工作综述
专员 陈光
1998年，行署面对复杂的环境和前所未有的困难，在省委、省政府和地委的正确
领导下，以党的十五大精神总揽全局，认真贯彻省委、省政府的一系列重大部署，带
领全区人民振奋精神，团结奋斗，锐意进取，在挑战中抓机遇，在改革中增活力，在
困境中求发展，使国民经济保持了平稳发展的势头。全区国内生产总值达到215亿元，
比上年增长7.9％。 其中第一产业增加值101.4亿元， 增长3.9％； 第二产业增加值
62.6亿元，增长9.9％；第三产业增加值51.1亿元，增长14.9％。农村经济稳步发展。
粮食总产350.2万吨，减产5.6％，但比预料的要好；棉花总产10.4万吨，增长30.3％；
油料总产20.2亿公斤， 增长17.6％；水果总产42.4万吨，增长2.2％；肉类总产23.6
万吨， 增长10.4％；禽蛋总产14.6万吨，增长14％；水产品产量8.6万吨，增长14.1
％。工业经济初步遏制住了效益下滑的局面，开始出现回升的势头。全区全部国有工
业及年销售收入500万元以上的非国有工业企业完成增加值18亿元， 其中国有工业完
成8.1亿元。实现销售收入66.7亿元，实现利税3.2亿元。工业经济效益综合指数比上
半年提高10个百分点。 9-12月4个月份当月盈亏相抵实现了扭亏转盈。重点项目建设
进展顺利，投资结构进一步优化。全区完成固定资产投资43.3亿元，比上年减少12.9
％。 其中基本建设投资10.6亿元，增长49.7％；更新改造投资1.8亿元，房地产开发
建设投资1.2亿元，其它投资0.7亿元。全区农村固定资产投资完成11.8亿元，比上年
减少42.2％。在基本建设投资中，用于改善交通运输、仓储及邮电通讯业的投资完成
1.4亿元，用于电力生产和供应的投资完成1.1亿元。新石铁路复线、菏泽电厂二期、
农村电网改造及国有粮库等一批项目开始启动。全年出口商品总值达到5282万美元，
实际利用外资2717万美元，比上年略有下降。财政金融运行基本正常，物价总体水平
稳中有降。全年地方财政收入完成7.7亿元，比上年增长1.1％。金融机构年末各项存
款余额171.8亿元，比年初增加22.4亿元；贷款余额198亿元，增加20.3亿元。全区社
会消费品零售总额60.7亿元，比上年增长18.5％。全年市场零售物价平均指数99.3％，
居民消费品价格指数99.6％。在职职工平均收入4770元，同口径增加80元。农民人均
纯收入1872元，增加42元。
1998年，行署着力抓了四个方面的工作。第一，进一步明确了经济发展的战略重
点。新一届地委、行署领导班子，综合分析了全区经济发展的有利条件和制约因素，
从整体经济水平不高的实际出发，抓住主要矛盾，突出工作重点，着力解决制约经济
和社会发展的突出问题。在整个经济工作中，重新确立了“全党抓经济，重点抓工业
”的指导思想；在农村工作中，提出以小康村建设为总抓手，全面实施农业产业化战
略；在工业经济发展上，重点抓企业产权制度改革和经营机制转换；在多种成份经济
中，重点抓个体私营经济。工作思路的进一步明确，对于全区经济和社会发展具有重
要的指导和推动作用，其效应还将在以后的工作中进一步发挥出来。第二，狠抓了关
键工作措施的落实。各级政府在工作上坚持踏踏实实，稳扎稳打，一步一个脚印地推
进，相继采取了打好企业改革攻坚战、大力发展个体私营经济、强化经济运行调度、
加强预算外资金管理、清理整顿党政事业单位人员编制、治理“三难五乱”、开展打
霸斗争等一系列重大措施，均已取得了明显成效。到年底，全区91％的县属以上工业
企业实行了改组改制，80％以上的改制企业实现了扭亏，即期效益实现了净盈利，2
6亿元资产通过改制得到活化。改制后的企业实现工业增加值高出全部企业15个百分
点，销售收入高出16.6个百分点，实现利税高出35.5个百分点。各级把发展个体私营
经济作为新的经济增长点，个体户和私营企业的数量、注册资金、从业人员均以百分
之十几、二十几的速度增长，全区共清理出预算外资金6亿多元，纳入了财政预算管
理。清理党政事业单位人员13000多人，减轻了企业负担、农民负担和财政负担，改
善了经济环境。第三，着力转变广大干部群众的思想观念。各级党委、政府坚持解放
思想，实事求是，以经济建设为中心，强力推进各项改革，进一步把全区上下的注意
力引导到经济建设上来，广大干部群众的思想观念发生了深刻变化，对改革的承受能
力明显增强。第四，坚持两个文明建设一起抓，促进了社会事业的发展。全区取得重
要科技成果85项，共向区内外大中专院校输送新生1万多人，人口自然增长率控制在
7.1‰以内。加强了失业、医疗、养老保险工作，环境保护、土地管理、文化、卫生
、广播电视、新闻出版等项事业都取得了新的成就，为以后的改革与发展打下了一个
好的基础。
［全区个体私营经济工作会议］3月13日，全区个体私营经济工作会议在菏泽召开。
会议的主要任务是，总结全区个体私营经济发展的经验，研究今后的发展目标和工作
措施。会议对31家个体私营经济工作先进单位、100户模范个体工商户和40家先进私
营企业进行了表彰。地委书记李明先和副书记、行署副专员杜昌文分别作了重要讲话
，要求各级各部门都要为个体私营经济的发展创造良好的舆论环境和社会环境，放宽
政策，拓宽领域，放手发展个体私营经济，让非公有制经济唱主角，促进全区经济持
续、快速、健康发展。
(张汉祥)
［全区工业大会］2月6～8日，全区工业大会在菏泽隆重召开。李明先、陈光、阎世
海、李延良、杜昌文、路绍昌、杨成训、温新月等地区领导出席了会议；地直有关部
门主要负责人，各县市委书记、县市长、分管副县市长、经贸委主任、体改委主任，
全区中型以上企业负责人参加了会议。会议确定了全区工业经济工作总的指导思想，
明确了1998年工业经济发展的主要任务目标和政策措施。陈光专员代表地委、行署与
9县市政府负责人和地区开发区、地区经贸委主任签订了责任书。地委书记李明先、
行署专员陈光分别在会上做了重要讲话，要求全区上下统一认识，牢固树立“全党抓
经济、重点抓工业”的思想，切实加快工业改革与发展的步伐。
(张汉祥)
［全区农村工作会议］3月10日，全区农村工作会议在菏泽召开。地委、地区人大工
委、行署、地区政协工委的领导，各县市委书记、分管农业的副县市长，各乡镇党委
书记、地直有关部门负责人参加了会议。会议传达贯彻了中央和全省经济工作会议、
农村工作会议精神，分析了全区农业和农村工作的形势，制订了进一步做好农业和农
村各项工作的措施，明确了1998年的任务目标。地委书记李明先、行署副专员孙义福
发表重要讲话，要求各级党委、政府必须着力作好以下几方面的工作。一是充分认识
农业和农民问题的重要性，进一步增强做好农村工作的紧迫感。二是切实抓粮食生产
，确保粮食总产再上一个大的台阶。三是大力推进农业产业化，进一步提高农村经济
效益和市场化水平。四是以农副产品加工为重点，大力发展乡镇企业。五是全面实施
科教兴农战略，进一步提高农业的科技含量。六是切实抓好农业基础设施建设，进一
步增强抵御自然灾害的能力。七是稳定党在农村的基本政策，进一步深化农村改革。
八是以建设小康村为总抓手，开创农村工作的新局面。
(张汉祥)
［农业产业化进程加快］菏泽地区各级政府把发展农业产业化作为农业和农村经济工
作的中心来抓。通过大力调整农村产业结构，积极培育主导产业和主导产品，建设龙
头企业和专业批发市场，开展社会化服务，农业产业化的步伐明显加快。截止到199
8年底，全区共有各类农副产品加工运销企业736个，其中省级龙头企业4个；并以此
带动了全区各类农产品商品生产基地的发展。
各县市、乡镇在发展农业产业化的进程中，因地制宜选择了不同的产业化经营形
式。一是龙头企业带动型。二是市场带动型。三是支柱产业带动型。四是中介组织带
动型。五是科技带动型。培植支柱产业，建立农产品商品生产基地，是推进和实施农
业产业化的基础。各县市主要围绕粮食、花生、棉花、林木、果品、瓜菜、畜牧、桑
蚕、水产、花卉、食品、工艺品等支柱产业，并按照区域化布局、专业化生产、规模
化经营的要求，建设农副产品商品基地。在实施产业化进程中，坚持把龙头企业建设
作为关键环节来抓，同时努力培育和开拓市场，推进农业科技进步，搞好农田基本建
设，改善实施农业产业化的生产条件。进一步建立和完善扶持农业产业化的各项政策
和具有较强活力的竞争机制以及各类社会化服务体系，切实加强了对这项工作的组织
领导。
(张汉祥)
［第七届菏泽国际牡丹花会］4月22～28日在菏泽市举行。花会继续坚持“以花为媒
，广交朋友，促进开放，培育市场，繁荣经济”的基本方针和“文化搭台、经贸唱戏
，菏泽搭台，全区唱戏，突出经贸，注重实效”的基本原则。
22日上午9时的开幕式，与往届相比简化了程序，地点搬到赵楼曹州牡丹园西门
口。地委书记李明先宣布花会开幕，行署专员陈光致开幕词。简短仪式后，宾主进行
了游园活动。本次花会重大经贸活动共有7项：一是经济技术交易会。共展出区内42
0余家企业的2900多种产品和2000多项科技新成果。济宁市、濮阳市、霸州市的部分
企业也参加了展销。交易会历时8天，总成交额达11.86亿元。二是对外经贸洽谈会。
历时5天，设立外商摊位58个，国内摊位14个，共签订利用外资合同22项，累计6790
万美元；签订利用外资协议8项，1.9亿美元；签订出口合同5项，合同额达880万美元
。三是科技、人才、劳务、信息交流洽谈会。供需双方共签订项目意向书275项，劳
务合同书9项，意向投资额21亿元，人才交流48人，劳务输出607人。四是花卉交易会
。五是大京九名优产品展销会。六是牡丹书市。来自全国各地的75家出版社、137家
新华书店参加了书市，上架展销的图书超过1万种。七是印刷机械展销会。来自20多
个省市的客商，150多家企业参加了展销。
(张汉祥)
［行署文件选目］
3月9日菏泽地区行政公署关于进一步实施科技兴农战略加快经济发展的意见的通
知菏行发［1998］2号
2月12日菏泽地区行政公署关于公布地级行政处罚主体(组织)的通知菏行发［19
98］3号
2月20日菏泽地区行政公署关于印发《菏泽地区实施〈信访条例〉办法》的通知
菏行发［1998］4号
2月27日菏泽地区行政公署关于深化流通改革促进扭亏增盈的意见的通知菏行发
［1998］5号
3月2日菏泽地区行政公署关于加快建立重点项目库意见的通知菏行发［1998］6
号
3月2日菏泽地区行政公署关于进一步加快农村通信发展的通知菏行发［1998］7
号
3月2日菏泽地区行政公署关于加快全区国民经济信息化建设的通知菏行发［199
8］8号
3月10日菏泽地区行政公署关于印发《菏泽地区职工住房货币化分配实施办法》
的通知菏行发［1998］9号
3月11日菏泽地区行政公署关于印发《菏泽地区鼓励外商投资的优惠办法》的通
知菏行发［1998］10号
3月11日菏泽地区行政公署关于印发《菏泽地区扩大对外开放改善投资环境的若
干规定》的通知菏行发［1998］11号
3月13日菏泽地区行政公署批转地区人事局关于深化专业技术人员继续教育工作
意见的报告的通知菏行发［1998］12号
3月16日菏泽地区行政公署印发关于加强土地资产管理促进企业改革的试行意见
的通知菏行发［1998］13号
3月19日菏泽地区行政公署印发关于加快城镇住房制度改革实施意见的通知菏行
发［1998］15号
3月19日菏泽地区行政公署关于印发《菏泽地区取消福利分房，实行新房新制度
暂行办法》的通知菏行发［1998］16号
3月19日菏泽地区行政公署关于印发《菏泽地区职工所购公有住房上市交易管理
暂行办法》的通知菏行发［1998］17号
4月30日菏泽地区行政公署关于印发《菏泽地区预算外资金管理暂行办法》的通
知菏行发［1998］18号
4月3日菏泽地区行政公署关于印发《菏泽地区收费管理办法》的通知菏行发［1
998］19号
4月9日菏泽地区行政公署关于印发《菏泽地区茧丝生产经营管理规定》的通知菏
行发［1998］20号
4月17日菏泽地区行政公署关于加快建筑业发展意见的通知菏行发［1998］21号
4月22日菏泽地区行政公署关于印发《菏泽地区国有资产投资项目审计监督办法
》的通知菏行发［1998］22号
4月23日菏泽地区行政公署关于公布一九九七年度菏泽名牌产品的通知菏行发［
1998］23号
4月28日菏泽地区行政公署批转地区物价局、菏泽电业局关于进一步整顿我区农
村电价意见的报告的通知菏行发［1998］24号
4月29日菏泽地区行政公署关于授予王卫红等59名同志菏泽地区劳动模范称号的
决定菏行发［1998］25号
4月28日菏泽地区行政公署批转地区烟草专卖局清理整顿非法卷烟批发交易市场
的意见的通知菏行发［1998］26号
5月12日菏泽地区行政公署关于加快全区农业机械化发展的通知菏行发［1998］
27号
5月26日菏泽地区行政公署关于进一步加强农村卫生工作的通知菏行发［1998］
28号
5月23日菏泽地区行政公署批转地区卫生局等三部门关于将地直机关公费医院整
建制划归地区人民医院的请示的通知菏行发［1998］29号
5月28日菏泽地区行政公署关于贯彻鲁政发［1998］15号文件切实做好1998年大
中专学校毕业生就业工作的通知菏行发［1998］30号
6月12日菏泽地区行政公署关于印发《菏泽地区重大活动档案管理办法》的通知
菏行发［1998］31号
6月25日菏泽地区行政公署关于规范企业改制行为加强金融债权管理的通知菏行
发［1998］32号
6月28日菏泽地区行政公署关于印发《菏泽地区交通建设工程质量监督管理实施
细则》的通知菏行发［1998］33号
7月6日菏泽地区行政公署关于印发《菏泽地区劳动鉴定暂行办法》的通知菏行发
［1998］34号
7月15日菏泽地区行政公署关于加快发展我区旅游业的决定菏行发［1998］35号
7月20日菏泽地区行政公署关于印发《菏泽地区测绘管理办法》的通知菏行发［
1998］36号
7月15日菏泽地区行政公署关于加快重点企业发展的意见的通知菏行发［1998］
37号
7月12日菏泽地区行政公署关于印发全区工业企业扭亏工作意见的通知菏行发［
1998］38号
7月15日菏泽地区行政公署关于进一步强化社会保险基金征缴工作的通知菏行发
［1998］39号
7月22日菏泽地区行政公署关于加强防震减灾工作的意见的通知菏行发［1998］
41号
7月23日菏泽地区行政公署关于加快市场建设促进经济发展的意见的通知菏行发
［1998］42号
8月7日菏泽地区行政公署关于加快社区服务发展的意见的通知菏行发［1998］4
3号
8月7日菏泽地区行政公署关于印发《菏泽地区社区服务管理办法》的通知菏行发
［1998］44号
8月21日菏泽地区行政公署关于坚决治理中小学乱收费等有关问题的通知菏行发
［1998］45号
12月20日菏泽地区行政公署关于大力开拓农村市场的意见的通知菏行发［1998］
49号
9月7日菏泽地区行政公署关于切实搞好秋种工作的通知菏行发［1998］51号
9月8日菏泽地区行政公署关于严禁胎儿性别鉴定加强流引产和接生管理的通知菏
行发［1998］52号
10月10日菏泽地区行政公署关于公布全区重点企业暨驻企业联络员、信贷员、财
务监察员名单的通知菏行发［1998］53号
11月6日菏泽地区行政公署关于加强环境保护工作的通知菏行发［1998］54号
11月9日菏泽地区行政公署关于印发全区企业改革座谈会议纪要的通知菏行发［
1998］55号
11月19日菏泽地区行政公署关于公布取消第二批行政事业性收费项目的通知菏行
发［1998］56号
12月10日菏泽地区行政公署关于实施《菏泽地区荒洼资源水产开发三年规划》的
通知菏行发［1998］57号
12月17日菏泽地区行政公署关于严格规范行政事业费开支范围有关问题的通知菏
行发［1998］59号
12月30日菏泽地区行政公署关于加快发展畜牧业的通知菏行发［1998］61号