中共菏泽市委
关于以科学发展观为指导
大力推进工业化进程的决定
(2004年4月28日中国共产党菏泽市
第十届委员会第五次全体会议通过)
为深入贯彻省八届七次全委会议和全省加快菏泽发展现场办公会议精神，牢固树
立和认真落实科学发展观，全力实施“突破菏泽”战略，大力推进我市工业化进程，
促进全市经济持续协调快速健康发展和社会全面进步，特作如下决定。
一、大力推进工业化进程是我市全面实现现代化的战略选择
1、 工业化是菏泽经济快速发展的必由之路。工业是国民经济发展的重要依托，
工业化是现代化不可逾越的阶段，我市工业经过多年建设，虽然有了长足发展，但总
体仍处于工业化初级阶段，总体规模小，整体素质低，发展速度慢，经济效益差，已
成为制约国民经济快速健康发展的全局性问题。实践证明，菏泽的发展慢在工业，快
也在工业，工业的发展决定着全市经济的兴衰，全力推进工业化进程，既是实现现代
化的必然要求，也是实现“突破菏泽”的首要任务。
2、 大力推进工业化进程的条件已基本具备。我市资源丰富，区位优越，交通便
利，基础设施配套齐全，基本具备了加快工业化进程的物质技术基础。省委、省政府
实施“突破菏泽”战略决策，为菏泽工业发展提供了千载难逢的历史性机遇。只要我
们认清形势，坚定信心，立足优势，真抓实干，就一定能够完成菏泽工业化发展的战
略任务。
3、 坚持运用科学的发展观推进工业化进程。科学的发展观是党中央面对新的形
势、新的任务做出的重大决策，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针。
要正确理解和把握科学发展观的科学内涵，自觉运用科学发展观指导推进工业化进程，
切实做到想干、会干、干好，走出一条经济效益、生态效益与社会效益相统一，科技
含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的有菏
泽特色的新型工业化道路。
二、大力推进工业化进程的指导思想和目标任务
4、 我市加快工业化进程的指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，认真贯
彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢牢把握发展这个第一要务，紧紧围绕“突破
菏泽”战略和“三大基地”建设，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，
以市场为导向，以效益为中心，以结构调整为主线，以壮大优势产业、培强骨干企业、
发展中小企业、办好工业园区为着力点，以制度创新和技术创新为手段，不断提高工
业企业的核心竞争力，膨胀工业规模，推动产业结构的优化升级，以工业化带动全市
经济的跨越式发展。
5、 近期我市工业化的主要目标任务。根据“三三一一”目标要求，到2007年，
全市第二产业增加值达到250亿元， 年均增长24.3%；第二产业增加值占GDP的比重达
到50%，年均提高3.5个百分点；城镇化率达到32%，年均提高2个百分点；规模以上工
业高新技术产业产值占全市规模以上工业产值的比重达到22%，年均提高2.5个百分点。
工业效益和竞争力不断提高，企业研发能力、技术装备水平、产品质量水平、管理水
平和总资产贡献率、资产负债率、成本费用利润率、全员劳动生产率等达到或接近全
省平均水平。
三、大力推进工业化进程的主要措施
6、 打好企业改革攻坚战，全面启动企业内部活力。以建立“产权清晰、权责明
确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为核心，以建立现代企业制度为目标，以
“两个退出”和对外重组为重点，转换企业经营机制，一是加快国有资本从一般性竞
争领域退出步伐，对国有及国有控股、参股企业中的国有资本，可采取职工出资买断、
民营资本重组、外资嫁接、公开拍卖等形式，加快退出步伐，年底国有资本要从一般
性竞争领域全部退。二是加大劣势企业退出市场步伐。对那些长期停产、资不抵债、
扭亏无望的企业，依法实施破产，彻底退出市场。三是进一步完善企业法人治理结构。
按照《公司法》和现代企业制度的要求，进一步完善企业法人治理结构，规范运作程
序，完善议事规则，真正形成决策、执行、监督相互制衡，协调运转的现代企业运行
机制。企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥
作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重
大问题的决策。要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效
途径，维护职工合法权益。四是进一步优化企业股权结构。对股权过于平均的各类股
份制、股份合作制企业，要加快实施“四扩一调”，促进企业股权向经营层、两会成
员和技术骨干集中，切实增强经营者的积极性、责任感和风险意识，彻底打破股权过
于平均所形成的新的“大锅饭”。
7、 努力扩大工业投入，加快膨胀经济总量。一是组织好“百个项目进菏泽”工
程。主动搞好与省有关部门的衔接，抓住东部地区产业梯次转移的机遇，确保每年有
40个以上的东部项目落户菏泽，力争3年内有150个投资规模3000万元以上的项目在菏
泽落地建设。二是切实加大招商引资、引智力度。紧盯世界500强和国内知名大企业，
紧盯国内外著名的融资中介组织，紧盯与开发菏泽资源相关的世界强手，紧盯将要进
入产业化的重大科技项目，积极寻求投资伙伴，力争有更多的国内外知名强企落户菏
泽。搞好开发区和各类工业园区的规划和建设，充分发挥园区招商引资的载体功能，
引导新上工业项目向园区集中，提高投资的产业集聚度。三是进一步激活民间投资。
放宽民间投资进入领域，降低民间资本进入门槛，鼓励和支持全社会有投资经营能力
的人员大胆放手地发展民营经济，最大限度地激发民营经济所蕴含的巨大潜力。采取
贴息、参股、控股等办法，积极引导民间资本参与国有企业重组和发展高新技术产业。
四是加快推动优势骨干企业上市，达驰、睿鹰、圣奥等核心竞争能力强，发展潜力大
的骨干优势企业，要积极创造条件，争取尽快上市融资。五是加大银行融资力度。要
着力优化银企关系，打造诚信菏泽，推进银企合作，加大国有商业银行融资力度。
8、 加快企业技术创新步伐，提高核心竞争能力。牢固树立科技是第一生产力，
人才是第一资源的观念，完善科技创新体系，健全科技进步机制，提高企业自主创新
能力。一是加强产学研联合，鼓励引导企业开展各种形式的产学研联合，力争每个规
模以上企业都与1所大专院校、科研院所建立起稳固的合作关系。重点培植生物技术、
新材料、新能源三大高新技术增长点，抓好一批高科技产品。二是积极组织“百名专
家菏泽行”活动。鼓励我市企业与我省知名专家结对子，帮助研究、论证企业发展规
划、解决工艺技术难题、开发新产品。三是大力实施人才兴工战略。没有一大批企业
人才，没有一支高素质的企业家队伍，就不可能实现工业化。坚持党管人才原则，实
施党政人才、经营管理人才、专业技术人才一齐抓，建立柔性人才计划，多渠道引进
高层次人才，选拔年轻优秀人才进行重点培养，同时进一步完善人才使用和激励机制，
完善资本、技术、知识和管理要素参与分配的具体政策，形成广纳群贤、人尽其才，
充满活力的良性机制。力争通过实施技术创新工程，使我市省级技术中心达到10家，
拥有国家级技术中心1-2家，新产品销售收入贡献率达到25%。
9、 做大做强六大产业，构筑新的发展格局。一是能源工业。按照煤电化建一体
化开发的思路和可持续性发展的要求，搞好煤炭综合开发的深加工。重点抓好巨野煤
田矿井建设， 争取尽快投产，抓好大型发电厂建设，力争新增发电装机500万KM。同
时搞好煤电、煤化、建材等综合利用项目的建设，坚决避免走煤炭挖完了，资源枯竭
了，环境恶化了，老百姓越来越穷的老路。抓紧论证建设一批油化一体化、气电化一
体化项目，进一步膨胀东明石化集团规模，力争三年内销售收入达到50亿元、利税过
5亿元。二是精细化工业。重点抓好睿鹰、方明、鲁抗(菏泽) 、步长、润华等制药企
业和山东圣奥、单县有机等化工企业的发展，力争到2007年全市精细化工业的销售收
入过60亿元，利税过10亿元。三是纺织业。以曹县百隆、银河纺织、成武银翔等企业
为龙头，加快资产整合，加大技术改造、加速膨胀规模，争取年内使我市的纺织能力
由目前的180万绽发展到300万绽。四是食品加工业。以华瑞集团、东明五得利、定陶
鲁花、成武大地等企业为龙头，通过技术改造、提高企业装备水平，延伸产业链，做
大做强粮油加工业；以绿源食品、麟州肉类、百寿坊等企业为龙头，重点搞好肉类产
品深加工，扩大高温软包装，开发低温肉制品，做大做强肉制品加工业；裕鲁集团、
巨鑫源、定陶九发等企业为龙头，重点发展低温脱水蔬菜、速冻蔬菜、芦笋罐头、蔬
菜汁、天然果汁等产品，做大做强果蔬加工业；以曹县银香乳业、单县莱河乳业、巨
野益源乳业等企业为龙头，借助其技术优势，加强奶源基地建设，大力发展消毒奶、
发酵奶、保温奶、果计奶，努力把乳品加工业培育成我市食品工业新的增长点；青啤
(菏泽)公司、花冠酒业、单县四君子等饮料加工企业，也要积极采用新技术，努力提
高产品档次和市场占有率，五是林木加工业。充分发挥我市林木资源优势，以林盾、
森利、曹普等企业为龙头，不断加大投入，尽快隆起集高、中密度板、桐木、杨木拼
板、工艺品及高档家具为一体的林木深加工的产业群，曹县庄寨、普连集郓城徐核要
成为全国最大的桐木、条柳编工艺品、杨木加工集散地。六是机械加工业。重点发展
变压器、拖拉机、装载车、混凝土搅拌车等，加大科技投入，不断提高市场占有率。
10、实施骨干带动战咯，大力培育骨干企业。要按照规模较大，优势明显，发展
潜力大，发展前景好，发展后劲足的原则，在全市筛选30户骨干企业，集中资源，采
取更加优惠的政策，促其快速膨胀规模，使其成为加快菏泽发展的中坚力量。今年，
全市骨干企业要力争有3户企业实现销售收入过10亿元， 利税过亿元；10户企业实现
销售收入过5亿元，利税过5000万元；15户企业完成销售收入过亿元，利税过千万元。
30户骨干企业对财政的贡献率达到50%以上。到2007年，全市骨干企业要有2户企业实
现销售收入过50亿元，利税过5亿元；10户企业实现销售收入过10亿元，利税过亿元；
全市实现利税过千万元的企业达到60户以上。
11、大力发展生态工业，积极构筑循环经济，一是大力培育生态企业。围绕产业
结构调整和优化升级，加大现有企业技术改造力度，在重点行业的骨干企业中，大力
推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，推广应用生态工艺技术和设备，逐步建
立产品或废物生态链，提高能源和资源利用效率，减少污染物排放量，推动企业逐步
向生态企业转变。力争2007年，全市重点骨干企业全部完成清洁生产审计，出口企业
全部通过ISO4000环境管理体系认证，并创造5个省级或国家级清洁生产示范企业。二
是加快建设生态工业园区。市开发区及县区工业园区，要以建设生态工业园区为目标，
加强规划和管理，加强园区企业间的联系，积极引进配套互补的企业和项目，实现企
业间废物、副产品的更换和基础设施资源的共享，形成工业代谢和共生关系，构建生
态工业链和生态网，推动园区向生态工业园转型。三是最大限度地提高资源利用率，
通过废水循环利用、矸石和洗煤水发电、灰渣制造建材等多种手段，充分利用废水、
废料、废渣等废物资源。运用国家优惠政策，依靠科技进步，创新投资经营机制，加
快建立完善社区回收、市场集散和加工利用三位一体的再生资源回收利用体系，推进
垃圾废物回收利用的产业化、规模化、市场化进程。
四、大力推进工业化进程的优惠政策
12、支持企业进行深化改革。在国有企业实施资产重组中，固有资产变现部分，
扣除欠缴的社会保险费和职工工资后，经市国有资产管理局批准，用于下岗职工再就
业和补充重组后企业的流动资金。困难企业启用闲置资产开展生产经营并安置下岗职
工达到从业人员规定比例的，经劳动保障部门认定，税务部门批准，可享受税收优惠。
企业破产、重组涉及土地划转、工商登记等方面的工作，要简化手续，免收费用。企
业工程技术人员用科技成果、发明、专利、专用技术等入股，其作价可占到注册资本
的35%。 资产重组困难企业的富余人员，在生产岗位上难以安排的，经市政府批准，
距法定退休年龄不足五年的，从企业资产变现中一次性向社会保险经办机构预缴至法
定退休年龄时的社会保险费，同时企业为其发放基本生活费；无资产可变现的企业，
距法定退休年龄不足四年的，按规定享受失业保险待遇，达到法定退休年龄时，办理
退休手续，并纳入养老保险统筹。
13、鼓励企业招商引资。由各级财政分别出资设立专门奖励基金，对引进市外资
金的， 根据对财政贡献大小按引资额的1%-2%进行奖励。并从财政预算中每年列出专
项资金，用于招商引资、挂靠世界500强和国内500强的活动经费。
14、支持企业加快技术改造。各级各部门要把工业企业作为全市技术改造、技术
开发、技术引进的重点，优先争取列入国家和省重点项目，优先享受国家和省有关财
政贴息等优惠政策。在每年财政预算中，市财政安排不低于1000万元的资金，县区财
政也要安排一定数额的资金，主要用于支持企业技术进步项目贷款贴息，符合国家产
业政策的企业技术改造项目所需国产设备投资的40%， 可从项目设备购置当年比上年
新增企业所得税中抵免。
15、鼓励企业进行技术创新。市财政对新认定的每个省级技术中心企业当年给予
100万元补助；新认定的国家级技术中心企业当年给予200万元补助。市、县都要建立
工业企业技术创新基金，通过贴息贷款、资本投入、奖励资助等支持骨干企业技术进
步。企业提取的新技术开发费据实列支企业管理费。对企业据实列支的技术开发费，
在对企业经营者进行考核时视同当年实现利润；对达不到规定比例的企业，因少支技
术开发费而增加的效益予以剔除。企业提取的技术开发费允许转年度累计使用。技术
开发费比上一年增长10%以上的，经税务部门批准，可再按实际发生额的50%抵扣当年
度的应纳税所得额。市科技三项经费新增部分，用于支持骨干企业重大技术开发所占
比例不得低于35%。 凡列入国家、省创新、科研、星火、推广等科技计划项目，重点
成果产业化项目，自项目竣工验收投产年度起，国家级项目五年内，省级项目三年内，
市以下留成部分企业所得税比上年新增的50%， 由市县财政安排支出，支持企业专项
用于技术开发、改造和科技成果转化。国家级新产品开发项目自批准年度起三年内，
省级新产品项目自鉴定年度起二年内，市以下留成企业所得税比上年新增部分的40%，
由市县财政安排支出，专项用于新产品开发。企业当年评为国家级、省级名牌产品的，
每个产品分别奖励10万元和3万元； 当年被评为国家驰名商标、省著名商标的，每只
商标分别奖励10万元和5万元。
16、加大对企业的信贷支持力度。对工业企业实行贷款主办行制度或银团贷款制
度，签订银企协议，集中信贷资金用于骨干企业的重点技改项目、基建项目和流动资
金，各商业银行要加大信贷授信额度，放宽担保条件，增加技改、固定资产等长期贷
款额度。省东西结合担保公司优先为重点企业的贷款进行担保。市封闭运行资金优先
安排重点企业，确保重点企业正常的生产经营活动。市、县区财政共同筹集资本金，
注册成立市企业担保股份有限公司，主要为企业提供贷款担保服务。
17、完善健全企业经营者激励约束机制，确立劳动、资本、技术和管理等生产要
素按贡献参与分配的原则，将做大做强企业与经营者、职工收入挂钩。对企业经营者
实行年薪制，其中属于高新技术企业的，经有关部门批准，可实行股票期权试点；对
年营业收入在10亿元以上且盈利水平逐年提高的企业，其经营者年薪可超过本企业职
工年平均收入的15倍；年营业收入在20亿元以上且盈利水平逐年提高的，经营者年薪
可超过本企业职工年平均收入20倍。加强和完善监督机制，实行领导人任期经济责任
审计制度，加强对企业和经营者的监督，对经营不善、渎职、失职的，按规定严厉处
罚。对为全市经济发展做出突出贡献的企业经营者进行重奖。
18、优化企业发展环境。除国务院、省政府规定的收费，以及省级财政和物价部
门批准的收费项目外，禁止对企业进行各种名目的检查和收费。市政府收费管理办公
室建立收费手册制度，凡未列入收费手册的收费项目一律视为违规收费，企业有权拒
缴。对违反规定向企业收费、集资、摊派、检查的，按有关规定进行严肃处理，并追
究单位主要领导人的责任。各级财政、税务、审计、物价、技术监督等部门要减少检
查，并避免重复检查。
五、大力推进工业化进程必须统筹处理好六个关系
19、统筹处理工业化与农业产业化的关系。我市是传统农业大市，实现菏泽的工
业化，必须实现农业的产业化。坚持城乡统筹，把工业化和农业产业化有机结合起来，
以工业化带动农业产业化，以农业产业化促进工业化。工业化和农业产业化的最佳结
合点是大力发展农副产品加工龙头企业，要按照“大(规模大、带动西大) 、高(技术
水平高、附加值高)、外(外向型)、新(新技术、新产品)、多(多种所有制、多元化投
资、多种组织形式) ”的原则，大力培育各种加工型、市场型、科技型的农产品加工
龙头企业。整合一批。对具有一定规模的农产品龙头企业，实行强强联合，打造一批
辐射作用大，带动能力强，在全省乃至全国有较大影响的龙头加工企业，对众多的小
型农产品加工企业，通过股份合作、专业协会等形式，进行联合经营形成规模优势，
提高竞争力和抵御市场风险的能力。扶持一批。选择林业、畜牧、粮棉油、高档果蔬
花卉等一批优势企业，从资金、技术、政策等方面实行重点扶持，扩大企业规模，提
高产品档次，引导企业搞好农产品精深加工。新上一批。立足现有资源优势，加大招
商引资力度，充分利用国际、国内两个市场，抓住“东西互动”机遇，新上一批农产
品加工企业。
20、统筹处理工业化与城镇化的关系。加快工业化进程，必须统筹工业化和城镇
化协调发展，大力推进城镇化进程。一是坚持走城镇规划建设开发和发展优势产业相
结合的路子。围绕建设区域中心城市，建设“一核一横两纵”的空间产业布局结构。
“一核”即以菏泽市区为核心，形成菏泽市域的重点城镇密集区和产业密集区；“一
横”即沿日东高速公路东起巨野西到东明的能源化工产业工业区；“两纵”即鄄城到
定陶、曹县，由郓城到成武、单县这两条南北走向的农产品加工工业区。二是坚持走
经济发展园区化、园区城镇一体化的路子。把工业园区建设规划与城镇发展总体规划
结合起来，形成工业化与城镇化相互推动、协调发展的良性机制。三是坚持走区域块
状特色经济与小城镇建设协调发展的路子，按照特色产业、中小企业、专业市场三位
一体、紧密结合、互为依托、配套推进的发展思路，各县区和重点乡镇都要集中发展
一两个主导产业，建设一片中小企业，开发一批名牌产品，形成特色群体规模经济。
结合块状特色经济，搞好城镇规划建设，努力扩大城镇容量，提高城镇人口规模，到
2020年，力争形成22个重点镇为骨干的各具产业特色的城镇群。
21、统筹处理工业化与服务业适度超前发展的关系。目前，我市服务业发展水平
较低，特别是现代服务业发展缓慢，成为影响我市工业发展的重要制约因素。未来几
年， 全市服务业增加值占国内生产总值的比重每年要提高1-2个百分点。一是加快专
业批发市场建设，重点搞好菏泽中心城区市场群、鲁豫交界处特色市场群、沿黄特色
专业批发市场群、湖西果蔬专业批发市场群。今年力争全市专业批发市场成交额达到
200亿元。 二是大力发展现代物流业，积极发展连锁经营、电子商务、物流配送等新
型物流业态，加快连锁超市和物流配送中心建设，争取年内建设农贸超市80家，便民
连锁店40处，逐步形成覆盖全市城乡并向周边地区延伸自己营销网络，全市连锁、超
市、 物流配送等现代化流通业态成交额同比增长30%以上。三是加强菏泽口岸建设。
继续加大投入，扩大规模，提高口岸通关能力，努力使菏泽成为山东西部乃至中原腹
地重要的内陆港口和进出口商品集散地。四是全面推进金融、保险、中介等新型服务
业发展. 建立健全信用担保体系，引导商业银行加大对工业经济的资金支持。注重发
展信息、证券、会展、拍卖等现代服务业，规范发展会计、审计、律师、监理、评估
等中介组织，充分发挥行业协会作用，促进全市服务业健康发展. 以安置就业和方便
人民生活为重点，大力发展晚间经济、早餐工程、娱乐服务等传统服务业。
22、统筹处理工业化与生态保护的关系，加快我市工业化进程，必须认真吸取一
些工业化先行地区的教训，正确处理工业发展与生态保护的关系，以最小的资源环境
代价谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，走
可持续发展的道路。严格控制工业污染。尽快还上旧帐，坚决不欠新帐。严禁污水超
标排放，对限期不达标的企业，一律关停。对新建项目，严格执行环保法规、产业政
策和发展规划，只要是污染项目，不论利润多高、对地方贡献多大，一律不准上马。
下大力搞好南水北调东线菏泽段的污染防治，坚决关闭污水处理不达标的企业。同时，
积极引导企业改善能源结构，推动其不断升级换代。继续实行最严格的耕地保护制度，
进一步治理整顿土地市场秩序，严格建设用地审批，特别是进入开发区、工业园区的
项目必须达到一定的投资密度，并搞好园区产业配套，搞好上下游产品的衔接，实现
园区综合效益最大化和废物排放最小化。
23、统筹处理工业化与社会协调发展的关系。我市工业化水平低，经济欠发达，
社会事业的发展欠帐较多由要在加快工业化进程的同时，重视加快社会事业的发展。
一是加快科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。在加大政府投入的同时，
加快改革创新步伐，实行鼓励引导的政策措施，调动企业和社会各方面参与社会事业
发展的积极性。二是健全社会保障体系。搞好“两个确保”和“三条保障线”的衔接，
健全养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度。强化企业养
老保险扩面征缴工作，努力实现企业养老保险全覆盖和企业退休人员管理服务社会化。
进一步做好城市低保工作，实现动态管理下的应保尽保和城市最低生活保障金社会化
按月发放。积极推进农村养老保险和“失地农民”养老保险工作。三是实施“扶贫济
图”工程。强化政府救灾救济职能，增加对预防保健、基本医疗、义务教育和社会弱
势群体救助等方面的支出，建立完善对低收入者和困难家庭的社会救灾、救济、互助、
福利体系，进一步搞好灾区重建和经济适用住房、廉租住房、周转住房建设，切
实解决城乡困难群体的住房问题。加快建立完善新型农村救济制度，对农村特困户、
五保户等救济对象发放“两证一卡”，实行定期定量救济，使他们能够得到最基本的
生活保障。健全完善法律援助体系，依法保障弱势群体的合法权益。
24、统筹处理工业化与城乡就业的关系。在加快工业化的进程中，必须始终高度
重视城乡群众的就业问题，处理好高新技术产业和传统产业的关系，资金技术密集型
产业和劳动密集型产业的关系。通过招商引资膨胀企业规模增加就业，通过高新技术
改造嫁接传统产业稳定就业，通过深化改革扩大就业，通过大力发展民营经济促进就
业，同时，不断加强对农村劳动力的技能培训，提高素质，加大转移力度，更好地适
应我市工业化的需要，切实做到在加快工业发展的同时，基本同步解决就业问题。
六、切实加强对推进工业化工作的领导
25、坚定不移地坚持“全党抓经济、重点抓工业”，各级党政要把加快推进工业
化进程摆到十分重要的位置，作为经济工作的主要目标下大气力抓好。要明确“一把
手”是工业化的第一责任人，分管领导、各有关部门领导为直接责任人，企业领导为
具体责任人，形成主要领导亲自抓，分管领导和部门直接抓，一级抓一级，层层抓落
实的工作格局。全市上下都要把思想统一到市委、市政府加快推进工业化进程的重大
决策和部署上来，紧密配合，协调行动，按照“三个有利于”标准，结合各自实际，
研究制定支持工业发展的政策措施，形成推进工业化的良好氛围和强大合力，各级党
委要把起用工业人才作为一项重大举措，大力培养选拔一批年富力强、熟悉工业、勇
于创新的优秀干部，充实和加强各级领导班子中抓工业的领导力量。
26、改进领导方式。各级各部门要适应市场经济发展的要求，玩耍依法运用必要
的行政手段来推进工业化进程，又要努力学会运用市场经济规律和办法来指导和促进
工业发展。要把工作的着力点放在培育市场主体、健全市场体系、完善市场规则，创
造公开、透明、平等的市场竞争条件上；放在搞好服务，为企业排忧解难，创造良好
的外部环境上；放在主要运用经济的、法律的手段进行宏观管理和引导上。减少行政
审批事项，简化办事程序，提高办事效率，提高依法行政水平。要加快完善社会保障
体系，促进企业的优胜劣汰和人员分流。要按照科学发展观的要求，根据国家产业政
策和我市实际，研究制定地方性产业政策和投资政策，提出鼓励、限制和淘汰的产品
和技术目录，积极引导市场主体行为，充分调动投资工业、发展工业，走新型工业化
道路的积极性。
27、强化工作责任。要把推进工业化进程的各项工作任务分解细化，落实到各级
各部门。继续实行党政领导成员联系重点骨干企业制度。对那些投资大、带动作用强
的重大项目，按照一个项目、一套班子、一个方案、一套措施、一个奖惩的办法，一
包到底，全过程负责。要进一步加大考核力度，层层签订责任状，严格兑现奖惩，对
那些在发展工业经济中做出突出贡献的要实行重奖。
28、切实防止在推进工业化进程中可能出现的问题。坚持高起点推进，跨越式发
展，防止低水平重复；坚持以市场为导向，因地制宜，分类指导，严格按经济规律办
事，防止一哄而起、一刀切；要树立正确的政绩观，实事求是，注重实效，真抓实干，
稳步推进，防止搞形式主义。
市委号召，全市各级党委、政府和广大党员干部群众，要进一步深入学习、牢固
树立、认真落实科学的发展观，坚持发展第一要务不动摇，坚持工业立市不动摇，以
时不我待、只争朝夕的紧迫感，以迎难而进、拼搏进取的精神状态，以埋头苦干、求
真务实的工作作风，全力推进我市工业经济的超常规、高速度、跨越式发展，为实现
“三三一一”和“突破菏泽”的奋斗目标做出积极的贡献。