中共菏泽市委党校课题组
摘 要
随着我国国民经济的快速发展，服务业在国民经济中的地位日益突出，已不
再是“边缘化的或奢侈的经济活动”，其在经济发展中的“黏合剂”作用越来越
突出，是区域经济发展的重要“引擎”，是衡量一个国家和地区综合竞争力和现
代化的重要标志。纵观国内外发展，服务业在现代经济社会中所占的地位越来越
重要。党的十七届五中全会明确提出，“十二五”期间我国经济社会发展要紧紧
抓住“一个主题”即科学发展；“一条主线”即转变经济发展方式这条主线。为
此党中央国务院和省委省政府根据国内外经济形势的发展变化，结合我国、我省
经济社会发展实际，提出了把加快发展服务业，作为加快转变经济发展方式的主
攻方向。并相继制定出台了一系列政策措施，不断加大措施推动服务业的发展。
实践证明，大力促进服务业发展，有利于推动经济增长方式转变，有利于建设资
源节约型、环境友好型社会。作为经济欠发达地区的菏泽，如何全面、系统地分
析其服务业发展现状，找出与发达地市服务业发展水平之间的差距，并深刻分析
服务业发展背后的一般性规律及制约菏泽服务业发展的因素，在保持菏泽服务业
健康稳定发展的前提下，逐步缩小与发达地市服务业发展的差距，具有重要的现
实意义。
一、服务业的内涵与加快菏泽服务业发展的重要意义
（一）服务业的基本内涵和分类
按照国民经济三次产业划分，服务业又称第三产业。过去人们理解的服务业，
主要是商品买卖、餐饮理发等生活服务业和传统服务业。实际上，服务业的内涵
十分丰富。从传统工农业产品的流通销售，到现代科学技术的研究开发；从车辆
的运输往来，到天上卫星的信息传播，都属于服务业。概括的说，服务业按照现
行国民经济行业分类（GB/T 4754-2002） ，包括16个行业，有55个大类，198个
中类， 355个小类。按照服务业性质分，有生产性服务业、生活性服务业和公共
服务业。生产性服务业是指主要为生产、商务活动和政府管理而非直接向消费个
体使用者提供的服务。 按照我省统计局的界定，具体包括6个行业类别：⑴交通
运输、仓储和邮政业，⑵批发和零售业，⑶信息传输、计算机服务和软件业，⑷
金融业，⑸租赁和商务服务业，⑹科学研究、技术服务和地质勘查业。生活性服
务业是指主要为消费者个人提供的服务。包括：⑴住宿餐饮业，⑵房地产业，⑶
水利、环境和公共设施管理业，⑷居民服务和其他服务业，⑸文化、体育和娱乐
业。公共服务业是指主要由政府提供的公共服务型行业。包括：⑴教育，⑵卫生、
社会保障和社会福利业，⑶公共管理和社会组织。当然，服务业类别的划分是相
对的，比如房地产业，居民用房属于生活性服务业，而工业用房则属于生产性服
务业，其他也是这样。在统计上，除农业、采掘业、工业、建筑业外，其他行业
都属于服务业范畴。随着经济的发展，尤其是知识经济时代的到来，服务业的领
域不断拓宽、范围不断扩大，新的产业形态不断出现。如商业过去只是小商小贩，
现在有了连锁经营；邮电过去靠的是人工送信，现在可以通过网络传输，服务方
式已经发生了很大变化。欧洲的产品设计、印度的软件服务、美国的“好莱坞”
大片、日本的动漫影视等，也都属于服务业。经济信息、虚拟经济、创意经济、
会展经济、休闲经济等新的业态层出不穷、迅速成长。
随着信息技术和现代科技在服务业中的应用，又把服务业分为传统服务业和
现代服务业。传统服务业主要包括交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住
宿和餐饮业，以及文化、体育和娱乐业，居民服务业和社会服务业中的部分行业。
现代服务业有狭义和广义之说，从狭义来讲，现代服务业是相对于“传统服务业”
而言的，它伴随信息技术的应用和信息产业的发展而出现，是信息技术与服务产
业结合的产物，具体包括两类，一是因信息产业和信息化的发展而产生的新兴服
务业形态，如计算机和软件服务、移动通信服务、信息咨询服务等；二是通过应
用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态，如金融、房地产、电
子商务等。从广义来看，现代服务业是经济产业发展到一定阶段产生的，是一种
现代化、信息化意义上的服务业，主要依托信息技术和现代管理理念而发展起来
的、知识和技术相对密集的服务业，是基于新兴服务业成长壮大和传统服务业改
造升级而形成的新型服务业体系，主要包括流通服务业、金融服务业、商务服务
业、信息服务业、教育服务业、医疗保健服务业等。
（二）服务经济的主要特征及发展趋势
世界经济发展的历史进程表明，人类社会经济先是农业经济时代，再是工业
经济时代，最后进入服务经济时代。? 《中共中央关于制定国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议》提出了“服务经济”概念。服务经济是从产业角度对
经济发展阶段和特征的把握，指的是基于服务业的经济发展形态。实际范围上包
括生产性服务业、生活性服务业和公共服务；在基本内容上主要包括服务产业和
服务贸易。服务经济是指服务业产值在国内生产总值（GDP）中的比重超过60%，
或指服务业就业者在整个国民经济全部就业者中的比重超过50%的一种经济态势。
一般具有以下四个特征：（1）服务业成为社会财富的主要创造者；（2）服务产
品成为满足人民生活需要的主要产品；（3）生产性服务业从制造业中独立出来；
（4）服务业内部结构不断向高度化演变。
随着世界经济进入服务经济时代， 服务业占世界经济的比重已经超过60%、
占发达国家经济的比重已经超过70%、占发展中国家经济的比重在60%左右；服务
业跨国投资占国际投资总额的比重超过2/3； 服务贸易总额占世界贸易总额的比
重超过1/5。 而且，服务业正成为引领技术创新和商业模式创新的主导力量。据
世界银行《2009世界发展指数》披露，2007年服务业在全球经济的比重已经达到
69％，世界高收入国家服务业比重平均已经达到72％，美国服务业的比重达到77
％，英国76％，法国77％，德国69％，日本68％。近年来，我国为加快服务业发
展，相继出台了一系列促进服务业发展的政策措施。党的十七大提出构建现代产
业体系，把大力发展服务业作为重要内容。党的十七届五中全会，又把服务业大
发展作为产业结构优化升级的战略重点，进一步提升了服务业在国民经济发展中
的重要地位。 2007年国务院下发的《关于加快发展服务业的若干意见》 （国发
〔2007〕7号）提出，到2020年，全国基本实现经济结构向以服务经济为主转变，
服务业增加值占国内生产总值的比重超过50％。各省市认真贯彻国务院部署要求，
都把大力推进服务业加快发展作为调整产业结构、转变经济发展方式、构建现代
产业体系的重要内容和关键举措，下大力气抓紧抓好。近年来，北京、上海等服
务业，尤其是现代服务业有了突飞猛进的发展，已经成为国民经济的主导产业。
广东、浙江、江苏等省服务业都有了长足发展，发展的速度快、层次高、势头好，
逐步成为当地经济发展的带动力量。 2010年，我国服务业增加值占GDP比重为43
％，北京高达75.2％，上海达到59.4％，广东45.7％，浙江43.1％，江苏39.5％，
都高于我省36.6％的水平。我省的济南市达到52.6%、青岛市46.5%，滨州市35.4
%、德州市33.6%，占比都比我市的高。菏泽服务业的发展与全市国民经济和社会
事业的发展不适应，与全国全省和先进地市相比差距较大。差距既是压力又是动
力，既是问题又是潜力，可以说菏泽服务业发展前景广阔，任务艰巨。
世界经济向服务经济转型，呈现出自身发展规律和趋势：一是服务业发展的
外部化。随着专业化分工逐步细化、市场化水平不断提高，生产企业的研发、设
计、仓储、营销等服务职能逐渐分离出去，把商务活动外包给专业服务公司。政
府公共服务的外部化即政府向社会和市场购买公共服务; 二是服务业内容的中间
化。 主要表现在生产性服务业已成为“产业的中间人”。 生产性服务业通过向
生产部门传递人力资本和知识资本也传递了比较优势，可以深化产业分工、促进
产业融合，从而提升生产效率、降低交易成本和运营风险；三是创新是服务经济
的生命线。一方面，技术创新是服务经济发展的重要动力；另一方面，服务经济
的发展需求引领着技术创新。当代，生产性服务业的技术进步与创新已经成为整
个产业链技术进步与创新的源泉，对整体经济的技术进步和创新越来越具有关键
性作用；四是服务业升级的知识化。信息通讯技术与服务业相融合，促使服务业
从传统的以劳动密集型和资本密集型为主转向以技术密集型和知识密集型为主，
促进了服务业的现代化。现代的生产性服务业主要以知识要素投入生产过程，充
当“知识的中间人”。随着服务业发展的专业化、信息化、知识化趋势不断增强，
知识密集型服务业已经成为服务业增长的主力军；五是服务业分布的集聚化。城
市化推进的过程也是服务业发展的过程，服务业在城市经济中扮演着最重要的角
色。服务业特别是生产性服务业的大规模发展，促进城市知识、资本、信息、人
力资源等的大规模流动，促进城市的功能转型；六是服务业拓展的离岸化。随着
信息通讯技术发展和全球经济贸易制度的完善，服务的可贸易性大幅度增强，服
务贸易流量占世界贸易总额的比重日益提高，服务外包发展迅猛；服务业跨国投
资壁垒明显降低，服务业转移成为全球产业转移的重点，服务业离岸化发展已经
上升到全球化阶段。
（三）加快菏泽服务业发展的重要意义
1.加快我市服务业发展是调结构、转方式的需要
目前，我市发展方式粗放、能源消耗过高、环境污染增加，已经对我市经济
社会发展构成严重制约。服务业的显著特点是能耗水平低、污染排放少，研究表
明，服务业万元GDP能耗仅为工业万元GDP能耗的1/4，服务业万元GDP用电量仅为
工业的14%，烟尘和二氧化硫排放量仅为制造业的6% ~ 7%。单位服务业增加值用
电量仅为单位GDP用电量的1／4， 在GDP中服务业每提高1个百分点，电耗就能降
低1.3个百分点。每亿元二产增加值水耗49万立方米，每亿元服务业水耗仅5.9万
立方米， 二产是三产的8.3倍。当前，我市正处于调结构、转方式的关键时期，
转方式调结构的各项目标能否实现，在一定意义上取决于服务业的发展水平和质
量。
2.加快我市服务业发展是实现科学发展高地目标的需要
到“十二五” 末，我市生产总值要达到2500亿元，地方财政收入达到200亿
元，城镇居民人均可支配收入达到2.5万元，农民人均纯收入达到1万元，把我市
建设成为鲁苏豫皖交界地区科学发展高地。我市经济发展不快，城乡居民收入水
平较低的一个重要原因就是产业结构层次不高，服务业发展不够快。只有推动服
务业加快发展，才能进一步优化经济结构，不断增强地方财力，使全市经济整体
素质、综合实力和竞争力明显增强，才能进一步增强城乡居民收入，提升城乡公
共服务和保障能力，才能真正形成名副其实的科学发展高地，使全市人民过上更
加富足殷实美好的生活。
3.加快我市服务业发展是加快工业化和城镇化进程的需要
加快工业化和城镇化进程是我市当前及今后一个时期经济社会发展的主攻方
向，而服务业与工业化和城镇化是相互作用、相互依存、相辅相成的。服务业的
发展有赖于工业化和城镇化，但工业化和城镇化的发展也离不开服务业。一个地
方要实现工业化和城镇化发展，关键在于营造有利于生产要素和发展要素聚集的
良好环境，服务业越发达、城乡越繁荣，对工业化和城镇化的支撑能力就越强。
如果服务业发展缓慢，工业化和城镇化发展的各种要素会受到很大制约，工业发
展和城镇建设就很难迈出较大步伐。如果我市服务业不能配套跟进，服务业与制
造业和城镇化发展不相协调，就难以提高工业化水平，难以提升我市的综合竞争
力。
4.加快我市服务业发展是增加地方财政收入的需要
目前，我市地方财政收入中，二三产业提供的税收是财政收入稳定增长的支
柱。 分税制改革和所得税分享改革后，第二产业中的增值税只有25%、企业所得
税只有32%留在地方。 而服务业中多数行业缴纳营业税，按照现行的财税体制，
80%的留在地方。 服务业是培植地方税源的重要增长点，对地方财政收入非常有
利，为此我们要算现实帐、算投入产出帐、算经济利益帐，算好财政贡献帐，真
正把服务业发展作为培植地方税源的重要措施抓紧抓好。
5. ?加快服务业发展是增加就业岗位的需要。一是服务业就业弹性大，与工
业和农业相比，同样的增长速度，服务业提供的就业岗位明显居多；二是服务业
门类繁杂、行业众多，提供了高中低多层次就业岗位，适应高中低素质劳动力并
存的现状；三是非正规就业比例高，非正规就业弹性大，对就业波动有调节缓和
作用；四是知识密集型服务业对就业的带动力强，有利于劳动力就业。因此，全
面振兴服务业，加快发展服务业，已成为我市拉动经济增长、提供就业岗位、促
进社会稳定的新引擎。
二、当前菏泽服务业发展现状、面临的问题及原因分析
“十一五”期间，菏泽市委市政府高度重视服务业的发展，以科学发展观为
指导，把发展服务业作为三次产业结构调整的重点，建立健全领导机构，加大政
策扶持，优化发展环境，突出发展重点，有力地推动我市服务业健康快速发展。
（一）现状
狠抓"四大载体"建设。重点城区、重点园区、重点企业、重点项目完成服务
业投资142亿元，增长77.5%。全市服务业增加值实现333亿元，增长16.5%。实现
社会消费品零售总额657亿元， 增长19%；各类专业批发市场交易额724亿元，增
长28%。 主营业务收入3000万元以上的工业企业全部实现了主辅业分离，新增地
方税收1.2亿元。完成进出口总额18.1亿美元，增长44.2%，其中出口12.1亿美元，
增长39.2%。我市被确定为“中国木草柳出口基地”。
1．总量不断扩大，发展速度加快
2010年，全市服务业实现增加值336.32亿元，为2005年的3.28倍，年均增长
18.5%。实现社会消费品零售总额656.7亿元，为2005年的2.38倍，年均增长19%；
商贸物流业完成交易额1150亿元，同比增长22%。全年接待国内外游客650万人次，
增长25%，实现旅游总收入36亿元，同比增长32.4%。鄄城孙膑旅游城被评为国家
4A级旅游景区。
2．比重稳步提升，贡献作用增强
2010年， 全市服务业增加值占GDP的比重为29.2%，比2005年提高4.8个百分
点，年均提高0.96个百分点，为经济结构调整做出了突出贡献；服务业对经济增
长的贡献率为29.8%， 拉动经济增长4.4个百分点， 分别比2005年提高10.6个和
1.1个百分点。
3．投资不断增加，占比明显提高
2010年，全市服务业完成投资259.5亿元，比2005年增加146.5亿元，同比增
长35%， 服务业投资占全市规模以上固定资产投资比重为44.5%。 比2005年提高
16.9个百分点， 年均提高3.4个百分点。投资力度不断加大，使城乡面貌发生了
巨大变化，既成为扩大需求、带动经济增长的重要因素，又为我市服务业进一步
发展夯实了基础，积蓄了后劲。
4．税收持续增长，贡献不断增强
2010年，全市服务业实现税收42.88亿元，比2005年增加32.56亿元，年均增
加6.51亿元，五年平均增长33%；其中，服务业实现国税收入16.45亿元，比2005
年增加12.96亿元， 年均增加2.59亿元， 五年平均增长36.43%， 占全部国税的
25.5%；服务业实现地税收入26.43亿元，比2005年增加19.3亿元，年均增加3.86
亿元，五年平均增长30%，占全部地税的47.1%。服务业税收对地方财政贡献24.9
亿元，占地方财政税收收入的36.3%，比2005年提高6.5个百分点。服务业成为地
方税收的主要来源。
5．载体建设加快，发展初见成效
2010年，服务业“四大载体”建设取得了明显成效。20个重点服务业城区发
展加快，人民的生活环境、居住条件、购物、娱乐等明显改善。10个重点服务业
园区实现交易额410亿元， 增长29%；30个重点服务业企业实现营业额149亿元，
增长22%；50个重点服务业项目完成投资64亿元。
6．结构逐步优化，行业协调发展
2010年，以现代物流，金融保险、信息传输、计算机服务、商务服务、房地
产等为代表的现代服务业增加值达到197亿元，“十一五”期间年均增长21%，占
全部服务业的比重达到58.8%，比2005年提高18.6个百分点，年均提高3.7个百分
点； 以批发零售、住宿餐饮业等为代表的传统服务业增加值达到139亿元，“十
一五”期间年均增加16.5%，占全部服务业的比重为41.2%。
7．从业人员增多，比重明显提高
2010年，全市服务业从业人员为177.01万人，比2005年增加48.7万人；占全
社会从业人员的比重为35.1%， 比2005年提高5.6个百分点，年均提高1.1个百分
点；服务业全员劳动生产率为20656元，比2005年增加11346元，年均增加2269元。
私营企业中服务业企业约占60%，个体工商户中服务业户约占80%，我市新增就业
岗位的60%由服务业提供。 服务业对我市就业和再就业，保持社会稳定起到了积
极作用。
（二）问题与原因分析
1．问题
虽然我市服务业发展取得了巨大的成就，但还存在一些不容忽视的问题。从
三次产业比重来看，我市服务业发展相对滞后，与建设科学发展高地的要求还不
相适应，服务业仍然是我市经济发展中的薄弱环节，特别是与先进地市相比差距
较大。主要表现在：
一是总量小。2010年全市服务业增加值仅占全省的2.3%。在鲁南经济带最小，
仅为临沂的36.1%、济宁的38.8%、枣庄的79%、日照的93%。
二是比重低。2010年全市服务业增加值占比低于全省平均水平7.4个百分点。
分别低于临沂、济宁、日照、枣庄9.5、4.9、6.2和2.1个百分点。
三是载体弱。服务业“四大载体”规模小、实力弱，支撑能力不强。缺少大
的园区、大的企业、大的项目。
四是层次低。交通运输仓储和邮政业、批发零售业等传统行业比重较大，科
技信息、商务服务、文化产业等现代服务业比重较低。
2．原因分析
一是我市发展基础差，工业起步晚。一般来说服务业发展状况是由工业化的
发展阶段决定的，而且服务业相对于工业的发展有一个相对滞后期，随着工业化
进程的加快，服务业比重还可能出现下降。我市正处在工业化的起步阶段，客观
上制约着服务业的快速发展。
二是城乡居民收入低制约着服务业的发展。2010年山东省城镇居民人均可支
配收入19946元， 农村居民人均纯收入6990元。2010年菏泽市城市居民人均可支
配收入14419元、 农民人均纯收入5655元； 2010年济南市居民人均可支配收入
25321.1元， 农民人均纯收入8903.3元；2010年青岛市城市居民人均可支配收入
24998元，农民人均纯收入10550元；2010年聊城市城镇居民人均可支配收入达到
17889元，农民人均纯收入6377元；2010年济宁市城市居民人均可支配收入19650
元、农民人均纯收入7250元。可见，我市城市居民人均可支配收入、农民人均纯
收入均低于全省平均水平，和其他地市有明显的差距，处于全省最低位置，制约
了菏泽服务业的发展。
三是投入不足影响了服务业发展。服务业的发展依然存在投资拉动型，我市
开始加大服务业投资只是近几年的事，“九五”期间及“十五”初期，对服务业
的投资较少，“十一五”期间才得以改观，但我市服务业投资中有三分之一投向
道路等见效慢的基础设施，对服务业的拉动是间接的，要在今后较长时期发挥作
用。
四是城市化水平不高，制约了服务业的快速发展。2010年青岛城市化发展综
合指数达80.83%，威海70.09%，济南、烟台、东营、淄博分别为68.65%、64.68%、
63.44%、62.02%，潍坊、济宁、泰安、日照、莱芜、枣庄、德州分别为59.6% 、
56.21% 、55.06% 、54.1%、 53.15% 、53.15%、 52.07%，聊城、临沂、滨州分
别为49.62%、47.79%、42.37%。菏泽市城市化率仅为35.18%，比全国平均水平和
全省平均水平均低近15个百分点，影响了聚集效应的发挥和服务业的快速发展。
五是从工作推进层面看，还存在“四个不到位”。一是个别县区和部门对服
务业加快发展重要意义的认识仍不到位，缺乏加快发展的紧迫感和责任感。二是
对服务业加快发展目标量化分解不到位。重点产业发展指标测算的科学性和可操
作性还有待于进一步提高。三是工作措施不到位，个别部门在工作中缺少具有可
操作性的工作措施。四是政策执行不到位，有的县区对省委省政府、市委市政府
出台的促进服务业发展的政策落实不到位，已有的措施力度不够。
三、“十二五”期间菏泽服务业发展的目标任务和重点领域
（一）总体思路
深入贯彻落实科学发展观，坚持市场化、产业化、社会化、国际化的发展方
向，坚持以扩大总量、优化结构、增强素质、提高层次为主线，优先发展生产性
服务业，加快改造提升生活性服务业，大力发展新兴服务业，促进发展基本公共
服务业；坚持节约用地的原则，进一步优化布局，强化载体建设，培育服务名牌，
构建与生产、生活相适应的现代服务业体系，全面提高服务业发展质量和水平，
为加快推进转方式调结构提供强大动力和有力支撑。
（二）任务目标
到“十二五” 末，服务业增加值总量达到875亿元以上，占全市地区生产总
值比重达到35%以上，占比每年提高1个百分点以上；服务业投资占全社会固定资
产投资的比重达到50%左右；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%以
上； 社会消费品零售总额年均增长18%左右，总量达到1350亿元左右；服务业实
现地税收入占全市地税收入的比重达到50%以上。
（三）工作原则
在工作指导上， 要紧紧把握以下几点：（1）加快“一个转变”：即在工作
上加快推进经济结构转变，把全市经济转方式调结构和工作转型升级紧密结合，
突出服务业在转方式调结构的重要地位和关键作用； （2）健全“两大机制”：
即完善对县区政府的绩效考核制度，建立服务业各相关部门的目标责任制；（3）
实现“三个”突破：即在服务业结构层次、区域布局和固定资产投资上实现新突
破； （4）培植“四大载体”：即重点培植服务业城区、重点服务企业，重点服
务业园区， 重点服务业项目；（5）把握“五项指导原则”：即坚持以新型工业
化提供动力，以城市化拓展空间，以市场化注入活力，以国际化提升水平，以信
息化强化支撑；（6）加快发展“六大产业”：即重点发展商贸物流、文化旅游、
农村服务、房地产、金融保险和商务服务业，努力抢占服务业发展的战略制高点，
促进服务业又好又快发展。
（四）重点领域
“十二五”时期，围绕生产性服务业、生活性服务业，大力发展商贸物流、
文化旅游、 农村服务、房地产、金融保险、商务服务等6个优势行业；培育发展
信息服务、 文体服务、科技服务、教育培训、卫生保健、社区服务等6个新兴行
业，着力培育重点服务业城区、园区、企业和项目四个载体，全面提升我市服务
业发展水平。
1．商贸物流业。一是现代物流业。围绕重要资源、重点产业和货物集散等，
以生产生活配送物流为中心，完善现代商贸物流体系，加快商贸物流公共服务平
台建设，提高服务功能，增强辐射带动作用。重点抓好巨野煤炭化工物流、东明
石油化工物流和菏泽城区东部物流等10大物流园区建设；着力提升物流集聚发展
水平，积极发展综合物流、专业物流和特色物流，促进城乡一体化发展；同时积
极培育一批以第三方物流为主的大型物流企业，鼓励集团化发展、连锁化经营、
智慧化管理。到2015年，交易额过100亿元的物流园区达到6个。二是批发零售。
加强市场设施建设，应用现代信息技术，改造整合10大专业批发市场，重点抓好
中国牡丹商贸城、山东万隆国际批发城和巨野义乌商贸城等市场建设；发展提升
一批大型特色批发市场，重点抓好鄄城中药材、成武大蒜和东明西瓜等市场建设；
规划开发一批大型综合批发市场，重点抓好牡丹区中亿大市场、巨野华泰农贸市
场和定陶国大农产品市场等市场建设；重点建设10大城市综合体、大型购物中心
和连锁超市，重点抓好单县低碳生态卫星城、亿丰时代广场和银座超市等项目建
设。到2015年，交易额过30亿元的市场达到10处以上。三是住宿餐饮。大力培育
餐饮特色品牌、壮大发展名优餐饮企业、弘扬光大餐饮文化，实施居民厨房工程、
放心早餐工程和餐饮服务标准化工程，重点抓好酒店、小吃街和美食城的规划建
设，加快形成高、中、低档相匹配，大、中、小型相协调，早、中、晚餐多样化
的餐饮格局。 到2015年，全市货运量达到6亿吨，商贸物流基地实现交易额2600
亿元以上，建成立足本市、辐射周边、东连环渤海、西接中原腹地的现代商贸物
流基地和中原地区重要的物流节点城市。
2．文化旅游业。 突出牡丹、水浒文化主题，以打造国内著名旅游目的地为
目标，以特色文化旅游资源为依托，坚持政府引导与市场运作相结合、旅游开发
与文化提升相结合、产业增效与传承文明相结合，形成特色鲜明、主题突出、优
势互补的文化旅游发展格局。围绕打造“花城、水邑、林海”的地方特色，重点
抓好水浒文化、黄河风光和红色经典等旅游线路建设，突出抓好牡丹旅游景区、
单县浮龙湖旅游景区和曹县黄河故道湿地旅游景区等10大旅游景区建设。以元代
沉船的考古发掘为契机，加大菏泽文化旅游业的策划、宣传、推介力度，进一步
提高菏泽的知名度，带动文化旅游产业快速发展。到2015年，全市游客达到1600
万人次，实现旅游收入110亿元，建成山东与中原地区旅游一体化的节点城市。
3．农村服务业。 按照“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的要求，加快构
建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其它社会力
量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型
农村社会化服务体系和运行机制。建立完善农产品流通体系。改造提升现有农产
品批发市场和流通网络，提升档次，完善功能，增强农产品批发市场和流通网络
的影响力、辐射力；结合我市粮棉油畜牧生产基地优势，规划建设新的批发市场
和农产品物流中心，畅通农产品销售管道；合理布局农业生产资料销售网络，满
足农业生产需要；构建功能完善、全方位覆盖的农村商品网络。以农业银行、农
村信用社为主体，建立村镇银行、专业化担保公司、农业发展基金和政策性投资
公司为主要形式的投融资新机制，多渠道增加农业和农村投入；加大供销、商贸
和邮政等企业由县区、乡镇向村延伸服务力度，大力发展物流配送、连锁超市和
电子商务等现代流通方式，畅通放心农资下乡进村渠道，提升“万村千乡”超市
和农家店服务功能，带动工业品、农业生产资料下乡和农产品进城；结合新型农
村小区建设，完善农村基本设施，发展餐饮、幼儿园和休闲娱乐等服务业，提高
农民生活质量。 到2015年，符合国家标准的乡、村超市覆盖全部乡镇和90%以上
具备条件的行政村。
4．房地产业。 坚持以人为本理念，持续稳定健康发展房地产业。突出做大
做美中心城区，坚持新区开发与老城改造相结合，内涵提升与外延扩大相结合，
加快建设整体功能突出、生态环境优良、辐射带动能力强的“双中心城区”。引
导各区县房地产业合理健康有序发展。进一步完善住房供应结构，扩大城市廉租
住房和公共租赁住房保障范围，加大中小户型、中低价位普通商品房的供应，增
加经济适用住房建设规模，加快实施棚户区改造工程，适度发展高档住房，合理
引导住房建设与消费。推进住宅产业化。建立健全住房金融支持体系，推进住房
消费信贷，完善住房融资机制，提高住房消费的有效需求；引导开发企业更多采
用“新技术、新材料、新设备、新工艺”等成套技术，提高住宅建设质量，推进
住宅建设由粗放型向集约型转变。依靠科技进步，提高住宅的综合质量，实现住
宅建设由粗放型向集约型转变，以节能、节地、节水、节材和环保为重点，大力
发展节能省地型住宅，努力将我市建设成为生态和谐宜居城市。加快房地产交易
信息服务平台建设，形成集房地产交易手续办理、产权登记发证、经纪、评估、
担保、拍卖、保险、贷款等于一体的专业化、规范化服务体系；规范房地产开发、
建设、销售、交易、租赁、家装及维修等市场，加强对房地产市场运行情况的监
控和信息披露， 增加市场透明度。到2015年，全市房地产业实现增加值160亿元
以上。
5．金融保险业。 按照“建设金融集聚区、引进金融机构、壮大地方金融企
业、加强地方金融创新”的思路，充分发挥金融在促进经济发展中的核心作用，
努力营造良好的金融生态环境，全面提升我市金融业综合实力。大力引进金融机
构。2011年单县、巨野县、牡丹区等县区村镇银行建成开业。莱商银行在每个县
设立一个分支机构。利用二至三年的时间，每个县区引进设立1家小额贷款公司，
1家小额投资公司， 力争进入我市的保险公司达到30家。“十二五”期间，争取
全国的12家股份制银行、 部分商业银行在我市都设立1家分支机构。大力优化金
融生态环境。大力提高居民、企业金融信用意识，依法保护金融债权人、投资人、
投保人合法权益，为金融业健康快速发展创造良好环境，到2015年，全市各项存
款余额达到2200亿元以上，各项货款余额达到1650亿元以上。
6．商务服务业。 适应社会化分工和经济社会发展的需要，切实加快发展商
务服务业，不断提高商务服务业社会化、产业化水平。加快发展租赁业。以融资
租赁服务为重点，完善法规和税收政策，加快发展房屋、设备、汽车等租赁业，
实现融资与贸易和服务的结合，逐步把租赁业培育成为经济发展的重要的融资工
具之一；规范发展中介服务业。按照专业化分工、市场化运作的原则，着力发展
会计和审计等财务类、律师和公证等法律类、信息和咨询等咨询类、代理和经济
市场交易类中介服务业，积极推进中介服务行业标准化建设，培育一批本土品牌
商务服务企业，鼓励企业通过兼并、联合、重组等方式，进行资本运作、扩大规
模，实行规模化，品牌化经营，形成自主知识产权和品牌，为经济社会发展提供
优质服务；大力发展会展业。按照专业化、品牌化、贸易型为主的发展要求，依
托中国林展馆，提高会展策划水平，培育会展承办机构，加强会展管理和支持，
把牡丹花会、林交会、农资交易会等节会，培育成省内外、甚至国内外具有一定
影响的会展品牌。
7．信息服务业。 以建成具有国际先进水平、功能完备的信息基础设施为目
标。一是加快信息基础设施建设。以干线传输网建设为重点，促进电信网、联通
网、计算机网的融合，加快宽带接入建设，城区实现光纤到路边、到小区、到大
楼，农村逐步实现光纤到行政村。实现网络资源共享、互联互通；二是推进社会
公共服务信息化建设。重点发展就业、社保、教育、金融、商贸、交通、旅游、
科技、文化、卫生、工商等以便民利民和方便企业的信息化服务。以需求为导向，
为客户提供优质高效的增值服务，拓展增值服务领域；三是加强企业信息化服务
体系建设。提高为企业提供专业化和综合性服务的能力。结合我市制造业的特点
和新型工业化的要求，依托大企业和企业集团，开展示范工程建设，推进企业管
理信息化，用信息技术改造提升传统产业，全面提升制造业的整体实力和市场竞
争力。四是推进电子政务建设。广泛应用互联网开展政务信息发布、行政审批、
行政管理、税收征收等政务活动，提高政府办公自动化水平和管理效能。
8．文体服务业。 以弘扬文化为主线，树立精品意识，大力发展大众文化，
提高文化产业对经济的贡献率，提高市民生活质量和精神文明素质。进一步完善
促进文化发展的政策，大力发展书画、画艺、艺术与古玩、广告、工艺、设计、
娱乐、软件等产业。重点抓好菏泽图书馆、博物馆、科技馆、文化艺术中心、中
华武术村、鲁西南民俗村、戏曲街、书画街、老年服务中心、妇女儿童活动中心
的建设。进一步做好档案工作，加快档案管理现代化步伐，改扩建市级档案馆库
房。 加强文物保护，力争“全国重点文物保护单位”达到4处，省级文物保护单
位达到30处，市、县级文物保护单位达到260处。
大力推进体育由事业型、公益型向经营型转变。拓展体育产业，发展投入渠
道，加快社会化体育健身服务网络和设施建设。开展全民健身活动，提高全民特
别是青少年的身体素质，保护发展民族、民间体育，积极发展竞赛表演、体育培
训、体育传媒等体育组织和经营实体，探索体育运动项目面向社会、面向市场良
性循环的运行机制。
9．科技服务业。 以提升设计和研发水平、拓宽服务领域为重点，逐步形成
功能社会化、经营产业化、管理现代化的科技服务体系，全面提高科技服务竞争
力。大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证等科技服务业，
实现全社会范围内科技资源共享，推动自主创新，促进科研成果的转化和产业化。
大力推动科技服务机构的发展。积极兴办各类服务机构，建立完善以高等院校和
科研机构为主体的科技研发体系，努力培养和引进一批科研、学术带头人。建立
健全科技创新服务体系，不断提高面向企业技术创新的服务能力。加快发展创业
风险投资机制，建立公共科技平台，提高科技资源社会化程度。到2015年科技进
步对经济增长的贡献率由2010年的41%提高到49%左右；国家级企业技术研发中心
达到5个， 省级达到45个，促进经济增长方式由粗放型向集约型的转变。经济建
设和社会发展基本转向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
10．教育培训业。优化教育结构，改善办学条件，提高教育质量，促进各级
各类教育协调发展。一是改善城区中小学布局，完善农村义务教育，建立教育投
入的长效机制。 到2015年，县区直以上学校和30%的幼儿园、20%的小学、60%的
初中、 90%的乡镇成教中心，达到市级以上规范化学校标准；二是扩大高中招生
规模， 普及高中阶段教育，加快规范化和示范性普通高中建设，力争有4-6所普
通高中跨入国家级示范性高中行列；三是加快高等院校建设。重点加强菏泽学院
师资队伍和学科建设， 到2015年，全日制本科和专科在校生达3万人，各类继续
教育、职业技术教育和培训生达到3万人。同时，积极开展研究生和留学生教育。
将现有的14个本科专业扩展到51个，重点搞好煤炭开发、化学工程、机械电子和
国际贸易等方面的专业建设， 力争有5个专业达到省内领先水平，实现国家级精
品课程“零”的突破。菏泽医学专科学校通过联合办学，建成1—2个本科专业，
为实现升入医学院作好前期准备工作，在校生达到8000人；四是充分利用现有教
育资源，大力发展职业技术教育，为加快我市工业化、城镇化和新农村建设培训
急需人才，把剩余劳动力转化为人力资源优势，进一步提高劳动者素质。“十二
五”期间重点抓好菏泽天使家政培训基地、牡丹区劳动就业培训基地、定陶职业
技术人才培训基地、成武职业技术人才培训基地、单县职业技术人才培训基地、
巨野职业技术人才培训基地、郓城人力资源市场、鄄城职业技术人才培训基地、
东明职业技术人才培训基地、 曹县职业教育中心等建设。建成2-3所高等职业技
术学院，办学规模达到 3万人，年培训人员5万人。搞好各类中等职业教育资源
整合。大力发展成人教育，积极发展老年教育，加快发展幼儿教育，重视发展残
疾人教育。
11．医疗卫生服务业。加强公共卫生和医疗基础设施建设。建立小区卫生服
务组织、综合医院和专科医院合理分工的医疗卫生服务体系。整合医疗卫生资源，
完善分类管理，提高医疗卫生服务水平，构建城市医院与小区两级医疗体系框架。
支持营利性医疗机构发展，提倡营利性医疗机构自主确定医疗服务项目，规范医
疗服务价格。加强行业监管，减少危害健康、医疗事故的发生，确保人民生命和
健康安全。紧紧抓住居民生活水平的提高、人口老龄化进程的加快、疾病流行模
式的变化给医疗市场带来的巨大需求机遇，大力发展医疗保健产业。积极发展特
色医疗专科，培育新兴医疗资源，以满足多层次、多样化和个性化需求。加快推
进中医药现代化，支持发展红十字事业。
12．社区服务业。完善服务设施和网络，扶持发展各类专业化服务企业，满
足居民消费需求。推进养老服务社会化，强化政策引导，鼓励社会资本投资建设
老年公寓，从事养老服务业经营活动，在全市培育形成一批规模大、实力强，实
行连锁经营的养老服务企业和企业集团，通过研究制定和推广养老服务业行业标
准，规范养老服务业服务行为，面向市场，提供多元化的养老服务。构建家庭和
社区服务网络，坚持政策引导与市场化运作相结合，加快公益性信息服务平台建
设，完善平台供需对接、信息咨询、服务监督等功能，整合家庭和社区服务资源，
形成便利规范的家庭和社区服务体系；完善家庭和社区服务业发展的政策措施，
加强便民利民服务设施和网点建设，鼓励采用股份制、股份合作制、合资、独资
等多种形式兴办家庭和社区服务业企业，实现投资主体多元化，支持企业做大做
强。拓宽家庭和社区服务领域，适应生活节奏加快的趋势，重点发展家政服务、
社区照料服务和病患陪护等服务，满足家庭的基本需求；支持各类服务企业进入
城乡社区，从事零售、餐饮、代购、洗染熨烫、喜庆、丧葬、心理咨询等社会服
务业。提高服务水平和质量，进一步规范家庭和社区服务市场，维护从业人员合
法权益；强化就业服务和职业技能培训，提高服务人员和经营管理者素质，培育
服务品牌。到2015年，基本形成服务门类齐全、服务质量和管理水平较好的家庭
和社区服务体系，家庭消费需求满足率达到90%以上。
13．加快培育服务业载体。集中人力、物力和财力，加快重点服务业城区、
服务业园区和服务业企业的培育，并切实抓好重点服务业项目建设。牡丹区城区、
单县城区和巨野城区等20个重点服务业城区（中心镇），发挥特色优势，加快发
展速度，力争服务业税收占工商税收的比重每年提高2～3个百分点；牡丹商贸园、
巨野煤化物流园和东明石化物流园等10个重点服务业园区，突出发展重点，加快
膨胀步伐， 力争交易额每年增长20%以上；菏泽交通集团、菏泽银座商城等30个
重点服务业企业， 加快市场拓展，营造良好环境，力争营业收入每年增长20%以
上；加快重点服务业项目建设，确保工程质量，力争每年完成投资的增幅高于全
市投资增幅的5个百分点。
四、加快菏泽服务业科学发展、跨越发展的对策建议
2011年是我市“十二五”规划的开局之年，也是基础之年。“十二五”期间
是我市全面建设小康社会的攻坚时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式
的关键时期，是我市服务业加快发展的重要战略机遇期。科学实施“十二五”服
务业发展规划，提高服务业在三次产业中的比重，是推进我市调结构转方式的必
然选择，是有效缓解我市能源短缺、提高资源利用效率的迫切需要，是提高我市
综合竞争力的有效途径，是增加就业、惠及民生、建设科学发展高地的内在要求。
到“十二五” 末，我市服务业增加值总量达到875亿元以上，占全市地区生产总
值比重达到35%以上，占比每年提高1个百分点以上；服务业投资占全社会固定资
产投资的比重达到50%左右；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%以
上； 社会消费品零售总额年均增长18%左右，总量达到1350亿元左右；服务业实
现地税收入占全市地税收入的比重达到50%以上。
（一）统一认识，在解放思想、更新观念上实现新突破
与先进地市相比，我市服务业是薄弱环节，发展的差距很大。这种差距表现
在数字上，实质上是差在工作力度大，根本原因在于思想僵化、观念落后。加快
服务业发展，必须适应变化了的新形势、新环境，在思想上来一次大的解放，在
观念上来一次大的更新，使我们的政策、措施、工作、体制、机制更加符合服务
业发展的新潮流、新趋势，否则，实现服务业加快发展就是一句空话。要围绕大
局，面向未来，解放思想，更新观念，牢固树立三次产业协调融合发展的新理念，
按照市场化、社会化、产业化、国际化的方向和要求，加快推进服务业产业组织、
运营模式、发展方式等全方位的改革创新，真正使服务业成为经济发展、社会进
步的主导力量。
（二）发挥优势，在支柱产业、重点行业发展上实现新突破
市委市政府确定的服务业六大重点产业，既是我市服务业发展的优势所在、
特色所在，也是潜力所在、后劲所在。要重点做强商贸物流、现代金融和商务服
务等生产性服务业，加快人力资本和知识资本向这些行业的传输、聚集，促进现
代服务业与先进制造业、现代农业融合互动发展，不断降低交易成本和运营风险，
提高生产效率。以规范服务标准和提升服务质量为目标，重点发展文化旅游、房
地产、农村服务等生活性服务业，更好地满足城乡居民消费升级需要。
（三）做强载体，在规模化经营、集约化发展上实现新突破
缺少大企业、大集团和知名品牌，是导致我市服务业结构层次不高的一个重
要原因。“十二五”期间，要把培育大企业、大集团和产业集聚区摆到更加突出
的位置，着力在以下几个方面下功夫。一是加大服务业资源整合力度。通过参股、
控股、并购、合资合作等形式进行资产重组，加快培育一批带动作用大、服务水
平高、市场竞争力强的大型服务企业。二是积极实施“品牌战略”。要通过培育、
引进、整合、创新等多种形式，打造一批知名企业、知名品牌，努力提升企业的
核心竞争力。三是加快重点园区和企业的扩张步伐。要以产业为依托、企业为支
撑、专业化为重点，建立公共服务平台、技术研发平台，进一步完善管理机制，
为重点园区、重点企业扩张创造良好条件。四是进一步完善落实财税、金融、土
地、价格、工商登记等扶持政策，为企业做大做强提供有力的政策支持。
（四）加大投入，在骨干项目、重点项目建设上实现新突破
按照“十二五”规划要求，到2015年，我市服务业投资占全社会投资的比重
要达到50%。这一目标至少包含了三层含义：一是今后4年，全市服务业投资年均
增幅要达到20%以上；二是全市服务业投资年均增幅要比全社会投资增幅高5个百
分点以上；三是在加快转变经济发展方式的新形势下，加快服务业发展必须更加
注重优化投资结构和投资方向，努力提高投资质量和投资效益。为此，必须抓好
骨干项目和重点项目建设，切实增强重点项目的带动作用。一定要充分认识抓投
资、上项目的重要性，认真学习和借鉴外地加强重点项目建设的好经验、好做法，
充分运用“一个项目、一套班子、一位领导、一抓到底”的动作模式，力争再上
一批有市场、有效益、有潜力的重点项目，确保“十二五”投资目标完成。
（五）强化措施，在科技创新、提升层次上实现新突破
创新是服务业发展的持久动力。与沿海发达地市相比，我市服务业创新能力
不强，研发投入偏低，是制约服务业提质增效的根本原因。“十二五”时期，要
把增强创新能力放到促进服务业加快发展的首要位置，抓紧研究制定并落实好支
持服务企业自主创新的政策措施，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结
合的服务业创新体系和科技应用推广体系建设，为实现服务业结构层次和质量效
益大提升奠定坚实基础。
（六）实施文化强市战略，在文化产业发展上实现新突破
党的十七届六中全会明确提出文化强国战略。菏泽历史悠久，人杰地灵，文
化灿烂，名胜古迹众多，素有书画之乡、戏曲之乡、武术之乡、民间艺术之乡的
美誉，是水浒文化、黄河文化的游览胜地，是著名的中国牡丹城和中国平原森林
城市。菏泽应充分挖掘文化资源优势，打出“一城四乡一生态”（“一城”即中
国牡丹城，“四乡”即戏曲之乡、武术之乡、书画之乡、民间艺术之乡，“一生
态”即中国平原森林城市）文化品牌，形成一批竞争力强的文化企业和有影响的
文化品牌，唱响菏泽这张名片，带动菏泽服务业快速发展。
（七）进一步加强领导，在提高执行力，各项政策的贯彻落实上实现新突破
推动服务业跨越发展，一是要加强组织领导。进一步提高思想认识，切实把
加快发展服务业作为调结构、转方式的重大举措，进一步建立健全各县区服务业
组织管理机构，理顺服务业管理职能，明确各部门的职责分工，加强协调配合。
完善服务业绩效考核办法，明确各部门和载体单位任务目标，定期进行考核奖励，
调动和激发各方面发展服务业的积极性。二是抓好政策落实。省政府《关于加快
服务业跨越发展的若干政策》（鲁政发〔2010〕80号），在市场准入、财税、土
地、 科技、人才等8个方面，提出了有较强针对性、可操作性的政策措施，必须
切实抓好贯彻落实。同时，进一步完善和落实促进服务业加快发展的政策，进一
步规范政府部门管理行为，改进监管方式方法，提高依法行政水平，促进我市服
务业科学发展、跨越发展。
课题负责人：刘兆立
课题组成员：吴光炜 何保东 刘 飞
靳伟宏 刘恒振
执 笔：刘兆立 刘 飞