中共菏泽市委文件
中共菏泽市委、菏泽市人民政府
关于加快发展六大产业的若干意见
菏发[2004]27号
为落实《中共开泽市委关于以科学发展观为指导大力推进工业化进程的决定》，
进一步加快我市工业发展步伐，全力实施“工业立市、工业强市”战略，现就加快发
展能源工业、化学工业、林木工业、食品工业、纺织工业、机械工业六大产业提出如
下意见。
一、充分认识加快发展六大产业的重要意义
工业化是现代化不可逾越的阶段，大力推进工业化进程是实现"突破荷泽"目标的
首要任务。加快工业发展，必须立足实际，确定优势产业，实施重点突破。我市的能
源、化工、林木、食品、纺织、机械六大产业，不仅具有资源优势和传统优势，而且
经过多年的发展，有了一定的基础，形成了一定的规模，培育了一批骨干企业和拳头
产品，已成为推动全市工业经济发展的主导力量。2003年，六大产业规模以上企业完
成总产值、销售收入、利税、出口总值分别占全市规模以上工业企业的76.6%、80.7%、
76.4%和90.7%。但从总体上看，我市六大产业仍存在着实力弱、规模小、档次低、链
条短、大企业大集团不多、名牌拳头产品少、市场竞争力弱等问题。因此，全市各级
各部门必须进一步提高对发展六大产业重要性和紧迫性的认识，强化措施，落实责任，
把做大做强六大产业作为推进工业化进程的重中之重，努力实现菏泽经济全面、协调、
可持续发展。
二、加快发展六大产业的指导思想、遵循原则和目标任务
1.指导思想
按照党的十六届三中、四中全会精神的要求，认真落实科学发展观，坚持走新型
工业化道路，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以扩大投入为总抓手，以招商
引资、园区建设、民营经济为重点，大力培植支柱产业、重点项目、骨干企业和名牌
产品，不断提高六大产业的市场竞争能力和综合实力，努力把菏泽建设成为全省乃至
全国重要的能源化工基地、粮棉油和农副产品生产加工基地。
2.遵循原则
加快发展六大产业，必须从荷泽实际出发，坚持以下原则：
一是“铺天盖地”与“顶天立地”相结合。大力发展特色产业、中小企业、专业
市场三位一体，互为依托、配套推进，小商品、大市场，小产品、大产业，小规模、
大群体，小资本、大聚集，低成本、高效益，有比较优势和市场竞争力的特色块状经
济，着力培育大企业、大集团，尽快形成一批骨干龙头企业。
二是膨胀规模与提升质量相结合。坚持传统产业新型化，新兴产业规模化，加大
投入力度，盘活存量资产，不断壮大产业规模，立足产业结构的优化升级，加快企业
技术改造步伐，运用高新技术改造装备传统产业，坚持高点起步，防止低水平重复建
设。
三是完善产业链条与专业化生产相结合。进一步拉长产业链条，大力发展高科技
含量、高附加值和高出口创汇产品，引导企业向“专、精、特、新方向发展，不断提
高专业化、规模化水平。
四是自主创新与引进消化相结合。千方百计引进资金、项目、人才、技术、品牌
等各种生产要素，借助外力，启动内力，激发企业内部活力。
五是有所为与有所不为相结合。明确方向，集中力量，提高壮大主导产业，主动
承接新兴产业，积极培育潜力产业，放手发展其他产业。
六是加快发展与保护环境相结合。走全面、协调和可持续发展的路子，统筹处理
好经济与社会协调发展的关系，大力发展循环经济，合理利用资源，注意节约土地，
严格控制污染，加强环境保护。
3.目标任务
六大产业发展的总体目标是:到2007年，整体实力不断增强，主导地位更加突出，
技术创新体系比较完备，骨干企业优势明显，中小企业集群化发展，区域布局更加合
理，产业结构趋于优化，具有较强的市场竞争力和可持续发展能力。规模以上企业工
业总产值达到780亿元，年均增长48%，占全市工业总量的85%以上;实现利税49.5亿元，
年均增长42%;实现出口创汇11.5亿美元，年均增长75%。
1、 能源工业：到2007年，规模以上企业实现工业总产值130亿元，年均增长60%
以上实现利税10亿元，年均增长40%;争取年产原煤900万吨，电力总装机容量达到500
万KW。
主要任务：以煤炭开发为主线，走煤电、煤化、煤建一体联动，高科技、现代化、
可持续发展的路子。重点加快巨野煤田建设，尽快取得单县煤田的勘探权，争取早建
设、早达产、早见效，力求做到环境代价最小、资源利用最充分，实现效益最大化。
抓好菏泽电厂三期2x33OMW、四期2x60OMW、成武电厂2x30OMW、华润电厂4x600MW、郭
屯坑口电厂4×60OMW等大型电力项目的论证、规划和建设，同时搞好巨野、单县两个
矿区建材项目的开发建设。
2、化学工业：到2007年，规模以上企业实现工业总产值210亿元，年均增长50%;
实现利税15亿元，年均增长45%;出口创汇突破1亿美元，年均增长40%。
主要任务: 利用煤炭资源优势，重点发展甲醇、二甲醚以及醋酸、醋酐、二醋纤
维系列及延伸项目，抓紧上马投产200万吨焦化及20万吨甲醇项目;利用天然气资源，
扩大环己嗣及下游产品已内耽胶的生产能力，运用国内外先进技术新上天然气合成苯
环、X-烯炬等系列; 加快东明石化园区建设，积极创造条件，扩大常减压生产能力，
上马重油催化热裂解装置， 以生产乙烯、丙烯及延伸产品，尽快形成石化产业链条;
加快睿鹰、步长、鲁抗、方明、润华等医药企业的膨胀? 合理布局，相对集中，尽快
做大做强;依托舜王城中药材专业市场，大力发展现代中药业;发挥圣奥、单县有机等
企业的优势，加快新产品研发，争取早日建成集生产、销售、科研于一体的全国最大
的橡胶助剂集散地和世界一流的橡胶助剂工业园区。
3、林木工业:到2007年，规模以上企业实现工业总产值60亿元，年均增长55%;利
税4.5亿元，年均增长42%;出口创汇突破2亿美元，年均增长65%。
主要任务:巩固发展400万亩林木基地，抓好黄河滩区、黄河故道和四旁植树，搞
好农田林网和农林间作，使林木蓄积量达到2000万方。充分发挥晨鸣、大亚、森利、
曹普、光明等骨干企业的带动作用，推动林木产业结构优化升级，重点建设一批科技
含量高、生产规模大的精深加工项目，加快我市林木业由目前的木片、拼板等初级产
品，向高档板材、高档家具、科技木、工艺品、林纸一体化等方向发展口积极抓好林
业化工、林业机械、产品包装等相关产业的发展。全力办好中国林产品交易会，力争
用于3--5年时间把荷泽建设成为全国最大的林产品生产加工基地、交易中心和信息中
心。
4、食品工业: 到2007年，规模以上企业实现工业总产值200亿元，年均增长45%;
实现利税8亿元，年均增长40%;出口创汇达到6亿美元节年均增长70%。
主要任务: 利用生物工程等高新技术和现代化手段，不断提高食品行业的开发力
度和加工深度。以五得利、华瑞、都庆、大地玉米等企业为龙头，积极开发生产等级
粉、专用粉、混合粉、变性淀粉。以鲁花、艾地盟等企业为龙头，积极开发高档色拉
油、专用油、保健油等品种。以绿源、亚龙、富仕达、百寿坊等企业为龙头，重点搞
好冷鲜肉精细分割，积极扩大高温软包装? 开发低温肉制品。以佳美、旭日、九发、
巨鑫源等企业为龙头，重点发展低温脱水蔬菜、速冻蔬菜、蔬菜汁、果汁、芦笋、食
用菌等系列产品。以银香、莱河等企业为龙头，借助其技术优势，积极开发有机奶、
免疫奶等高附加值乳制品，使乳品加工成为我市食品工业新的经济增长点。同时，壮
大四君子、花冠、水浒、青啤等酒类企业，采用新技术，积极开发低度、营养、多功
能等经济效益好的新产品。
5、纺织工业：到2007年，规模以上企业实现工业总产值130亿元，年均增长40%，
纺纱能力突破500万绽;实现利税7亿元，年均增长45%;出口创汇突破1.5亿美元，年均
增长90%。
主要任务: 充分发挥“国花”棉花这一全国知名品牌，以建设中高端优质棉纱生
产基地为目标，重点培植银河、银翔、百隆、华灵、天香等龙头企业，加快技术改造，
提高工艺技术和装备水平，积极推广高速喷气纺、转杯纺等
新型纺纱技术，提高精梳纱、无接头纱、色纱等高文纱比例。发展产业用布、工
业用布、装饰用纺织品，提高无梭织布等高档面料的产品比重。加快引进和自主培植
一批名牌产品和名牌企业，努力形成几个高品质服装生产企业，不断增强服装设计和
后整理能力，以提高纺织业的附加值。‘鼓励企业开发绿色纺织品，研究推广和使用
新型天然原料、绿色加工工艺、无公害染化料和助剂等。加快康庄乐园、花都商埠两
大市场建设， 不断提高市场交易规模和1管理水平，把药泽建设成重要的区域性纺织
品服装生产交易中心。
6、 机械工业：到2007年，规模以上企业实现工业总产值50亿元，年均增长36%;
利税5亿元，年均增长37%;出口创汇突破1亿美元，年均增长140%。
主要任务：围绕达驰、广源、华星、新字、天宇等骨干龙头企业，加大科技投入，
加快产品研发，扩大生产规模，大力发展变压器、油泵油嘴、铜带、轴承、钢球、连
续泡沫镇、农业机具等优势产品，不断向高、精、专、深发展，向上下游延伸。同时，
根据国内外市场需求，新上建筑机械、五金组件、电子元器件、汽车配件等一批生产
企业，并积极承接国外和东部沿海发达地区机械制造业产业转移，搞好与半岛制造业
基地的对接融合，提升行业的装备水平和产品的科技含量。
三、加快发展六大产业的主要措施
1.加快制定产业发展规划。市直有关部门、各县区要根据国家产业政策和实际情
况，运用现代规划编制理论，做好六大产业发展规划的编制工作。要深入开展调查研
究，摸清底子，找准问题，明确发展方向，理清发展思路，突出发展重点，使六大产
业形成布局合理、区域特色突出的产业发展格局。产业发展规划要具有前瞻性、战略
性、导向性和可操作性，要与其他规划相吻合，尤其是要做好与经济社会发展总体规
划、城镇体系规划、土地利用规划的衔接和协调。在规划的实施过程中，要不断地进
行修订和完善。
2.努力拓宽才交融资渠道。实施多渠道融资，鼓励境外市外资本、私有资本、国
有资本、金融资本等投入六大产业，实现投资主体多元化。坚持把招商引资作为发展
六大产业的重中之重，各级主要负责同志要拿出主要精力抓招商，拿出精干力量招商。
充分发挥我市区位、资源、产业、劳动力等优势，努力优化投资环境，不断拓宽招商
引资范围和渠道，提高招商质量，改进招商方式，创新招商政策，千方百计吸引国内
外各类资本。积极引进吸收国内外大企业、大项目和高新技术项目落户开泽，努力做
好“百个项目进开泽”工作。大力发展民营经济，最大限度地启动和激活民间资本和
社会投资。准确把握国家投资的重点领域，积极争取国债投资和中央预算内投资。完
善银企沟通机制，运用多种形式争取金融机构支持。选择达驰、石化、睿鹰等部分优
势企业，采取发行债券、捆绑上市或借壳上市等方式，直接到资本市场上融资。
3.进一步加快园区建设步伐。强化六大产业集聚式布局，引导项目向开发区、工
业园区集中，通过“区中园”、“园中园”等多种形式，搞好产业衔接配套。举全市
之力加快13个工业园区建设步伐，通过资源整合，加强协调，积极争取上级有关部汀
支持，不断培强园区的示范、辐射和带动作用，努力形成一批以骨干企业为龙头，特
色鲜明、企业集聚、协作配套的专业工业园区。搞好园区的规范化管理，加大管理体
制、运行机制的创新力度，逐步实现管理体制的多元化、运行机制的市场化、投资主
体的多元化、园区服务的社会化。
4.大力发展特色产业集群。各县区要根据实际，结合产业规划和资源区位等优势，
积极培育特色产业群体，加快发展块状经济，壮大县域经济实力。要制定出产业集群
发展战略方案，实行一"链"一策、一"群"一策，选择一批重点培育的产业集群，在资
金投入、政策保证、咨询辅导等方面给予有力支持。在产业集群发育较好的庄寨、黄
安、沙土、大田集等乡镇，通过原产业集群中产业链的延伸，在上、下游的一些环节
上培育新的产业集群，增大产业之间的关联性，逐步形成产业集群网络，增强产业集
群素质。
5.突出抓好骨干龙头企止。围绕六大产业发展，选择一批规模较大、发展后劲足、
优势明显的企业，在技术改造、产品开发、流动资金、借款担保、设备进口等方面给
予更多扶持，为其发展创造良好环境，促其尽快做强做大。围绕"三大基地"和发展壮
大六大产业，全力以赴大上项目，上大项目。充分发挥骨干企业的联合带动作用，以
横向配套、纵向协作为基础，形成以大带小、共同发展的行业架构，促进六大产业整
体规模的快速膨胀和产业链条的进一步延伸。 到2007年，力争培育2家以上年销售收
入过50亿元、利税过5亿元的企业;10家以上销售收入过10亿元、利税过亿元的企业。
6.推进技术改造和技术创新。加快用高新技术和先进适用技术改造六大产业步伐，
坚持扶优扶强、突出重点，支持技术先进、产业关联度大、带动能力强、经济效益显
著的重大技改项目，全面提高产业技术装备水平，推动产业结构升级。在每年财政预
算中，市财政安排300万元到500万元的资金，县区财政也要安排一定数额的资金，主
要用于支持企业技术进步项目贷款贴息，符合国家产业政策的企业技术改造项目，所
需国产设备投资的40%， 可从项目设备购置当年比上年新增企业所得税中抵免。企业
提取的新技术开发费据实列支企业管理费，对企业据实列支的技术开发费，在对企业
经营者进行考核时视同当年实现利润; 对达不到规定比例的企业，因少列技术开发费
而增加的效益予以剔除。企业提取的技术开发费允许转年度累计使用。技术开发费比
上一年增长10%以上的， 经税务部门批准，可税前列文，摊入成本。市科技三项经费
新增部分， 用于支持骨干企业重大技术开发所占比例不得低于35%。加强技术创新体
系建设，争取到2007年，建成15家省级以上认定的企业技术中心。市财政对新认定的
每个省级技术中心企业当年给予100万元补助;新认定的国家级技术中心企业当年给予
200万元补助。
7.实施品牌带动战略。牢固树立品牌就是市场，品牌就是效益，品牌就是竞争力
的观念，引导企业进一步增强品牌意识。坚持引进和自主培育并举，实施名牌产品带
动产业发展战略，选择一批已具备一定条件、有发展前景、有创名牌潜力的企业，有
计划、有步骤地加予辅导和支持。对符合申报名牌条件的，及时向上级有关部门推荐。
鼓励企业争创名牌， 对新创国家级和省级名牌的企业由同级财政分别奖励10万元和3
万元6同时， 积极引进国内外相关知名品牌落户荷泽，借助外来品牌优势二带动我市
产业的快速膨胀和发展D通过努力，争取到2007年引进国内外知名品牌20个，自主创"
中国名牌"产品2个、“山东名牌”产品30个。
8.加强人才队伍建设。围绕加快六大产业发展，积极实施"人才强市"战略，培育
和引进一批掌握核心技术的科技带头人、具有成长潜力的创新人才和一流素质的企业
家。吸引大专院校、科研机构和留学人员来菏创业，用先进的理念、成熟的经验和高
科技成果促进六大产业发展。采用多种形式，抓好现有员工的培训，特别是要培养一
批具有较高操作能力的技术工人，形成高素质、多层次的适用人才体系。努力改善人
才生活条件，切实提高政治待遇和社会地位，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、
尊重创造的社会氛围，使六大产业成为各类人才发挥聪明才智、实现人生价值的良好
平台。
9. 积极发展产业专业协会。按照“入会自愿、领导自选、人员自聘-经费自理”
的原则和“自我管理、自我服务、自我协调、自我发展”的方针，大力发展从事产业
信息咨询、技术评估、专利代理、投融资、营销等方面的专业协会。协会组成以企业
法人为主，吸纳大专院校和研究机构的技术、管理、营销专家参加。协会负责实施产
业宏观指导，为同类企业提供市场信息、原料采购、产品销售、员工培训等方面的服
务，并加强有关政策研究，搞好行业内生产经营行为的自律和规范。
10. 努力优化产业发展环境。进一步加大城市的规划建设管理力度，创新体制，
完善机制，提高城市管理效能和水平，不断改善发展经济和招商引资的硬环境。深化
行政审批制度改革，精简审批事项，完善审批方式，清理收费事项，规范收费行为，
全面落实“收支两条线”规定。坚持以法行政，规范执法行为，严格公正司法，强化
执法监督。大力纠正部门和行业不正之风，加大专项治理力度，严肃查处破坏经济发
展环境案件。深入开展“行风评议”活动，切实改进机关工作作风，提高工作效率。
积极开展精神文明创建活动和“诚信菏泽”建设，大力弘扬“求实、创新、诚信、奋
进”的菏泽精神，努力营造文明健康的人文环境、稳定和谐的社会环境、务实高效的
服务环境、团结向上的舆论环境、优美舒适的生活环境。
四、建立产业领导专班，落实产业发展责任
为体现“全党抓经济、重点抓工业”的指导思想，在市级领导联系重点企业的基
础上，实行市级领导、市直部门包产业责任制，建立六大产业领导专班制度。每个产
业专班由责任领导、责任单位和参与单位组成。责任领导由市级领导担任，确定一个
市直部门为责任单位，若干个市直部门为参与单位。责任领导及责任部门重点包产业，
参与部门重点盯项目。产业专班的主要任务是: 加强学习，及时了解掌握国内外产业
发展动态，力争成为所包产业的行家里手; 研究制订产业发展规划，确定产业发展重
点和年度发展目标，落实产业发展举措; 广泛收集所包产业的信息资料，密切关注目
内外大企业、大财团的投资动向，大力开展招商引资，抓好签约项目的开工及在建项
目的技产协调工作，着力培育产业增长点; 深入开展调查研究，帮助企业解决困难和
问题，为企业发展提供全方位的服务和良好的发展环境。各产业领导专班直接对市委、
市政府负责。
要切实加强对产业领导专班的工作考核。年初由市委、市政府确定各产业专班的
年度责任目标，各产业领导专班要进行分解，落实到每个责任单位、参与单位和责任
人。年底各产业专班的责任领导要向市委、市政府就整个产业发展情况进行述职，完
不成任务的说明情况。要把产业发展的责任目标作为市直部门年度考核的重要内容，
由市经济考核办公室制定具体的考核办法并负责考核。