工作综述 土地管理局局长 李汉云
1998年，全区土地管理工作认真贯彻中央加强土地管理的治本之策，加大耕地保
护力度，积极推进土地利用方式转变，强化土地执法监察，提高土地业务基础建设水
平，各项工作都取得了显著成绩。
一、耕地保护成效显著。认真贯彻执行了中共中央办公厅、国务院办公厅关于继
续冻结非农业建设占用耕地的通知，全区基本没有出现违规占用耕地现象，做到继续
冻得住。完成了基本农田保护区的调整划定工作，全区共划定基本农田保护面积72.
58万公顷，占全区耕地总面积的86％，并逐级签订了基本农田保护责任书，实施了严
格的基本农田占用审批、许可、抵补、补偿等制度。积极服务于重点项目建设，完成
了阳淮输变电站工程、新菏铁路复线、菏泽电厂二期工程等国家重点项目建设用地手
续的审核呈报工作，保证了重点项目建设的顺利进行。土地开发复垦整理工作力度加
大，四荒地的招标、拍卖、废弃坑塘的开发利用，村庄空闲地的整理步伐加快，全区
全年共开发复垦土地1313公顷，其中耕地661公顷。年初与年末相比，全区净减少耕
地178公顷。
二、土地使用制度改革不断深化。对新增建设用地基本纳入了有偿出让的轨道。
对城镇原行政划拨土地，凡发生转让、出租、抵押以及转入经营的，逐步通过补交出
让金或租金等形式，纳入有偿使用的轨道。单县房改、地改同步进行，售房款与土地
出让金同时收取。加强了企业改制中土地资产的管理工作，行署以菏行发［1998］1
3号文件下发了《关于加强土地资产管理促进企业改革的试行意见》，对企业改制中
土地资产处置的原则、方式、方法和程序等都做了明确的规定，促进了企业改革。推
行了超标宅基地和农村空闲地有偿有限期承包制度，开展了农村四荒地的招标拍卖试
点。
三、土地利用方式转变初见成效。组织开展了全区县乡(镇)驻地存量土地利用情
况专项调查，摸清了建设用地的现状与家底，掌握了土地供应与调控的主动权。组织
召开了全区土地集约利用工作会议，引导建设项目充分挖掘存量土地潜力，涌现出一
大批新上项目不占耕地、土地置换提高利用效率、农民建房不出村等好典型。在冻结
耕地占用期间，有效地制止了扩张心态，较好地保障了建设用地需求，促进了全区经
济的发展。
四、土地管理秩序明显好转。1998年重点开展了大清查遗留案件的处理工作和全
区交叉检查工作。全区交叉检查活动，历时一个多月，立案查处了21起重大典型土地
违法案件，预防和制止了一批违法占地案件的发生。建立了地、县联合办案的新制度
。全年全区地、县两级共立案查处土地违法案件346起，依法处结335起。基本完成了
大清查违法用地的补办手续工作。
五、业务建设取得新进展。组织开展了土地证书年检工作，实行“以证用地，以
证管地”。公路、黄河等专项确权发证工作全面完成，城乡日常地籍管理制度进一步
完善。土地利用总体规划基本完成，地区与8个县(市)都已通过省级评审。土地管理
信息系统建设水平逐步提高。土地档案管理进一步规范，全区土管系统被评为“山东
省机关档案工作先进系统”。
六、宣传教育和精神文明建设有了新水平。围绕今年土地宣传的主题：土地与未
来--集约用地，造福后代，突出宣传新修订的《土地管理法》。组织了土地日宣传活
动和《土地管理法(修订草案)》全民讨论活动。新《土地管理法》颁布后，又开展了
新《土地管理法》宣传月活动。通过宣传教育，为《土地管理法》的正式实施奠定了
良好的思想基础。在全区土管系统认真开展了学习邓小平理论活动，加强了行业作风
整顿和职业道德教育。1998年，地区土管局被评为全省土管系统精神文明先进单位。
(组稿人 王常照)