国税工作综述
国税局局长 王复兴
1998年，菏泽地区国税系统坚持以组织收入为中心，广泛开展“税收管理年”活动，全面加强思想政治建设、法制建设、征管基础建设和制度建设，国税工作质量和整体水平不断提高，取得了物质文明和精神文明双丰收；在发挥职能作用，加强宏观调控和经济监督，组织税收收入等方面为全区的改革开放和经济建设事业做出了积极的贡献。
一、坚定信心，攻克难关，千方百计完成了全年税收任务。1998年，全区税收工作遇到了前所未有的困难。在压力和困难面前，国税干部齐心协力，顽强拼搏，采取了一系列工作措施。一是教育国税干部充分认识完成1998年税收任务是为国分忧，为国争光，兑现国税部门向中央的政治承诺的重大问题，真正把税收当成一项政治任务去完成。二是加强领导，各级班子成员深入基层，调查研究，及时解决收入中存在的问题，基本做到均衡入库。三是落实好“三项政策”，通过政策实现增收；调整工作布局，充实征管力量，加强税源监控，通过严管实现增收；开展专项和行业检查，清理漏征漏管户，通过检查堵漏增收。四是认真贯彻国务院《通知》精神，摸清核实欠税底数，大力组织清欠，用清理欠税弥补税源不足。五是加大稽查力度，明确提出要扩大稽查面，下达查补入库指标，实行单独考核，做到以查促收，以查增收。六是早调查，早摸底，早调度，把握政策，合理运筹，工作适度，有力地促进了收入任务的完成。1998年，全区国税系统共完成工商税收53649万元，占省分年度计划53630万元的100.04％，比上年实际完成增长11.78％，增收5363万元。其中，“两税”收入52687万元，完成年度计划的100.11％，比上年实际完成增长11.2％，增收5305万元。
二、规范执法行为，严格依法治税，税收环境得到了改善。一是认真落实“三五”普法教育规划，组织干部职工学习《征管法》、《行政处罚法》和新《刑法》，定期组织对有关法律法规和税收政策的学习考试，严格执法程序，规范执法行为；二是开展执法执纪检查，先后进行了几次较大规模的法律、法规、税收政策、票证管理等方面的专项检查，解决和纠正了某些执法过程中出现的问题；三是坚持依法行政，不断加大执法力度，及时查处偷骗税案件，有效地震慑了犯罪，减少了涉税案件的发生；四是向全社会宣传税收法律法规，使社会各界了解税收、理解税收、支持和关心税收，提高了全社会的法制意识，增强依法纳税观念；五是认真落实各项税收优惠政策，1998年全区国税系统共办理期初库存已征税款抵扣、出口退税、出口免税、校办和福利企业优惠、三次企业税收返还等3339.96万元，有力地支持了全区经济发展。
三、深化征管改革，强化了税收工作基础。首先在广泛调查研究的基础上，统一拟定了方案，并经过试点在全区普遍推开。其次，进一步科学地设置了工作岗位，结合基层实际，减少合并了部分服务窗口，调整了人员分工，岗位职责更加明确。其三，把征管资料作为征管改革的基础性工作来抓，明确规定了各类纳税人必备基础资料和有关检查文书资料，对征管资料实行了分类与分户相结合的管理办法。其四，在坚持纳税人上门申报缴税的基础上，实行分片管理集中征收，并将申报率、征期入库率、处罚率列入目标管理考核内容。其五，加强了税源监控管理，对纳税企业实行分类管理，对个体业户实行了专业管理或划片管理，并调整工作布局，充实监管人员，认真解决新模式转换后管理偏松的问题。其六，加快税收电子化进程，狠抓了资料录入和网络建设，积极运用新软件，提高计算机在征收管理中的应用水平；制定信息传递程序，明确信息传递的责任，初步实现了信息共享。
四、继续抓规范化管理，整体管理水平得到了提高。一是坚持高标准、严要求，抓养成教育，规范言行，树立良好形象。二是地区局编印了《规范化管理规章制度汇编》，发至各基层单位和每个干部职工作为工作和生活的准则；坚持了分局一日制度、学习考勤例会制度等，三是抓目标管理考核，制定了较为可行的目标管理考核方案和实施办法，地县两级设立目标管理考核办公室，按月下达工作考核目标，按月汇总考核结果，按季通报考核情况，奖惩到人，调动了干部职工的积极性，提高了工作质量和效率。
五、内强素质，外树形象，切实加强了干部队伍建设。首先抓思想教育，在全系统突出抓了邓小平理论和党的十五大精神的学习。对学习实行分工负责制，地区局主要抓好副科级以上干部的学习教育，县市局负责股级以下干部，并以地、县市局党组为基础建立了中心学习组。对广大干部进行了社会主义信念和为人民服务的宗旨教育，思想修养和职业道德教育以及形势和任务教育。做到了学习教育有计划、有制度，基本保证了人员、时间、内容、效果四落实。其次，对县市局班子进行了调整，达到了压减职数，改善结构，提高素质，增强班子战斗力的目的。第三，继续开展了“文明建设先进单位”、“文明税务工作者”、“青年文明号”、“巾帼建功”等争先创优活动，着重组织开展了争创“三优机关”活动。为使活动开展得扎实有效，量化争创标准，参与目标管理考核，使精神文明创建富有新的内容。第四，加强业务培训，年内选派34名农村分局长参加了全省业务培训。与地区财校结合，1998年又培训102人。全区45岁以下干部、职工有2222人取得了计算机初级合格证书。干部的学历教育也取得了较好成绩。更为可贵的是全区各级国税机关都基本做到了边工作边开展业务学习，不断自行组织业务考试。第五，抓好廉政建设，强化思想防范教育，层层签订廉政责任书，制定了廉政建设考核目标和办法，建立健全监察网络，系统内配备了专职监察干部，外部聘请社会监督员，深入开展纠风活动，狠刹公款吃喝风，压缩各种会议，强化财务监督，加强执法监察，及时查处违纪案件。从思想教育、制度建设和行政管理等多方面入手，较好地解决了国税干部工作作风等方面存在的问题，收到了良好的效果。
1998年，地区国税局继续保持了地区级“文明单位”称号，并已申报省级文明单位。税收宣传、计财、监察、进出口税收管理、装具票证等工作，分别受到省国税局表扬或在全省国税系统取得好的名次。定陶县国家税务局被省国税局评为全省国税系统先进县局，菏泽市国税局杜庄分局等4处分局被评为全省国税系统“先进单位”，还有一些单位和个人分别被授予省、地级“文明税务工作者”、“青年文明号”、“优秀青年税务工作者”、“三八红旗手”等荣誉称号。
(组稿人 齐清涛 崔振明)
地税工作综述
地方税务局局长 李进民
1998年， 菏泽地区地税局坚持“法治、 公平、文明、效率”的治税方针，围绕“带好队、收好税、创一流、树形象”的工作目标，强管理、重服务、抓改革、创文明，团结奋斗，开拓前进，治税思想逐步深入，税收收入稳步增长，“两个转移”初见成效， 精神文明累结硕果。全系统先后被国家税务总局评为文明单位1个，先进集体1个，税收征管能手1名，省级劳动模范1名，被省文明委评为精神文明先进单位1个。地区地税局被省劳动厅等5家单位评为支持劳动再就业工程先进单位， 被省财政厅、省地税局评为财税教育工作先进集体。 共组织入库地方税收33728万元，占地方财政收入76471万元的44.11％。为各级政府聚集更多的资金，平衡地方财政，促进菏泽经济发展作出了积极贡献。
一、千方百计，狠抓收入。全区地税干部按照“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的十六字方针，采取一切措施，认真落实税收计划，不断寻找新的税收增长点，强化税收调度，突出税收重点，严格激励机制，圆满完成了地委、行署提出的地、县级工商税收增长20％的任务。全年累计组织各项收入36065万元，其中：工商税收完成32943万元，同比增长17.17％，增收4827万元。其中省级工商税收由于政策的变化，完成2506万元；地县级工商税收完成30437万元，同比增长20.06％，增收5085万元。地、县级国有企业所得税完成2174万元；教育费附加完成939万元；文化事业建设费完成9万元。
二、强化宣传，严格执法。在搞好4月份税收宣传月的同时，全区与新闻媒介紧密配合，开展了形式多样、内容丰富多彩的宣传活动。菏泽电视台全年在黄金时间播出“有了纳税人的贡献，才有祖国的辉煌”等税收公益性广告，《菏泽日报》、《曹州晚报》专门开设了地税栏目，新闻宣传稿件被地区级报刊采用296篇，被省级以上报刊采用342篇，被地区级电台、电视台采用新闻稿件172条，被省级以上电视台采用60条。同时，印发税收宣传明白纸36万余张。通过宣传，增强了公民的依法纳税意识，促进了税务部门执法水平的提高。各级地税部门严把政策关，及时清理了与税法相悖的文件；开展执法大检查，坚持了税款入库“十不准”，逐步规范了执法行为；严格了办税程序。在认真贯彻全省《征管规程》的同时，联系菏泽实际，全区对车船使用税等税种采取“个人申报、群众评议、村委把关、张榜公布、依率计征”的征管办法；定期开展了税收票证大检查。全区先后四次共检查61个基层征收单位的30232份票证，项目差错率为5.6％，比上年降低了10个百分点，找出了问题，强化了整改措施。
三、深化改革，增强活力。1998年，全面推行了体制改革、征管改革、机构改革和人事制度改革。一是体制改革圆满完成。1998年地税系统实行省垂直领导的管理体制，全区共接收各级税收机构128个，编制1984个，人员2721名，自10月1日起按新的管理体制运转，年底前基本完成了经费基数划转工作。二是征管改革迈出新步伐。征管手段日益完善，稽查力量进一步充实，服务措施不断深化，现代化程度逐步提高。全区已建立办税服务厅32个，配备计算机262台，县以上计算机的广域网和局域网已经全部联通，向信息资源共享前进了一大步。三是按经济区域设立地税基层征收分局的机构改革工作一年完成。全区成立基层征收分局100个，其中城市分局21个，农村分局79个。同时撤销了253个基层地税所。四是人事制度改革继续深化。按照“公开、平等、竞争”的原则，全区100名基层征收分局长通过个人自荐、民主评议、业务考试、演讲答辩、组织审批等程序，公开竞争上岗。上岗干部平均年龄38岁，最大44岁，最小27岁；中专文化程度33人，占30％，大专以上文化程度76人，占70％，促进了干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”目标的实现。
四、加大措施，强化征管。全区开展了“六清两查一建一创”活动。“六清”，即：清理漏征漏管户，清理欠税，清理假福利、假校办、假劳服企业，清理关系税、人情税，清理改制企业的税收，清理销售收入在500万元以上的工业企业大户。至年底，全区辖纳税户已达59488户，1998年231户工业企业大户共上缴地方税收9078.53万元，比1997年增长17.2％，增收1332.62万元，较好地解决了“大户管理不严，小户登记不全”的问题。“两查”，即开展税收稽查和专查。全区强化稽查手段，确定稽查的范围、行业和对象。全年共稽查11860户，查补入库税款2127.4万元；同时，先后开展了营业税、车船使用税、屠宰税、个人所得税、固定资产投资方向调节税等税收专项检查，共查补入库税款1023.4万元。企业所得税共汇缴企业2941户，查增税款623万元。“一建”，即狠抓个体业户建帐。整体推进了全区个体税收征管的规范化、法制化建设。“一创”，即开展创建“标准化办税服务厅”活动。全区统一标准，定期考核，规范制度，强化管理。菏泽市办税服务厅被省地税局确定为“示范办税服务厅”。
五、发展经济，培植税源。地区地税局制定了《关于支持22户重点企业发展的意见》和《支持个体私营业户发展的意见》，将地方税收的12个税种共299条税收优惠政策重新整理，汇集成册，发放到有关企业，用足用活税收优惠政策，确保执行到位；加大了个人所得税的征收力度，全年累计入库个人所得税3860万元，同比增长25.77％，增收791万元，为再就业工程提供了必要的解困资金；开展了“税企共建文明年”、“包乡联村”、“扶贫结对”、“我为企业献计献策”和“我为企业服好务”等活动。地区局所包的鄄城县引马乡土车刘村已被县委、县政府列为小康试点村。
六、从严治队，提高素质。一是重点抓班子建设，提高县(市)局长和基层分局长的素质，提高班子的凝聚力和战斗力，提高完成税收任务的自觉性。全区层层建立了学习邓小平理论中心组、读书会，强调讲学习，讲政治，讲正气，充分发挥表率作用；坚持民主集中制原则，认真开好民主生活会；建立目标责任制，实行千分考核。二是开展了“思想、纪律、作风”三整顿。重点解决了宗旨问题、为人民服务的问题。全区开展了学习周士永的活动，树立奉献精神；规范服务行为，实行半军事化管理。三是强化培训，开展普学普考活动，推行税务等级制，全区涌现了30名“业务能手”、“填票能手”和“稽查能手”。单县稽查分局副局长谢孔焕在全省稽查能手考试中取得了全省第二名的好成绩，荣获全省“稽查能手”荣誉称号。四是加强党风廉政建设。建立完善了党风廉政建设责任制，聘请了20名廉政监察员；开展了“行风万人评”活动，得到了全国、全省驻菏人大代表、政协委员和地区人大工委、政协工委各位领导的好评；狠刹了“吃拿卡要”等行业不正之风，认真查处了违法违纪案件。
(组稿人 孙惠明)
［定陶县地税局加强自身建设］1998年，定陶县地税局改变过去按行政区域设置地税所的状况，撤销19处乡镇地税所，在6处镇政府所在地分别设立农村基层地税征收分局，引进“公开、平等、竞争、择优”的用人机制。坚持以人为本的原则，努力实现干部队伍管理的科学化、规范化，先后建立健全了《政治业务学习制度》、《廉洁勤政制度》等规章制度，并狠抓制度的落实，严格按制度办事。根据《职收计酬百分考核办法》，制定了各项工作的具体考核标准，实行量化管理，把完成工作任务的好坏与工资发放挂钩，奖优罚劣。在“承诺服务制度”的基础上，制作了印有姓名、职责、编号，贴有照片的“文明服务牌”。注重抓班子、带队伍，开展了以“讲文明、树新风、爱岗位、比贡献”为主要内容的争创“青年全优岗”、“青年文明号”活动，以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党风党性教育活动，制定出台了“干部职工学历教育奖励办法”，鼓励干部职工参加税收、经济、法律等专业的学习，并在系统内开展了“普学普考”活动，出现了“人人学习税收业务，个个争当业务能手”的可喜局面，有6人次荣获全区十佳“业务能手”、“稽查能手”、“填票能手”称号。
通过采取一系列有效措施，努力加强自身队伍建设，县地税局先后获得“地区级文明单位”、“全县城市经济工作先进单位”、“全县创建文明行业活动先进单位”等6项荣誉称号。累计完成征收入库地方税收3468.2万元，同比增长27.11个百分点，增收739.6万元。
(县政府 办公室)