实施“突破菏泽”战略｜菏泽年鉴2012｜菏泽市情资料库

　　实施“突破菏泽”战略

扶持欠发达地区跨越发展研究中共菏泽市委党校课题组菏泽市地处山东省西南部，与江苏、河南、安徽三省接壤，辖八县一区和一个省级经济技术开发区。人口950万人，占山东总人口的9.9%，面积1.22万平方公里，约占山东总面积的7.8%。该市为传统的农业大区，是山东西部的欠发达地区。在新的历史时期、新的发展阶段，如何实现菏泽这个欠发地区的新突破，对于山东省“一体两翼”战略的实施以及“大而强、富而美”社会主义新山东的建设，具有重大的战略意义。一、“突破菏泽”战略实施催生菏泽巨变（一）“突破菏泽”战略的提出 2003年8月,山东省委、省政府首次提出“突破菏泽,带动西部,促进全省协调发展”的战略决策。不久, 一支由省委常委阎启俊带队、几十人组成的调查组开赴菏泽,展开了一场对菏泽全面进行解剖的调研活动。在调研的基础上，2004年2 月3日至4日，省委、省政府在菏泽召开加快菏泽发展现场办公会议，省委书记、省长、十几位省级领导干部、四十多位厅级领导干部亲临菏泽现场办公，力度之大，规格之高，在菏泽发展史上是空前的。在这次会议上，省委省政府指出，加快菏泽发展，要按照党中央的要求，必须做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。经过努力奋斗，力争实现“三个明显”、“三个高于”、“一个新台阶”、 “一个新跨越”的目标。这就是著名的“三三一一”目标。 —“三个明显”，就是经济发展速度明显加快，经济综合实力明显增强，经济运行质量明显提高。 —“三个高于”，就是国内生产总值增幅高于全省平均增长幅度，固定资产投资增幅高于全省平均增长幅度，农民人均纯收人增幅高于全省平均增长幅度。 —“一个新台阶”，就是城市规划建设管理水平上一个新台阶。按照“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的要求，把菏泽市打造成为鲁苏豫皖四省交界处的区域中心城市。 —“一个新跨越”，就是经济实现跨越式发展。到2007年，地区生产总值比 2002年翻一番，突破500亿元；二、三产业占地区生产总值的比重达到80%以上。（二）“突破菏泽”战略的政策措施为加快菏泽发展，省委省政府下发了《关于加快菏泽发展有关问题的通知》，制定了六项基本政策：1、从2004年起的5年内，对菏泽市出口退税超基数部分地方负担四分之一，省财政承担三分之一。2、将菏泽境内损坏严重的国、省道干线老油路逐步纳入计划进行改造；对与临省接壤的菏—兰高速，德—商高速、日 —东高速线延长、菏—徐高速，明确开工建设和建成通车时间。3、从2004起的5 年内，菏泽开发区内工业用电以2003年实际用电量为基数，按年递增20%计算，每度补贴0.1元。4、省涉农扶持资金、专项补助资金、省基本建设资金的安排和争取国家补助的资金重点向菏泽倾斜，加大用于菏泽的比例。5、从2004年起5年内，省财政逐年加大对菏泽的财政转移支付补助力度。从每年省财政安排的激励转移支付中，拿出不少于1/4的资金来支持菏泽发展。6、从2004年起5年内，到菏泽机关事业单位工作的留学回国人员和具有硕士以上学位、学历人员，其工资由省财政按国定标准全额负担。为确保“三三一一”目标能够实现，省委省政府又提出了“三个三”措施，即抓住“三个关键”，建设“三大基地”，采取“三大动作”。抓住“三个关键”。就是解放思想、更新观念，深化改革、扩大开放，重点突破、工业兴市，这是突破菏泽必须切实解决和紧紧抓好的三个关键问题。建设“三大基地”。把菏泽建设成为粮棉油和农副产品生产加工基地、能源和化工基地、区域性商贸和物流基地，培植经济增长点，巩固强化第一产业，做大做强第二产业，创新发展第三产业。采取“三大动作”。就是东西联动、加强干部交流、促进劳动力转移三个大的动作。根据省委省政府实施突破菏泽战略提出的目标措施，菏泽市委市政府提出了 “一二三四”的总体工作发展思路：一是紧紧抓住实现“三三一一”目标这一中心任务不动摇；二是坚持工业化和城市化双轮驱动促进经济跨越式发展；三是继续做好结构调整、增加投人和优化环境“三篇文章”；四是着力抓好项目建设、城市建设、平安建设和党的建设四项重点工作，强化措施，开拓创新，确保加快菏泽发展的各项工作全面落实，确保“突破菏泽”战略大见成效。（三）“突破菏泽”战略取得重要阶段成果自突破菏泽战略实施以来，市委、市政府和全市人民借助外力、激活内力，自我加压、负重奋进，实现了又好又快发展，取得重要阶段成果。 1.综合实力大幅攀升。全市生产总值由2003年的293.92亿元攀升至2010年的 1227.1亿元，按可比价格计算，年均增长16.1%。特别是“十一五”期间，菏泽积极应对复杂的国内外形势，统筹协调、及时行动，出台了一系列扩大内需、加大财政投入等措施，推动了经济持续较快发展，在国际金融危机背景下在全国、全省率先实现经济回升向好，综合实力迈上大台阶。五年累计完成生产总值 4277.63亿元，年均增长15.7%，大大超过了“十一五”规划确定的年均增长12% 的预期目标；增速比“八五时期”、“九五时期”和“十五时期”分别高10.3个、 9个和2.5个百分点，是历史上发展最快的时期。地方财政收入由2003年的15.97 亿元增加到2010年的84.69亿元，累计增长4.3倍，年均增长26.9%。“十一五” 期间，累计完成地方财政收入267.88亿元，年均增长32%。超过“十一五”规划中年均增长15%的预期目标。财政收入占GDP的比重达到6.9%，比2005年4.4%提高 2.5个百分点，年均提高0.5个百分点，经济运行质量进一步提高。地方财力的增加对促进经济发展、切实改善民生提供了有力的资金保障。 2.经济结构优化升级。“突破菏泽”战略实施以来，特别是“十一五”时期，菏泽经济社会迈入了工业化、城市化、市场化互动并进的新阶段。面对复杂的国际国内经济形势，全市上下积极应对，着力推进产业优化升级：努力调强第一产业发展能力，加快传统农业向现代农业转变；努力调优第二产业结构，提升制造业发展质量；努力调高第三产业比重，加速发展现代服务业，几年来，产业结构调整取得积极成效。 2010年，全市三次结构为19.1：51.7：29.2，与2003年的 39.5：35.3：25.2相比，第一产业下降20.4个百分点；第二产业提高16.4个百分点；第三产业增加4个百分点。产业结构由“一、二、三”结构转变为“二、三、一”。“十一五”期间，二三产业比重提升较快，共提高14.1个百分点，其中三产提高4.8个百分点，第二产业依然居于主导地位。农业连续7年增产，粮食总产达到113亿斤；规模以上工业企业完成增加值585亿元，年均增长25.6%。服务业实现增加值达到336.3亿元，占GDP比重从2005年24.4%提高到2010年的29.2%，年均增长18.5%，为经济结构的调整做出了突出贡献。 3. 节能减排成效明显。2010年，万元GDP能耗0.89吨标准煤，比2005年下降 22%；规模以上工业万元增加值能耗1.83吨标准煤，比2005年下降23%，万元GDP 用水量246立方米，比2005年下降40%；二氧化硫排放量7.33万吨，比2005年下降 7.96%，化学需氧量排放量3.67万吨，比2005年下降15%。圆满完成了省下达的节能减排目标，生态市建设成效明显。 4.民生保障逐步改善。2010年，城镇居民人均收入14419元，年均增长14.5%；农民人均纯收入5655元，年均增长12.8%；小学、初中适龄人口入学率分别达到 100%和99.9%。新农合参保率达到98.9%。城镇登记失业率控制在4%以内；实现了村村通电、通电话、通汽车，70%的村通自来水，99.2%的村通柏油路。 5.帮扶工作不断推进。自“突破菏泽”战略实施以来，“东西联动项目”累计开工197个、完成投资104亿元。“干部交流”发挥了积极作用，东部各帮扶单位累计向菏泽市派驻挂职干部61名，菏泽市累计向东部派驻挂职干部48名。再者， “西输东接”工程取得重大进展，菏泽市累计向东部8强市输出劳动力31.9万人。各帮扶单位累计支援菏泽市资金8.9亿元。 6.发展后劲显著增强。“十一五”期间，累计完成全社会固定资产投资2465 亿元，年均增长23%；交通、通信、电网等基础设施建设迈上新台阶，煤炭开采、电站建设、化工产业集群培植陆续进入收获期；目前全市在建亿元以上项目达到 455个，其中投资5亿元以上项目88个、10亿元以上项目43个、30亿元以上项目8 个。 “突破菏泽”取得的阶段性成果，首先是得益于省委、省政府的高度重视。其次是得益于省直部门和各对口帮扶单位的倾力支持。第三是得益于全市上下齐心协力求突破、一心一意谋发展。二、继续实施“突破菏泽”战略实现跨越发展SWOT分析 “SWOT分析”是管理学界用于分析组织 (可以是企业，也可以是区域、产业或国家)优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)和挑战(Threats) 常用的一种分析工具，对组织内外部条件的各方面内容进行归纳和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。利用SWOT工具，通过对菏泽内部条件的优劣和劣势，以及外部机遇与挑战的分析，认清影响跨越发展的各方面因素及其变化趋势，从而把握发展机遇，正视不利的环境挑战，制定出正确的发展战略。（一）菏泽优势分析（S）比较优势理论和要素禀赋理论告诉我们，一个国家要在国际贸易中获得比较利益，需要依据自身的比较优势(包括生产过程所涉及的各要素的成本优势)，确定自己的优势产业，生产优势产品，才能获得比较利益。比较优势理论和要素禀赋理论同样可以作为区域发展的指导思想。区域经济迅速发展的一个基本途径就是要求各区域结合本地实际，研究支持本区域发展的优势因素，发挥本区域的比较优势，扬长避短，选择适合发挥本区域优势的发展战略。从实际发展潜力看，菏泽跨越发展优势明显，前景广阔。 1.资源丰富，成本优势明显。菏泽市资源丰富，开发前景广阔。这里属黄河冲积平原，地势平坦，土壤肥沃，农业生产条件得天独厚，是全国著名的优质粮棉林畜生产基地、全国三个农区畜牧大市和首批四个平原绿化达标地区之一。已有一定的产业基础，现已形成以电力、机械、化工、医药、食品、纺织、林产品加工为主，门类比较齐全、配套协作能力较强的工业体系。已与120多个国家和地区建立了经贸关系，化工产品、裘皮服装、果蔬食品、木制工艺品等在国际市场上具有较强的竞争力。已被山东省确定为重点发展的优质农副产品生产加工基地、能源化工基地和商贸物流基地。菏泽市煤炭资源丰富，境内储量281亿吨，正在开发建设的巨野煤田是华东地区储量最多、煤质最好、最厚的一块煤田，日前曹县又发现了储量30亿吨的焦煤煤矿。境内已探明石油储量5265万吨，控制储量9000万吨，预测地质储量16亿吨，天然气远景储量3000亿立方米，占全省石油、天然气资源潜在总量的12.49%。矿产水产地经国家、省级鉴定批准的已有6处，探明可采资源量2277立方米/日。全市已勘查地热7处，均为低温地热资源。另外，铁矿、砂金、陶土、石灰岩等资源也有一定量的分布，且开发前景广阔。菏泽劳动力资源丰富，商务成本约为沿海发达城市的1/3或1/2。全市现有户籍人口950万人，富余劳动力154万人，人力资源成本较低，在东部沿海地区出现用工荒的情况下，也是一个很大的优势。在以菏泽为中心、200公里为半径范围内是一个拥有近1亿人口的巨大市场，销售成本优势明显。 2.区位优越，交通快捷便利。菏泽市地处东经 114°48′-116°24′、北纬 34°39′-35°52′，位于山东省西南部，处于东部沿海发达地区与中西部地区的过渡地带，东接沿海港口, 西连中原腹地，地处四省交界和济南、徐州、郑州等大中城市的中心位置，是我国承东启西，南联北引的接力站和桥头堡，区位优越，基础设施完善。菏泽市交通十分便利。菏泽是全国重要的铁路交通枢纽之一，京九铁路与新亚欧大陆桥（日照——菏泽——西安——阿拉山口——荷兰鹿特丹）在这里十字交汇， 105、106、220、327 四条国道在境内通过，已建成的日兰、济广、菏东高速公路和正在建设的德商高速公路以及规划建设的菏鱼、东新、东濮、济祁高速公路在菏泽形成“米”字型框架。同时，连接京杭大运河的洙水河航道一期工程也正在建设中。菏泽正成为全国重要的交通枢纽、物流基地和区域中心城市。 3. 气候宜人，生态环境优越。菏泽农业生产条件好，林木覆盖率高，享有 “平原森林”之美誉，工业化程度和城镇化水平低，加上近年来不断加大环境治理力度，大力推进生态市建设，使得生态环境质量整体较好。2009年三条主要河流出境断面COD平均浓度为22.3mg/L，仅为同期山东省104条主要河流COD平均浓度的1/2左右，河流水质为近20年来最好；全市森林覆盖率达到33.2%，在全省和周边8市中均处于第一位，高于周边8市平均值7.8个百分点。菏泽绿荫遍野，水清城秀，民风淳朴，是最适宜人居的地区之一，被誉为“长寿之乡”。 4. 产业基础扎实，发展势头强劲。菏泽经济已连续7年实现高速增长，主要指标增幅均高于全省平均水平，2010年有6个县区地方财政收入可达10亿元左右。工业化快速发展，目前菏泽的工业体系已初具规模，形成了新医药、新能源和新材料等10大产业集群，培育了东明石化、山东达驰和凯雷圣奥等一批知名企业，全市规模以上工业企业达到2001家，年实现主营业务收入2436亿元，其中过100 亿元的企业1家，过10亿元的企业22家；入库税金过10亿元的企业1家，过亿元的企业7家，这为跨越发展提供了坚实的产业基础。 5.文化底蕴深厚，旅游资源特殊。菏泽市文化源远流长，新石器时代龙山文化遗址在境内各县(区)都有发现。因地处黄河冲积平原，勤劳、勇敢的先民们在此创造了博大而深厚的人文资源。尧、舜、禹三位著名的部落首领主要活动在这一区域。西周时期，这里曾是曹国的领地，故后名曹州。秦汉时期留下了汉高祖刘邦纳戚姬而称帝的佳话。道家学派的创始人之一庄周曾在这里留下他传经布道的足迹，战国时期杰出的军事家孙膑曾于桂陵一带生擒庞涓。菏泽市与历史名人相关的古迹遍布各地。诸如安丘崮堆、成汤墓、伊尹墓、范蠡湖、庄子钓鱼台、尧王墓、陈台、伯乐故里、琴台、秦王避暑洞、桂陵之战遗址、黄泥岗等，昭示着菏泽古代文化的灿烂。菏泽因其特殊的地理位置——处在中原文化与海岱文化的交汇地带，形成了丰富的独具特色的民俗文化。如民间工艺方面有面塑、砖雕、木版年画、花供、鲁锦、草编等。历史上，这里也曾爆发过多次农民起义，著名的有唐末黄巢起义、北宋末年的宋江起义、明末白莲教起义、徐鸿儒起义等。全市现有近代革命史迹及纪念地 22处，红三村抗日联防遗址被列为省级重点文物保护单位。菏泽有“戏曲之乡”、“武术之乡”和“书画之乡”的美誉。牡丹、芍药等花卉在菏泽种植有一千五百年的历史。牡丹以花大、艳美惹人喜爱。新中国成立后，牡丹栽培受到重视，菏泽以“牡丹之乡”闻名，被国家命名为“牡丹之乡”。 1992年开始举办每年一届国际菏泽牡丹花会，至今已连续成功举办了二十届。牡丹花会期间，游人如织，迎接着四方宾客。这些历史遗迹、战争遗址、民俗特色文化、花卉，同时具有很高的旅游价值，是宝贵的旅游资源，为菏泽市经济发展奠定了良好基础。（二）菏泽劣势分析（W） 1．经济基础薄弱。菏泽市的经济发展水平在山东还处于落后地位，经济总量小，结构不合理。2010年，菏泽市国内生产总值只占全省的3.1%，人均GDP不到全省平均水平的40%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均排在全省倒数第一。从产业结构看，2010年菏泽第一产业比重为19.1%，分别高于全国、全省一产比重8.9个百分点和10个百分点；第三产业比重为29.2%，分别低于全国、全省三产比重13.8个百分点和7.4个百分点。近几年菏泽经济增速虽然较高，以 14.3%的增速居全省第一，但由于基数小，经济总量与全省其他市相比仍然靠后，加快发展仍是主要任务。 2．科技创新能力不足。菏泽市面临多数落后地级市存在的共同问题，科技投入不足，专业人才缺乏，科研开发能力弱，缺少产业结构升级必须的关键技术和前瞻性技术储备，影响企业核心竞争力的形成和提高，制约了高技术、高加工度、高附加值行业的发展和产品的开发生产。目前，菏泽经济的快速发展，主要还是靠纺织服装、木材加工和食品生产等传统产业规模的不断扩大和煤炭、化工等企业所带动，高新技术企业、高附加值产品、新兴产业较少。菏泽市高新技术产业产值总量仅占全省的1.8%，占比低于全省平均水平10个百分点。根据高新技术产业新统计标准，2010年，我市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为22.6%，比全省平均水平低4.4个百分点。新增加的高新技术行业都是新能源、新材料等新兴产业领域，虽涉及了我市8个行业，但由于这些行业的基础比较薄弱，致使占比较低。科技创新能力的整体性增强，既需要相应的科技研发机构、大量的先进科技人才，更需要良好的创新制度、机制和环境，以及鼓励技术创新的氛围。这种具有整体性的创新能力和意识的培育与增长，在发达地区都是一个艰苦而相对长期的过程，在经济社会发展整体水平都较低的菏泽地区更不是能够在短期内实现的。迅速提高科技创新能力，是突破菏泽面临的更为严峻和深层次的挑战。 3．项目落地困难增加。在土地方面，国家实行最严格的耕地保护制度，加剧了项目落地与土地指标不足的矛盾。据测算，2011年菏泽新开工建设的天业集团年产300万片蓝宝石芯片等100个投资过亿元项目，总投资746亿元，约需土地5 万亩，其中新兴产业项目用地报征1万亩，完成挂钩指标约1万亩，市里可挖潜1 万亩，预计缺口达2万亩。在项目准入方面，国家产业政策提高了单体建设规模和工艺要求，增加了中小项目的落地难度，省上收了部分行业投资项目的核准、备案权限，也加大了项目的审批难度。在节能减排方面，由于我市经济总量小、产业层次低、自主创新能力弱，以及服务业发展和城镇化建设滞后等问题，致使节能减排可下降空间较小。在项目资金方面，国家货币政策调整将冻结我市金融机构资金近40亿元，导致企业融资难度加大。这些问题，目前已成为制约我市项目落地瓶颈，并已严重影响了菏泽经济的快速发展。 4．与周边地市产业同构现象严重。由于在发展环境、资源、发展条件等方面具有相似性，菏泽市与周边地区产业同构现象还比较严重。如发展煤炭化工产业的地市就有商丘市和宿州市等；发展纺织产业的就有宿州市、新乡市和开封市等；发展食品产业的就有徐州市、商丘市、开封市和濮阳市等。由于与周边市产业呈现高度相似趋势，使菏泽在面临激烈的区域竞争和外部竞争环境的同时，还影响了资源配置效率。 5．人才资本短缺。人才缺失也成为菏泽跨越发展的瓶颈。由于经济发展滞后，使城市缺乏吸引力，直接导致大量高校毕业生、关键技术性人才和高层次管理人才的流失，也直接导致企业对该地缺乏信心，资金和项目流失，利用外资能力差。同时，由于地处发达省份，周围发达城市对欠发达地区产生明显的集聚效应，致使菏泽劳动力和人才流向周边发达城市。存在的主要问题有：①人才总量少。万人拥有专业技术人才仅为全省平均水平的50.8%，低于周边开封、濮阳、新乡、徐州、漯河5个市，和发达地区相比差距更大。②高层次人才紧缺。国务院政府特贴专家29人，不到全省总数的1%；山东省有突出贡献的中青年专家5人，仅占全省总数的0.7%；博士生导师、国家“百千万人才工程”等高层次人才为零。由于缺乏高层次的技术人才和管理人才，严重制约着企业的技术进步和传统产业的改造升级，制约菏泽的可持续发展。 6．配套服务体系不完善。菏泽的发展面临产业配套体系不完善和城市服务功能不健全的制约。从产业配套体系来看，尚没有形成明显的专业化分工体系和有特色的产业集群，产业链较短，深加工环节较少，配套环境较差。除资源型加工业外，其它行业的招商引资和发展明显滞后。从城市服务功能来看，由于城镇化水平较低，中心城区发展滞后，城区规模和发展水平明显与地域空间和人口总量不协调。中心城区首位度低，相关配套设施不完善，导致整个区域缺乏有带动能力的地域中心。物流、金融、法律、技术服务等生产性服务业发展不足，居住、交通、饮食、购物、休闲、娱乐、文化、教育、医疗等条件亟待改善。（三）菏泽机遇分析（O）外部环境作为一个国家和地区发展的客观外部条件，对其经济社会发展进步起巨大的影响。目前，菏泽发展的外部环境，不论是国际社会经济环境、国内社会经济环境，还是省内及周边社会经济环境，对于菏泽的跨越式发展都非常有利。 1．国际社会经济环境有利。从国际发展环境看，金融危机导致世界经济增长格局出现新的重大变化，但经济全球化发展的大趋势没有改变，世界经济大变革大调整孕育着新的发展机遇。国际金融危机并未改变我国累积形成的比较优势，我国完善的基础设施、强大的产业配套能力、素质不断提高的劳动力所构成的综合优势更加凸显，吸引外资优势仍很突出。不少国家对外来投资和国际融资需求有所增加，境外投资或并购优质资产、先进技术的机会增多；部分外国公司为摆脱经营困境，国际合作意愿增强；国际资产价格缩水，投资成本相对低廉。这些有利因素可以促使菏泽利用国际多个市场、多种资金、多种资源，并以更加开放的姿态促进自己与国际的经济合作，发挥国际劳动分工中的比较优势，开辟国外市场，为全市经济发展注入活力。 2．国内社会经济环境具备。随着经济全球化进程和我国新一轮经济结构调整的推进，近年来发达国家产业转移步伐不断加快，我国沿海发达地区也出现了发展空间不足，土地、水、能源紧张，生态环境压力增大，商务成本持续上升等问题，为了降低成本、适应国内外市场竞争的需要，部分生产要素开始向低成本地区流动，以寻找新的发展空间，寻求新的更加广泛的市场支撑。这对菏泽来说，也是一个有利的形势。菏泽幅员虽不辽阔，但能源资源丰富，劳动力价格低廉，在国内市场竞争中，比较优势明显，可以建立起资源导向型的劳动密集型的产业结构，积极接受东部沿海地区的产业转移和技术扩散，能够容易得到东部地区的技术、资金、设施和人才等方面的支持，既有利于优化东部发达地区的产业结构，也有利于菏泽资源开发和经济发展，为菏泽经济社会发展注入新的活力；同时还将促进各种资源的合理配置与优化组合，有利于国家生产力布局的合理化与科学化。当然，由于菏泽在软环境方面滞后于东部地区，在吸引国内投资、依靠中央政策倾斜等方面受到一定的限制。特别是在当前国家能源、原材料制约基本得到缓解，生产能力相对过剩，外需拉动减弱，内需增长缓慢的经济形势下，以资源开发利用为中心缓慢发展的产业化道路将受到严峻的挑战。因此，从国内环境看，菏泽跨越发展，机遇与挑战并存。 3．省、市社会经济环境良好。从省内来看， 2008年，山东省政府通过《鲁南经济带区域发展规划》，明确提出“一带、三区、六大产业基地”的总框架，建设日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5市，进一步加大政策支持力度，努力建成鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带。其规划中提出的“三区”中的重要一区是以菏泽为主体的京新沿路菏泽经济区。山东省同时出台《关于支持鲁南经济带加快发展的政策意见》，提出相关支持政策。姜异康书记在2008年4月视察菏泽时，提出来要建设经济发展新高地的战略思想。省委、省政府同时“将菏泽建设成为鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地”列入省“十二五”发展规划，在重大项目布局、生产要素倾斜和基础设施建设等方面给予重点支持，以上大政方针对菏泽经济加快发展提供了新的政策支持的同时也为菏泽跨越发展带来千载难逢的机遇。（四）菏泽挑战分析(T) 任何一个城市经济社会发展都不能独善其身，在竞争合作中实现双赢、多赢发展，是区域经济的发展规律，也是大势所趋。菏泽是山东的南大门，在全国生产力布局中具有承东接西、沟通南北、双向开放、梯度推进的独特区位优势，作为山东向南合作竞争发展的前沿，与周边其他城市相比，菏泽有区位优势、有资源支撑、有产业基础，在区域竞合中处于一个相对有利的地位。然而，对区域竞合态势，我们要看清面临的机遇，更要明晰面临的挑战。 1．周边地区竞争加剧。由于交通、资源条件和经济发展水平相似，菏泽市优势产业与周边地区重点发展的产业存在同构化现象，客观上存在着竞争关系。尤其是近年来，苏、豫、皖三省各自出台扶持政策，支持省内边界经济发展，使得区域竞争愈演愈烈。比如，河南省为加快新乡市的发展，在新乡市本级就设立了6个省级经济技术开发区，新上了一批新医药、新能源等大项目、好项目；为加快开封市的发展，设立了面积达2000多平方公里的郑汴新区，大力推进郑汴一体化。仅开封新区就签订了100多亿元的投融资协议，同时加快基础设施建设，在郑州和开封之间已经或将要开通包括高速公路和轨道交通在内的6条连接通道；总投资100亿元的奇瑞汽车一期等一批大项目正在建设。其他几市发展势头也非常迅猛。徐州“十一五”期间经济实现跨越式大发展，经济总量已坐上淮海经济区头把交椅，苏北及皖北地区也进入了发展快车道。周边地市的快速发展使菏泽在产业环境、招商引资等方面面临较大竞争压力，能不能在区域竞争中“抢位争先”，菏泽面临着严峻的考验。 2．转变发展方式保持科学发展的压力加大。首先，经济规模快速扩大带来的压力。 2005至2010年，菏泽市国内生产总值年均增长15.7%，比1992至2002年平均增长速度高出9.5个百分点，是1985年以来发展最快的时期。对照“十一五” 万元GDP能耗下降22%的目标，2010年菏泽市万元GDP能耗将下降到0.89吨标准煤，全社会能源消费量仅增长70万吨标准煤，工业能源消费增长空间不足60万吨标准煤。菏泽正处在工业化加速推进阶段，工业比重每提高1个百分点，将拉动万元 GDP能耗上升0.5个百分点，工业快速发展与能源消费增长的矛盾日益突出。其次，城镇化进程加快造成压力。 2010年菏泽城镇化率达到36％，城镇人口达到330万人，据预测，2020年城镇化率达到50％，城镇人口达到505万人。随着城镇化的快速推进，城市人口增加和城区扩展加剧了城市基础设施的负荷，加剧了水土矛盾和环境恶化，使生态环境受到威胁。三是面源污染和移动污染不断增加。现代农业和农村工业发展以及农民生活的改善会导致农村面源污染加剧。据菏泽市的发展规划，农副产品加工业在未来一个时期将加快发展, 2015年农副产品加工产业预计实现销售收入2000亿元，将造成来自农业生产的化肥、农药、农用地膜、畜禽养殖的废水排放等造成的面源污染扩展。此外，交通、物流等移动源造成的污染也会随着经济的快速发展而日益突出，这类污染的控制比工业污染更难。最后，人口的增长对环境的压力仍将持续增大。2010年，菏泽户籍人口958.8万人，比2000年增加了149万人，2015年将达到960万人。随着人口的不断增长以及向城市的集中，对土地资源、能源、水资源等的需求将不断扩大，势必导致对各种能源和资源的开发力度增大，工业污染和生活污染都将随之加重。三、继续实施“突破菏泽”战略重点—打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地 2008年4月，省委书记姜异康视察菏泽时明确提出：“菏泽要牢固树立加快发展意识，努力打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地”。这一战略构想，立足全省区域协调发展大局，科学判断四省交界地区经济发展趋势，着眼彻底改变菏泽经济欠发达面貌，是具有深远意义的重大决策，为菏泽跨越发展指明了前进方向。（一）打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的重大意义 1．打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地是山东协调区域经济发展的客观要求。山东的经济格局如同全国经济格局的缩影，东强西弱，东西发展极不平衡。特别是地处鲁西南的菏泽，经济社会发展更是落后，各项经济指标均在全省后列。自突破菏泽战略实施以来，菏泽经济社会发展上了一个台阶，但同东部发达地区相比，差距仍然很大，2007年菏泽实现GDP总量659.9亿元，占到青岛总量的17.4 %,虽超额完成了省委省政府制定的国内生产总值过500亿元的目标，但在全省GDP 总量中也仅占2.54%，这与“突破菏泽”战略实施前相比，略有上升，但变化非常小。为解决我省区域经济发展不平衡的问题，省委省政府以科学发展观为指导，在突破菏泽战略的基础上，适时提出打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，意义重大。因为菏泽的发展滞后已经不仅仅是一个市的问题，而且关乎到全省的小康和现代化进程。从2004年起，山东省国民生产总值一直居于全国第二位，而人均 GDP却排在全国第七位，这很大程度上是菏泽拖了全省的后腿。2007年菏泽市实现人均GDP8100元，是全省唯一一个人均GDP没有过万元的地区。本世纪头20年，山东提出了要在全国率先基本实现现代化，率先基本实现更高水平的小康社会的 “两个率先”目标，但是，如果解决不了菏泽这个欠发达地区的快速发展问题，这个目标就不能如期实现。从这个意义上说，没有菏泽的小康，就没有全省的小康，没有菏泽的现代化，就没有全省的现代化。加快菏泽发展，不仅是菏泽自己的事情，也是全省的大事，不仅是一项经济任务，也是一项重大的政治任务。突破了菏泽，对实现山东“富民强省”，和谐发展的目标具有重大的意义。 2．打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地是山东谋取区域经济竞争新优势的需要。菏泽地处鲁苏豫皖四省交界地区，与徐州、宿州、商丘、开封、新乡、濮阳等地市接壤。而鲁苏豫皖四省交界地区是我国典型的行政交界边缘区，经济社会发展水平相对滞后。近几年，在国家实施促进区域协调发展战略背景下，苏豫皖三省都相继出台有关文件，加强区域规划，整合生产要素，培植各自的区域中心城市，省份之间的竞争是愈演愈激烈。如河南为支持商丘发展，每年安排财政转移资金7亿多元，编制了商丘、信阳、周口、驻马店黄淮四市的发展规划。而江苏对加快苏北发展支持力度更大，早在几年前就编制了《沿东陇海线产业带建设总体规划》，力推振兴苏北战略，目标是沿亚欧大陆桥的南侧线东陇海铁路建成以徐州为中心的陆桥城市带，意在辐射山东省的鲁南和鲁西地区。山东省政府此时及时调整了发展战略，在“突破菏泽”战略实施多年的基础上，在省“十二五”规划中第一次明确提出“以菏泽为主体，推动欠发达地区跨越式发展，打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地。”把菏泽打造成科学发展高地，既解决了菏泽自身发展的问题，也促进了我省发展腹地的延伸。四省交界地区位于我国东部沿海发达地区与中西部地区的过渡地带，具有东接沿海港口，西连中原市场，承东接西，引南联北的特点，将菏泽打造成为四省交界科学发展高地，形成区域经济增长点，将有利于扩大我省向我国中西部地区辐射，延伸山东的发展腹地、扩大山东对外的影响。 3．打造四省交界地区科学发展高地是谋求菏泽跨越发展的客观需要。打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地体现了地区发展战略的全局性、长远性和方向性的特征，体现了科学发展观的要求。经过“十一五”突破性发展，菏泽已经站在新的起点上，“十二五”是菏泽发展的关键时期，在这种情况下，把打造四省交界地区科学发展高地，作为引领未来的发展战略恰逢其时，也符合菏泽现阶段的发展实际，能够使广大干部群众从发展战略中看到美好未来和前景，进一步振奋精神、凝聚力量、鼓舞斗志，促进全市内在活力的全面迸发，为实现跨越发展提供强劲动力。鲁苏豫皖四省交界地区文化底蕴深厚，自然资源丰富，风俗习惯相近，发展水平相当。近年来，这一地区各市之间，广泛交流合作，在交通、产业、市场准入、物流联络、文化旅游产业、环境保护等方面渐趋一体化。实施好打造四省交界地区科学发展高地战略，有利于菏泽在日趋激烈的周边竞争格局中赢得先机，争取主动，实现人流、物流、资金流和信息流的优化配置，把潜在优势转化为经济优势。（二）菏泽与苏豫皖周边地市发展情况比较在鲁苏豫皖四省交界地区，有徐州、宿州、亳州、商丘、开封、濮阳、新乡、漯河、菏泽等九个地市。通过对菏泽市与周边城市横向比较，全面分析菏泽市的发展现状，识别出菏泽竞争力发展的积极因素和制约因素从而明确突破菏泽发展的主要着力点—打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地。 1.经济发展现状比较。从GDP和人均GDP反映出来的经济总量和发展水平来看，与周边8市相比，地区生产总值排名由上年第4位前移至第2位；明显高于除徐州市外的7个市，相当于亳州、宿州2市总和的1.2倍。然而人均GDP排名处于倒数第三位，不足徐州的一半。2010年实现地方财政收入84.69亿元，是2005年的4倍。与周边8市相比，地方财政收入排名由第3位前移至第2位；总量增长63.54亿元，仅少于徐州市。从产业结构指标来看，这九个城市的服务业水平普遍相对滞后，都没有超过 43%的全国平均水平。二三产业占比落后于周边徐州、濮阳、新乡、漯河4个市，说明菏泽经济结构不合理，农业经济仍占有较高比例，工业化和城镇化程度偏低，城镇化率排在倒数第三位。 2．社会发展现状比较。随着菏泽市经济的加速发展，2010年菏泽城镇居民年可支配收入和农民年人均纯收入增幅均位于全省第一位，但与周边市的人均收入差距依然较大：农民人均纯收入在9市中仅位于第4位；城镇居民人均可支配收入在9市中排在第5位，差距十分明显。从对社会事业投入占财政支出比例来看，低于徐州、漯河、濮阳三市，特别是低于徐州16.2个百分点，在周边城市仅处于中等水平，与地方财政收入水平不相适应。在教育和社保事业发展方面，优势并不明显，万人高校在校生人低于徐州、开封两市，城镇养老保险覆盖率虽然均高于周边地市，但拉开距离较小，优势并不突出。 3．生态环境比较。菏泽市作为全国著名的平原森林城市，其生态指标在四省交界地区具有一定优势。2009年，菏泽森林覆盖率33.2%，位于9市之首，这与菏泽当地政府和人民高度重视植树造林的传统和卓越工作是紧密相联的。但需要引起注意的是，近年菏泽市的能源化工产业发展迅猛，菏泽市每年的三废排放量在9市中也居于前列。这些环境数据说明一方面菏泽市在环境治理方面的力度是相当大的，另一方面，由于菏泽处于快速工业化发展阶段，环境治理的压力还非常大，特别需要重视可持续发展。 4．社会发展现状比较。随着菏泽市经济的加速发展，2010年菏泽城镇居民年可支配收入和农民年人均纯收入增幅均位于全省第一位，但与周边市的人均收入差距依然较大：农民人均纯收入在9市中仅位于第4位；城镇居民人均可支配收入在9市中排在第5位，差距十分明显。从对社会事业投入占财政支出比例来看，低于徐州、漯河、濮阳三市，特别是低于徐州16.2个百分点，在周边城市仅处于中等水平，与地方财政收入水平不相适应。在教育和社保事业发展方面，优势并不明显，万人高校在校生人低于徐州、开封两市，城镇养老保险覆盖率虽然均高于周边地市，但拉开距离较小，优势并不突出。 2010年菏泽与周边8市社会事业发展比较 5．生态环境比较。菏泽市作为全国著名的平原森林城市，其生态指标在四省交界地区具有一定优势。2009年，菏泽森林覆盖率33.2%，位于9市之首，这与菏泽当地政府和人民高度重视植树造林的传统和卓越工作是紧密相联的。但需要引起注意的是，近年菏泽市的能源化工产业发展迅猛，菏泽市每年的三废排放量在9市中也居于前列。这些环境数据说明一方面菏泽市在环境治理方面的力度是相当大的，另一方面，由于菏泽处于快速工业化发展阶段，环境治理的压力还非常大，特别需要重视可持续发展。（二）打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的具体目标和举措 1．打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的具体目标打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，对菏泽而言既是严峻挑战，也是重要机遇，对此，菏泽市委、市政府高度重视，组成课题组进行了系统研究。以五年为一个周期，大体可分两步走：“十二五”为总量扩张阶段，重点做大优势产业，完善基础设施，优化城镇布局，拉开中心城区框架，加强生态环境保护，实现总量指标位居9市前列。 “十三五”为优化结构阶段，着力改善经济发展质量，促进经济社会和资源环境相协调，实现以效益和创新驱动为主的增长，人均指标位居9市前列。力争“十二五”实现以下目标： “经济发展”高地。全市经济实力显著提升，主要经济总量指标位居鲁苏豫皖交界各市前列。地区生产总值年均增长14%，2015年达到2500亿元；地方财政收入年均增长20%， 2015年达到200亿元；全社会固定资产投资年均增长18%，累计达到4000亿元；社会消费品零售额年均增长19%，累计达到5000亿元；二三次产业比重提高12%，达到90%左右。 “统筹发展”高地。城乡资源互补、产业互动、布局互联，形成统筹兼顾、经济融合、协调发展的城乡新格局。全市城镇人口达到440万人左右，城镇化率达到45%以上。全市建成150个左右新型农村社区，完成400个村庄整体改造。 “文化发展”高地。全社会文明程度大幅提升，公共文化服务体系基本形成。总投资40亿元的大剧院、演武楼、冀鲁豫边区革命纪念馆、规划展览馆、图书馆、博物馆、科技馆、书画馆等八大文化建筑全部建成并发挥功能，打造“中国牡丹城” 和戏曲之乡、书画之乡、武术之乡、民间艺术之乡品牌，文化产业增加值达到125亿元。 “生态发展” 高地。森林覆盖率提高到35%，减少碳排放、增加降水，减小风速和蒸发、提高土壤和空气湿度的森林生态功能日益显现，在全市范围内构筑起功能完善的生态系统。万元GDP能耗下降到0.76吨标准煤，万元GDP取水量下降到152立方米，化学需氧量排放量下降到6.68万吨，二氧化硫排放量下降到13.32 万吨。 “和谐发展”高地。人民生活明显改善，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13%和12%，城镇登记失业率控制在4%以内，基本公共服务均等化程度明显提高，社会大局和谐稳定。 2．打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的举措（1）明确菏泽的战略地位，争取更多更好的政策支持。著名经济学家缪尔达尔循环累积因果论，提出了区域经济发展的政策主张。在经济发展初期，政府应当优先发展条件较好的地区，以寻求较好的投资效率和较快的经济增长速度，通过扩散效应带动其他地区的发展，但当经济发展到一定水平时，也要防止累积循环因果所造成的贫富差距的无限扩大，政府必须制定一系列特殊政策来刺激落后地区的发展，以缩小地区发展差异。因此，“突破菏泽”，打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地离不开省委省政府的政策支持。特别是现在国家的宏观调控政策越来越严格，菏泽作为欠发达地区，其发展比其他地区难度要大得多，压力也大得多。菏泽目前正处于大规模开发建设的关键阶段，土地需求量大，2010年500多亿元的固定资产投资需土地近3 万亩，城镇化推进需用地2万亩，而省分配新增建设用地指标仅0.37万亩，其中还包括400亩的农村宅基用地，缺口很大。虽然菏泽通过城乡建设用地增减挂钩、挖潜和盘活存量土地等方式能增加1万亩的用地，但仍然不能满足需求。随着其工业化、城镇化步伐的加快，用地矛盾将会更加突出。同时，菏泽又是资金大量外流地区，对菏泽加快发展十分不利。随着一批大项目开工、投产，资金需求量将会大幅增加。金融机构数量和种类少、信用担保体系不健全已成为制约经济发展的突出问题。 2005年，菏泽农业比重很高，万元GDP能耗仅为1.14吨标准煤。过去了五年，菏泽的工业比重上升了9.3个百分点，而万元GDP能耗又降低了22%，继续大幅降低的空间有限。考虑到推进菏泽加快发展是事关我省实现科学发展和协调发展的关键所在，因此建议省政府应该在“突破菏泽”和“一体两翼”战略的基础上，确立将促进菏泽发展纳入山东率先建成东部沿海地区实现省内协调发展的先导区的战略，进一步提高菏泽在山东省的战略地位，同时借鉴江苏、广东等省的经验，制定土地利用、产业发展、金融信贷、节能减排等方面的优惠政策，支持菏泽的发展，把突破菏泽战略落到实处。（2）全力打造“五大基地一大产业”，大力发展特色经济。发达地区的经济发展经验证明，任何一个地区的经济发展一开始往往主要靠某一个或几个优势产业部门起家，围绕这些主导产业逐步发展起一系列与它有着纵向与横向联系的产业。农产品资源、能源矿产和良好的区位是菏泽市的突出优势，利用好这些优势是菏泽市经济发展的突破口，在鲁苏豫皖交界地区着力打造具有较大影响的战略新兴产业基地、煤电化工基地、石油化工基地、农副产品生产加工基地、商贸物流基地和独具特色的文化旅游产业，逐步成为山东经济发展的重要增长极。 ①加快战略新兴产业基地建设。加快推进战略性新兴产业发展，是菏泽市委市政府确定的一项重要任务，也是调整优化产业结构，提升产业层次的关键措施，对于我市打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地具有重要意义。要加大科技研发、示范推广和产业化推进力度，重点发展新医药、新能源、新材料和高端机电制造等产业，努力推进以5个第一批省级战略性新兴产业项目为重点的一批大项目建设，打造一批高端产业园区。认真贯彻落实国家、省关于促进战略新兴产业发展的有关政策，积极争取国家、省财政资金补贴政策，引导社会资金加大对新兴产业领域创业企业的投资力度，研究出台我市促进战略性新兴产业发展的政策措施，促其尽快成为经济发展的主导产业，逐步将菏泽打造成鲁苏豫皖交界地区最大的战略性新兴产业基地。 ②加快煤电化工基地建设。菏泽市煤炭资源丰富，境内储量281亿吨，日前曹县又发现了储量30亿吨的焦煤煤矿。丰富的煤炭资源是菏泽市经济发展获得突破的重要物质基础。按照大型化、基地化和规模化的要求，重点抓好煤炭生产、电源建设和煤炭化工等。首先是抓好煤炭生产，要建设一流现代化矿井，大规模、高强度开发，迅速扩大煤炭开采规模，积极发展洗煤、配煤、型煤等洁净煤技术，提高煤炭洗选加工能力。其次抓好电力工业，优先发展高效燃煤火电，鼓励发展生物质能和太阳能，有序发展热电及余热气发电。三是抓好煤炭化工业。大力发展以煤焦化为龙头的焦炭―煤焦油加工―粗苯精制―焦炉气甲醇产业链，以煤气化为龙头的甲醇制烯烃产业链，最终建成我国东部地区具有国际先进水平、国内领先地位的煤化工产业基地。 ③加快石油化工基地建设。以大型化、集约化和系列化为导向，借助东明工业园区被命名为省级石油化工产业示范基地的机遇，重点抓好石油加工、石油化工和精细化工等产业。通过大项目的建设，大力构建若干个以核心企业和重点园区为基础的化工产业链及产业集群，经过10年左右的努力，形成以石油化工和煤化工为主体，以精细化工为特色，产品上下游一体化的产业格局，建成东部地区新兴化工产业基地。 ④加快农副产品生产加工基地建设。菏泽是一个农业大市，全市耕地面积 1251万亩，是全国重要的农副产品生产基地之一。集成发挥农林资源和产业基础优势，依托规模化、配套化的农副产品生产基地和高效的市场流通网络，以大型加工企业为龙头，提高加工深度和产品质量，加快开发新产品和特色精品，凸现食品加工业、林产品加工业和纺织服装业三大亮点，建成全国知名的绿色农副产品加工基地。 ⑤加快商贸物流基地建设。商贸物流业是融合商贸、运输、仓储、货代和信息等行业的复合型服务产业，涉及领域广，吸纳就业多，促进生产、拉动消费作用大。商贸物流基地建设要坚持以科学发展观为指导，以搭建大平台、建设大市场、发展大贸易、搞活大流通为基本思路，重点培育现代物流园区、专业批发市场、骨干龙头企业，促进招商引资上水平、项目建设上档次、企业发展上规模，尽快把菏泽建设成为鲁苏豫皖四省交界地区的区域性商贸物流基地。一是大力发展商贸物流园区。充分考虑现有产业类别、产业密集度等实际情况，针对巨野煤矿、东明石化、成武大蒜、曹县桐木等不同群体，合理确定物流园区的功能和定位。加大对重点园区发展的支持力度，促进形成多层次、多类型的物流配送格局。二是大力发展现代专业批发市场。以建设农副产品、生产资料、日用消费品批发市场为重点，加快建设与现代流通方式相适应的金融结算、商品检测、物流配送、网上交易、加工服务等服务体系，提高市场现代化水平，形成一批特色鲜明、集散功能强、辐射全国、联通国外的大型现代化批发市场。三是大力培育骨干商贸物流企业。坚持以资产、资本为纽带，在积极引进国外知名大型商贸物流企业和资本的同时，充分挖掘现有商业用地、设施资源，加快推进企业间的联合、重组，培育一批具有核心竞争力的大型现代商贸物流企业。四是大力发展现代物流业。鼓励支持大型连锁企业、代理批发企业和大型工业企业进行物流配送中心建设，尽快实现由“企业物流”向“物流企业”转化，催生一批大型现代物流企业集团。五是大力抓好重点商贸物流项目建设。各县区每年至少要引进、培育3—5个发展潜力大、优势明显的重点项目，确保经过三到五年的努力，全市有150个左右的重点商贸物流项目竣工达效。争取到2015年把菏泽建设成为辐射周边、东连环渤海、西接中原腹地的现代商贸物流基地和中原地区重要的物流节点城市。 ⑥大力发展文化旅游业。以特色文化旅游资源为依托，坚持政府引导与市场运作相结合、旅游开发与文化提升相结合、产业增效与传承文明相结合, 形成特色鲜明、主题突出、优势互补的文化旅游发展格局。一是充分发挥牡丹资源优势，打响“牡丹牌”，以曹州牡丹园区为核心，以古今园、百花园为依托，搞好牡丹景区建设，采用先进技术延长牡丹观赏期，开发新品种，扩大种植面积，并配以各色花木，办好国际牡丹花会，将菏泽建成驰名中外的四季花都，打造核心优势产品。二是积极挖掘水浒文化、黄河文化、一庙四陵、四湖、六库及历史名人等资源，将黄河风情旅游、城市风光旅游、菏泽民俗旅游结合，开发具有观光、度假、休闲、会议等多种功能旅游产品，丰富牡丹文化旅游内涵，改变现有单一的观光产品为主的旅游产品结构。三是凭借区位优势，大力发展满足周边城镇居民需求的短途休闲度假旅游。充分利用其自然朴素的生态环境，根据目标市场的消费能力，开发具有参与性、重复性消费特征的旅游产品，吸引城镇居民去观光、度假、休闲和娱乐。加强区域合作，实施区域联合营销。菏泽地区旅游资源品位总体质量不高，普遍存在资源组合状况欠佳的问题，而且附近旅游城市济南、泰安、曲阜的旅游资源品位极高，旅游开发较早容易将本地区的旅游资源“屏蔽”。因而在路线组织上应注重与周边旅游地的区域合作，纳入较大的旅游圈，实施区域联合营销，以吸引更多客源。（3）增强科技创新能力，加强人力资源开发。技术创新是生产力发展的源泉，决定了区域经济活力和企业核心竞争力。因此，我们要以10大产业集群为依托，加快构建一批以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新联盟。继续实施一批重大技术产业化专项工程，着力突破一批制约产业转型升级的关键技术。支持一批重点企业组建国家级和省级工程技术研究中心、企业技术中心，建设一批高技术创新平台。强化企业在自主创新体系中的主体地位，加快培育一批有较强实力和核心竞争力的创新型龙头骨干企业。加强人力资源开发。树立科技是第一生产力、人才是第一资源的观念。在全社会营造“尊重知识、尊重人才”的氛围，努力造就一支现代化建设急需的高层次人才队伍。加强人才培养，重点培养优秀拔尖人才、高级管理人才、外向型人才和高新技术人才，选拔一批优秀青年人才分期分批到国内外名牌大学和机构进修深造，到企业和基层挂职锻炼，努力造就一支高层次的公务员、企业家和高技术人才队伍。引进高层次人才和智力，落实优惠政策，创造宽松的环境，以重点科研、技术开发、工程建设项目为纽带，采取聘请、挂职、兼职、股份合作等多种灵活方式，吸引拥有自主知识产权的专利发明人、具有创新精神的高科技人才。搞好科研基础设施建设，设立博士后工作站。加强国外智力引进工作，着力引进国外高层次专家和高新技术成果。充分发挥现有人才队伍的作用，建立人才脱颖而出的机制，提高人才使用效益。健全完善技术、人才、管理等生产要素参与分配的制度，设立科技奖励基金，重奖有突出贡献的科技人才，充分调动科技人才的积极性。大力发展和规范人才市场，建设人才交流中心和人才信息网络，充分发挥人才市场对调整人才结构和优化人才资源配置的基础性作用，促进人才合理流动，逐步实现人才资源配置的社会化。（4）加强资源节约和生态环境保护，促进循环经济发展。一是搞好资源节约利用。首先要严格保护基本农田，切实改变用地中的浪费状况，提高土地利用强度，节约集约使用土地。严格土地供应审批管理，实行差别化的供地政策，确保投资强度每亩达到160万元，建筑容积率达到1.2；大力挖掘存量用地潜力，鼓励工业项目零用地扩张、“退二进三”、退城进园、建设多层厂房，有计划、有步骤地推进城中村、城边村、园中村改造和综合开发；加强建设用地监管，认真执行闲置土地一年收费、两年收回政策，建立健全节约集约用地激励约束和考核评价机制。其次要加强城市节约用水工作，减少供水与排水管网漏损，着重研究污水再生利用问题，从有利于城镇污水回用来研究污水处理设施布局，为中水利用创造条件，提高利用效益，节约水资源。二是全力抓好环境保护。从决策源头强化管理，实行环境与发展综合决策，严把新上项目环评关，最大限度地减少或杜绝环境违法行为；搞好环境综合整治，进一步加强城市基础设施特别是城市污水处理、中水回用、垃圾处理设施建设, 提高城市污水、生活及医疗垃圾集中处理率和中水利用率, 实现废物减量化、资源化和无害化；大力实施“蓝天工程”, 切实加强大气污染源的治理。构筑生态保护屏障，采取多种形式发展社会造林，加快平原绿化步伐，在全市范围内构筑起功能完善的生态系统。三是大力发展循环经济。生态环境保护不仅仅要从“末端治理”转向“源头控制”，还要大力推进“循环经济”的可持续发展理念。循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境。同时，循环经济还有利于延长产业链，带动其他产业的发展，有利于促进城镇化、工业化以及现代化的有机融合，是实现可持续发展的重要途径。政府可采取减免税收等优惠政策，扶持资源综合利用企业的发展，提高再生资源产品的竞争力，达到通过生产环节实现废弃物的减量化、无害化的目的，完成环境治理模式从“末端治理” 向源头和全过程控制的转变。（5）完善公共文化服务设施，壮大发展文化产业。2011年10月召开的十七届六中全会，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作了专题研究，必将促使文化改革发展进入一个崭新阶段。菏泽文化底蕴丰厚，发展潜力巨大，要抢抓机遇，乘势而上，尽快把文化产业打造成支柱产业。首先要坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，“硬件”建设与“软件”建设并重，以公益性、基本性、均等性、便利性为原则，统筹规划、合理布局，加大投入力度，积极推进城乡公共文化基础设施建设，逐步建立覆盖市、县、乡、村的四级公共文化服务设施网络体系。目前，菏泽大剧院、演武楼、曹州牡丹园、赵王河公园提升改造等已完工，市图书馆正在建设，市文化艺术中心建设全面启动，市博物馆新馆正在进行规划设计。2008年，我市全面启动了乡镇综合文化站、农村文化大院、农家书屋建设工程，截至目前，共新建乡镇综合文化站147个，启动140个；新建农村文化大院2439个、农家书屋2783家。其次，依托文化资源，积极打造文化品牌。突出牡丹文化特色，打造“牡丹城”品牌。①结合曹州牡丹园现状，在城市北部划定牡丹保护区。②申报菏泽牡丹国家级风景名胜区。加快配套景点建设，丰富游览内容，增强对游客和市民的吸引力。③做好牡丹入城的文章。在菏泽城区的各公园、绿地，尽可能多栽植牡丹，全方位营造牡丹文化氛围。④继续搞好每年一度的“菏泽国际牡丹花会”，提高菏泽牡丹的知名度和品牌效应，促进经济发展。⑤搞好牡丹产业化经营。牡丹栽培要增加科技含量，开发鲜切花、生物保鲜牡丹、脱水花牡丹、牡丹保健品、化妆品、旅游纪念品等产品，并延长牡丹花期，实现牡丹四季开花，使牡丹文化活动常年化。依托武术传统，打造“武术文化品牌”；大力发挥“戏曲之乡”优势，实施“精品带动战略”，创作和生产一系列艺术精品，提升菏泽的形象，扩大了菏泽的影响和知名度。以“中国农民绘画之乡”为龙头，大力发展书画产业。三是积极发展壮大文化产业。按照整合资源、形成合力、注重实效的原则，加快开拓文化市场，尽快把文化产业培植成国民经济的支柱产业。通过制定政策、设立专项资金扶持、提升公共服务等，形成日益完善的政策体系，为文化产业发展创造良好的发展环境；实施文化产业园区基地提升工程，积极推进文化产业集聚区和特色文化产业群建设；实施重大文化产业项目带动策略，积极扶持县域文化产业发展，促使其尽快发展壮大；将动漫游戏等新兴文化创意产业作为重点产业予以扶持。（6）坚持以人为本，促进社会各项事业全面进步。千方百计解决好群众最关心、最实际、最直接的问题。首先要加大就业扶持力度。大力开发就业岗位，加强有组织的劳务输出，健全完善服务、培训、维权“三位一体”的农民工就业机制。建立困难群体就业帮扶机制，做好各类困难人员的就业再就业。搞好农民工、失业人员、退役士兵、应届毕业生培训，增强就业能力。其次，进一步完善社会保障机制，加快养老、医疗、失业、工伤保险制度建设，建立与社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的保障体系。建立健全城乡低保体系，逐步提高大病救助标准，深入推进医疗救助和贫困家庭大学生资助等工程。积极稳妥推进医药卫生体制改革，建立和完善疾病预防控制体系，健全农村合作医疗卫生服务网络和社区卫生服务网络。第三，加快发展教育、卫生事业，优先发展教育，确保每年教育经费投入增幅不低于社会事业投入增幅。加快改善农村中小学办学条件，实施中小学校舍安全工程。大力发展高等教育和职业教育，建立完善城镇教师到农村对口支教、教师队伍充实、师范生到农村学校顶岗实习机制。四、继续实施“突破菏泽”战略实现跨越发展的保障措施自“突破菏泽”战略实施以来，我市经济虽然有了长足发展，但从人均水平看，目前仍是全省最欠发达的地区，发展的基础还不够稳固，正处于爬大坡、爬陡坡的关键阶段。而周边市也在竞相发展，所在省相继加大了支持帮扶力度，菏泽的竞争优势与它们相比还不是太明显。面对周边几市的快速发展，菏泽不进则退，发展慢了也是退。因此，为保障打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地的战略目标能够早日实现，建议措施如下：（一）继续解放思想，转变发展观念思想是行动的先导，思想大解放就大发展，不解放就不发展。可以说，菏泽与东部发达地区的根本差距在经济，重点差距在工业，但核心差距在观念。能否突破经济发展，关键在于进一步解放思想，更新发展理念和发展观念，这是突破菏泽首先要突破的问题。一要抢抓机遇，不错过。当前，我们面临着许多机遇，继续实施“突破菏泽”战略，打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地已纳入山东省 “十二五”规划纲要，使我们具备了良好的外部环境；区位、交通及资源等优势，使我们具备了良好的发展基础。机遇难得，稍纵即逝。各级干部要切实增强敏锐性，把握时机，争先一步，搭上跨越发展的头班车。二要奋勇争先，不气馁。要坚信事业是人干出来的，别人能干成的事，我们要有信心、有决心干得更好；别人发展得快，我们要有信心、有决心发展得更快。要跳出菏泽看菏泽，通过比较找差距，从而激起高昂的斗志，激起旺盛的干劲，使全市上下都行动起来。三要敢于攻坚，不怕难。我们是欠发地区，与发达地区相比，困难更多一些，付出的努力自然要更大一些。大干小困难，小干大困难，不干就更困难。要牢固树立攻坚克难的思想，学会在困难中找出路，在困境中寻突破，在不能办中找办法。在事关跨越发展的关键时刻，坚持树立有条件要上、没有条件创造条件也要上的雄心壮志，敢闯敢试、敢打必胜。四要大胆创新，不畏险。实现超常规、跨越式发展，必须要有超常规的思路，多用超常规的办法。四平八稳不行，因循守旧更不行。各级干部要善于突破常规，善于把握政策，只要符合“科学发展观”，就要大胆创新、大胆试验、大胆探索。只有解放思想，更新观念，坚决扫除一切制约发展的思想障碍，坚决废除一切限制发展的过时政策，坚决革除一切落后的管理手段和管理行为，才能形成与时俱进的新气象，激发改革发展的新活力，真正把新一轮的思想解放体现在“突破菏泽”的政策里，渗透到“突破菏泽”的工作中，落实到“突破菏泽”的行动上。（二）加快政府职能转变，优化投资软环境环境是竞争力，也是生产力。强化环境意识，打造一流的服务环境，对加快菏泽发展至关重要。从总体上看菏泽的硬环境还不如东部发达地区，因此，在环境建设上一定要有一个明确的思路，既然硬环境建设还不行，就要努力打造一流的软环境，重点在优质高效服务上下功夫。要继续转变政府职能，这是改善创业环境一个很重要的因素。投资创业，不仅需要基础设施等硬环境，也需要政府服务等软环境，特别是在开放政策越来越弱化的背景下，服务环境显得更为重要。目前，政府与其千方百计引项目，不如把现有企业服务好，让企业当政府招商引资的“活广告”。应把政府的作用更多地集中到围绕经济建设搞好服务上来，突出强化服务理念，细化服务措施，深化服务内涵，提升服务水平。注重从投资者、纳税人反映强烈的问题入手，认真解决影响、干扰企业发展的问题，促进企业健康经营发展。特别是要善于处理好代表中央行使监管权的条条单位同地方企业的关系，引导政府职能部门特别是监管单位主动服务地方经济发展大局，促进部门职能发挥从重监管向重服务转变，从重查处向重提示转变，在监管中体现服务，在服务中落实监管，为企业发展创造宽松的外部环境。具体运作就是对企业生产经营中存在的一些问题，及时给予提醒，主动帮助企业改正、提高和完善，而不是简单采取惩处甚至“一棍子”打死的做法，以保护企业健康经营，调动企业发展的积极性。同时，对各种危害投资者人身、财产安全，对敲诈勒索、强行承包工程、强卖建筑材料、干扰工程施工和企业正常生产经营活动的行为，政府要采取有力措施予以制止和打击，为外商投资和企业发展营造稳定安定的社会治安环境。（三）抓好招商引资工作，拓宽筹资融资渠道实践表明，经济要实现平稳较快发展，必须保持合理的投资增速和一定的投资规模，以投资拉动经济总量的膨胀、经济结构的调整和经济水平的提高。因此，我们应实施多元化投资战略，积极拓宽筹融资渠道，大力吸引多方资金，促进经济再上新台阶。一是积极搞好招商引资。首先要抓好组织协调工作。做好对外合作项目和宣传推介材料的准备、招商引资政策的研究和组织方案的制定；加强与商会组织和行业协会的合作，认真研究发达地区产业转移动态，多方搜集产业龙头企业战略合作信息；深入研究在谈项目比较集中的城市，确定集中活动目标；筛选论证一批比较成熟的在谈项目，确定好主要领导重点洽谈会见客商。其次拓宽招商引资方式。依托我市现有产业基础和资源优势，围绕“五大基地一大产业” 建设，重点做好资源招商、以商招商工作，采取专业招商与全民招商相结合、分散招商与集中招商相结合的方式，积极组织开展灵活多样的招商活动。其三搭建招商引资平台。通过中国林交会等大型活动，邀请大型企业开展项目推介、展示和洽谈活动，努力搭建“引进来”的招商引资平台；通过开展定点、定向、定位招商，搭建“走出去”的招商引资平台；通过建立健全互联互通的招商网络，搭建“全天候”的招商引资平台。二是强化政府、银行及企业的沟通机制。由政府牵头，定期不定期地组织不同形式的银企洽谈会、重点项目推介会、信息发布会，采取各种形式搭建政银企沟通平台，建立长期稳定的新型政银企合作关系，推动政府、金融机构、企业的信息交流，加强各方的沟通和合作, 扩大贷款规模，加大对企业的信贷支持。三是积极争取政策性资金。认真研究中央投资政策，加大科技创新、节能减排和结构调整等方面政策资金的争取力度，努力获得国家和省的支持。同时，积极培育上市后备资源，推动优势企业、高科技中小企业境内外上市融资和发行债券。（四）加强基础设施建设，提高保障发展水平优先进行基础设施建设，为经济社会跨越式发展创造物质条件。一是加快交通基础设施建设。加快推进省际铁路、客运专用线和重点企业专用线等工程建设；加大对边界公路、国省道干线危窄桥改造和农村公路建设养护的支持力度，逐年调整菏泽干线公路养护资金投入水平；国省道和重要县道建设省级补助资金继续向菏泽倾斜，国省道养护工程由省级投资，农村公路大中修工程由省给予适当补助；加快推进万福河、郓城新河、郓巨河、洙水河等航道改造工程。二是加快水利基础设施建设。以增强水利保障能力为重点，搞好水资源开发利用、防洪减灾和水资源管理等工程建设，构建综合水利保障体系，努力实现水资源的可持续利用。加大水利工程支持力度，积极推进饮水安全水源工程，生产生态供水网络和农田灌溉体系建设。三是加快能源基础设施建设。支持新能源开发，鼓励生物质能综合利用，支持风力发电项目建设；加快电源结构调整，推进大型电源项目建设；支持菏泽新型矿区开发建设，将巨野煤区列为全省新型现代化矿区试点。（五）切实增加投入，强化要素保障菏泽正处于大规模开发建设的关键阶段，对生产要素的需求量大。因此，为满足菏泽跨越发展需要，一是要加大财政扶持力度，视财力情况，对菏泽的相关扶持资金要在“十一五”时期基础上做到总量增加、比重提高。“十二五”时期，逐年增加对菏泽的财政补助，充分调动菏泽市所属县（区）科学发展积极性，切实提高财政保障能力；专项补助资金、省基本建设资金、省涉农资金的安排和争取国家补助的资金重点向菏泽倾斜，加大用于菏泽的比例。对国家和省里确定安排的建设项目，分别提高省配套资金和省补助资金比例5—10个百分点；今后五年，取消菏泽各县区的农业综合开发财政配套任务，配套资金继续由省里承担，对菏泽出口退税地方负担部分，省财政承担三分之一。二是强化金融服务。加强对金融机构的协调和指导，增加对菏泽的信贷投入；支持菏泽建立健全信用担保体系，规范担保机构管理，拓展金融机构信贷投放空间；建立成长型中小企业贷款风险补偿机制，发挥财政资金的引导作用，对省里确定的菏泽成长型中小企业，在贷款贴息资金安排上予以重点支持。三是强化用地保障。对菏泽新增建设用地计划指标分配实行倾斜。依据新一轮土地利用总体规划，积极开展农村土地综合整治，规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，努力实现耕地占补平衡。四是强化科技支持。鼓励省属高等院校、科研机构与菏泽建立产学研联盟，搭建科技创新服务平台，支撑主导产业和特色产业发展。培植一批农业企业科技研发机构和农业高科技企业，新建一批农业科技示范基地，推动农业科技成果产业化。实施新农村建设科技示范促进行动，开展村镇特色产业集群创新等关键技术开发与应用示范。建立科技创新风险投资机制，在财政、税收、融资等方面加大对菏泽科技创新的扶持力度。五是强化人才支撑。加大人才引进培育支持力度，“十二五” 期间，留学回国人员和具有硕士研究生以上学位、学历的人员到行政事业单位工作的，其工资由省财政全额负担，对经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才的培养及培训，省里给予一定的经费支持。（六）强化组织领导，增强政治保障一是切实加强组织领导。各级党委、政府要把推进和扶持菏泽跨越发展作为统筹区域发展的重大任务，列入重要议事日程。省委常委会、省政府常务会议每年听取有关工作汇报，研究解决菏泽发展中的重大问题。省委常委和副省长各联系一个欠发达县，深入到联系点调查研究，解决实际困难。各级各有关部门要加强工作指导和服务，加大倾斜支持力度。菏泽市各级党委、政府要进一步强化责任、开拓进取，把推动绿色发展、生态富民、科学跨越的各项举措落到实处。二是着力加强干部保障。坚持德才兼备、以德为先原则，选好配强市、县、乡镇的党政领导班子特别是党政“一把手”，优化班子结构，增强班子整体功能。加强干部队伍建设，扎实推进干部教育培训工作。继续推进选派我市领导干部到省级机关挂职、省级机关干部到我市挂职、东部发达地区与菏泽互派干部挂职工作。健全省级机关干部不定期到结对帮扶村蹲点调研制度，积极为群众送服务、办实事。三是充分发挥基层组织和党员干部作用。大力宣传党的方针政策，弘扬艰苦奋斗、自力更生、奋发有为的优良传统，积极引导广大干部群众转变发展观念，不断激发干部群众的积极性和创造力。切实加强以党支部为核心的村级基层组织建设，充分发挥基层党组织和党员在带动广大干部群众共谋发展、合力建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。加强对基层干部的激励，加大村级运行资金和村干部报酬的补助力度。加大对低收入农户集中村发展集体经济的扶持力度，整合有关财政扶持资金和结对帮扶资金，支持村集体经济组织通过多种形式实现集体资产数量和质量的提升。省里在安排支持村域经济发展项目时向人口规模较大、产业特色明显或人口较多的低收入农户集中村倾斜，对有利于村级集体经济发展的项目予以优先扶持。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“突破菏泽”战略是省委省政府协调区域经济发展的大战略，意义重大，势在必行; 但同时，“突破菏泽”战略又是一项长期而艰巨的任务，但我们毕竟有了一个良好的开端。我们相信，有了省委省政府的正确领导，有了全省人民的大力帮助，通过950万菏泽人民的艰苦努力， “突破菏泽”战略必将取得更大胜利，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东便可早日实现。课题负责人：张培建课题组成员：杨慧华郭存德刘华伟执笔人：杨慧华

　　实施“突破菏泽”战略

档案浏览器