——在中共菏泽市委十一届十二次全体会议上
（2011年8月3日）
中共菏泽市委书记 赵润田
同志们：
我受市委常委会委托，向全委会报告今年以来的工作。
今年以来，市委常委会在省委的正确领导和全市各级党组织的支持监督下，
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的发展
目标，牢牢把握转方式、调结构的工作主线，团结带领全市广大干部群众，攻艰
克难，锐意进取，全力推动我市各项工作顺利开展。目前，全市呈现出经济快速
发展、民生不断改善、社会和谐稳定、党的建设全面加强的良好局面。
一、全面确立了“十二五”期间的发展思路和奋斗目标
今年初，市委常委会根据中央和省委“十二五”规划及有关工作要求，在充
分酝酿、反复论证的基础上，确定了“十二五”时期经济社会发展的主要目标，
即： 到2015年，全市GDP达到2500亿元，年均增长14%，地方财政收入超过200亿
元， 年均增长20%，经济总量达到山东省西部地区平均水平，人均地区生产总值
接近全国平均水平，在鲁苏豫皖交界地区初步形成具有较大影响的战略性新兴产
业基地、煤电化工基地、石油化工基地、农副产品生产加工基地、商贸物流基地
和独具特色的文化旅游产业，成为山东经济发展的重要增长极。这一目标思路的
确立，极大地鼓舞了全市广大干部群众，充分显示了市委常委会决战“十二五”、
彻底改变我市欠发达面貌的信心和决心。因此，在市委十一届十一次全委会和我
市十七届五次人代会上得到了广大党代表和人大代表的一致拥护，进一步统一了
广大干部群众的思想，并进而形成了全市人民的共同意志。
为进一步增强各级加快发展的责任感和紧迫感，激发全市各级干部特别是领
导干部干事创业的热情， 2月下旬，市委、市政府组织党政考察团赴苏豫皖九市
考察学习，对照先进查找不足，开阔视野，提升境界。各县区党委、政府也迅速
行动起来，有针对性地走出去参观学习，自加压力，高点定位，明确赶超目标；
各级职能部门积极转变职能，提高工作效率，全力服务大局，全市上下人心思干、
人心思上，你追我赶、争先进位的氛围更加浓厚，迅速掀起了新一轮加快发展的
热潮。
二、经济发展速度进一步加快
市委常委会始终坚持把加快推进工业化、城镇化、农业现代化和繁荣发展服
务业作为贯彻落实科学发展观、加快转方式调结构步伐的根本举措，紧紧围绕建
设和发展“五大基地一大产业”，突出重点，狠抓落实，推动了全市经济持续快
速发展。今年上半年完成地区生产总值720.6亿元，增长14.1%；进出口总值13.3
亿美元，增长54.6%；城镇居民可支配收入达到8094元，增长14.2%；农民人均纯
收入3791元，增长20.5%。1 ~ 7月份，完成地方财政收入67.5亿元，增长35.9%；
预计金融机构存贷款余额达到1310.7亿元和859.5亿元，分别比年初增加218.2亿
元和64.4亿元。
（一）工业化进程进一步加快。一是招商引资和大项目建设持续推进。坚持
把招商引资作为扩大开放的主要抓手， 市委常委分别参加了“香港山东周” 、
“孔子故里，好客山东”台湾行等重大经贸活动，带队到广东、福建、浙江、江
苏、 上海等地开展集中招商活动，并常年保持500多个招商小组在长三角、珠三
角、闽浙等重点区域招商，取得了良好成效。今年以来，全市在建千万元以上招
商引资项目942个， 其中亿元以上项目377个，实际完成投资156亿元。进一步强
化和完善了市县乡领导干部分包重点产业重点项目和一线调度、季度观摩等项目
建设推进机制，今年以来在建亿元以上项目471个，共完成投资215.8亿元，增长
25.7%； 山东华润菏泽电厂新建工程等11个项目列入省重点建设项目，占全省总
数的10%，总投资106.8亿元。二是主导产业支撑能力明显增强。上半年，战略性
新兴产业完成主营业务收入420亿元，同比增长46%；有9个过亿元项目竣工投产，
28个过亿元项目开工建设。 煤电化工产业实现主营业务收入196亿元，同比增长
34%； 有7个过亿元项目竣工投产，16个过亿元项目开工建设；完成煤炭产量562
万吨， 实现税收14.1亿元。石油化工产业实现主营业务收入422.4亿元，同比增
长48.6%； 有20个过亿元项目竣工投产，27个过亿元项目开工建设。农副产品加
工产业实现主营业务收入630亿元，同比增长18.9%；有16个过亿元项目竣工投产，
8个过亿元项目开工建设。 三是工业经济运行态势良好。大力实施“1655”企业
成长计划，着力培育60家重点企业，目前全市规模以上工业企业发展到2049家，
比去年底增加48家； 上半年实现主营业务收入1584亿元，增长38.6%；实现利税
201.6亿元，增长55.8%；工业增加值、利税、利润增速均居全省第一位。
（二）城镇化工作迈出重大步伐。一是市区建设水平进一步提升。大力实施
“碧水工程” ，完成了赵王河、护城河引水线路等水利工程，铺设污水管网1万
余米， 雨水管网8500米，共完成投资1.2亿元；完善了赵王河下游、洙水河公园
景观工程建设；新修、改造长城路等城区道路30公里，大学路桥、人民路桥正在
加紧施工；市图书馆已完成桩基施工，市规划展览馆、文化艺术馆正在实施拆迁。
市区房地产开工面积235万平方米，同比增长90%；竣工面积85万平方米，同比增
长40%， 共完成投资23.1亿元。二是县城建设步伐全面加快。八个县城房地产开
工面积443万平方米，竣工203万平方米，完成投资85.2亿元。专业市场、商贸物
流和文化旅游设施建设步伐加快，牡丹万象城、豪德商贸城、单县义乌商品城、
曹县国际广场和财富广场等项目建筑面积均在100万平方米以上， 总投资都超过
了20亿元；单县旧城保护与开发、巨野洙水河公园二期等项目更加突出了人文理
念。三是小城镇和生态文明村建设稳步推进。加快推进小城镇基础设施配套和房
地产开发，共实施小城镇开发项目260个，总投资197亿元。着力培育12个生态文
明典型村， 启动了100个生态文明重点村建设。全市共完成村镇建设投资76.2亿
元，启动整村改造建设项目247个，完成2.2万多户，改造危房1.9万多户。同时，
大力推进城镇精细化管理，在乡镇积极推广和延伸全日保洁模式，市区新增保洁
面积60万平方米、绿化面积60万平方米，城镇面貌进一步改观。
（三） 农村经济稳步发展。 农业综合生产能力明显提高。在去冬今春连续
153天没有有效降雨的罕见旱情下， 全市及时启动抗旱二级应急响应，累计引黄
10.4亿立方米，投入抗旱资金7480万元，夺取了抗旱工作的重大胜利。今年夏粮
单产781.2斤， 再创历史最高水平，总产达到72.7亿斤，增长2.8%，实现了连续
八年增产。 新增造林面积25.6万亩，林木覆盖率达到33.6%；牛羊猪禽出栏量都
有一定程度的增加。农业产业化步伐进一步加快。新增规模以上农业龙头企业30
家，达到680家；新增农民专业合作社510家，达到2490家，带动农户21万余户；
新增标准化基地面积22万亩， 达到260万亩。农村基础设施建设逐步加强。新开
工农村公路565公里、桥梁18座；清淤治理沟渠3027公里，治理县级河道133公里，
新打、 修复机井7032眼，8个小农水重点县项目竣工验收，有效改善耕地灌排面
积304万亩，解决了26万农村居民的饮水安全问题。
（四）服务业进一步繁荣发展。上半年，50个服务业项目完成投资34亿元，
48个项目列入省重点服务业项目； 各类专业批发市场实现交易额462.6亿元，同
比增长22%。在建过亿元文化旅游项目38个、新开工20个；旅游接待550万人次，
旅游总收入27亿元， 同比增长30%。全市服务业增加值达217.9亿元，增长15%；
实现社会消费品零售总额385.3亿元，增长17.4%。
三、经济发展质量进一步提高
（一） 违法违规用地问题得到妥善解决。4月18日，单县政府违法批地案被
国土资源部挂牌督办后，市委、市政府高度重视，采取断然措施，在全市范围内
迅速开展了违法违规用地专项整治行动， 以壮士断腕的决心，投入1万余人对违
法违规用地进行了全面排查和彻底整治。 累计排查2010年以来新增建设用地3.8
万亩；对发展前景好、进展速度快的大项目、好项目，报征并批复土地2.2万亩；
对占地不开工、占用基本农田违法用地的项目一律拆除复耕，对占多建少的项目
坚决瘦身复耕， 共拆除复耕违法违规用地1万多亩。经过努力，全市违法违规占
用耕地面积占新增占用耕地的总面积压缩到了3.57%。 同时，研究制定了《关于
切实加强土地管理严格责任追究的意见》，初步形成了政府领导、各部门齐抓共
管、社会各界广泛参与的土地管理长效机制。我市违法违规用地整治的实际成效，
获得了国家土地督察济南局和省国土资源厅的理解和支持，并给予了充分肯定和
很高评价。
（二）集中整治活动取得明显成效。在着力解决土地问题的同时，我们又举
一反三，集中一个半月时间开展集中整治活动，下大力解决了制约科学发展的突
出问题。一是环境保护得到进一步加强。全面排查了2007年以来的建设项目，整
改未批先建、 批建不符等问题67个；查处各类环境问题349个，处理超标排污企
业38家（次）；严把环境准入关，拒批过千万元项目12个。二是财政收支管理水
平逐步提高。 组织纪检、审计、财政等部门，分两批对全市168个乡镇办事处财
政收入质量逐一审计检查， 根据检查结果，严肃处理了3个乡镇的党政主要负责
人， 通报批评了9个乡镇，并建立健全了乡镇财政收入质量预警机制、资金支出
制度和财政监督员制度。 三是食品安全监管全面强化。 检查各类餐饮服务单位
4037家，药品生产经营企业592家。监督抽检6个批次33类食品，向60余户下达整
改通知书。四是安全生产形势不断好转。查处非法生产经营行为238起，对185家
危化品生产企业进行“诊断”式检查，完成了75家危化品企业的标准化验收。查
处各类交通违法行为3.5万余起， 拘留酒后和无证驾驶人员1844人。整改火灾隐
患1277处，查封和责令“三停”单位29家。
（三） 自主创新能力明显提升。一是产学研结合步伐加快。有220多家企业
与国内80余家高校院所建立了合作关系， 130多家企业建立了技术研发机构，其
中省级以上研发中心32家。组织30多家企业与高校对接，解决技术难题14项。玉
皇化工与长春化学研究所联合， 投资2.4亿元建成了烯烃研发中心。二是技术创
新提升工程深入推进。纳入国家和省科技计划重点项目19项；“高精压延电子铜
箔”等4项技术列入省自主创新成果转化重大专项，获省财政扶持资金1200万元；
步长制药“丹红注射液研究与开发”通过国家科技进步奖初评；达驰电气“1250
兆瓦级封闭母线”合作研发项目通过国家国际重大科技合作项目评审。三是高新
技术产业快速发展。省级高新技术企业增至12家，列入省级以上创新型试点企业
18家。上半年高新技术产业产值达到357.5亿元，同比增长61.3%，增幅居全省第
二位。
四、民生稳定工作成效明显
一是“十大民生工程” 扎实推进。上半年新增城镇就业5.9万人，转移农村
劳动力21万多人。新增五项社会保险参保人数17万多人，征缴各类社会保险费18
亿多元； 城乡低保标准分别提高到每人每月240元和每人每年1400元，城乡大病
救助人均标准分别提高到每年4500元和3500元。共分解落实保障性住房16536套，
开工建设廉租房500套、 经济适用房4320套，超额完成省下达的任务指标。开工
中小学校舍67万平方米、 幼儿园104处。10个项目入选第三批国家级非物质文化
遗产， 入选数量占全省的31%。连续七年提高企业退休人员养老金，全市人均月
增资167.8元；今年以来，市直机关事业单位人均月增资550元，曹县人均月增资
500元，单县人均月增资355元，鄄城人均月增资342元，郓城人均月增资339元，
成武人均月增资310元，牡丹区在乡镇人均月增资320元与区直工资拉平的基础上、
又人均月增资230元， 定陶人均月增资210元，东明人均月增资200元，巨野在连
续几年增资的基础上， 今年又人均月增资150元。二是群众工作水平明显提高。
上半年， 全市各级群众工作机构共采集办理群众反映问题26316件，督促查处不
作为乱作为行为13起，对18名公务人员落实了责任追究。三是社会矛盾化解力度
不断加大。在市、县、乡三级持续开展了矛盾纠纷排查化解活动，对各类矛盾纠
纷逐案明确责任人、落实化解稳控措施，排查出各类矛盾纠纷2441件，化解2002
件， 化解率达82%。市县乡三级领导干部共接待群众来访3288件，中央和省交办
的56件重点信访案件按期办结率达81%。 四是社会治安综合治理进一步加强。深
入开展了严打整治与治安防范专项活动，新安装监控探头2865个，重要区域、部
位视频监控覆盖率达到95%；保持农村打更巡逻队伍5179支、9.6万人，覆盖率达
到83.8%； 破获各类刑事案件13567起，刑事案件下降3.87%，“两抢一盗”案件
下降2.56%。
五、党的建设全面加强
一是宣传思想工作进一步加强。着力加强对各级干部的理论武装，先后举办
了5期“名家讲堂” ，组织理论宣讲400余场，累计培训各级干部9.6万人次。组
织市委常委、县区委书记等领导干部骨干先后到临沂、井冈山等革命传统教育基
地参观学习，重温入党誓词，开展了传唱红歌等活动，进一步强化了党性观念教
育。牢牢把握正确舆论导向，成功化解重要舆情70余起，妥善处理网上不良信息
6000余条， 化解网上风险100余起。二是基层组织建设实现新突破。圆满完成了
村“两委”换届选举任务，共选举产生村（社区）“两委”成员2.98万人，支部
书记与村（居） 主任一人兼比例达到86.3%，村级班子结构进一步优化。深入开
展“创先争优争做齐鲁先锋” 活动，选聘114名高校毕业生到村任职，选派68个
市直单位开展新一轮包村工作， 全市一二类村班子达到95%以上。三是干部队伍
建设取得新进展。继续推行公开承诺制和限时办结制，健全完善分工负责等保障
和促进科学发展的“八大工作机制”，干部作风进一步转变。按照“党管干部、
扩大民主、引入竞争、严格程序、公开透明”的原则，对县区和市直部门领导班
子、 领导干部进行了调整充实，共提拔调整县级干部419人，树立了正确的用人
导向。 四是党风廉政建设取得新成效。举办廉政党课100余场次，组织近万名领
导干部到廉政教育基地接受教育。开展了用地、环保、换届、财政等方面的专项
监督检查， 解决了一批群众反映强烈的突出问题。立查各类案件479起，党政纪
处分473人，移送司法机关11人，有力地震慑了腐败分子。
同时，工会、共青团、妇联等群团组织围绕市委中心工作，积极联系群众，
做了大量工作，取得明显成绩。统战、民族、宗教、党史、档案、对台、双拥、
老干部、党管武装和民兵预备役等工作也都取得新的进展。借此机会，我代表市
委常委会，向为我市经济社会发展付出艰苦劳动、作出巨大贡献的全市广大干部
群众，特别是向各位市委委员、候补委员及在座的各位同志表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前菏泽欠发达的面貌仍然没有
根本改变，经济总量小、城镇居民收入低的问题仍然非常突出。今年上半年，我
市GDP总量、地方财政收入仅占全省的3.3 %和3%，全市城镇居民人均可支配收入、
农民人均纯收入分别低于全省平均水平3004元、1621元。二三产业发展滞后等经
济结构性矛盾仍然比较突出， 经济发展方式有待进一步转变。截至今年6月底，
全市规模以上工业企业主营业务收入仅为全省的3.2%，服务业实现增加值仅占全
省的2.7%。企业自主创新能力较弱，研发费用支出占销售收入的比例一直在0.1%
以下，远低于全省平均水平；同时，集约节约用地、节能减排、环境保护形势严
峻。 民生欠账仍然较多，今年上半年全市财政用于民生支出41.4 亿元，仅为全
省的3.8%。非正常上访登记数量仍居高不下，社会不稳定因素仍处多发态势，等
等。
之所以存在以上问题和不足，关键在于市委常委会思想境界、自身工作与科
学发展观的要求和人民群众的期盼相比，还存在不小差距：一是在工作境界和标
准上有差距。对各级班子和干部队伍理论学习抓得还不够紧，部分领导干部缺乏
高点定位的精神境界、创先争优的宏大气魄、真抓实干的工作作风、廉洁自律的
强烈意识，事业心、责任感不强，一些地方、一些部门、一些方面工作创新不足、
亮点少，变化不够快、不够大。二是在推动科学发展上有差距。由于指导、监督
不够到位，一些干部没有真正把工作着力点放在推动科学发展上，特别是在土地
节约集约利用、食品安全、环境保护、安全生产等方面，虽然做了大量工作、付
出了巨大代价，但仍没有从根本上解决问题，与群众期盼与上级要求相比仍有很
大差距。三是在群众工作上有差距。在群众工作方面还不够深入细致，要求不够
严格，一些干部没有正确处理好加快发展与改善民生的关系，片面强调经济发展，
不善于做过细的群众工作，在征地拆迁补偿、处理群众上访事件、扶危救困、解
决热点难点问题等方面做的不到位，群众不满意。四是在党的建设方面有差距。
虽然市委常委会自身要求比较严格，但在抓干部作风、廉政建设方面还存在很多
薄弱环节，一些干部作风不实的问题仍然比较突出，有的干部热衷于说大话、报
大数，搞形式主义、做表面文章；一些为政不廉问题仍然存在，如公务招待超标
准、公车私用、婚丧嫁娶大操大办，极个别干部行贿受贿、跑官要官，等等。五
是在工作创新上有差距。在推动工作创新方面还不够到位，有的干部习惯于说老
话、办老事、走老路，只会按部就班，不会结合实际进行创造，工作缺乏生机和
活力。对于这些问题，我们一定要高度重视，严肃对待，并认真加以解决。
同志们，目前我们面临的发展形势依然严峻，任务十分艰巨。各级各部门一
定要切实增强事业心和紧迫感，强化措施，狠抓落实，坚决完成全年各项目标任
务。
（一）坚定不移地加快发展步伐。加快发展是我们的第一要务，是摆脱欠发
达面貌的根本出路，要统筹抓好工业化、城镇化、农业现代化和服务业等各方面
工作，切实取得新成效、新进展。全力加快新型工业化进程。突出抓好大项目建
设，切实增强实效意识，集中各类生产要素，抓开工、抓进度，确保千万元以上
项目完成投资530亿元， 增长20%；加快300个市重点项目建设，确保年内完成投
资400亿元以上。 用心研究招商引资政策，着力提高招商引资质量，精心组织好
林交会、 投洽会和外出集中招商活动，确保每个县区引进5个投资10亿元以上、
10个投资亿元以上项目。精心组织好工业运行，切实加强银企对接，努力缓解企
业融资难； 积极推动企业进入资本市场，确保全市新增上市企业3家；对今年已
竣工的项目进行摸底排查，逐个拉出单子，制定投产方案，确保如期投产达效。
大力推进城镇化。要充分认识当前我市加快城镇化步伐对经济发展、财政增收的
重要支撑作用。市区重点抓好图书馆、规划展览馆片区、人民路桥等重点工程、
重点道路建设，县城和乡镇驻地重点提高城市的综合承载能力，抓好基础设施建
设。进一步加大城市综合开发力度，确保今年我市房地产新开工1500万平方米、
竣工800万平方米，城镇化率提高1.5个百分点以上。积极发展现代农业。落实好
各项农村政策，全面提高农业综合生产能力。继续抓好粮食生产，确保今年粮食
总产达到113亿斤以上。全力加快农业产业化步伐，确保新增龙头企业50家以上。
完善农村科技推广网络， 力争科技进步对农业经济增长贡献率达到50%以上。扎
实推进300个生态文明村建设。 繁荣发展服务业。加快服务业载体建设，继续抓
好20个重点服务业城区、10个重点服务业园区、30个重点服务业企业、50个重点
服务业项目的培育和建设，力争今年服务业增加值占GDP的比重提高2个百分点。
（二）千方百计提高科学发展水平。认真贯彻落实市委市政府制定下发的六
个文件，从强化重点环节监管、全面落实问责制、建立健全长效机制等方面，切
实解决好影响和制约我市科学发展的突出问题。进一步提高依法用地水平。牢固
树立依法节约集约用地观念，认真落实最严格的耕地保护制度，坚决完成省政府
下达的耕地保有量目标任务，坚决制止和查处各类土地违法行为。全面加强环境
保护。全力以赴抓好迎接国家淮河流域水污染防治考核工作，加快环保重点工程
建设，确保三条主要出境河流水质稳定达到地表水Ⅲ类水质标准。继续抓好节能
减排，确保今年万元GDP能耗下降3.7个百分点以上。坚决制止财政弄虚作假。各
级党政及有关部门要切实负起监管责任，对财政虚收空转、弄虚作假的单位及责
任人，要按照有关规定严肃查处。确保群众饮食用药安全。突出抓好食品药品安
全专项整治，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂，搞好基本药物监管，确
保不发生重大食品药品安全事故。突出抓好安全生产。严把建设项目“安评关”，
严厉打击非法违法生产经营建设行为，深化交通、消防、危险化学品等重点领域
专项整治，确保人民生命财产安全。
（三）努力促进社会和谐稳定。要坚持把促进社会和谐、维护社会稳定作为
我们工作的重要内容，切实提高人民群众的安全感和幸福感。高度关注和保障民
生。千方百计促进就业，力争下半年实现新增就业4万人，对外转移劳动力2万人。
全面推进新农保试点和城镇居民社会养老保险，确保全年完成征缴社会保险费27
亿元。加强新农合管理，稳步推进国家基本药物制度。切实改善城乡居民生活条
件，确保今年新建保障性住房6285套，全部解决城镇低收入群众的住房问题，市
区新增集中供热面积300万平方米；新建改造农村公路600公里，新增农村安全饮
水人口30万人；新建改造中小学校舍35万平方米、城区中小学校20所。切实加强
群众工作。继续完善群众工作机制，开展好县区领导干部包乡镇、乡镇领导干部
包村、市县区直部门包乡村等活动，密切党群关系。全力维护社会稳定。进一步
健全信访工作机制，完善四级基层信访工作网络和平台，强化社会治安综合治理，
严厉打击各种严重刑事犯罪活动和群众反映强烈的多发性犯罪，确保社会大局持
续稳定。
（四）切实加强党的建设。坚持党要管党、从严治党的方针，进一步发挥党
的领导核心作用，增强党的凝聚力和战斗力。认真抓好宣传思想工作。组织全市
广大党员干部深入学习贯彻胡总书记“七一”重要讲话和省委九届十二次全体会
议精神，统一思想，凝聚共识。认真抓好基层基础工作。紧紧抓住基层反映最突
出的问题，扎实推进创先争优活动，确保取得实效。以解决好“为什么公开”、
“怎么抓”等五个方面的问题为重点，扎实推进基层党务公开工作。认真抓好换
届工作。认真落实“五个严禁、十七个不准、五个一律”的纪律要求，严厉打击
跑官要官、诬告陷害等行为，营造风清气正的换届环境。认真抓好干部作风建设。
进一步抓好责任制、承诺制、问责制、一岗双责等各项工作机制的落实，确保各
项工作都取得实实在在的效果。认真抓好党风廉政建设。深入开展党风廉政教育，
特别是要充分利用我市的典型案例对各级干部进行警示教育，引导广大干部自觉
筑牢拒腐防变的思想防线。加大办案力度，严肃查处违法违纪人员，推进党风政
风持续好转。
同志们，当前菏泽正处于乘风破浪、加速发展的关键时期。我们一定要珍惜
这来之不易的大好形势，进一步解放思想，振奋精神，扎实苦干，努力推动全市
经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展和更好更快发展，为全面实现“十二五”
各项目标任务奠定坚实基础！
（市委办公室供稿）