供给制 建国前，解放区党、政、军、工、学实行供给制。其具体办法是：一按职
务高低由政府分别供应小灶、中灶、大灶伙食；二按地区由政府统一发给被服等生活
用品；三按每月发给少量的货币津贴。供给标准一律以小米为计算单位，发其他粮食
时均以折米比率计算，并根据每年粮食收成好坏和农民负担情况随时进行修定。194
9年，全区党、政、军、工、学等机关团体由农村转入城市，粮食定量标准、津贴费
标准以及夜餐、保健、过年、老年优待费等较前有所变化。1950年8月20日，随着粮
价变化，再次变更了供给标准。1953、1954年分别对粮食、食油在全区城镇实行计划
供应。对部队保留供给制，军粮、军草分供给票和价购票两种。在供应方式上，区内
始终贯彻“先前方，后后方；先军队，后地方”的供应原则。
城镇供应 粮油供应：建国初期，区内国营粮店多数是利用民房、店铺、敞棚等。
1955年建菏泽县西关粮所。1956年全区供应非农业人口17.8万人，供应粮食约4500万
公斤，城镇粮店职工190多人。1972年菏泽城镇粮油供应部建立，下属5个粮站。80年
代，各县城镇粮油供应逐渐成为专门行业。1983年菏泽市粮油供应公司成立，下属1
0个粮站，供应非农业人口12万多人，年供应量达1500万公斤。至1985年，全区已有
28个城镇粮油供应站，供应非农业人口44.8万人，年供应量7500万公斤，城镇粮店职
工达760人。
售粮器具由初期的人提木杆秤改为大磅秤、小磅秤。售油器具由民间的提子发展
到手提售油器，80年代普及手压售油器，1985年底改用0.5-2.5公斤的手摇售油器。
盛粮器具由50年代的大面箱(1000余公斤)，发展到清洁卫生方便的小面箱(250公斤左
右)。供应品种由原粮到成品粮。1985年，城镇粮店开始由以前单纯的供应管理型向
经营管理型转变，由一部变四部(平价粮油部、议价粮油部、食品加工部、食品销售
部)，开展多种经营，由单一功能向多功能转变。
供应标准：1953年，实行计划供应，驻城机关、部队、学校、工厂、企业等单位
干部职工，每人每月供应粮食17.5公斤；机关家属、工商业户、街道一般居民15公斤。
机关单位按实际需要，先作出计划，由粮食部门按计划供应；居民通过街道居委会评
议审查，发临时粮食调剂证，凭证供应；面食业通过行业工会或理事会按经营需要发
给购粮证；工商业户由行业系统按实际需要量发给购销证；大车店、马车行的牲口饲
料，按实需量发给饲料粮证。1955年6月12日，在菏泽城关试行粮食以人分等定量供
应，是年8月，在全区普遍实行。1957年，食油供应标准按居民、机关企业工作人员、
中学生、矿井勘察人员、荣军、疗养院病员、高级知识分子和高级干部等分类供应。
1959年粮食供应紧张，菏泽地委压缩供应标准，是年4月，居民定量每月只有10.25公
斤。1960年山东省核定菏泽专区为乙类地区，供应非农业人口标准有所变化，全区定
量压缩到人均每月14.55公斤。1964年开始提高定量标准。1965年人均每月达19.5公
斤，1966年人均每月20.81公斤，粮食供应困难基本解决。1971年1月，菏泽地区革命
委员会制定了非农业人口粮食定量标准，使全区粮食定量标准统一。是年10月1日起，
山东省统一调整了定量标准，较前略有提高，一直延续至1985年。
粮食供应管理 1953年12月，全区实行粮食按计划凭证供应。1954年4月实行食油
统销。1955年以人定量供应，分不同工种(儿童按年龄)核定口粮标准，凭供应证按月
供应，对行业用粮按计划供应。是年10月，实行熟食品凭票供应。1962年8、9月份，
对全区定量供应进行普查，仅虚报冒领一项就多供应粮食11.7万公斤。1971年1月，
全区统一了工种粮食定量标准，10月，全省工种等级划分和城镇粮食定量标准。197
7年，推广旅顺、大连粮食管理计划用粮，节约用粮的经验，改进工厂企业粮食供应，
地县粮食局组织干部80人，经过8个月工作，在470个单位推行，人均月定量18.5公斤，
全区每月减少供应粮2.18万公斤。1983年，将城镇“定点供应”办法改为“选点供应”。
1984年6月起，对批准到城镇务工、经商的农村个体户，允许按规定办理“农村个体
户自带口粮凭证”，由所在地供应单位凭证供应。1984年底，全区出现粮食提价、粮
票作废的谣言，刮起抢购风，成品粮抢购一空，面粉加工不迭，后经宣传和1985年初
粮食供应，抢购风得以平息，但该年粮食供应量大于常年一倍多。
农村统销 建国后，各级政府重视统销工作，始终贯彻“保证生产、控制销量、合
理分配、重点安排”的方针，坚持何时缺、何时供、分月安排，发证到户，定点供应
食粮。1953-1956年全区粮食自给有余。1957年秋遭特大涝灾，全区供应近2.5亿公斤
粮食，是建国后统销量最大的一年。1963年又遇较大涝灾，年销量2.05亿公斤，196
4年增加到2.22亿公斤。1955-1985年，全区农村共统销粮食33.62亿公斤。
缺粮队户统销：粮区缺粮队户统销。1953年11月，菏泽专署制定“全区粮食计划
供应初步方案”，留足种子、饲料粮，人年均口粮达不到182.5公斤的缺粮户，不足
部分，每人每天供应1.5公斤粗粮，军属、病残人供应细粮。1954年食油统销，缺油
户每人每月1.3两。1955年实行粮食定产、定购、定销。1956年对缺油户每人每年供
应食油1.5公斤。1958年集体食堂建立，对缺粮的，以食堂为单位发购粮证。由于浪
费严重，1959年上半年粮食紧张，单县、巨野、郓城、梁山4县库存仅够供应10余天，
少数粮点只能维持三四天，供应标准降为每人每天7.5两。1960年从内蒙古、东北调
入粮食13900万公斤，并增加供应指标5000万公斤，缓和了紧张形势。1961年，集体
食堂解散，对缺粮队户根据集体分配方案，发证到户，标准提高到每人每天8两。
1963年灾情严重，一般缺粮户每人每天供应5两，四属五保困难户照顾到每人每天6-8
两。1958-1964年，农村口粮每人年均最高不过150公斤，最低仅117.5公斤。1965-
1982年，农村统销趋于平衡，但缺粮的现象仍然存在。1983年以后，缺粮户大大减少，
个别缺粮户则采取互助互济或向国家借销办法予以解决。
经济作物区缺粮队户统销。种棉花、花生和少量烟叶的经济作物区，自产粮食不
足的，按一般农户消费水平安排统销。1979年按种棉面积与贡献安排，人均交皮棉1
0公斤以上者，口粮不足182.5公斤，供应到182.5公斤；人均交皮棉不到10公斤，口
粮不足170公斤的，供应到170公斤。1980年棉花、花生集中产区口粮标准为225公斤。
菜区缺粮队户统销。1963年菜农定量标准为每人每天0.5公斤。1976年，纯菜农
完成交菜计划，人均口粮190公斤，食油每月2两。1983年全区有菜农4.6万人，年供
应粮食800万公斤。1985年菏泽市、东明县保留粮菜挂钩，其他8县蔬菜放开，不再供
应平价粮油。
滩湖区缺粮队户统销。沿黄滩区湖区农民无固定收入，缺粮严重。一般年份，国
家需供应粮食近2500万公斤，灾情严重的1983年供应0.5亿多公斤。1984、1985年灾
情较轻，每年仍供应粮食1000-1500万公斤。国家对滩湖区的供应，一般执行每人每
天0.5公斤的标准，略高于一般缺粮户。
奖售粮油：奖售粮油主要用于收购中药材、畜产品、油料等。自1961年始，收购
花生仁、芝麻、蓖麻籽，每50公斤奖粮10公斤，每50公斤棉花奖粮17.5公斤，每头猪
奖粮15公斤，每只羊奖粮5公斤，每50公斤杏仁奖粮12.5公斤，每50公斤核桃奖粮5公
斤。1973年后，大部分产品由国家统一奖售标准，个别产品由省制定标准，每50公斤
芝麻奖食油15公斤或粮食100公斤，每50公斤棉花奖粮17.5公斤，每头猪奖粮为猪重
的25％，每只羊奖粮2.5公斤，每张羊皮奖粮2.5公斤，每50公斤杏仁奖粮2.5公斤，
每50公斤丹皮奖粮50公斤，每50公斤核桃奖粮15公斤，每立方米木材奖粮7.5公斤。
奖售粮油至1985年取消。
票证管理 1943年3月25日，晋冀鲁豫边区印制的小米餐证开始在区内发行。9月，
冀鲁豫行署印发了米证。1945年4月1日，冀鲁豫行署发行了米麦柴票。1946年9月，
冀鲁豫行署为便于战时用粮，训令各专署和部队使用粮秣支付令。1946年12月底，停
止使用米麦柴票。1948年10月发行华北区公署粮票。1949年10月1日，平原省粮食局
发行了平原省公粮票。1950年2月，平原省粮食局发行米餐票4种。1950年11月，因黄
河复堤工程浩大，特印发治黄工资粮证3种，至是年12月25日内为有效期。1955年8月，
山东省发行了山东省粮票，10月1日开始使用。是年，全国实行市、镇粮食定量供应
凭证和农村粮食统购统销凭证，并发行全国通用粮票。1959年，曹县城关粮所营业员
刘树堂勾结雇员苗新培，串通奸商60余人，合伙盗取粮票23141斤，黑市高价出卖，
牟利13万元，刘树堂被依法惩办。1965-1985年，全区使用山东省和全国通用粮票。