——关于我市工业科技创新情况的调查与思考
市政府联合调研组
（2011年10月）
为全面提升我市工业科技创新能力，更好地发挥科技创新对推动菏泽工业跨
越发展的巨大作用，近日，市政府研究室会同市科技局、经信委、人社局、知识
产权局等部门，组成联合调研组，深入各县区就全市工业科技创新情况开展了专
题调研。现将有关情况报告如下：
近几年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真落实科学发展观，
坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针，大力推进技术
创新提升工程，着力构建区域科技创新体系，工业科技创新取得明显成效。今年
1-10月份，全市新增加市级高新技术企业30家、省级4家、国家级1家。前三季度，
实现高新技术产业产值555.8亿元，增长46.7%，高于全省平均水平17.6个百分点，
增幅居全省第1位。主要呈现出以下特点：
（一）重视程度不断提高，科技创新氛围日益浓厚。思想层面，各县区对科
技创新认识更加到位、工作安排部署更加到位，坚持把工业科技创新摆在重要战
略位置，纳入重要议事日程。牡丹区、东明县、成武县等县区还定期召开县区长
办公会，专题研究科技创新工作。组织层面，均研究成立了以政府主要领导为组
长的工业科技创新工作领导小组，全面加强组织领导，推动科技创新工作加快发
展。政策层面，按照市委、市政府要求，都制定出台了《关于实施技术创新提升
工程加快高新技术产业发展的决定》、《创新型企业试点工作实施方案》等一系
列文件，加大政策扶持力度，大力推进工业科技创新。如成武县设立了2000万元
专项扶持资金，每年出资百万元重奖科技成果、名牌产品和创新功臣；单县设立
了100万元企业人才培训和引进奖励基金。认真落实企业研究开发费用加计扣除、
高新技术企业所得税优惠、政府采购自主创新产品等上级支持科技创新的优惠政
策。2010年，全市共落实研究开发费用加计扣除减免税3158万元，高新技术企业
减免所得税2702万元。服务层面，各级各部门主动从管理者转变为服务者，从坐
等守候者变为上门服务者，深入企业宣传有关政策，及时为企业提供帮助和指导。
如东明县选择石化集团、洪业化工、玉皇化工等重点企业，从政策、资金、信息
等方面选派专人实施对口服务等等。优良的环境、优惠的政策、优质的服务，有
效激发了企业自主创新的积极性，全市上下科技创新氛围空前高涨。
（二）加强资金引导，科技投入明显加大。市、县两级政府在财政十分紧张
的情况下，每年都列支专项资金，对企业科技创新给予大力支持。自2010年开始，
市政府组织实施技术创新提升工程行动计划，确定三年内拿出1亿元、整合县区3
亿元，建立专项资金，集中实施一批重大科技专项。目前，市财政已安排专项资
金2000万元。通过有效引导，企业自觉增强主动创新意识，紧盯国内外同行业前
沿技术，不断增加研发投入。如达驰电气非常重视科技创新，2008、2009、2010
年研发经费投入分别达到7892、 8674、10213万元，分别占当年度企业主营业务
收入的5.9%、5.7%、5.8%。2010年全市规模以上工业企业研发投入达到8.6亿元，
增长35.5%。 各县区都策划建设了一批高新技术产业项目，全市高新技术产业固
定资产投资达到109.9亿元， 增长131.8%，占规模以上工业企业固定资产投资的
35.3%，同比提高17.7个百分点。
（三）积极搭建平台，科技创新体系逐步完善。一是创新平台建设不断加强。
鼓励支持企业以多种方式建立健全技术研发机构， 为持续创新集聚力量。 截止
2010年底， 全市有130多家企业建立技术研发机构，其中省级以上企业技术中心
27家、 工程技术研究中心5家、重点实验室1家、院士工作站1家，国家级企业技
术中心1家。玉皇化工于2007年成立省级碳五工程技术研究中心，今年又投资2.4
亿元新建了省级聚烯烃项目研发中心。同时，市科技信息情报服务平台成功启动，
科技成果转化信息服务平台正在筹建。二是创新型企业试点工作扎实推进。从加
强核心技术攻关、研发机构建设、加大研发投入、人才队伍培养、完善创新战略
和文化等方面加大支持力度，引导企业建立完善技术创新体系。截至目前，全市
共有市级创新型企业30家，省级3家；市级创新型试点企业100家，省级17家，国
家级1家。三是创新合作深入开展。通过邀请外地专家来菏、组织科技合作活动、
举办科技项目洽谈会等形式，积极搭建产学研合作平台，引导企业与高校院所开
展深层次合作。 目前，全市已有220多家企业与国内70余家高校院所建立了长期
稳固的科技合作关系。达驰电气先后与清华大学、沈阳变压器研究所等建立了密
切的人才、科技协作关系，并成立研究生创业基地，设立泰山学者岗位；步长制
药与山东中医药大学等20余所高校院所合作，实施益心解毒颗粒、参仙口服液等
科技合作项目15个。同时，鼓励企业瞄准国际前沿技术，主动拓展对外合作领域，
积极参与全球竞争。 洪业化工斥资1.1亿元从德国PE公司购买己内酰胺生产专利
技术； 玉皇化工斥资近4000万美元从美国ABB.Lummus公司、KPR公司分别引进了
异丁烷脱氢、液化气制烯烃专利技术；睿鹰先锋制药与美国惠氏公司合作上马了
出口哌拉西林项目；银香伟业与加拿大畜牧技术服务公司、荷兰德尔育种公司等
5家全球知名企业结成了技术战略同盟。 产学研合作的深入开展，先进技术的不
断引进，极大地提高了我市工业的核心竞争力。
（四）加强人才培养引进，初步建成了一支以较高层次人才做引领、具有较
强研发能力的创新队伍。一是千方百计引进人才。各企业人才意识普遍增强，通
过多渠道招贤纳士，全方位吸引人才，着力打造创新型团队。柏斯莱特公司聘请
北京光电所、 上海复旦大学等4名教授为技术研发顾问；睿鹰集团先后引进专业
化人才400余人， 高薪聘请了一批韩国、美国及国内技术专家；大树生物、方明
药业依托国家外专局引进德国退休团有关专家，成功破解了一批困扰企业发展的
技术难题。二是多种形式培养人才。采取送出去学、请进来讲的方式，不少企业
与高校院所签订人才培养协议，选派优秀技术人员到高校深造，邀请专家、教授
举办培训班，不断提升科技队伍的整体专业素质。如东明石化集团与山东科技大
学联合办班，培养出30名研究生；单县选派50名企业优秀人才到高校或出国学习。
今年以来，全市工业企业共参加、举办各类人才培训班280余期，培训人员3万多
人次。三是营造环境留住人才。引导企业坚持用事业留人、环境留人和待遇留人
相结合的办法，为各类人才积极搭建发展平台，及时办理职称晋升、社会保险，
帮助其解决家属就业、 子女读书等后顾之忧，努力形成“洼地”效应。1—10月
份， 全市规模以上工业企业从事科技活动的人员达到30541人，其中副高级职称
以上762人，博士生70人，硕士生515人。
（五）大力实施重大技术创新项目，重点行业和领域科技创新能力显著增强。
每年组织实施各类科技计划近百项，在生物医药、精细化工、新材料、机电一体
化等重点领域取得了一批具有自主知识产权的高科技成果。2010年，全市有52项
重点项目被列入国家和省科技计划， 全年取得重要科技成果236项，16项列入省
重点推广计划，14项获得省以上奖励，其中菏泽步长的“丹红注射液的研究与开
发”获省科技进步一等奖。获批专利授权量1929件，其中发明专利87件，菏泽步
长的发明专利“一种治疗心脑血管疾病药物组合物及制备方法”荣获国家第12届
专利金奖。我市被国家知识产权局确定为“国家知识产权试点城市”。品牌战略
取得新成效， 全市“山东省名牌产品”达到34个，“中国名牌产品”1个。银香
伟业被授予“省长质量奖提名奖”，是全省唯一一家获此奖项的“农”字号企业。
二、工业总体创新能力仍处于较低水平，与实现工业跨越发展的要求相比还
存在较大差距
尽管工业科技创新工作取得了很大成绩，但与我市加快工业化进程、提升产
业核心竞争力、打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地的要求相比，与周边科
技创新工作先进地市相比，还有明显差距，仍存在许多不容忽视的困难和问题。
（一）个别地方单位和企业对科技创新的重大作用认识不足，科技创新意识
淡薄。有的认为投资搞创新远没有引进项目见效快，缺乏战略思维和长远考虑，
重经济、轻科技，重眼前政绩、轻长远发展，重投资拉动、轻创新驱动的现象还
不同程度地存在。企业作为科技创新的主体地位还不突出，不少企业没有把自主
创新与长远发展紧密相连，生产所需的技术多以引进、模仿为主，满足于现状，
缺少创新意识，缺乏创新理念。一些外地投资的企业研发中心设在总部，在我市
建设的企业只是低层次的加工生产基地，基本没有研发人员和机构。有的企业科
技成果转化意识差，虽然研发了不少先进科技成果，但企业负责人思想守旧，自
身没有实力又不愿与他人合作，致使大量科技成果一直不能转化为现实生产力。
如某机械公司自成立以来获得专利授权42项， 其中发明专利8项，但至今仍处于
样机展示阶段。同时，也有一些企业缺乏知识产权保护意识，在遇到侵权、假冒
后不知道如何应用法律武器保护自己。
（二）创新引导资金落实不到位，政府和企业科技投入不足。财政科技投入
远没有达到科技进步法规定的底线要求。尽管各县区都在财政预算中对技术研发
经费做了安排，但实际到位很少，有的甚至是“空转”。2010年初，市政府要求
各县区3年内投入3亿元技术创新提升工程专项资金，大部分县区列支少且没有到
位。目前，我市是全省唯一没有设立科技型中小企业技术创新基金的市。大部分
企业研发经费投入严重不足，没有按照规定提取、使用技术开发经费。2010年，
全市规模以上工业企业研发投入仅占地区生产总值的0.75%， 而全省平均水平已
达到1%以上，并且主要集中在为数不多的高新技术企业和创新型企业，面广量大
的中小企业科技投入更少。同时，我市不少企业自身实力弱、信用等级低，加之
没有科技担保体系，获得金融支持的难度加大，更难以拿出更多资金投入科技创
新。
（三）领军型创新人才短缺，高层次创新团队建设有待加强。一方面，我市
地处鲁苏豫皖四省交界处，经济欠发达，受地域、经济条件、生活环境以及政策
因素限制，企业引才难、留才难，尤其是优秀的学术和工程技术带头人、高新技
术产业化领头人等高层次科技创新人才更是严重匮乏；另一方面，人才外流现象
严重。菏泽籍高学历人才不愿回乡就业，在职人员获取研究生以上学历后去多留
少，导致人才资源匮乏。人才分布也不尽合理，长期存在机关事业单位人才多、
工业企业人才少，国企、大型企业人才多、中小企业人才少的现象。加之我市高
校和科研院所较少，从事基础科学研究人员数量不多，对科技创新的支撑力不强。
由高层次创新人才领军的创新团队更是少的可怜，而这也成为影响我市科技创新
能力突破的关键制约因素。据了解，全国创新型试点城市江苏省苏州市，2009年
底全市人才总量突破90万人， 其中高层次人才达到5万人；常州市截止2009年末
已引进高层次海归创业人才1023人，为常州市带来了300多个前沿新技术。
（四）创新平台建设滞后，市高新区建设进展缓慢。目前，我市在产业技术
创新战略联盟、生产力促进中心、高新技术创业服务中心等创新平台建设方面非
常薄弱，且公共实验平台、公共中试平台等综合性公共服务平台尚未建立，企业
亟需的技术研发、技术转让、风险投资、信息服务等综合性服务平台建设基本没
有起步，严重制约了工业企业的技术创新步伐。特别是作为推动全市科技进步龙
头的菏泽高新区，尽管2008年就被列为省级高新技术产业开发区，但是由于一直
没有被赋予独立的市级管理权限、没有独立的财政、没有市人大通过的控制性详
规以及高新技术创业服务中心等必备要件，至今未能通过省政府验收，因此无法
享受国家赋予省级高新区的各项优惠政策。
（五）激励政策力度小且落实不到位，影响了企业和高层次人才的创新积极
性。人才政策落实不到位。主要表现为针对高层次人才的财政补贴太少，住房安
置、子女入学、家属就业等政策兑现不到位，难以真正发挥政策的吸引作用。如
我市规定的对企业招聘的博士、副高级以上职称人员等高科技人才给予每人每年
10000元补贴的政策， 县区财政大多没有兑现，对高级人才也缺乏吸引力。扶持
工业科技创新的优惠政策兑现落实不到位。尽管各级都制定了一系列鼓励科技创
新的优惠政策，但手续繁琐、程序复杂，可操作性不强，落实起来大打折扣，导
致企业创新积极性不高。科技进步奖励力度太小。没有做到奖金额度与经济发展
同步增加，至今仍沿用2004年出台的《菏泽市科学技术奖励办法》，其中规定：
“市重大科技贡献奖30万元，市级科技进步一二三等奖分别为6000元、3000元、
1000元”，难以调动研发人员的创新激情，也成为制约工业科技创新能力建设的
重要因素。
三、实现以科技创新大突破推动工业大跨越目标的措施建议
下大力气提升工业科技创新能力，是我市提高产业核心竞争力的关键，也是
抢占未来发展制高点、打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地的重要举措。全
市上下要紧紧抓住当前国家和省鼓励支持科技创新的各项政策机遇，更加突出企
业创新主体地位，千方百计加大财政投入，更大力度实施技术创新提升工程计划，
着力破解制约创新的各类困难和问题，推动我市工业经济尽快驶入创新驱动、内
生增长的跨越发展道路。
（一）加大科技宣传力度，着力营造有利于科技创新大突破的浓厚氛围
各级领导干部特别是主要负责同志要进一步转变思想观念，增进对科技创新
工作极端重要性的认识，真正从思想上、行动上重视创新、关心创新、支持创新、
保护创新。各级各有关部门要综合利用网络、电视、报纸等多种媒介，运用集中
培训、现场指导、社会宣传、树立典型等多种方式，大力宣传科技创新对推动工
业跨越发展的重大意义。要把科技管理服务人员、企业负责人、科技研发人员三
大群体作为宣传培训的重点对象，大力推介科技创新典型企业和先进人物，弘扬
企业锐意创新的精神，强化企业自主创新的核心地位，更新企业管理者的发展理
念，激发广大科技人员创新创业的积极性，提振企业依靠自主创新做大做强的信
心和决心，引导企业加快由“多年一贯制”向“升级换代型”转变、由“跟进模
仿”向“研发创新”转变、由“资源依赖型”向“创新驱动型”转变。
（二）建立健全多元化投融资机制，以大投入推进科技创新能力大提升
各级要切实加大财政科技投入，严格按照市委、市政府《关于实施技术创新
提升工程加快高新技术产业发展的决定》要求，足额筹集技术创新提升工程专项
资金， 确保整合市、县财政资金4亿元，为加快实施技术创新提升工程提供资金
保障。建议尽快设立科技型中小企业技术创新基金，并不断壮大规模，强化财政
资金对研发活动的引导力；建立健全政府科技投入稳定增长机制，确保科技投入
增幅明显高于经济增长速度。认真落实研发投入税收优惠政策，鼓励企业不断增
加研发投入，大幅度提高全市企业研发投入占主营业务收入的比重。加快探索建
立科技型企业融资担保机制，开展科技金融合作模式创新试点，逐步建立完善多
层次、多渠道、多元化的投融资体系，打破资金制约瓶颈，确保全社会研发投入
逐年大幅攀升。要围绕“五大基地一大产业”，重点实施一批科技重大专项，将
有限的科技资源精准地投向生产技术核心点、产业发展关键点、创新提升突破点，
努力形成放大效应，全力打造鲁苏豫皖四省交界地区科技创新高地。
（三）积极推进产学研合作，努力壮大创新人才队伍
搞好产学研合作。引导产学研各方不断丰富合作内容，逐步规范合作形式，
加快推进项目、人才、机构一体化发展。充分利用市场机制，采取顾问、兼职、
股东等职务形式，应用服务薪酬、利润分成、股份分红等分配方式，把高校院所
的技术资源引入企业，着力攻克一批关键核心技术，解决新产品开发和生产中的
技术难题。
下大力气实施“科技创新人才计划”。要建立健全人才柔性使用机制，敞开
引进渠道，千方百计吸纳急需、紧缺的高层次人才，在重点产业领域加快引进一
批学术技术带头人和领军型创新人才。建议积极借鉴先进地区经验，制定出台更
加优惠的人才政策，对引进的高层次人才加大财政奖励、补贴、资助力度，并在
政治上给予相应的待遇。要下大气力培养人才，引导企业在创新实践中发现人才、
培养人才；与大中专院校联姻，采取委托培养、定向培养、专业培训和“订单式”
教育等多种方式，加快培养一批实用人才。菏泽学院等地方院校要创新办学思路，
加强有关学科建设，努力为企业发展培养更多的实用型创新人才。要进一步健全
多元化分配、评价和奖惩机制，鼓励专利、技术等生产要素参与分配，重奖有突
出贡献的科技人员，充分调动创新人才干事创业的积极性。
（四）加快建设各类创新平台，健全完善科技创新体系
要把科技创新平台建设作为提高工业科技创新能力的重要抓手，支持企业加
强重点实验室、工程技术研究中心、行业技术中心、院士工作站、博士工作站和
成果转化基地建设，鼓励有条件的企业在全国范围内寻求高层次、有实力的高校
院所，采取联建、委托建立等多种形式，在人才集中的发达地区城市建立研发机
构，争取 “十二五”期间，全市以企业为依托建立一批国家级、省级创新平台。
要加快推进以政府为主导的科技创新公共服务平台建设，尽快启动建设市高
新技术创业服务中心，使之成为资源配置、技术转移、成果转化、创业孵育的重
要载体。建议抓住国家和省进一步加大创新药物孵化基地建设支持力度的机遇，
以高新区现有医药产业为基础，整合全市和周边地区资源，汇集创新能力较强的
医药企业、科研院所，全力争取国家和省政府资金支持，尽快组建山东省鲁南药
物研究院以及管理中心，建设功能完善、特色明显的创新药物孵化基地。同时，
集聚各类创新要素，加快建设新医药、新材料、新能源、新化工等一批产业技术
创新战略联盟。
（五）进一步搞好市高新区和各县区园区建设，大力提升科技创新承载能力
要按照市委、市政府城市东西两翼展开的发展思路，委托国内一流规划院所，
对高新区制定完善控制性详规和高标准建设性规划，适当扩大高新区发展空间。
通过建立项目备案制度，加强土地使用管理，确保新增土地用于研发机构、科技
企业孵化器、高新技术企业和相关中介机构建设，着力提升自主创新能力，抢占
科技发展制高点，加快培育高新技术产业集群，引领产业向更高层次发展。建议
市委、市政府尽快理顺市高新区管理体制和运行机制，加强基础设施配套建设，
确保年内顺利通过验收，进一步增强对高新技术项目的承载力与吸引力，推动其
加快向国家级高新区迈进。各县区要出台支持现有省级工业园区科技创新的一揽
子政策，加快引进高新技术项目，加大园区科技创新力度，推动园区产业结构优
化升级，努力向高新区转型发展。
（六）健全完善并着力落实好激励政策，激发科技创新活力
要进一步完善科技创新激励政策。鉴于我市目前的区位、环境和经济发展现
状，要紧跟国际国内发展新形势，突出科技创新激励政策的适度超前性、具体可
操作性、实用激励性，对原有各项激励科技创新的财政政策、奖励政策、人才政
策等进行系统的汇总、整理、更新、创新，形成新的政策体系及实施细则，特别
是要进一步提高财政奖励、补贴额度，调动广大企业、高层次人才投身科技创新
的积极性。要切实抓好政策的落实。建立健全政策落实评价反馈机制，抓好政策
落实情况的监督执行，确保将各项激励科技创新的政策措施不折不扣落实到位，
努力形成长效高效落实机制。
（七）加强科技创新工作组织领导，确保取得扎实成效
要建立健全科技创新联席会议制度，综合协调，统筹推进，及时调度，定期
研究解决工作过程中遇到的困难和问题。有关县区要加快组建知识产权专门管理
机构，充实精干力量，切实加大专利申请和知识产权保护工作力度。要制定考核
办法，量化评价指标，合理确定研发投入、科技人才队伍建设、创新平台与载体
建设、知识产权、科技成果及奖励、高新技术产业发展等具体指标考核分值，建
立健全责任目标考核体系和绩效评价机制，把科技创新能力建设纳入各县区科学
发展综合考核内容，确保科技创新工作取得显著成效。