中共菏泽市委菏市人民政府
关于进一步优化经济发展环境的意见
菏发（2004）5号
(2004年2月14日)
优化经济发展环境是市场经济发展过程中一项长期而艰巨的任务。近几年来，我
市治理和优化经济发展环境工作虽然取得了阶段性成果，但是环境不够宽松仍是制约
经济快速发展的重要因素。为全面贯彻落实省委、省政府加快菏泽发展的战略决策，
促进全市经济超常规、高速度、跨越式发展，确保省委提出的“三三一一”奋斗目标
的实现，现就进一步优化经济发展环境提出如下意见：
一、进一步提高对优化经济发展环境重要性的认识
1、 优化环境是加快发展的重要条件。环境是一个地方领导执政能力和依法行政
水平的集中体现，是党风、政风、民风是否端正的重要标志。环境的好坏直接影响着
生产力要素的聚集和流向，关系到市场经济的发育和成长。营造良好的发展环境，不
仅是扩大开放、招商引资、发展民营经济的有力保障，也是经济和社会事业全面、协
调、可持续发展的内在要求，尤其对加快菏泽发展至关重要。
2、 经济发展的竞争就是发展环境的竞争。环境就是凝聚力，环境就是生产力，
环境就是竞争力。人人都是投资环境，事事关系发展大局。各级各部门都要从讲政治，
讲大局的高度，统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，努力营造一个公平、公
正、宽松、有序的发展环境。
二、深化行政审批制度改革，提高办事效率和服务水平
3、精简审批事项。按照《行政许可证法》的规定和“合法、合理、效能、责任、
监督”五项原则要求，对行政审批事项进行再清理、再精简，并将清理精简的结果尽
快向社会公布，凡上级已经取消的审批事项一律取消；凡不符合政企分开和政事分开
原则、妨碍市场开放和公平竞争的审批事项逐步取消；可用市场机制代替的通过市场
机制运作；能由社会中介组织负责的由社会中介组织负责。
4、 完善审批方式。继续加强“行政审批服务中心”建设，进一步充实内容，完
善制度，规范程序，按照“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的要求，将
涉及经济发展、社会事务管理和与群众生产生活密切相关的审批事项尽可能纳入“服
务中心”，实行集中审批，“一站式”办公、“一条龙”服务，做到“审批项目到位、
工作人员到位、审批权力到位”，确保各项审批工作依法、便捷、高效运转。凡进入
审批服务中心的职能，一律不准再回原部门或单位办理，杜绝“体外循环”，否则按
违纪处理。
5、规范审批行为。大力推行行政审批“十公开”，公开“审批主体、审批内容、
审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准、工作纪律、投诉渠道、责任
追究”。实行首问负责制，凡一项行政审批涉及到同一部门不同科室的，首次接受企
业、投资者和群众问询的人员，要全程跟踪服务，协助办好所有的审批手续；一项审
批涉及不同部门的也要主动搞好衔接和服务。落实服务承诺制，各单位要根据本单位
的工作职责和要求，把服务质量、服务标准等内容及时向社会做出承诺，认真兑现。
推行一次告知制、咨询公示制及相应的监督检查制，努力建设服务型机关，提高办事
效率和服务水平。
三、清理行政事业性收费，落实“收支两条线”规定
6、 清理收费事项。凡违背现行法律法规，自行设立的收费项目一律取消；凡上
级明令废止的收费项目一律停止；凡收费标准有幅度的，一律按最低限额执行。积极
探索经济园区实行低收费或零收费管理的路子。同时，编制〈行政事业性收费目录》，
将所有行政事业性收费项目、标准、依据和单位等内容编辑成册，向社会公开，接受
群众监督。
7、规范收费行为。执收人员收费时，必须持“行政执法证”、“收费许可证”、
“收费员证”和“批准通知书”，认真填写“收费登记卡”，一律使用财政部门统一
制发的收费票据。不准超出规定的范围和标准收费，不准重复收费。违反规定或不按
程序收费的，一律视为乱收费，交费单位和个人有权拒交，并向有关部门进行举报。
8、全面落实“收支两条线”规定。严格执行“单位开票，银行代收，财政统管”
的规定，改革“非税收入”的管理方式，落实收缴分离、罚缴分离制度。建立健全预
算外资金的计划、征缴、稽查及支出监管体系，彻底实行收支脱钩，严禁坐收坐支，
严禁私设“小金库”。不准向执收执罚部门、单位和个人下达任务指标；不准将执收
执罚数额与部门、单位和个人利益挂钩。财政部门对行政机关业务经费支出，应根据
其支出范围，按照预算内飞外资金结合使用的原则统一核定，不得按比例或变相按比
例返还收费罚款。
四、全面规范执法行为，大力提高执法水平
9、 坚持依法行政。进一步理顺执法体制，明确执法权限、执法依据、执法标准
和执法程序，减少行政执法人员的自由裁量权和执法的随意性。各级行政机关在其行
政管理活动中，不得任意设定行政处罚或行政限制行为；在行政执法过程中，必须公
平对待各类市场主体。企业或者个人行为，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，
不受行政机关追究。行政执法人员必须持证上岗，亮证执法，文明执法，有着装规定
的要整齐着装，严禁粗暴执法和不具备执法资格的人员上岗执法。
10、严格公正司法。政法机关要进一步端正执法指导思想，办案与服务并行、惩
治与保护并重、打击与防范并举，该打击的坚决打击，该保护的依法保护，该挽救的
尽力挽救。严格依法办事，不准借执法之机占用企业财物，加重企业负担；不准随意
扣押企业财物；不准随意干扰企业的正常生产经营。对涉及投资者和经营者的民事、
经济、行政、刑事等案件，力争在最短时限内结案，切实保护他们的合法权益。
11、强化执法监督。建立健全党内监督、司法监督、社会监督和舆论监督机制，
完善执法监督体系；严格实行执法责任制、错案追究制和行政过错责任追究制，对行
政不作为、乱作为，执法不公、执法不严、执法不廉，办关系案、人情案、油水案等
行为严查严办，对适用法律不当的案件及时纠正，确保公正执法。
五、纠正部门和行业不正之风，严查违纪违法案件
12、加大专项治理力度。继续开展对公路“三乱”、企业“三乱”和“乱装乱卸”
等部门和行业不正之风的治理，坚决纠正和遏制各种不正之风的抬头和蔓延。除公安、
交警、交通、林业、公路和动物检疫部门外，任何单位和个人不准上路查车，严禁乱
设卡、乱查车、乱收费，确保道路畅通。不准巧立名目向企业乱收费、乱罚款、乱摊
派，不准到企业“吃拿卡要报”，肆意加重企业负担。按照市委、市政府的有关规定，
整顿规范装卸市场，遵循“自愿、公平”原则，实行持证上岗，坚决杜绝乱装乱卸、
强装强卸等不法行为。
13、严肃查处破坏经济发展环境案件。纪检监察机关和有关部门要向社会公布举
报电话，公开受理企业和群众的举报。凡违反收费、罚款、检查、评比等有关规定，
搞公路“三乱”、企业“三乱”的；搞行业垄断，从事不正当竞争的；画地为牢，搞
地方保护主义的；敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖等严重干扰企业生产经营的，发现
一起，查处一起，曝光一起，并追究有关责任人和领导人的责任。同时，建立投诉举
报奖励制度，鼓励社会各界对干扰破坏经济发展环境的不良行为进行监督、举报和投
诉，经查证属实的，对举报人实行重奖。奖励资金由被举报单位或个人支付。
14、深入开展行风评议活动。进一步完善评议内容体系，创新评议方式方法，扩
大评议参与对象，充分运用评议结果。评议结果要通过新闻媒体向社会进公布，并及
时兑现奖惩。对评议前十名的予以表彰奖励；对评议结果差，经组织考察确实存在问
题的，要采取一定的组织措施，对主要负责人实施责任追究，其班子员不得提拔重用，
不得评先树优。评议结果差的垂直管理部门，由市委、市政府向其主管部门写出书面
报告，建议追究该部门主要负责人的责任。
六、加强社会治安综合治理，整顿规范市场经济秩序
15、严厉打击破坏经济发展环境的黑恶势力。继续深化以“打黑除 恶”为重
点的严打整治斗争，严厉打击盗窃、抢劫、绑架等违法犯罪行为；严厉打击破坏、哄
抢企业物资，干扰企业生产经营，干扰建筑市场的违法犯罪行为；严厉打击地痞流氓、
车匪路霸等黑恶势力，始终保持对犯罪分子的高压态势，使那些危及社会、破坏投资
环境的不法之徒没有藏身之地。落实社会治安综合治理各项措施，加强社会治安防控
体系建设，大力压减可防性案件的发生，着力创建“平安菏泽”，为经济发展创造良
好的治安环境。对执法人员、国家机关工作人员与违法犯罪分子相勾结，包庇飞纵容
犯罪行为的，要一查到底，从严处理，决不姑息迁就。
16、整顿和规范市场经济秩序。继续整顿和规范建筑市场、交通运输市场、商贸
流通市场、文化娱乐市场，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为，尽快建立统一、
开放、竞争、有序的市场秩序。严格规范和执行招标、投标制度。全面推行经营性土
地使用权出让挂牌招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入
市场等制度。进一步完善市场机制坚决打破地区、行业和所有制垄断，实现同一行业
的经营主体多元化，拆除对商品、资本、劳动力、土地使用权、技术信息等要素自由
流动的障碍，实行公平竞争。深入开展食品、药品、医疗器械、农资、建材等领域的
专项打假行动保护守法经营者和消费者合法权益。加强安全生产监督和管理，强化安
全生产责任制，严格执行重特大事故行政责任追究制度。
七、营造信用环境，建设“诚信菏泽”
17、各级各部门要在信用环境建设中率先垂范。以政府信用为关键、企业信用为
重点、个人信用为基础，逐步健全社会信用体系，加快建设“诚信菏泽”。各级党政
机关要带头讲诚信，言必行，行必果，以良好的行政作为和优良的服务取信于民。坚
持依法办事，热情服务，立说立行，确保政令畅通。进一步强化菏泽以外都是外的观，
认真研究解决影响招商引资的突出问题，创新招商方式，搞好对外商的服务。加大市
场监管力度，综合运用行政和法律手段，严厉打击恶意逃债、合同违约、商业欺诈等
失信行为，营造良好的社会信用秩序。因工作过错侵犯企业和群众合法权益的，该纠
正的及时纠正，该赔偿的及时赔偿，为促进全社会诚实守信起到示范表率作用。
18、加强诚信教育。广泛开展诚信教育，弘扬诚实守信的传统美德，增强全社会
的信用观念，树立荷泽的诚信新形象。特别是要加强对广大企业主和个体工商户依法
经营的教育引导，使他们增强法制意识，树立文明生产经营、依法照章纳税、重合同
飞守信用、履约诚信的良好形象。同时，尽快建立和完善信用记录评价体系，为企业
和个体工商户建立信用档案。对诚实、守信者，要给予表彰奖励；对失信、背信者，
要严厉惩处、公开曝光。
八、建立健全优化经济发展环境工作机制
19、实行优化发展环境首长负责制。围绕优化经济发展环境，建立完善决策目标、
执行责任、考核监督“三个体系”，把优化环境的任务细化分解到每个部门、单位和
领导，层层落实责任制，做到有部署、有检查、有考核、有奖惩。按照“谁主管，谁
负责”，“谁出问题追究谁”的原则，实行一把手负总责，分管领导具体负责的领导
责任制。各级党委、政府和部门主要领导为第一责任人，对优化环境工作要亲自抓，
特别是对事关经济发展环境的重大问题要亲自安排部署，亲自督促解决。对因领导不
力、工作不落实、影响经济发展的，除追究直接责任人的责任外，还要追究有关领导
的责任。
20、建立健全优化经济发展环境工作机制。优化经济发展环境工作，实行党委统
一领导、政府全面负责、纪检监察机关组织协调、职能部门各负其责、广大群众支持
参与的领导体制和工作机制。各级“优化经济发展环境工作领导小组”负责组织领导、
安排部署、综合协调经济发展环境建设中的重大问题。领导小组办公室具体负责检查、
督促和日常事务工作，抓好各项措施的落实。要加大宣传力度，强化舆论监督，努力
营造优化经济发展环境的浓厚氛围。