工作综述
信访局局长 郭志民
1998年，全区信访工作在各级党委、政府的正确领导和省信访局的关心指导下，
始终保持清醒的头脑，紧紧把握改革、发展、稳定的大局，正确处理推动改革建设与
促进社会稳定的关系，群众的信访行为进一步规范，整个信访秩序有了明显好转。
一、进一步强化领导，真正把信访工作实实在在地抓在手上
首先，层层调整了信访领导机构，充实强化了领导力量。年初，根据地委、行署
领导班子调整变化情况，新的地委、行署领导班子刚投入工作，就对地区信访领导小
组进行了充实强化。地委书记李明先和行署专员陈光亲自过问信访工作，地委副书记
孔令昌任组长，地委委员、秘书长霍正气和行署副专员贾凤英任副组长，成员由去年
的12个增加到28个。与此同时，各县市、乡镇也都进行了相应的充实调整。郓城、巨
野等县的县委书记亲自担任县信访领导小组组长。
其次，实行一把手负总责，落实信访工作目标责任制。元月份，地委、行署根据
需要，制定了《1998年度信访工作目标责任制》，作为考核干部政绩的一项重要内容
，作为提拔使用干部的一条重要标准。明确规定，凡是完不成年度目标任务的，实行
“一票否决”，并制定了相应的考核办法。为了使责任落实到实处，地委、行署还以
立“军令状”的形式，与各县市委、政府签订了《信访工作责任状》；然后，各县市
又将目标、任务分解到乡镇，做到了层层有责任、人人有压力。
其三，精心安排部署，坚持常抓不懈。一年来，地委在书记办公会上，先后3次
专题研究信访工作；在地委、行署召开的各种会议上，地委、行署领导曾先后10次讲
到信访工作；7月份，在地委举办的中心组理论读书会上，把信访工作作为一个专题
，进行深入研究探讨。地委、行署还先后召开了4次信访工作专门会议。春节过后，
地委、行署专门召开了各县市委分管书记、县市政府分管县市长、“两办”主任、信
访局长、公安局长和地直部门主要负责人参加的全区信访工作会议。在这次会议上，
地区六大班子领导成员全部到会，地委书记李明先、行署专员陈光分别作了重要讲话
，提出了1998年度信访工作的目标、任务和措施。地委、行署还于5月份在鄄城县召
开了全区基层信访工作现场会；10月份召开了全区秋季信访工作会议；在全国、全省
“两会”和省第七次党代会期间，地委、行署也专门召开了信访工作会议，研究安排
这期间的信访工作，地委、行署“两办”还先后8次通过下发文件和传真电报的形式
进行认真安排部署。这些做法，使全区各级党委、政府始终绷紧了信访工作这根弦。
其次，坚持领导接访和领导包案责任制度。全区各级领导接访制度几年来一直坚
持较好。1998年，在学习推广胶南县领导公开接访的经验中，又进一步寻找差距，不
断完善各级领导接访制度。地、县、乡三级领导按照省委、省政府的要求，做到了定
期公开接访。地委、行署领导成员坚持每半个月轮流公开接访一次，有时根据需要，
还实行领导干部不定期接访。地委、行署两个班子18名领导成员，全年平均每人公开
接访1.3次。同时，还坚持领导干部阅批人民来信制度。在坚持领导公开接访和阅批
人民来信中，坚持不走过场，对群众反映的问题一抓到底。一年来，地委书记李明先
亲自阅批人民来信253封，行署专员陈光亲自阅批人民来信227封。对重大疑难案件，
全区推行了领导包案制度，要求地、县市党委、政府领导成员，每人每月至少要亲自
处理解决2起群众信访问题。截止年底，全区地、县市党委、政府领导成员共包案处
理群众重大信访问题2770起。
二、理清工作思路，着力把握好信访工作的重点
一是抓基层信访，夯实信访工作的基础。一年来，地区信访办始终把基层信访工
作作为一个重点来抓。为了帮助乡镇党委、政府强化对信访工作的认识，在年初地委
召开的由253个乡镇书记、乡镇长参加的全区农村工作会议上，地委、行署专门把做
好信访工作，促进农村稳定，作为一个重要内容和任务明确地提了出来。9月份，地
委在定陶县召开了部分乡镇党委书记座谈会，把信访工作作为一个重要议题专门进行
了讨论研究。地委、行署领导成员在到乡镇进行调查研究和检查工作时，总是要听取
检查信访工作情况。同时还专门安排菏泽几家新闻单位经常不断地报道乡镇信访工作
的情况和经验，切实做到了在安排部署任务时，大讲基层信访工作；在检查指导基层
工作时，不忘基层信访工作，把基层信访工作真正摆到了重要位置。1998年，全区狠
抓了乡镇信访办公室标准化建设和规范化管理，使每个乡镇都做到了有专门信访队伍
、固定办公场所、必要的办公设施和一整套信访工作制度。全区5564个行政村，村村
都建立了信访民调领导小组，配备了1至2名信访调解员。针对乡镇信访专职干部政治
待遇偏低的情况，地委、行署专门做出决定，提高乡镇专职信访干部的职级待遇，为
原来没有享受到副科级待遇的56名信访办公室主任解决了职级问题。年底，全区253
个乡镇的信访办公室主任都被明确为副科级干部。
二是抓集体上访，消除影响社会稳定的突出矛盾。一年来，地区信访办把解决群
众集体上访作为信访工作的又一个重点来抓。其具体做法是：在进行信访工作目标考
核时，把能否减少集体上访案件作为衡量信访工作好坏的首要依据。凡是发生到地区
以上集体上访较多的乡镇，地委、行署则把它列为不稳定乡镇；对不稳定乡镇的书记
、乡镇长，实行谈话警戒制度；对问题较多、工作迟迟不见起色的乡镇，在全区进行
通报批评。1998年，地委、行署对集体上访较多的5个乡镇通报全区，提出了严肃批
评，使乡镇干部受到很大触动。与此同时，还对问题较多、解决起来难度较大的全区
21起群众集体上访案件，通过多种形式和方法进行了重点解决，对稳定全区形势也起
到了有效作用。一年来，尽管群众集体上访案件仍继续发生，但到地区集体上访的案
件比去年同期减少了14.7％。
三是抓后进单位，促进整个信访工作的开展。为了促进一些乡镇尽快改变信访工
作被动局面，地委、行署“两办”3月份转发了《巨野县信访工作奖惩暂行规定》(菏
办发［1998］17号)，10月份制定出台了《关于对信访工作后进乡镇实行重点管理的
意见》(菏办发［1998］70号)。该《意见》明确规定：凡被纳入重点管理的乡镇，取
消当年综合评先资格，对乡镇党政主要领导和分管领导及直接责任人取消年度奖金和
评先资格，一年内不得提拔、晋升副科级以上领导干部；连续两年纳入重点管理的乡
镇，对党政主要领导和分管领导及直接责任人降职使用。为了使一些后进乡镇及早引
起警觉，麦后，先后两次召开信访工作调度会，对38个信访问题较多的乡镇进行了重
点调度，帮助他们分析信访问题较多的原因，找出解决问题的路子，要求他们限期解
决问题，稳定局势。对一些信访问题较多，乡镇一级又不能有效解决的行政村，地委
、行署还推广了鄄城县的经验，从县直机关抽调得力干部，组成工作组，带着铺盖、
行李、锅灶，直接进驻到村，进行综合治理，问题不彻底解决不撤回。一年来，全区
通过这种形式，组成309个工作组，选派2119名干部，深入到一些信访后进村，解决
群众上访反映的问题。凡是有工作组进驻的行政村，至年底已有92％的村的问题得到
了妥善解决。
三、坚持标本兼治、重在治本的原则，在堵塞信访源头上狠下功夫
一是下决心把农民不合理的负担减下来。5月份，地委、行署专门下达了《关于
进一步做好减轻农民负担工作的决定》(菏发［1998］21号)，对农民负担的标准、项
目和规范化管理办法作了明确规定，要求任何地方的“三提五统”均不得突破上年农
民人均纯收入的5％。同时根据小麦严重减产的实际情况，作出了农民负担分夏秋两
季征收的决定，夏季小麦交纳人均不得超过150斤，折合款项不得超过70元；任何地
方不得动用公安部门参与收缴提留。地委、行署还先后两次组成检查组下到县市、乡
村，认真检查基层农民负担情况，发现问题，立即纠正。对不听招呼、依然我行我素
的乡镇，提出严肃批评，有的被纪律监察部门立案查处。同时，在多数县市实行了依
法治理农民负担的办法，为120多万农户办理了《农民负担合同公证书》，开展依法
减负工作。通过这些措施，有效地制止了加重农民负担的一些错误做法。1998年全区
“三提五统”部分占上年农民人均纯收入的4.83％，低于中央规定的5％；农民负担
人均比上年减少50元。由于农民负担得到某种程度的减轻，今年因农民负担造成的农
民集体上访案件减少18.5％。
二是加强村级民主制度建设，实行依法治村。针对由于村干部办事不民主而引发
大量信访问题的实际情况，1998年特别是十五届三中全会以后，按照十五届三中全会
精神，狠抓了以民主选举、民主议事、民主监督、民主管理为重点内容的村级民主制
度建设。为了便于群众监督，全区九县市普遍推行了农村村务公开，切实做到给群众
一个明白，还干部一个清白。为了加强对村级财务的管理，还实行群众监督与上级领
导机关监督相结合的办法。在前几年实行“村帐乡管”的基础上，1998年又推行曹县
砖庙镇的做法，在全区实行“村帐乡管县监督”。
三是进一步强化基层干部思想作风建设，密切党群干群关系。6月份，地委专门
做出了《关于加强乡镇党委思想作风建设的决定》(菏发［1998］23号)；通过地委党
校办培训班的形式，已对三分之一的乡镇党委书记进行了轮训，集中解决乡镇干部在
思想作风建设上存在的问题。与此同时，各县市也都结合实际，围绕加强乡镇干部思
想作风建设开展了一系列活动。如菏泽市大力开展“民心工程”建设，巨野县在农村
党员干部中深入开展学习整顿活动，东明县积极开展支民、为民、爱民活动等。这些
措施有效地架起了密切党群干群关系的桥梁，群众状告乡村干部的案件也比上年减少
了15.2％。
四、适应形势发展需要，积极探索信访工作的新路子
随着形势的发展，对信访工作改革提出了一些新课题。一年来，除认真学习推广
胶南县实行领导干部公开接访、东营市实行“五长”联合接访等一些好的做法外，全
区对信访工作改革进行了大胆尝试和探索。如东明县委、县政府支持帮助县司法局于
3月份率先开辟了“148”法律服务专线，为群众解决了大量的涉法信访案件。自从“
148”专线开通以来，东明县信访案件比上年下降了23.7％，其中群众集体上访案件
下降了43.2％。对东明县的这一做法，地委、行署进行了充分肯定，并及时在全区九
县市大力推广。仅半年的时间，全区九县市就全部开通了“148”法律服务专线。这
一做法，很快引起了省和国家有关部门领导的高度重视，并迅速在全省和全国推广开
来。12月上旬，中央政法委、司法部、信息产业部在北京召开电视电话会议，在全国
范围内部署推广法律服务专用电话，并把“148”作为全国法律服务的统一电话号码
。为了拓宽信访工作的渠道，地委、行署还支持帮助菏泽日报开辟了《菏泽晨刊》专
版，专门刊登老百姓的呼声和要求，加大舆论监督的力度，老百姓称赞这份报纸是菏
泽的“焦点访谈”；支持帮助菏泽人民广播电台，开辟了“群众之声”热线电话，通
过无线电波传递普通百姓的声音，解答和处理群众遇到的一些热点难点问题。这些措
施，不仅大大缓解了各级党委、政府信访工作的压力，而且及时化解了大量社会矛盾
。
五、搞好信访法规的宣传教育，依法规范群众的信访行为
一年来，全区广泛开展了信访法规的普及宣传教育工作。根据国务院《信访条例
》和省政府的《暂行规定》，2月份以行署的名义制定颁布了《菏泽地区实施〈信访
条例〉办法》；10月份借鉴临沂市的做法，地区信访局和地区公安局联合下达了《关
于依法维护信访秩序的通告》。对这些信访法规，地、县、乡三级通过张贴、广播、
电视、报纸、宣传车等多种形式，反复向群众进行宣传，使一些上访群众懂得了信访
的程序、方式和方法，并收到了明显的效果。对于那些不遵守信访法规无理上访和借
上访名义别有用心的人，还依法进行打击。