杜昌文同志在市政府全体(扩大)会议上的讲话
(2005年1月31日)
同志们:
昨天刚刚闭幕的市第十六届人大三次会议，审议通过了政府工作报告，确定
了今年全市经济和社会发展的目标任务。今天我们召开这次市政府全体(扩大)会议，
主要是围绕贯彻落实市人代会精神，着眼于加强政府廉政建设，提高行政能力水平，
研究部署确保实现目标任务的具体措施。刚才，各位副市长分别总结回顾了去年各自
的责任目标完成情况，对落实好今年目标任务的措施作出了具体的安排部署。大家讲
得都很好，体现了自我加压、与时俱进的精神，符合市人代会的精神，符合“突破菏
泽”的需要，也符合科学发展观的要求。监察局局长董茂伦同志就加强政府系统廉政
建设作了专题发言，符合中纪委、省纪委全会精神，也符合我市的实际情况，我完全
同意。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲以下几个问题。
一、明确责任，狠抓落实
在“突破菏泽”战略的强力推动下，去年我市经济社会发展取得了显著成效，在
扩大投资、调整结构、城市建设和“三农”等工作上都有了新的突破，呈现出发展速
度加快、运行质量提高、居民收入增加、经济社会协调发展的良好势头，圆满完成了
省委、省政府提出的“三个高于”的目标，成为我市近二十年来发展最快最好的时期。
这些成绩是令人振奋的，极大地鼓舞了全市人民加快发展、突破菏泽的信心和士气。
这些成绩也是来之不易的，全市各级政府、各个部门都为此付出了艰苦的努力，作出
了积极的贡献。
今年是“突破菏泽”的关键年、攻坚年。面临的机遇很多，任务也很艰巨。不仅
人代会确定的各项任务目标必须确保完成，还要按照“三三一一”目标的要求，特别
是省委张高丽书记对我市提出的今年完成固定资产投资500亿元的要求， 进一步加大
工作力度， 在固定资产投资、GDP和农民人均纯收入增长幅度上都要实现高于全省平
均增幅的目标。尽管难度很大，但这是突破菏泽所必须的，是省委、省政府对菏泽提
出的具体目标要求，是在我们今年的工作当中必须确保实现的。我们必须按照这个要
求来安排今年的各项工作，来确定我们更高的工作目标。为此，市委、市政府本着自
加压力、确保“三个高于”的原则，在计划指标的基础上，提出了新的更高的工作目
标: 地区生产总值确保增长15%，力争增长18%;二、三产业比重确保提高3个百分点，
力争提高4个百分点;全社会固定资产投资确保增长30%，力争增长77%，达到500亿元;
地方财政收入确保增长15%，力争增长20%;进出口总额确保增长25%，力争增长50%;实
际利用外资确保增长30%，力争增长50%; 农民人均纯收入确保增长8%，力争达到3000
元; 城镇居民人均可支配收入确保增长10%，力争达到7600元;社会消费品零售总额增
长15%; 新增城镇就业8万人以上;城镇登记失业率控制在3.8%以内;人口自然增长率控
制在6.9‰以内。上述工作目标，不仅是“突破菏泽”战略的需要，而且是经过调研、
测算和综合分析后提出的，市委、市政府认为经过努力是能够实现的，也是有条件能
够实现的。如果实现不了上述目标，就难以达到“三个高于”的要求，我们与全省相
比差距就会进一步拉大。虽然我市去年完成了年初确定的各项任务，实现了“三个高
于”的要求，但是与兄弟市相比差距仍在不断拉大。我们的基数比人家小，我们的增
幅尽管超过了全省平均增长幅度，但绝大多数市增幅都比我们高。从投资上看，兄弟
市无论是总量还是人均都比我们大，这就意味着他们的发展后劲、发展活力比我们强，
从而造成在发展上的差距又进一步拉大。因此，我们没有任何理由满足已取得的成绩，
必须自我加压，以更大的力度，更加扎实的作风，更加有效的措施，抓好各项任务的
落实，确保各项目标任务如期完成，推动菏泽更快更好地发展。根据省委、省政府建
立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系的要求，要重点抓好三个环节:
一是要分解落实责任目标。市政府已把上述目标分解到了各位副市长。刚才各位
副市长都围绕确保完成这些任务目标提出了一系列相应措施，会后还要迅速分解到各
部门、各县区，能量化的一定要量化，不能量化的也要定性提出明确要求，每一项工
作任务都要有具体的时间进度和质量标准。直接承担上述任务目标的部门，要把每项
任务逐一细化、分解，并落实到每个岗位和责任人，按照与时俱进的要求，创造性地
制定出具体的工作措施，层层抓好落实; 不直接承担上述任务目标的部门，也要从各
自的职责出发，提出具体的服务措施。在这里必须进一步明确，加快菏泽发展是全市
的共同职责，每个部门都有义不容辞的责任，各部门及其工作人员都要自觉服从服务
于发展大局，对于市委、市政府确定的各项任务和措施，都要无条件地执行，不允许
打折扣，必须做到令行禁止。
二是要强化调度、督查。在目标任务明确以后，要以只争朝夕、奋勇争先的精神，
争分夺秒抓落实，千方百计往前赶。对每一项工作都必须有部署、有检查、有调度，
环环相扣，一抓到底，务求实效。市政府将每月召开一次经济运行调度会，各县区、
各部门都要根据各自的责任目标，对工作进展情况进行跟踪调度，对重大工程随时进
行调度。当月任务必须当月完成，完不成的必须查清原因，有针对性地采取措施，限
期补回来。要一个月一个月地抓，一天一天地抓，一个环节一个环节地抓。对工作不
力、行动迟缓、不能按时完成工作进度的，要分清责任，果断采取组织措施。
三是要严格考核奖惩。对每项目标任务都要制定明确具体的考核标准和奖惩措施，
并确保兑现。市委、市政府正在修订对县区经济工作实绩考核办法，并已着手制定对
市直部门不同的考核奖惩标准。对部门主要是考核为“突破菏泽”履行职责、提供服
务的情况和具体的工作实绩，虽然不分配招商引资的具体指标，但也要把直接招商引
资的成果作为衡量、评价部门工作实绩的重要内容，招商引资数额大的、服务和促进
招商引资措施得力、成效显著的都要给予奖励。各县区、各部门都要根据任务目标抓
紧制定相应的考核奖惩措施，对真抓实干、政绩突出的实行重奖，对工作不力、完不
成任务的进行处罚，真正做到奖优罚劣，以此树立起正确的用人导向，调动各级争先
恐后、干事创业的积极性，营造一个真抓实干、狠抓落实的良好氛围。
二、转变职能，搞好服务
面对艰巨繁重的发展任务，各级政府必须科学组织，精心调度，改善服务，提高
效率。但是由于受传统体制的影响，目前我市各级政府无论是在管理观念、行政能力，
还是在职能配置和运行机制等方面， 都还存在着诸多不适应， 政府职能“越位”、
“缺位”和“错位”的现象同时存在，导致政出多门、效率低下，成为制约发展的重
要因素。因此，必须根据建立社会主义市场经济体制的要求，大力深化行政管理体制
改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，把不该政府管的事，彻底交给企业、
市场和中介组织去办，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服
务上来。把政府经济管理职能切实转到为市场主体提供优质服务和创造良好发展环境
上来，实现“管理型”政府向“服务型”政府的转变。要更加注重履行社会管理和公
共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决民生问题上。
一要进一步强化服务职能，优化发展环境。各级各部门要牢固树立服务意识，视
服务于发展为己任。紧紧围绕培植市场主体、服务市场主体，在项目审批、证照办理、
税费征收、检验检疫等方面进一步改进服务，提高效率。要认真贯彻执行国家宏观调
控政策，切实保护耕地，避免低水平重复建设，集约利用土地资源，为经济发展提供
用地保障。要积极构建融资担保体系，畅通金融渠道，发展农村信用合作金融，规范
和改善金融服务。要加强煤、电、油、运的调度和协调，尽力帮助企业解决在生产经
营过程中遇到的困难和问题。要按照科学发展观的要求，依法保护生态环境，节约利
用资源，引导、支持企业实行清洁生产，发展循环经济，建设资源节约型社会，走可
持续发展道路。要进一步规范政府执法行为，加大“三乱”治理力度，严禁向企业乱
摊派、乱收费、乱罚款，切实保护企业的合法权益。要进一步完善市场监管体系，维
护公平竞争的市场秩序。要加快建立社会信用体系，推进“诚信菏泽”建设。要严厉
打击那些划地为牢、强装强卸的村霸、街霸、市霸、地痞流氓和各类黑恶势力，创造
一个有利于企业发展的良好社会环境。
二要完善公共服务体系，解决关系群众切身利益的实际困难和问题。牢固树立以
人为本、执政为民的理念，从保障社会公共安全出发，加快建立健全各类灾害和突发
事件应急机制，提高应对公共危机的能力。进一步建立健全就业和社会保障、弱势群
体救助、最低生活保障等工作机制，抓好农村水、电、路、医、学配套建设，切实把
政府工作报告中提出的事关人民群众切身利益的每一件实事都落到实处。同时，还要
注重发展行业协会、咨询、评估等社会组织和中介机构，加快完善技术、资金、人才、
劳动力等生产要素市场，建立健全配套服务体系。
三要创新社会事业投入机制。加快推进事业单位改革，在努力增加政府投入的同
时，鼓励社会各方面加大对社会事业的投入，把社会事业逐步引入产业化的发展轨道。
对教育、科技、文化、卫生、体育、环卫等社会事业和公共服务领域，凡是能由市场
配置的，都要积极面向市场，引入市场机制; 凡是社会能够举办的社会公益事业，首
先鼓励社会力量举办，以实现投资主体的多元化，增强社会事业的发展活力。包括过
去政府兴办的一些服务实体，也要积极创造条件，推向市场，实行市场化经营，以提
高运营的效益，增强发展的活力。政府要善于运用财政引导和激励手段，通过贴息、
担保等方式，放大财政资金的功能。
四要注重构建社区服务平台。社区是城市的单元，是单位人变成社会人的载体，
是社会管理和公共服务的平台。要加快社区建设步伐，把城市规划区内符合条件的村
委会改建为社区居委会，将农村管理体制转变为城市管理体制，将农民变为市民。特
别是要按照建设规范化社区的要求，进一步规范社区的基础设施、组织体系、工作制
度和经费保障制度，形成完整、科学、严谨的社区管理机制，不断拓展社区服务内容，
改进服务手段，提高服务质量和水平。
三、推进依法行政，建设法治政府
去年国家先后颁布实施了《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，以
此为标志，我国进入了依法治国、建设社会主义法治国家的新阶段。建设法治国家，
首先是建设法治政府，实行依法行政。这也是提高政府行政能力、改善发展环境、加
快发展步伐的核心所在。提高依法行政水平，必须坚持做到以下几点:
一是政府要守法。各级政府都要严格按照法律规定的权限和程序行使权力，用法
律规范政府行为，依法管理经济社会事务，维护群众的合法权益。要树立职权法定的
理念，懂得政府机关的权力来自法律，行政行为必须符合法律规定，政府不履行法定
职责或超越法律规定的权限行政，都是违法行为。政府既不能失职不作为，也不能越
权乱作为，既要做到实体合法，又要做到程序合法。目前我市县以下行政诉讼案件维
持率不到20%，80%多的案件都存有政府违法现象。这是非常可怕的，必须引起我们的
高度警觉。否则，照此下去是会出大问题的。要知道，政府违法，就会侵害人民群众
的合法权益，就违背了执政为民的宗旨。在这么多的诉讼案件中有这么高比例的违法
现象存在，充分说明我们许多政府部门依法行政的意识差，执法水平低。如果不采取
有力措施尽快改变这种局面，我市经济和社会各方面的管理根本不可能纳入法制的轨
道，依法行政就是一句空话。
二是政务要公开。政务公开是依法行政的基本要求。为此，市政府已制定了市级
政务公开办法。总的要求是公开为原则，不公开为例外。凡是不涉及国家机密以及不
宜公开的内部事务，都要通过多种形式及时、充分地向社会公开; 对涉及群众的各类
收费事项，必须将收费依据、标准，包括咨询和监督的办法等，事前向群众用规范的
方式公开， 凡是不公开或者违背公开内容的收费，都是违法收费，群众都有权拒绝;
对人民群众申请办理的行政许可事项，不仅要公开申请办理的条件、程序、时限，还
要公开办理的结果; 对关系全局的重大决策以及涉及人民群众切身利益的事项，都要
实行集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。这些要求是非常严格的，该公开的
不公开，该事前公开的事后公开，都是违法行政，都会造成工作上的被动。对违法行
政造成的后果政府是要承担责任的。因此，要把公开作为行政的前置条件，实施具体
行政行为，首先要看是否已经公开了，以什么方式公开的，程序和方式是否规范，否
则，不要轻易付诸实施。过去一些同志缺乏这方面的意识和习惯，暗箱操作的现象非
常普遍，认为只要是为老百姓办好事，只要有政策依据，似乎就可以理直气壮地去办
了。按照依法行政的要求，这是远远不够的，必须事前公开，包括制订的文件，也必
须严格按照相关规定公开，否则公布了也无效。凡是不宜公开的，只能属于例外，一
定要有充分的理由和依据。这是依法行政的基本要求。希望各县区各部门都要按照市
政府政务公开的要求，对于在具体行政行为中，哪些应该公开，采取哪种形式和程序
公开，怎么才能增强公开的效果，尽快研究制定出一套具体的措施，以增加政府工作
的透明度，依法保障广大人民群众的知情权、参与权、监督权。
三是审批要集中。为了提高行政效率，市县都在改革审批制度、精减审批项目、
简化审批程序的基础上，建立了行政审批服务中心，实行了“一站式审批，一条龙服
务”，收到了明显效果。但就我市目前的情况看，问题仍然不少，有的部门以种种理
由和借口不进审批中心，有的虽然进去了，也以种种理由和借口搞体外循环，即使在
中心审批的项目，也存有审批不规范、服务质量不高的问题。市委、市政府态度非常
明确，必须尽快把所有的审批项目都集中到审批服务中心来，确实不宜进入的，也要
经过批准，并采取相应的措施纳入审批服务中心的管理、监督体系之中。同时，各部
门都要进一步改革审批授权方式，确保派驻中心的人员有职有权，独立负责地行使审
批职能。要进一步完善行政审批服务中心的运行机制，加强对行政审批行为的监督，
认真实行首问负责制、一次告知制、限期办结制、社会承诺制，切实提高服务水平和
服务效率。行政审批服务中心管理机构也要进一步加强自身建设，完善运行机制，提
高人员素质，以发挥审批中心在改善政府服务、提高服务效率方面的作用。
四是权力要监督。不受监督和约束的权力必然导致腐败。要真正建设法治政府，
规范政府行为，关键靠监督。要在自觉接受人大依法监督、政协民主监督的同时，切
实加强司法监督、新闻舆论监督、群众社会监督以及政府系统的内部监督，真正做到
有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。当前，特别要充分发挥监察、
审计和法制部门的作用，通过效能监察、执法监督、行政复议、经济审计等措施，健
全和完善对行政行为的内部监督制约机制，对所有行政部门、全体公务员的每个行政
行为都要实行全方位、全过程的监督。各级监察机关在这方面承担着非常重要的职责，
对超越职权乱作为和失职不作为的，要能够及时发现、依法矫正、有效救济，对造成
后果的要能够依法惩处，并使每一项违法行政造成的后果都有人承担责任，以此促进
政府行政行为合法、规范、有序、高效。
四、坚持廉洁从政，树立良好形象
清廉勤政是对政府及其公务人员最起码、最基本的要求。只有搞好廉政建设，才
能有效遏止腐败，真正树立起人民政府应有的廉洁勤政的良好形象。只有建设廉洁的
政府，才能为经济社会发展创造公平、诚信的良好环境，才能得到群众的信任、拥护
和支持。为切实加强政府系统廉政建设，要按照中央《建立健全教育、制度、监督并
重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、
注重预防的原则，重点强化以下几项措施:
(一)严格廉洁自律。领导干部廉洁自律是加强廉政建设的关键环节。为充分发挥
领导干部在廉政建设中的表率作用，中央、省、市都对领导干部廉洁自律作出了一系
列规定，我们市、县区政府和市、县区长都已向社会作出了廉政承诺。刚才，茂伦同
志在发言当中，就全市廉政建设情况进行了全面总结，充分肯定了政府系统廉政建设
取得的成效。尽管成效非常明显，但是教训也十分沉痛。不论上级要求多严，惩处力
度多大，总有个别干部利令智昏、以身试法，不但自己身败名裂，而且严重败坏了政
府形象，造成了极其恶劣的社会影响。大家一定要认真汲取教训。一个人一旦放纵自
己，走上违法犯罪的道路，不仅仅是个人身败名裂，甚至会家破人亡，同时对所在的
单位、对党和政府都会造成恶劣影响。希望大家一定要高度自觉地、不折不扣地遵守
廉洁自律的各项规定，带头执行中纪委提出的四大纪律、八项要求。当前特别要重点
抓好“五个不许”，带头抵制向领导干部送钱，跑官、要官，子女、配偶和身边工作
人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动，利用婚丧嫁娶等事宜
收钱敛财，党员干部参与赌博等歪风。凡是要求下级机关做到的，上级机关必须首先
做到; 凡是要求工作人员做到的，领导干部必须首先做到。不论什么时候、什么情况
下，都不允许利用手中的权力，谋取部门利益、小团体利益和个人私利。春节将至，
各级各部门都要严格执行市委、市政府制定的“八个不准”，不允许到上级机关拜年，
也没有必要搞走访慰问，市直和县直部门要切实作出表率，以实际行动树立政府部门
的良好形象。
同时，希望政府系统各级领导干部带头加强政风建设，牢记”两个务必”，树立
科学的发展观和正确的政绩观，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚决防止和
克服形式主义、官僚主义，坚决反对欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸行为，坚决反对
各种奢侈浪费行为。特别要做到“五个严禁”和“五个坚决制止”:严禁搞沽名钓誉、
劳民伤财的各种“形象工程”、“政绩工程”; 严禁以任何方式、任何名义超编制、
超标准配备使用小汽车;严禁以开会、考察、研讨、培训等名义变相公费旅游;严禁在
公务活动中赠送贵重礼品和纪念品; 严禁向企事业单位摊派费用。坚决制止以各种名
义用公款请客送礼;坚决制止参加用公款支付的高消费娱乐活动;坚决制止在公务活动
中超标准接待;坚决制止私自借用下级机关、企事业单位的车辆;坚决制止用公款大吃
大喝之风。市直机关为了规范用车，重新进行了车辆定编，制定了车辆更新的标准，
今后车辆的配备和更新，严格按照规定的程序进行，而且要增加透明度，实行阳光操
作。2005年市直机关更新20部车，不论是书记、市长，还是部门，凡需要更新或按编
制配备的，都要按照一定的原则和程序进行，本着先急后缓的原则更新，并向社会公
布，接受人民群众的监督。通过其他方式争取资金的，可以优先更新，但必须符合更
新标准，符合编制要求。各县区对用车也要加大管理力度，现在好多乡镇负债累累，
连工资都发不出，有的甚至到了难以为继的地步，但在坐车上、在吃喝上却非常大方。
目前我市各级财政都非常困难，容不得大手大脚，我们必须带头树立过紧日子的思想，
带头廉洁自律。突破菏泽，需要各级干部与广大人民群众同甘苦、共患难，知难而进，
团结拼搏，为菏泽的发展杀出一条血路来。
在这里，我再一次郑重地向全市人民承诺，在廉洁方面自己一定严于律己，当好
表率。凡是上级明确规定的廉政纪律自己保证严格遵守，凡是要求大家做到的自己保
证首先做到。不但管好自己，还保证管好自己的家属、子女和身边工作人员。请同志
们给予支持。凡是发现以我的亲友名义或者打我的旗号来菏泽办私事、想好处的各类
人员，无论是真是假，一律不准接待，不准提供方便，更不准帮助其办私事，并请及
时报告政府办公室或我本人。只要不报告、不制止，甚至帮着办私事的，都是帮倒忙，
在某种程度上也可以说都是违纪行为，都应该追究责任。对于打着我和我亲友的名义
办私事、想好处的，如果大家发现了并能按照上述要求及时制止、及时报告，就是对
我最好的保护、最大的支持，也是最真诚的关心。在此，我也诚恳希望全市广大干部
群众给予支持，严格监督。
(二)加大纠风力度。近年来，我们围绕优化环境，促进发展，有针对性地加大了
纠正部门和行业不正之风的力度，都取得了明显成效，但仍不尽人意，在个别行业和
部门问题还相当严重。今年我们要进一步加大工作力度，尤其要对发生在老百姓身边
的损害群众切身利益、恶化发展环境、阻碍经济发展的突出问题，组织力量进行重点
治理，切实解决“五类问题”，下决心纠正“五股歪风”。即切实解决征用土地中损
害农民利益、城镇房屋拆迁中损害居民利益、企业违法排污损害社会利益、企业重组
改制和破产中损害职工利益，以及拖欠农民工工资等“五类问题”; 下决心纠正教育
乱收费，公路“三乱”，医药购销和医疗服务中吃回扣、收红包，加重农民负担以及
机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等“五股歪风”。所有经济管理部门、行
政执法部门和公用事业单位，都要紧密结合各自的实际情况，研究整改措施，确保取
得新的成效。要深入开展民主评议行风活动，增强评议的效果。对违法违纪案件，全
力支持纪检监察机关依法依纪查处。对上述问题和不正之风长期得不到有效治理的部
门和单位，要按照规定追究其主要领导人的责任。
实践表明，纠风工作关键在领导，关键在领导人的决心。过去存在问题比较严重、社
会反映强烈、群众意见非常大的一些部门，如工商、交警等部门，由于领导重视，决
心大、力度大，措施配套并且落实比较到位，都取得了明显成效。但也有些部门和单
位，由于对内部存在的问题治理力度不够，问题长期得不到解决，已经引起众怒，老
百姓反映越来越强烈。在刚刚闭幕的两会上，行业不正之风和发展环境问题仍然是人
大代表、政协委员们反映最强烈、最集中的问题，特别是对“三乱”反映尤为强烈。
“三乱”屡禁不止是绝对不能容忍的，必须予以严厉打击。大家都十分清楚，我们的
经济基础比人家差、基础设施比人家差、产业配套比人家差、企业的市场竞争力比人
家差，菏泽要加快发展、缩小差距靠什么? 应该在治理环境、优化环境上下大气力，
真正创造一个别的地方都比不了的环境，必须依靠全市各级各部门和全体公务员的共
同努力。谁搞“三乱”，破坏了菏泽的发展环境，影响了菏泽的形象，谁就是菏泽的
罪人，就必须得到应有的惩处。市委、市政府对纠风反腐、治理环境的决心非常大，
春节过后第一个大会就是招商引资大会，重点解决环境问题。为了全市人民的根本利
益，为了确保“突破菏泽”战略的顺利实施，为了尽快改变菏泽落后面貌，希望大家
一起努力，纠风反腐，彻底治理菏泽的环境，以良好的形象、最佳的环境展示在世人
面前，以鼓舞全市人民的士气，增强投资者来菏投资的信心。
(三)推进制度创新。为从源头上预防和治理腐败，必须从改革体制、创新机制、
完善制度入手，把重点放在对权力的制约、资金的监控和人事管理的监督上。根据上
级关于推进“四项改革”、完善“四项制度”的要求，结合我市实际，今年要突出抓
好财政综合改革和人事制度改革，规范完善工程建设招投标制度、土地使用权出让制
度和产权交易制度，有效防止权力失控、决策失误和公职人员行为失范，不断提高政
府廉政建设的实效。
——在财政综合改革上，要认真落实市委、市政府制定的改革方案，确保尽快在
新的机制上运行。通过改革，确保全部国有资产纳入统一管理和经营轨道，所有财政
性收益一分不少地上缴财政，所有部门全部纳入综合预算统一管理，所有财政性支出
均由支付中心集中支付，政府购买性支出全部纳入政府采购，实行阳光作业，同时真
正将乡镇财政全部纳入统一管理轨道。通过管好财政，有效避免犯罪，铲除滋生腐败
的土壤。
——在人事制度改革上，继续坚持并进一步完善近年来实行的管理办法。即党政
机关新录用公务员必须经过省统一组织的专门考试择优录用; 事业单位用人，必须通
过人才市场公开进行岗位竞争，并签订有明确期限的聘用合同; 企业用人由各企业通
过劳务市场进行双向选择;大中专毕业生全部实行市场化就业;城镇退伍兵安置在严格
考试基础上，根据成绩依次自主择岗就业。不准用暗箱操作的方式搞指令性分配、安
置，严禁以任何理由乱批条子、乱开口子。
——在项目规划、工程建设上，进一步完善城市规划许可制度和工程建设招投标
制度。所有项目的规划都要进行专家咨询和论证，所有工程的建设都要公开招投标，
并切实加强监督，有效预防和遏止规划建设中的各类腐败问题。
——在土地使用权出让上，经营性土地出让要全部实行招拍挂，坚决杜绝在出让
过程中存在的不正当竞争、营私舞弊等不法行为;严格控制划拨土地和协议出让土地，
逐步把工业用地纳入招拍挂出让范围。
——在产权交易上，完善产权交易市场功能和各项监管制度，进一步强化对国有
资产评估、产权交易信息的监测和交易活动的监管，严防国有资产的流失。
(四)认真落实党风廉政建设责任制。要按照党风廉政建设责任制的要求，把廉政
建设纳入政府工作的整体格局之中，通盘考虑，统一部署，认真组织实施。领导班子
主要负责人是本地区本部门党风廉政建设的“第一责任人”，应当亲自抓、带头做、
负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要情况亲自调度，重要信件
亲自批阅，重要案件亲自督办，必要时亲自带队进行检查考核。对班子成员出现的苗
头性问题要见微知著，早发现、早提醒、早制止、早纠正，防止干部出问题、犯错误。
领导班子成员要坚持业务工作抓到哪里，党风廉政建设就抓到哪里，将党风廉政建设
纳入分管工作目标管理，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各
部门要按照“管行业必须管行风”的要求，抓机关带基层，抓党风政风促行业作风，
看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人。要认真研究本部门、本系统业务工作
中容易发生腐败问题的重点环节和部位，分析腐败现象产生的特点和规律，自觉把党
风廉政建设融入业务工作之中。承担反腐倡廉工作的各责任部门，要按照“谁主管，
谁负责”的原则，主动做好牵头工作，认真负责、积极主动地完成各自分工的任务。
五、加强学习和政策研究，提高行政能力
从总体上看，当前各级干部干事创业的热情很高，但还存在能力不适应、知识不
适应的问题，一些同志情况吃不透、政策把握不准，想干不会干、出力干不好，以致
造成工作被动。因此必须在加强学习和研究政策上狠下功夫。
要加强理论学习。要结合开展保持共产党员先进性教育，在全市各级政府和全体
公务员中广泛开展争做学习型公务员、争创学习型机关、创建学习型政府活动，形成
浓厚的学习氛围。要把政治理论学习与工作实际紧密结合起来，认真学习邓小平理论
和“三个代表”重要思想，学习社会主义市场经济理论和有关业务知识，进一步提高
政治业务素质，为做好新形势下的政府工作奠定坚实的基础。
要用心研究政策。领导干部的水平在很大程度上体现为理解政策、执行政策的水
平。根据科学发展观的要求，国家宏观调控力度不断加大，每一项调控政策的出台，
对地方经济都会产生一定的影响。能否吃透政策，用好政策，对每一个地方的发展都
至关重要。这是对每一个领导班子和领导干部工作水平的最现实的检验。在研究政策、
利用政策方面，我们的教训很多、也很深刻。希望各级各有关部门负责同志一定要把
研究政策摆在重要位置，特别是要认真研究国家对财政困难县的补助政策、省委省政
府“突破菏泽”及加快县域经济发展的政策以及建设用地、金融信贷、财政税收等方
面的政策，最大限度地用足用好政策，抓住机遇推动经济更快更好地发展，无论如何
不能在政策面前犯历史性的错误。
要改进工作方法。要善于把握规律，驾驭全局。当前特别要正确处理好宏观调控
与扩大投资、发展速度与质量效益、经济发展与社会发展、依法行政与大胆创新的关
系，把改革力度、发展速度和群众可承受的程度统一起来，扎实推进各项工作。要转
变思维方式，坚持用改革的手段解决发展中的难题，用市场经济的办法抓经济发展。
要注意抓主要矛盾、抓关键环节，特别是对建设用地、融资机制、城市建设、园区建
设、产业龙头项目等关键环节，要紧紧抓住不放，集中力量进行大力度的运作，通过
这些大动作、大工程的实施，力争使各项工作有层次上的突破和阶段性的重大进展，
促进工作措施的落实，确保任务目标的实现。
同志们，新的一年，政府工作任务相当艰巨繁重。我们一定要增强责任感、紧迫感和
危机感，切实加强廉政建设，全面加强政府自身建设，努力提高执政能力和工作水平，
团结带领全市人民，以只争朝夕的精神和坚韧不拔的毅力，知难而进，奋力拼搏，全
力推动经济超常规、高速度、跨越式发展，向全市人民交上一份满意的答卷!