工作综述
民政局局长 焦守进
一、救灾救济工作成效显著
受1997年大旱、风雹、病虫等多种自然灾害的影响，1997年冬至1998年春，全区
缺粮近9万吨，涉及38万户、142万人。特别是黄河滩区、故道区，由于连年受灾，群
众生活困难很大。为确保灾民生活不发生问题，地局制定了“摸清底子，区别重点，
先急后缓，分阶段安排”的工作方法。行署及时召开了全区群众生活安排工作会议，
全面安排部署救灾救济工作。并积极向省政府、省民政厅作好汇报，上半年全区共下
拨救灾款779万元，安排了19万户、71万灾民的生活。入夏以来，部分县市小麦遭受
了病虫灾害，后期又大面积倒伏，夏粮严重减产。进入秋季，黄河局部发生漫滩，一
些地区风雹、洪涝频繁发生给农业生产造成损失。下半年共争取救灾款139万元，及
时发放到灾民手中，确保了社会的稳定。
积极争取行署列支“217”科目。1998年，从地方财政列支自然灾害救济事业费
70万元，救灾粮差价补贴款30万元，共计100万元。为全区救灾增添了财力。此外，
省政府为了照顾菏泽地区，还调拨救灾水泥6500吨，钢材300吨，棉衣被14.6万件及
其它物品一宗。
积极开展了救灾捐赠工作。1998年7、8月份，长江流域遭受特大洪水灾害，全区
广大干部群众在地委、行署的统一领导下，自8月份到10月底，共向灾区捐款1118.3
万元，其中现金312.65万元，物资折款776.13万元(含棉衣被34万多件)，部分单位直
接捐省29.5万元。
二、城乡社会保障制度建设有新的进展
建立城乡居民最低生活保障制度，是1998年民政工作的重点之一。到年底，菏泽
、定陶、单县、巨野、成武、东明六个县市实施了城市最低生活保障制度，其中菏泽
、定陶、单县、成武四个县市同时实施了农村最低生活保障制度；地直已全面实施。
全区全年共发保障金403.44万元，其中城市230.94万元，农村172.5万元，保障对象
16143人。
五保供养水平明显提高。至年底，全区共有五保对象16939户、19285人；共有乡
镇敬老院253处，村办敬老院5处，集中供养五保老人7077人，占五保老人总数的36.
7％，集中供养金额960.7万元；有228处敬老院兴办了院办经济项目，年总收入1075
.7万元。1998年共改建扩建敬老院23处，投入资金585万元；有180个乡镇实现了五保
费用乡镇统筹，占乡镇总数的71％，有225个乡镇建立了五保服务网络，占乡镇总数
的88.9％。
农村社会养老保险工作保持了稳定。在面临机构改革、职能转移的情况下，地区
民政局把工作重点放在加强资金管理上。各农保机构积极配合财政、审计等有关部门
，开展了农保基金审查工作，确保了资金在国家三次下调利率情况下的有效增值。到
年底，全区农保基金累计达6350多万元，增加调利金200万元。各县市积极开展了资
金回收，严格财务纪律，使全区农保没有出现新的资金外挂。
社区服务工作初步展开。按照省厅的统一部署，认真贯彻落实全省社区服务现场
经验交流暨表彰大会精神，切实加强对社区服务工作的领导，地区和部分县市都成立
了社区服务工作协调委员会，地区制定了《关于加快社区服务发展的意见》和《菏泽
地区社区服务管理办法》，召开了全区社区服务工作会议。通过一系列的工作，使全
区的社区服务有了较大进展。特别是菏泽市的试点工作，取得了明显的成效。他们以
为民政对象服务为宗旨，积极探索和推广社区服务实体化、产业化、无偿、低偿、有
偿相结合的社区服务新途径，逐步形成了以街、居为依托，以社区服务设施为骨干，
以志愿者服务和居民互助为基础，社会共同参与，多种经济成份并存，服务门类较为
齐全的城市社会福利服务体系，共建社区服务中心3处，便民利民服务街道5条，服务
网点487个，志愿者服务人员693人，拥有固定资产2038万元，安排下岗职工1900多人
。为全区社区服务的开展创造了经验，奠定了基础。
三、双拥和优抚安置工作开创了新局面
各县市充分动用各种新闻媒体，利用新年、春节、“八一”等重大节日，大力宣
传军政军民团结的重要意义，进一步增强了全民的“双拥”观念和国防意识，争创模
范城(县)的热情进一步高涨，涌现出一大批关心支持国防建设的先进人物。菏泽市丹
阳办事处杨翠平、巨野县陈集乡陈凤琴、定陶县实验小学毕效莲、成武县汶上镇司春
玉、郓城县杨庄集镇孙兆选等5个家庭被评为全省“百佳优秀士兵家庭”，菏泽市五
金交电站李素芬、成武县供电局冀念存等11个家庭被评为全区“优秀士兵家庭”，分
别受到省、地的表彰奖励，在群众中生产了积极的影响。
认真落实各项优抚政策，不断提高优待抚恤标准。1998年，全区农村义务兵户均
优待款878元，比上年增加10％，其中成武、菏泽、曹县、巨野、单县农村义务兵户
均优待款超过1000元。其他优抚对象的优待标准也有不同程度的提高。单县民政局从
优抚对象自然减员经费中拿出专款，为带病回乡退伍军人每月增补7元钱，受到群众
的好评。
优抚保障体系建设得到加强。年初以行署办公室名义印发了《关于认真落实优抚
政策，切实做好新年春节期间拥军优属工作的通知》，明确提出为在乡烈属、伤残军
人、老复员军人、带病退伍军人减免各种提留、义务工及集资摊派，极大地减轻了优
抚对象的负担，维护了优抚对象的合法权益。“四个一”建设在成武县经验的基础上
不断巩固。到年底，各级抚优储金会共筹集资金600余万元，扶持优抚对象创办经济
实体1000多个，借贷资金250余万元，为1万余户优抚对象解决了生产和生活中的困难
。各级优抚医疗中心为优抚对象治病3万人次，减免医疗费用110多万元。全区建立基
层志愿服务组织4000多个，为优抚对象办好事38000余件。
退伍安置和军休所工作较好地完成了任务。1998年全区共接收退伍军人5532人，
其中退伍义务兵5116人、转业志愿兵416人，符合安排工作条件的3420人。在企业普
遍实行用工制度改革，行政事业单位人员压缩的情况下，认真执行安置政策，加强指
令性计划。积极改革安置办法，确保了安置任务的完成。
认真开展了军休所达标创优活动。至年底，各军休所均达到了编制、人员、车辆
三落实，管委会组织健全，各项规章制度上墙，服务管理水平不断提高。东明、郓城
两县军休所被评为1998年度省级文明军休所。
四、社会行政管理工作有了进一步发展
殡改工作基本稳定。年初，地委、行署召开了全区殡改工作会议，行署同各县市
政府签订了《全区殡葬改革目标责任书》。地局认真进行了分析研究，将各县殡改工
作列出好、中、差三种类型，实行分类指导，加大督促检查力度，制定了火化数字登
记表制度。地局于10月份对县市火化情况进行集中检查，由于组织严密，方法规范，
收到很好效果。针对少数县殡改落后状况，地局领导同志多次到这些县调查研究，分
析原因，帮助研究措施，使这些县市的工作有了很大转机。到12月底，全区共化尸4
2690具，火化率为96.4％。全区建纪念堂232处，占乡镇总数的92％；乡殡葬服务站
基本达到了场所、人员、运尸车辆、服务设施四落实；殡仪馆固定资产投入、经济效
益都有很大提高，馆容馆貌有了很大改观。
婚姻登记管理和收养登记工作逐步走向法制化、规范化。1998年初，地委、行署
下达了女性初婚晚婚率达到85％以上的任务。各县市在努力提高“硬件”建设的同时
，在“软件”上狠下功夫，要求工作人员持证上岗、统一着装、严格把关、热情服务
。8月份对全区婚姻登记处进行了摸底调查，群众满意率达98％。全区全年共办理婚
姻登记50710万对，女性初婚晚婚率达95％以上，登记率达98％以上，登记合格率为
100％。
全年还办理收养登记32件，是自1992年《收养法》实施以来，办理收养登记最多
的一年。
社团登记管理工作取得优异成绩。4月初，对全区民办非企业单位分10大系统进
行了调查统计。至年底，全区共有民办非企业单位11000多个，因历史形成的多头审
批，各自为政，致使管理混乱。为此，地局先后下发了社团自查、审计、整改等7个
文件。为了取得业务主管部门的配合，地区民政局主动与社科联、科协、文联、体育
总会等社团较多的大系统座谈，并参加他们召集的社团会议，讲述政策和要求。同时
对社团的运营进行全方位的审计。审批了9个新社团。进一步规范和充实了社团档案
，管理水平进一步提高。
勘界及区划地名工作有了较大突破。菏泽地区勘界是全省的重点。行署和各县市
政府都很重视。首先充实调整了勘界工作机构，增强了力量，并在财政困难的情况下
，拨出专项经费。地局举办了县市勘界办主任、副主任、业务骨干参加的培训班，提
高了他们的业务能力。在省界、区界、县界的勘查测绘中，共解决争议地段20处，争
议面积180亩，实地确定、埋设、测绘三交点13个，界桩点92个；19条1065公里的全
区县界边界线已全贯通。鲁苏省界单--丰段全线率先贯通，鲁豫省界六县市已充分做
好了再会商的准备工作。
完成了单县李半庄、成武白浮图、孙寺3乡撤乡设镇工作。全区16个国、省道10
62公里沿线两侧807个村镇的地名标志设置通过省级检查验收。菏泽地区有2个县市、
8个乡镇、6名个人获全国、省道设标先进集体和先进个人称号。
五、基层政权建设和村民自治工作取得新成绩
乡镇政府规范化管理进一步扩展。菏泽市皇镇乡、高庄镇，东明县城关镇，成武
县成武镇，单县孙六乡等已成为全区规范化管理的典型。
村、居委会建设跃上一个新台阶。村务公开是村民委员会建设的重点。1998年，
通过治理后进村工作，使村班子人员素质有较大提高，全区已有90％以上的村建立起
了公开内容、时间、程序、形式、监督的村务公开制度，设立了村务公开栏，定时将
村民关心的热点、难点问题公开，取得了比较好的效果，促进了农村的稳定和发展。
居委会的组织建设进一步加强，拓宽了干部来源，建立健全了居委会的工作、学习、
会议、任期目标、责任、财务和档案管理制度，提高了居委会的服务功能。地区开展
了评比表彰基层政权建设工作先进集体和先进个人活动。全区共有54个先进集体和5
9个先进个人受到地区表彰。各县市认真开展了第四期的干部培训工作，全年共培训
乡镇长1000余人次，村(居)委会主任近万人次，培训率在90％以上，有效提高了基层
干部的政治和业务素质。
［全区社会福利企业充满活力］1998年，全区共有福利企业81处，从业人员2435人，
其中安置残疾人员1052人，实现产值13000万元，利税329万元。福利彩票发行工作呈
现出较好的发展势头。由于夏季三江流域发生特大灾害，全区必须完成900万元的福
利赈灾彩票，加上1500万元的常规彩票，任务为2400万元。行署和各县市委、政府高
度重视，加上民政部门组织得当，12月底，已发行彩票1410万元，上交中募委和省募
委赈灾资金333万元。
［计划财务工作继续保持全省先进］民政事业费比上年增加1869.4万元，增长34.2％
。地直地方财政安排预算297万元，比上年增加97万元，增长48.5％。在审计、财税
等部门进行的检查中，民政系统没有发生任何违纪违规现象。在全省民政系统社会保
障资金管理工作评比中，地局财务科长张培中同志荣立二等功，地区民政局、菏泽市
民政局、定陶县民政局被评为先进单位。县市从1998年元月全部实行微机记帐，进一
步加快了财务管理电算化。
［宣传信息工作引起重视］各县市局都制订了民政宣传工作的奖惩措施，注重为宣传
信息工作者提供工作和生活等方面的方便，激发了大家干好宣传工作的积极性。菏泽
、巨野、成武等县市都较好地完成了地局部署的任务。全年共在省以上报刊、电台、
用稿近40篇，发表论文9篇。地局编发《菏泽民政信息》36篇，被省厅和地委、行署
采用11篇。地区民政局、菏泽市、成武县民政局被评为全省发行工作先进单位，6人
被评为省厅和《当代社会》优秀宣传工作者。
［事业单位服务管理水平明显提高］地区复退军人康复医院扎扎实实为病员服务，在
广大医务工作者中开展爱岗敬业教育，在服务上下功夫，受到社会称赞。全年共接收
荣誉军人疗养98人次，收治复退军人151人次。在资金紧张的情况下，投资20万元，
购置了一批医疗、健身设备。全院专业技术人员撰写论文30余篇，并获得地区科研成
果奖三项。地区社会福利院积极改善院民居住条件，并通过新闻单位广泛宣传，提高
了社会知名度。投资120余万元建设的全区第一处老年公寓正式启用，已入住70人，
使用率96％，年创收8.2万元。已达到三级院标准。收容遣送工作已初步开展。遣送
站工作人员认真学习《收容遣送条例》，并到商丘、濮阳、济宁、聊城等站进行了参
观学习，按照依法收容、文明管理、加强教育、及时遣送、妥善安置的原则，一年来
共遣送各种人员25人。