工作综述
审计局局长 陈好孔
1998年是全区审计机关在上年获得全区双文明先进单位和全省审计系统先进集体
荣誉称号的基础上，进一步理清思路、夯实基础、机关和队伍建设大见成效，审计业
务全面展开，审计成果大面积丰收的一年。1998年，在地委、行署和省审计厅的正确
领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻《审计法》和实施条例，
坚持审计署提出的“二十字”工作方针，强化措施，加大力度，圆满完成了全年的工
作任务。在严肃财经纪律，维护经济秩序，加强宏观调控，促进廉政建设等方面发挥
了应有的作用，达到了年初提出的“坚持四个促进，搞好四个服务，塑造三种形象，
抓好五个提高”的要求，为本世纪最后一年全面开创审计工作新局面打下了较好的基
础。
一、干部任职审计的经验做法在实践中得到进一步总结完善1998年，全区审计部
门采取多种措施，认真贯彻落实中央、省委领导的批示和中纪委等五部委文件精神，
切实把干部任职审计工作的重点放在总结完善深化提高上。据不完全统计，年内召开
干部任职审计工作会、贯彻实施《山东省离任审计条例》座谈会，干部任职审计专题
研讨会15次，制定完善配套文件27份，地县市普遍调整充实健全了干部审计监督领导
小组及办公室，普遍建立了干部经济责任审计的专门机构或明确了专门力量，结合换
届选举和班子调整， 实施完成领导干部任职经济责任审计项目428个，审计结果成为
组织、纪检部门考察使用干部和加强干部监督管理的一个重要依据。通过一系列扎实
有效的工作，全区的干部任职审计工作基本实现了“认识再深化，制度再规范，领导
再加强，工作再深入”的工作目标，开始步入了制度化、规范化、法规化的轨道。与
此同时，全区审计机关接待了全国29个省市2500多个县级以上审计、纪检、组织部门
来菏考察学习干部任职审计工作的领导同志，举办了由上海、广西、云南、江西、北
京等10个省市100多名审计及组织部门负责同志参加的三期任职审计工作研讨会， 按
对方要求回复了省内外近千个单位的来信来函，为推动全国的干部离任审计工作做出
了积极有益的贡献。全省审计工作会议以《深化完善离任审计制度，努力推进党风廉
政建设》为题，印发介绍了菏泽地区审计局的典型发言材料。
二、审计的直接监督作用得到进一步加强1998年全区审计机关共完成干部任职经
济责任审计和同级财政、乡镇财政、金融机构、行政事业、工商企业、农业资金、固
定资产投资、 外资外债以及粮食财务挂帐清查等各类审计项目1355个，完成305户国
有和县属集体企业资产家底调查、363户年销售收入过500万元企业统计数字核实调查
等审计调查项目26件， 调查单位531个，完成党委政府交办事项87件。通过审计和审
计调查共查出偷漏税款、截留财政收入、浪费国家资财、私设“小金库”等各类违纪
违规行为金额242612万元；应上交财政金融5449万元，已上交2849万元；决定追回挪
用专项资金11131万元，核减固定资产投资节省建设资金511万元，防止和减少国有资
产流失841万元， 促进提高经济效益7429万元，几项主要业务指标均比上年有较大幅
度增长。向纪检、监察和司法机关移送经济案件15起，建议给予行政处分13人。1998
年全区审计机关除积极完成审计项目任务外，还配合有关部门完成了清理移动电话和
预算外资金、整顿农村电价、考核企业领导班子、重点亏损企业剖亏、粮食企业经济
犯罪案件审查、社会集团购买小汽车资金来源审查、固定资产投资项目检查、金融机
构专项检查、受理查处举报案件等十几项全局性工作，在党委、政府中心工作中较好
地发挥了审计的直接监督作用。
三、有份量的审计综合成果明显增加1998年全区审计机关共编报各类审计信息资
料563件，被党政领导、上级审计机关和新闻单位批示、采用325件，其中地方党政领
导批示采用109件， 审计署和审计厅采用42件。1998年全区不仅审计综合成果多，而
且份量重。 其中地区局综合审计和审计调查成果形成的同级财政审计结果、151处乡
镇财政审计结果、固定资产投资审计结果、粮食挂帐审计结果、领导干部任职审计汇
总结果、305户国有和县属企业家底调查结果、363户企业部分经济指标审计核实结果
以及全区公安行业审计、劳保资金、住房资金、世行贷款农灌项目资金、秸杆养畜项
目资金、改革试点县专项资金、水利专项资金、黄河滩区搬迁资金、扶贫资金、救济
救灾等专项审计资金、中保财产保险及城乡信用社等金融机构审计和审计调查成果都
得到地委、行署领导的批示或好评，成为领导决策和指导工作的重要参考。另外，地
区局总结近年审计工作经验形成的“四个促进”的专题文章，得到著名经济学家于光
远和中国生产力学会的充分肯定，并颁发了软科学成果评价证书；《把好最后一道关
口》等68篇综合审计成果或工作研究性文章被《改革开放二十年成果总览》等国家型
大型文库、文献选入，在较大范围内和较高层次上发挥了为宏观管理服务的作用。
四、内审社审在改革中进一步发展社会审计工作继续坚持了“全方位解放思想，
全方位开拓业务，全方位促进发展”的思路和“质量第一、信誉第一、服务第一”的
宗旨，从改革内部分配制度、提高审计质量、开拓业务领域等三个方面加大改革力度，
较好地调动了社审人员的工作积极性。据统计，1998年全区10个审计师事务所共完成
国有资产评估、年检验资、审计查证、基建决算验证等审计项目2111个，为委托单位
挽回经济损失4031万元， 核减虚假注册资金14876万元。年内共举办内审人员培训班
三期，全区内审科 (股) 长、业务骨干普遍接受了一次正规化培训，地区局还印发了
《全区内部审计工作意见》和《内部审计工作考核办法》等文件，进一步加大了内部
审计的指导力度，促进了内审工作的稳定发展。据统计，1998年末，全区内审机构已
发展到693个， 其中巨野县27处乡镇全部建起了审计所，配备内审人员1926名，全年
完成审计项目3836个，查出损失浪费4993万元，促进提高经济效益4591万元，纠正违
规行为金额4526万元，提出建议被采纳3776条，地区公安局和粮局内审科长被评为全
国内审先进集体和内审先进工作者， 有3篇论文获得省内审学会二、三等优秀论文奖
励。
五、机关建设步伐进一步加快在地委、行署和省厅的关心支持下，规模比较适度、
设计比较合理、功能比较配套的地区审计局培训中心已基本建成并投入试运行，当年
举办培训班8期，培训570多人，结束了全区审计人员长期没有固定培训场所、“输出
多输入少”得不到及时“充电”的局面。在机关建设方面，继续坚持走靠思想政治教
育和制度建设推动工作开展的路子，经过民主讨论，制定修定了审计质量管理、执法
监察等20多项总计386条的规章制度， 使各项政治业务工作管理要求变成约束行动、
实施管理的共同规范。在抓紧制度建设的同时，采取多种措施，抓学习、抓教育、抓
管理，坚持开展评先树优创一流活动，较好地保护调动发挥了全体审计人员的积极性、
主动性和创造性，机关凝聚力、战斗力、向心力进一步增强。多学知识，多干工作，
多做贡献成为广大审计人员的自觉行动。许多同志在审计工作任务异常繁重的情况下，
主动放弃双休日，坚持早上班，晚下班，自觉加班加点，有的带病坚持工作，在完成
各项工作任务、抗洪救灾、各项公益活动等项工作中表现了高度的审计事业心、工作
责任感和集体荣誉感，受到领导和社会各界的广泛赞誉。地委、行署领导称赞审计干
部是“能打硬仗”的队伍。地委召开的地直机关“双争”活动现场会介绍了地区局紧
密结合工作实际开展“争创文明机关，争创全区表率”活动的经验。地纪委《菏泽纪
检监察》 专题介绍了全区审计机关抓廉政促勤政为经济建设保驾护航的经验做法。
1998年地区审计局被评为地区级文明单位，有十二名同志获一、二、三等功奖励，有
9项工作被省审计厅评为先进，还有132个单位向审计机关赠送了锦旗、牌匾、感谢信
136件。
(组稿人 李洪涛)
［同级财政审计成绩斐然］根据《审计法》的规定，全区审计机关已连续三年对同级
财政进行了审计监督，在1998年开展的预算执行情况及其它财政财务收支审计中，共
审计地、县两级财政、税务、国库和预算执行单位146个，查出并纠正、处理了违规
调整预算、减免缓预算收入、隐瞒转移挪用预算收入、违规退库、虚列支出等金额3
.3亿元。为搞好预算执行情况审计，达到促进财政增收节支的目标，地、县市审计机
关按照“总结、巩固、深化、提高”的要求，对参审人员进行了系统培训，制定了具
体实施方案，本着促进财政资金规范管理，提高资金使用效益，维护财政经济秩序，
强化预算约束的原则，运用“帐户入手，下审一级”的审计方法，在真实性审计的基
础上，以资金为主线，加大延伸检查力度，取得了明显成效。据统计，审计查出应增
加财政收入金额1566万元，实际收缴入库1458万元；减少财政支出559万元；增加财
政节余1619万元。
根据审计结果，审计机关提出了抓好预算支出管理措施落实、加大预算收入征管
力度、改正预算支出管理办法、加强财政周转金管理、严格预算外资金监督检查、加
强固定资产管理等6条建议，地委、行署参阅件转发了同级财政审计结果报告，地区
人大工委审议了审计工作报告，给予充分肯定。财政、税务、国库和各预算执行单位
重视审计结果，认真对待审计查出的问题，积极采纳审计建议，研究改进措施，使审
计工作达到了核实财政收支、规范预算行为，揭露和反映违纪问题，作出综合分析评
价，提出对策建议的工作目标。
［行政事业审计成效显著］1998年，全区审计机关认真完成了住房资金、社会保障资
金、滩区搬迁资金、救灾款物等345个行政事业审计项目，查出转移截留财政收支、
偷漏税款、损失浪费国家资财等违规行为金额19623万元，清查“小金库”39个，金
额55万元；应上交财政907万元，应追回侵占挪用的资金4200万元，促进增收节支97
8万元；向被审计单位提出合理化建议332条，均被采纳。地区局以《情况反映》等形
式编发的“行政事业单位审计情况”、“住房资金审计情况”、“全区社会保障资金
审计情况”、“黄河滩区搬迁资金审计情况”、“救灾款物审计情况”等8篇有情况
、有分析、有建议的综合材料，分别被地委书记李明先、行署专员陈光等领导批示，
为领导决策提供了第一手资料，有效地促进了支农资金、社会保障资金等专项资金的
管理，督促了行政事业单位将行政性收费和罚没收入纳入预算管理，促进了机关廉政
建设。
［乡镇财政审计力度加大］菏泽地区是农业大区，农村的社会稳定、经济发展事关大
局，因此地县审计机关十分重视乡镇财政审计工作。1998年共审计了212个乡镇财政
，审计覆盖面为83.8％，提前实现了地区审计局年初提的“一年审一半，两年审一遍
”的目标要求。查出挪用财政专项资金、违规提高费用标准、虚列财政支出、隐瞒转
移财政收入等七个方面的问题。为了确保1998年乡镇财政审计质量，地区审计局制订
了明确的审计实施方案和考核办法，提出了以审计财政财务收支真实性为基础，摸清
预算内外收支底数、资产负债底数和农民负担底数的乡镇财政审计工作目标。同时进
一步加大了工作指导力度，直接抽审了每个县市的一个乡镇财政项目。针对乡镇财政
管理薄弱，失控点较多的情况，审计机关提出下大力整顿乡镇财政，加大对乡镇财政
的监督管理力度，严肃查处严重违反财经纪律的问题，逐步实现乡镇财政规范化管理
的意见和建议，引起领导高度重视。行署专员陈光、地纪委书记温新月分别在地区审
计局反映乡镇财政审计情况的书面汇报材料上作了重要批示，为党政领导加强乡镇财
政工作提供了重要参考依据。
［企业审计进一步深化］1998年，全区审计机关把加强国有企业的审计监督，进一步
深化企业审计作为工作重点，认真对待、精心组织，既当医生查病治病，又当卫士保
驾护航，受到领导的重视和被审计单位的好评。在企业审计中，全区审计机关坚持一
审二帮三促进的原则，主要做了六个方面的工作：一是年初组织地县市审计机关323
名审计人员用3个月的时间，对全区305户国有和县属以上集体企业的资产、负债、损
益进行了审计调查摸底，基本摸清了企业家底和资产、负债、损益的真实性，向地委
、行署提出了审计调查综合汇总报告和19份专题报告，成为地委、行署领导指导全区
企业经济工作的重要参考依据。二是4月份组织地县审计机关70％的力量，对各县市
统计上报1997年销售收入过500万元的363户工业企业的销售收入、实现利润、实现利
税等主要财务指标进行了审计核实，向地委、行署领导和县市委书记、县市长和地直
有关部门作了书面通报，为纠正解决企业会计资料失真，加强重点企业调度提供了依
据。三是6～8月份，组织201名审计人员对全区281户国有粮食企业财务挂帐进行了清
查审计，为深化粮食体制改革提供了依据。四是对340户商贸流通企业进行了审计和
审计调查，揭露了一些企业盈亏、资产、负债不实的问题，引起了地委、行署领导的
高度重视。五是对205户国有企业进行了年度审计，查出收入不实、成本不实、有帐
不实、虚增虚减利润等违规违纪金额1.43亿元，依据有关法规进行了处理纠正，既维
护了国家、企业的合法权益，又促进了国有资产的保值增值。六是对11名厂长经理进
行了任期经济责任审计，为企业兑现奖惩，明晰经济责任提供了依据。
［基建审计挽回经济损失5430万元］1998年，全区审计机关的内审、社审机构不断加
大对固定资产的审计力度，针对重点项目投资大、战线长、漏洞多的问题，对重点建
设项目进行了重点审计监督，实现了对项目的开工前、建设中和竣工后的全过程审计
。据统计，全区共审计建设项目340个，审计概算总投资6.2亿元，查出超计划、超标
准、多列概算、挤占挪用、损失浪费等各类不合理资金8445万元；核减多列概算和高
估冒算资金4965万元，追回被挤占挪用的建设资金465万元，共为国家挽回建设资金
损失5430万元。审计发现的主要问题有：一是工程价款不实。通过对投资22910万元
的99个工程预决算项目的审计，累计核减工程造价3449万元，平均核减率6.7％，个
别项目达22％。二是社会干扰大，困扰了项目建设。多数建设单位因社会干扰提高了
工程造价，影响了工程进度。三是超标准、超规模建设。审计的340个固定资产项目
累计超标准、超规模投资2599万元，个别工程超标准超规模达60％以上。四是偷漏固
定资产投资方向调节税。经过对57个固定资产投资项目重点审计，查出偷漏固定资产
投资方向调节税404万元。
审计结束后，地区审计局向地委、行署上报了“全区340个基建项目审计情况”
的材料，引起了领导的高度重视。行署专员陈光批示：基建工程资金高估冒算、挤占
挪用、损失浪费问题使人触目惊心。既浪费了资金，搞不好还会毁一批干部，必须引
起高度重视。建筑工程不论大小，必须公开招标，建设过程中必须加强管理。同时要
加强建筑市场的管理，狠刹各种不正之风。
［粮食挂帐清查审计取得圆满成果］1998年6～8月，根据国务院的统一安排，地区审
计局组织全区201名审计人员，组成64个审计组，对全区10个财政局、9个农业发展银
行、10个粮食局、269个有政策性业务的粮食系统独立核算单位1992～1998年5月末的
财务收支及各项政策性资金管理使用情况进行了审计和审计调查。经过全体参审人员
两个月的紧张工作，放弃1822个双休日，加班689天，累计投入8820个工作日，审阅
报表15743份，帐簿凭证46181本，填报审计表格3498张，盘库601座，核实填报数字
80余万个。通过审计，政策性粮食企业帐面资产和负债分别核减6.5％、0.60％；新
增财务挂帐、库存粮油比帐面数分别核减23.6％、4.0％。同时，还查出违反财经法
规应摊未摊、占用利息、经营亏损、挤占挪用等方面的问题。
这次清查审计共形成专题材料11份，向纪检监察机关移交案件3起，落实查清人
民来信2封。由于领导重视，准备细致，组织严密，实施认真，使这次审计机关成立
以来规模最大、跨度最长、投入力量最多、质量要求最高的清查审计取得圆满成果，
为促进粮食流通体制改革提供了依据，受到省审计厅、国务院粮食审计督导组、审计
署抽查组的充分肯定。
(组稿人 周东捍 李洪涛 许超)