中共菏泽市委党校课题组
菏泽市历史悠久，物华天宝，人杰地灵，文化灿烂，名胜古迹众多，素有书
画之乡、戏曲之乡、武术之乡、民间艺术之乡的美誉，是水浒文化、黄河文化的
游览胜地，是著名的中国牡丹城和中国平原森林城市。在这里，齐鲁文化、中原
文化、黄河文化相互交织，尧舜文化、水浒文化、孙膑文化、庄子文化、伯乐文
化、范蠡文化、麒麟文化、孝贤文化交相辉映，各种物质和非物质文化遗产门类
众多、博大精深。发展休闲农业是贯彻落实菏泽市委、市政府打造“鲁苏豫皖交
界地区科学发展高地”、建设“五大基地一大产业”战略决策的有力举措。由于
休闲农业涉及面广、产业链长、带动力强、关联度大，它除了直接促进农业产业
发展外，还可以带动农副产品和旅游产品加工业、商贸流通业、交通运输业、餐
饮宾馆服务业等相关产业的发展，这既能大力促进农副产品加工和商贸物流基地
建设，又能带动文化旅游产业的发展，为全市实现“四个发展”奠定坚实基础，
可谓一举多得，现实意义重大。
一、休闲农业的概念、模式、特征
（一）休闲农业的概念
对于休闲农业，并没有一个完全一致的看法。这里所指的是以观光休闲为主
要形态的农业经营模式，是以涉农资源为主要依托，与农业要素有机结合，通过
休闲观光和农业综合经营活动，实现农业和社会效益的一种现代高效农业形式。
它是都市农业和旅游农业的重要组成部分。它和传统农业不同，它生产和销售的
不仅是农产品及其加工品，而是向人民提供宁静的农村自然生态、宜人环境的田
园风光和农耕文化，使人远离尘嚣，身心安宁地融入自然，体验农家生活，享受
农村景色；充分利用当地的人文资源，民情风俗，提高文化教育功能；结合提升
当地名、特、优农产品品质，形成特色。休闲农业可以整合当地人文资源和自然
资源，延展农业产业链，综合带动农村交通、餐饮、购物、住宿、娱乐等多方面
发展，既有休闲旅游意义，又有经济效益。
（二）休闲农业的模式
从经营的内容来看，休闲农业可分为四种模式：
1.农业观光型。目前，我国农业观光的主要项目有观光果园、茶园、花园、
菜园、竹园、中草药园等。可在园内开展各种采摘、参观、科普知识讲座等活动。
农业观光园区多是在科技示范园区的基础上发展而来的，因此，在观光的同时可
以进行科学知识的宣传，现代农业新技术的展示是其重要的组成部分。在观光农
业园区中常被用来展示的技术包括：工厂化农业、无土栽培、立体栽培、组织培
养与智能化控制等。
2.休闲度假型。休闲度假涵盖以下几种形式：①农业公园：按照公园规划建
设标准，将一定面积的农田规划为景观区、生产区、消费区、休闲娱乐区，开展
公园式的农业休闲活动。鱼场垂钓园：利用大型湖泊水面和鱼池，开展划船、捕
鱼、垂钓、烧烤、特种鱼餐等活动。②养殖牧场：利用大型畜、禽、鸟养殖场，
开展放牧、喂养、骑马、狩猎等活动。③休闲农场：利用规划建设农场，开展休
闲、度假、娱乐、农作、垂钓、住宿等活动。④休闲农家乐：利用乡村农家庭院、
民俗风情、农家生活和乡村文化，开展休闲、娱乐、体验、旅游活动。⑤休闲度
假村：利用自然风景优美、气候舒适宜人、生态环境优良的景观地区，兴建休闲、
娱乐、疗养、度假村（区）。
3.民俗文化型。民俗村、古村落、民族村、古民居等都为民俗文化型休闲农
业的主要内容。利用乡村特有的民俗风情、传统工艺、文物古迹、节庆文化、民
间文艺和农耕文化，开展观光、游憩、休闲旅游活动；利用村落房屋、园林、牌
坊、祠堂、书院、古桥、古井、古树、古堡、古道、古庙等，开展观光、考古等
旅游活动；利用少数民族风情、习俗、民族文化、民族建筑、民族生产活动，节
庆礼仪、婚庆歌舞、工艺技术等，开展观光、体验、休闲旅游活动。
4. 自然生态型。 ①森林公园：利用乡村地形起伏、溪流交错、森林茂密、
景色秀丽、环境优良、气候舒适、面积较大的森林地段开发为乡村森林公园，使
之成为人们回归自然、休闲、度假、避暑、科考和进行森林浴的理想场所。②野
营地：选择地势平坦的地方，开展郊野旅游或郊外过夜，享受大自然的野趣。③
自然风景区：利用乡村优美自然环境，开展自然生态游，使游客实现返璞归真、
回归大自然的愿望。相比较而言，自然生态型更注重人与自然的和谐，珍视资源，
对环境影响较小，不人为改变生态系统，保护性开发，有利于环境的保护。永续
利用资源，实现可持续发展。
（三）休闲农业的主要特征
1.以特有的农业资源为依托。特有的资源是支撑起现代休闲农业的基础，其
范围涉及农、林、牧、渔加工等多个方面。在现代休闲旅游农业中，每一种涉农
的自然资源（如村庄、农田、山林、草场、湖泊、海岸等）、人工资源（如大棚、
温室、养殖场等），甚至农业生产过程（如田间耕作、农作物采摘、水产品捕捞、
动物养殖等）都可以作为资源纳入到开发范围，当然同时也需要具备可观赏性、
可参与性、可休闲性等开发条件，至少在一定的区域内有自己的特色，否则很难
引起游客的兴趣。
2.休闲观光并不改变其农业的属性。农业生产是现代休闲观光农业的根本目
的，休闲观光农业的发展虽然为其转移了一部分劳动力，并且创造了更多的价值，
但它只是作为一种附属形式存在，其作用是为农业生产创造新的经济增长点。完
全脱离农业生产，那这种产业本质上就从农业转变成了纯粹的旅游业。
3.更加突出闲休功能。现代旅游业正在从单一的观光型向观光度假休闲型转
变和发展，而现代休闲农业正顺应了这一潮流，与普通意义上的旅游形式相比，
更加注重体现休闲功能。不同的休闲旅游农业区（点）向游客提供的服务往往不
尽相同。一个成熟的休闲旅游农庄往往同时提供农业资源的观光、农业生产及农
耕文化的体验、农业知识的学习、农家文化娱乐的参与等各种不同层面的服务。
与普通意义的旅游行业所提供的观光、体验、娱乐等服务相比，休闲农业更加注
重各种功能的有机组合。使人们在休闲的同时，能享受到特色农业资源的观光、
农业生产的实践、趣味农业知识的了解、农家特有娱乐活动的参与等，这符合现
代人群寻求放松、返朴归真、猎取新奇的心理和消费需求。
二、发展休闲农业的重要意义
（一）休闲农业是促进现代农业建设的重要支柱产业
发展休闲农业是农业结构调整升级的重要切入点，它可以有效带动餐饮、住
宿、交通、购物、文化等关联行业和产业的发展，促使单一的农村产业结构进行
转变。同时，休闲农业的发展还可以促成地方公用基础设施的改造，投资环境、
生活环境和人文环境的改善，交通运输能力的提高以及其它服务业的繁荣，从而
有力地促进当地的现代农业建设。
（二）发展休闲农业能促使农业和休闲业相结合，创造农村新的经济增长点
就农业而言，发展休闲农业使农业跳出了依靠单一农业生产的圈子，开发了
生产过程以及农产品收获前的观赏价值，增加了农产品的经营途径，充分挖掘了
农业生产的各个环节在旅游方面的价值；就休闲业而言，休闲农业是休闲业发展
到一定规模和阶段所产生的新的一种表现形式，以其融入自然、注重休闲的优势
成为一个新型产业，两大产业相互作用，共同促进农村经济的发展。
（三）发展休闲农业有利于筹集新农村建设的资金
长期以来，制约农村发展的主要瓶颈是农村水、电、路、通讯等基础设施的
建设落后。农村社会公益性事业发展滞后，农村道路、水电、水利等生产生活设
施建设以及农村社会事业的发展都需要筹集大量的资金来解决，由于受我国公共
财政财力的限制及需要资金投入的领域较多、农村基础设施建设资金缺口大等因
素的影响，完全依靠政府投入在近期内还难以实现。因此，从农村内部寻找出路，
发挥我国“三农”优势，应该是解决新农村建设资金筹集的渠道之一。休闲农业
正是解决这个矛盾的可行途径，它不仅可以促进农业增产、农民增收，而且为新
农村建设资金的筹集开辟了新途径。
（四）发展休闲农业是解决当前农村剩余劳动力就业的重要渠道之一
有关资料研究表明， 休闲业每增加1个直接就业人员，将间接带动相关行业
增加5人就业。 据此，发展休闲农业就不失为一条解决当前就业和再就业问题的
有效途径，即休闲农业通过餐饮、住宿、交通、购物、文化等相关行业的发展创
造出更多的就业机会，在一定程度上缓解了农村劳动力过剩问题。
（五）发展休闲农业有利于加快城乡交流和乡风文明建设
农民具有的勤劳、淳朴、善良的优良传统美德值得发扬光大。但同时不可否
认农村经济、文化落后，也有一些不良习惯长期延续下来，如环境卫生差、不文
明的用语等依然存在。发展休闲农业，随着城市居民的到来，这些不良习惯会不
断改善。为了吸引休闲者，农民必须学会讲究卫生、保持卫生、保持村容、院落
整洁。为了使休闲者愉快，必须学会文明用语。随着休闲农业的发展，城乡休闲
农业的发展，城乡居民相互交流、学习，吸收对方的优点，城乡差别逐渐缩小，
城乡文明共同发展。
三、菏泽市休闲农业发展的阶段性特征
（一）亮点不断，开局良好
近几年来，伴随着“五大基地一大产业”的快速推进，牡丹区穆李特色旅游
村、曹县魏湾万亩湿地公园、定陶县仿山旅游区、单县浮龙湖生态旅游区、鄄城
县吉祥谷生态园、东明县黄河森林公园、郓城县宋江湖水浒湿地休闲度假旅游区、
成武县文亭湖生态旅游观光园等一大批项目相继开发建设并陆续投入运营，全市
休闲农业已经展现出快速发展的良好态势。
（二）以家庭经营为主，经营层次与规模偏低
以家庭为主体的小规模经营方式是我市休闲农业发展的主流，经营层次与规
模偏低，休闲产品由农户各自分散提供，休闲资源和设施分散、休闲市场散乱，
经营过程缺乏统一管理，休闲农业的专业化、集约化水平不高。
（三）科技投入不足，农业基础设施陈旧
一是无法规避季节性风险。由于大多均依赖果实采摘、露天垂钓等常规方式，
淡旺季非常明显，并且一年之中大都处在淡季。二是无法规避农业生产本身的风
险。由于依然是沿袭原有耕作习惯和生产方式，科技投入不足，产品更新换代慢，
农业基础设施陈旧，农业技术人员缺乏，导致农业生产本身风险较大。
（四）同质、粗放发展，没有形成品牌特色
整体来讲，我市休闲农业经营理念滞后，层次不高，绝大多数为“农家乐”；
产业链条不全，产品开发单一，仅仅是停留在“吃”的层面；缺乏统一规划，项
目建设雷同，没有形成品牌特色；对农业文化、乡风民俗、体验参与等现代休闲
业态开发不够，挖掘不深；经营管理人才匮乏，基础设施、服务水平跟不上。
四、菏泽市休闲农业发展存在的主要问题
菏泽市休闲农业已经展现出快速发展的良好态势，可以说是亮点不断，开局
良好。但也不可避免地存在一些问题，归纳起来，主要有以下几个方面：
（一）缺乏正确认识，追求短期效益
对发展休闲农业旅游不重视、不支持，旅游的投资建设都集中在风景名胜区
和文物古迹方面，而对开拓休闲农业新天地，缺乏认识和行动。另一方面，对休
闲农业的性质和特点认识不足，农业旅游是以农业经营为基础，农业与旅游业相
结合的新型产业，而有的经营者忽视或脱离农业生产经营，而单纯地搞旅游，靠
卖门票来维持，结果越办越差，最后关门停业。更有甚者，开办农业旅游，大兴
土木建设，片面追求短期经济效益，过分依赖非自然非农业技术手段，人工化痕
迹明显。
（二）规划不科学，定位不准确
休闲农业基本上是以乡村企业、农民自主开发为主，近年来，一些地方的领
导、经营者和农户急于发展经济，增加收入，凭着一股热情，没有做市场调查和
投资分析，就利用现有农田、果园、牧场、养殖场一哄而上。使得项目设计趋同，
布局不尽合理，功能不配套，市场定位不明，缺乏个性化和文化内涵，简单仿效，
粗放经营，在开发建设上随意性较大，存在着一定的无序性和盲目性。造成同一
地区内项目建设重复，功能雷同，互相竞争，效益低下。结果因低层次开发，产
品品位不高，配套设施和环境较差，则逐渐衰落而停业。牡丹区穆李村就坐落在
市区西郊，如不是由于进出道路限制影响了其可进入性，保守估计游客量至少翻
番。东明县黄河森林公园由于距市区和县城偏远，又因交通不便，导致游客数量
偏少，经济效益不高。
（三）缺乏市场调查分析，盲目上项目
休闲农业的目标市场主要是城市。研究城市市场需求、规模及变化，是休闲
农业发展的关键。然而，目前一些休闲农业经营者没有全面调查和分析城市游客
来源、客源类型、市场规模、客流规律、游客消费能力和消费需求等情况，也不
了解周围相邻地区的基本情况，就盲目上项目。定陶县仿山旅游区和鄄城县吉祥
谷生态园之所以建设进展缓慢，与其最初制定的发展目标不尽合理就有很大关系。
（四）产业规模狭小，产品项目单一
目前，休闲农业尚未深入挖掘乡村农业旅游资源和民俗文化内涵，休闲活动
主要停留在观光、采摘、垂钓等项目上，以满足游客的物质需求为主，缺乏精神
需求和氛围。休闲农业产品单一，缺乏精品，不能适应现代旅游市场的需求。难
以提高重游率。一些“农家乐”游客大多数只进行棋牌、卡拉OK、聊天等，缺乏
体验、休闲项目，不能满足多层次游客尤其少年儿童的求知、求真、求趣的需要。
没有形成较完整的产业链和产业体系，很难与沿海城市郊区的休闲农业相媲美。
（五）基础设施落后，经营管理不规范
目前，休闲农业现有基础设施适应不了游客的需要。道路、停车场、洗手间、
电话亭、指示牌等公共设施简陋、设备不足，客房、餐厅、娱乐等主要设施条件
差，水电供应不正常，安全条件不好，卫生状况和设施条件难以达标。此外，休
闲农业经营管理不规范。很多休闲农业项目没有申办报告，没有经专家论证，没
有一定的审批手续，自发、盲目发展。有的村、户从业人员素质差，根本不具备
经营条件也开张经营，整体管理较为混乱，随意性较强。
五、菏泽市休闲农业发展的指导思想、原则、战略目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以市场需要为导向，以农民增收为出发点，以农
业和农村为载体，以农业活动为基础，集农业生产、高科技示范、休闲游赏娱乐
为一体，使第一、二、三产业有机结合，从而促进农业结构不断优化升级和农业
增产增效，加快城乡交流，促进乡风文明建设。
（二）菏泽休闲农业发展的原则
一是经济效益的原则。要坚持农村三次产业的有机融合，突出休闲农业的产
业化经营，提高效益。休闲农业要以农业生产为基础，通过与休闲者、农事体验
者等城镇居民建立的农产品供销市场，发展农产品配送，加强品牌建设，以农民
专业合作组织等产业化形式，发展规模化的种养第一产业、农产品加工和休闲产
品加工等第二产业和餐饮、住宿、农产品流通等第三产业，实现产业化经营，促
进农业增效、农民增收。
二是参与性和突出特色的原则。要坚持政府引导、农民参与、市场化运作，
加强科学规划和突出特色。休闲农业的规划布局要充分考虑交通等基础设施和合
理的空间分布，充分考虑农业区域化布局。要在现有农业开发基础上增加观光休
闲的内容，以地方特色农业资源开发和项目主题创新实现特色经营。
三是文化融合的原则。要坚持与精神文明建设相结合，突出文化教育内涵。
休闲农业项目要注重文化品位，继承和发挥地方文化特色，挖掘农耕文化、乡土
文化、民俗文化内涵，加强现代高科技农业技术的运用示范，加强城乡经济文化
交流和融合，传播农业文明和科学知识。
四是可持续发展的原则。要坚持可持续发展，突出环境资源保护。休闲农业
开发建设要特别注意保护原生态，防止资源环境退化，实现休闲农业与资源环境
协调发展。
（三）总体战略目标
菏泽市发展休闲农业的总体战略目标是：因地制宜，将休闲农业与调整、改
善农业产业结构紧密结合，实现农业可持续发展；促进农业和休闲业的结合，不
断提高农业资源利用水平，拓宽农民的经济来源，增加农民收入；努力加快现代
农业建设，促进农业和农村经济平稳较快发展。
六、加快菏泽休闲农业发展的对策建议
近年来，菏泽市充分挖掘文化资源和优势，打出“一城四乡一生态”（“一
城”即中国牡丹城，“四乡”即戏曲之乡、武术之乡、书画之乡、民间艺术之乡，
“一生态”即中国平原森林城市）文化品牌，知名度不断提升，影响力越来越大，
正被越来越多的人知晓和接纳，成为菏泽对外交流的亮丽名片。笔者认为，菏泽
市发展休闲农业，地理环境优越，形象在花，活力在水，灵魂在文，基础在农，
措施在谋，长寿在干。要用发展现代农业的理念指导休闲农业的发展，科学制定
休闲农业发展规划，规范利用和整合休闲农业资源，谋划全市休闲农业良性发展，
打响菏泽市休闲农业品牌。
（一）优化布局，突出发展重点
菏泽市乡村自然环境多样、生态资源丰富、农耕文化历史悠久、乡土风情多
元，在现代农业发展过程中，高科技农业、生态农业也都得到了不同程度的发展，
因此应结合实际，明确休闲农业发展的模式取向，优化休闲农业布局，以达到事
半功倍的效用。一是开发成熟的果园、菜园、花圃等，让游客入内摘果、拔菜、
赏花，享受田园乐趣，这是休闲农业较普遍的一种形式。二是发展休闲农场，提
供田园景观观赏、农事体验、童玩活动、自然生态解说、垂钓、野味品尝等休闲
活动。三是发展森林旅游。作为以“花城、水邑、林海”为特色的平原森林城市，
菏泽市具有得天独厚的森林旅游优势， 目前全市林地面积548万亩、 农田林网
1092万亩、农林间作480万亩、林木覆盖率达到33.2%。发展森林旅游可以有以下
两种取向： （1）森林公园，为人们回归自然、休闲、度假、旅游、野营、避暑
等提供理想的场所； （2）林业生态游。在大力发展林下种养殖的同时，为游客
提供郊野观光、“农家乐”品尝等休闲服务，实施生态种、养、旅游观光的综合
开发，可以实现林下经济与休闲生态旅游发展的有机结合。四是发展市民农园。
由农民提供农地，让市民参与耕作的园地。其主要目的是让市民体验农业生产的
甘苦，享受耕作的乐趣。
（二）科学规划，整合现有资源
休闲农业发展要重视科学规划，在建设中强化规划意识，在实施时注重分类
指导。要制定全市和县区休闲农业发展规划，整合资源，规范发展。首先，科学
规划休闲农业企业的空间布局。充分考虑交通区位和休闲农业资源条件，考虑区
域内休闲农业企业密度，准确选址。其次，在休闲农业企业建设上要重视项目设
计。设计主题鲜明，功能区分明确，科学规划景观搭配和基础设施建设；精心选
择经营项目，研究市场需求，策划经营模式。第三，突出企业文化的塑造。文化
内涵是休闲农业企业的灵魂，开发设计休闲农业项目应充分考虑其历史、经济、
民俗等文化内涵，把民间传说、典故、诗赋、地方戏曲融汇其中。只有拥有文化
底蕴，无论是民俗文化、农耕文化，还是乡土文化、节庆文化、庙宇文化，才有
特色和内涵，才能为休闲农业注入持久活力。郓城县水浒文化、成武县伯乐文化、
东明县庄子文化、鄄城县孙膑文化等的发掘就做了很好的尝试。
（三）融合产业，提高综合效益
用产业集群的理念指导休闲农业发展。休闲农业是农村三次产业的有机融合，
休闲农业要以农业生产为基础，通过休闲者、农事体验者等城镇居民建立起农产
品供销市场，发展农产品配送，加强品牌建设，要依托农民专业合作组织等产业
化形式，加大农民参与力度和组织化程度，完善市场体系和利益联结机制，完善
均衡产业化链。发展规模化的种养第一产业、农产品加工和休闲产品加工等第二
产业和餐饮、住宿、农产品流通等第三产业，实现产业化经营；农业产业化龙头
企业和农副产品加工和商贸物流基地建设也要充分挖掘休闲观光功能，努力把原
材料生产基地、农业科技（示范）园区和农产品加工园区等建设成为兼有休闲功
能的场所，不断提高其综合效益。比如，花卉苗木庄园以种植花卉苗木为主，以
游客采摘、观赏、体验为辅，花卉苗木不仅可以美化景观，还可待价而沽。同时，
应注重购物开发，拉长产业链条，拓宽经营渠道，逐步形成品牌效应。单县浮龙
湖生态旅游区推出的浮龙湖野生咸鸭蛋，不仅获得了较好的经济效益，还为宣传
推介旅游区做出了贡献。
（四）合理引导，促进产业升级
一是政策引导。市县应成立专门领导机构负责休闲农业发展，制定鼓励支持
发展的专门办法或指导意见，规范解决用地、用电、融资以及税收等方面的问题，
杜绝乱收费、乱罚款现象，创造良好的发展环境。二是财政扶持。对休闲农业区
的道路交通等公共基础设施建设，特别是在农业生产基础上衍生的、以农户为经
营主体的农业旅游区域开发，给予一定的资金或贴息贷款等财政支持。三是保护
生态。充分利用荒地、荒滩等后备资源，强化原生态环境保护，防止资源环境退
化，实现休闲农业与资源环境协调发展。通过引导、扶持休闲农业的发展，实现
产业化经营，发展规模化种养、农产品与休闲产品加工和餐饮、住宿、农产品流
通等。通过引导、扶持休闲农业企业示范单位，适应现代消费要求，拓展农业功
能，在新农村建设和现代农业中示范。通过参加国际牡丹花会、林产品交易会等
展示会，加强宣传，打造品牌，形成亮点，提高知名度，增强企业发展后劲，促
进休闲农业产业升级。
（五）以人为本，创新经营管理
一是加强组织分工合作。牡丹区穆李村先后成立了苹果、面塑、垂钓、餐饮
专业合作社，引导农户在不同服务领域进行分工合作，实现了观光、住宿、餐饮
和娱乐的综合。与小而全的“农家乐”开展的雷同服务相比，可以大大降低成本，
增加效益。二是破解用工制约。在解决用工问题上，可以借鉴麦当劳、肯德基等
外资企业模式，利用周末或寒暑假，聘请附近大专院校学生假期打工，既可有效
解决淡旺季用工需求差异特别大的问题，又能满足学生参与农事锻炼的需求，实
现经济和社会效益的双赢。三是搭建信息平台。建设专题网站，进行新闻发布、
景点介绍、旅游线路推荐、住宿餐饮服务，乃至提供网上定房、定票服务，使游
客通过这些信息，做到“足不出户，了若指掌”。四是注重与相关行业或部门的
协调配合。好的联系和沟通，将有效缓解经营压力。与旅行社结合，利用旅行社
网点多、网络成熟的优势，招揽、组织客源，构成乡村休闲旅游板块，快速有效
拓宽休闲农业市场；与交通部门结合，解决好公交线路设站设点问题，使之面向
更广大的消费群体和市场；与大专院校科研院所结合，形成产学研基地；与媒体
及策划机构结合，加大宣传力度，增加人气，提高知名度；与行业协会结合，拓
宽视野，共享资源，交流经验。
参考文献：
1．詹玲.发展休闲农业的若干问题研究［M］.
北京：中国农业出版社，2009
2．国务院发展研究中心发展战略和区域经济
研究部课题组.菏泽市构建科学发展高地战
略研究［M］.北京：中国发展出版社，
2010
3．王运思.《菏泽市情研究》［M］.北京：中
国工人出版社，2009
课题负责人：张存俭
课题组成员：杨绪银 季福田 赵 娟
武素霞 刘华伟
课题执笔人：季福田