开展，选优配强了县乡领导班子。全面加强党的基层基
础工作，农村党支部活动场所建设达到省规定标准，圆满完成了村两委换届选举，
全市一二类村级班子达到96%以上。 深入推进责任制、承诺制、问责制和一岗双
责，全面实行限时办结、办事回执等制度，行政效能明显提高，干部作风显著转
变。进一步加强党风廉政建设，制定了惩治和预防腐败体系实施细则，开展了形
式多样的廉政教育，加大了案件查处力度，全年立查案件1058件，处分1051人，
移送司法机关48人，促进了党风政风持续好转。