特载

统一思想，提高认识，
努力开创我区各项工作新局面※

李明先

一、统一认识，理清思路
新的一年，形势严峻而前景光明，各级要统一思想，提高认识，把握局势，开拓
进取。
(一)统一对当前形势的认识。认真分析研究当前的形势，找准新一届领导班子的
起点和方位，是正确把握全局、实施科学决策、做好各项工作的基础和前提。经过几
年努力，全国、全省政治经济形势出现了可喜的发展势头，政治领域取得了举世瞩目
的巨大成果，经济领域成就辉煌，国民经济保持了高增长、低通胀的良好态势，宏观
经济主要指标处在适度范围内，指标之间相互的合理性是多年来所未有的。短缺经济
和以数量扩张为主的发展阶段已经结束，国民经济开始进入以结构优化和升级、整体
经济素质提高为特征的新阶段。同时也暴露出了一些相当严重的问题，国有企业长期
积累的矛盾和困难未得到根本缓解，有些方面还进一步加剧。就业压力和社会保障问
题突出而集中。经济中的诸多矛盾向银行集中，金融风险增大。特别是去年下半年以
来东南亚金融市场剧烈动荡，对我国整个经济带来不利影响，也给我们提供了宝贵的
警示。因此中央和省在宏观经济指导上仍然把适度从紧、稳中求进作为今年及今后一
个时期的基本政策取向。从我区来看，总的形

※此文是地委书记李明先同志一九九八年一月九日在全区经济工作会议上的讲话，标
题为编者所加。势是好的，主流是好的。近几年，全区各级党委、政府坚持以邓小平
理论为指针，认真贯彻落实党的各项方针政策，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，奋
发进取，使我区国民经济和各项社会事业不断得到新的发展。去年，在大灾之年保持
了农村局势的基本稳定，农民有饭吃、有衣穿，收入水平仍有不同程度的提高。农业
结构调整取得了很大成效，工业生产在困难较大的情况下仍然保持了稳步增长。精神
文明建设也取得了可喜成绩，各种创建活动深入开展，社会治安综合治理明显加强，
教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业都有了明显进步。党的建设特别是农村基
层组织建设进行了有益的探索，得到中央和省里的充分肯定。我区出现这样好的形势
是各级党委、政府带领全区人民艰苦奋斗的结果。尽管我们工作中存在着这样那样的
问题，政治经济生活中还有这样那样的困难，但是，这毕竟不同于过去的问题和困难
，这是新形势下出现的正常现象，也是经济欠发达地区前进过程当中一种正常现象，
只要我们立足现实，把握主流，坚定信心，同时又正视困难和问题，审时度势，抓住
机遇，艰苦奋斗，就一定能够克服一个个困难，不断取得新的成绩。
(二)统一对加快我区经济发展紧迫性的认识。随着社会主义市场经济的不断发展
，国内统一大市场的逐步形成，市场竞争日益加剧，这对我们欠发达地区提出了更加
严峻的挑战。当前我们面临的任务十分艰巨。一是增强经济综合实力的任务十分艰巨
。1996年我区国民生产总值198亿元，按总量在全省地市中倒数第四；人均只有2400
元，与全省人均水平相差4400元。二是培育经济发展后劲的任务十分艰巨。去年1-1
0月份国有基建更改投资我区仅实现2.85亿元，比1996年同期下降了61.64％，在全省
三个下降的地市中幅度是最大的。三是振兴地方工业的任务十分艰巨。我区工业缺乏
支柱产业、骨干企业和名牌产品。截止去年11月底，我区税利过千万的企业只有5家
。部分企业经营困难，负债率很高，亏损严重，县属以上企业亏损达7731万元，同比
增长66.4％。企业管理水平低，仅两项资金占压就达37亿元，占流动资产余额的48％
。四是增加财政收入的任务十分艰巨。1996年我区地方财政收入6.3亿元，按总量在
全省倒数第四，人均76元，与全省平均水平相差200元。去年地方财政收入完成7.5亿
元，增长20.65％，但仍然是入不敷出，缺口较大。五是到本世纪末实现小康的任务
十分艰巨。我区农业产业化程度低，农村二、三产业不发达，龙头企业较少，基地与
企业之间的联系非常松散，全区农产品加工转化能力不及农产品总量的20％。造成农
村经济实力和农民收入增长缓慢，距本世纪末实现小康目标的要求有很大差距。六是
招商引资的任务十分艰巨。我区利用外资的总量虽然在全省的位次属中等偏上，但与
先进地市相比，无论是利用外资总量，还是外资项目的规模和科技含量，差距都非常
大。总之，实现四增两控(农民增收、企业增效、财政增收、经济发展增后劲，控制
非生产性支出、控制人口增长)的目标仍然任务艰巨。可以看出，我们自己与自己比
每年都有发展和进步，但横向一比问题就严重了，不仅与发达地区的差距逐步拉大，
而且与周边同类地区也开始出现差距。目前出现的机关工资不能按时发放、职工下岗
失业、农民上访等热点、难点问题都是经济发展滞后的结果。作为新的一届领导班子
，我们肩负着上级党委、政府的重托和全区800万人民寄予的殷切期望。紧紧抓住经
济建设不动摇，一心一意谋发展，是摆在全区各级领导班子和广大干部群众面前的一
项刻不容缓的任务。在思想认识和具体工作中，要重点解决好五个方面的问题：一是
振奋精神，解决“想干”的问题；二是扫除思想障碍，解决“敢干”的问题；三是创
造宽松环境，解决“能干”的问题；四是转变思维方式，解决“会干”的问题；五是
狠抓落实，解决“实干”的问题。全区各级各部门要进一步增强经济意识，集中精力
抓经济，全力以赴抓经济，围绕经济做工作，做好工作促经济。各级领导班子成员都
要学会抓经济工作，运用经济规律指导工作；各级党政群团部门都要想经济、议经济
、服务于经济，为经济发展创造良好的环境；全区人民要振作精神，人人动手为自己
造饭碗，依靠发展经济自己救自己。
(三)统一对我区全局工作主攻方向的认识。从我区实际来看，我们面临着诸多矛
盾，但主要是经济欠发达。外在表现就是财政极度困难，内在原因是经济总量小，运
行质量差，结构不合理。特别是缺乏支撑各级地方财政的骨干项目。因此，必须把经
济建设作为压倒一切的首要任务，在我们经济欠发达地区这一手必须得真正硬起来。
在整体工作摆布中就是要有所为，有所不为，其它工作要抓好，但必须围绕经济建设
而展开，不能形成多中心，分散主要精力。具体到经济工作中，就是要下大力气培植
财源，千方百计增加财政收入。一是抓好县属以上企业。通过深化改革，盘活存量资
产，提高效益；通过技术改造，扩张企业规模，提高企业档次；通过实施名牌战略，
提高我区产品的市场占有率。二是大力发展个体民营经济，放宽政策，放手发展，培
育新的经济支撑点。三是积极引进外资，扩大对外出口，加快外向型经济发展。四是
积极推进农业产业化，重点抓好龙头企业的培育和产前的信息服务、产中的技术服务
和产后的销售服务。
(四)统一对依靠科技振兴菏泽的认识。中央提出“九五”期间要实现两个根本性
转变之后，经济增长方式由粗放型向集约型转变明显加快，高投入、高消耗、低产出
这种粗放式经营已难以为继。从我区来看，企业开工不足，产品积压，市场占有率低
，效益不佳，农业投入产出效率低等都是粗放经营产生的后果。经济增长方式转变的
快慢关系到我区经济在今后是否有生存权和发展权，这可以说既是严峻的挑战，又是
发展的重大机遇。纵观近二十年的改革开放历程，千机遇，万机遇，最宝贵的机遇莫
过于历史性转折中的机遇。它往往关系到整体性和长远性的发展主动权，影响到几年
甚至几十年的发展进程。改革开放之初，我区抓住了农村体制改革的机遇，在全省率
先推行了家庭联产承包责任制，实现了农村经济的恢复性大发展。而对八十年代中期
大上乡镇企业的那次历史性机遇我区未能抓住，从此我区与先进地区的差距逐步拉开
。现在又面临着一次大的历史性机遇，就是经济实现两个根本性转变，特别是经济增
长方式的转变。在轨转时期，经济格局是多层次、多方位的大调整，经济基础条件并
不一定起决定性作用，关键是看谁能把握住机遇，选准突破点和主攻方向，基础差的
可以实现跳跃式发展，后来居上。否则，基础好的也可能陷于被动。转变经济增长方
式的核心问题就是科技问题。面对高科技时代的到来，经济发展的立足点和着眼点必
须放在科技发展上，菏泽振兴的希望必须放在科学技术的广泛运用上。现在的问题是
对科技工作重视程度不够，往往是说起来重要，做起来次要，还没有真正把科技进步
当作经济发展的首要推动力量；科技领导体制也还很不适应日新月异的科技发展形势
，缺乏强有力的组织协调机构；科技投入严重不足，最基本的科技活动也难以保障；
科技网络不健全，造成科技推广渠道不畅；科技队伍素质严重滑坡，现有科技人员作
用发挥不够好，劳动者接受新科技的能力不强。对这些问题不认真研究解决，我区科
技总体水平就不能很快上一个新的档次，整个经济的科技含量也不会有大的提高，也
不可能实现我区的全面振兴。
(五)统一对我区经济发展环境的认识。目前我区发展经济缺乏宽松的环境，主要
是“三乱”现象严重，基层和企业不堪重负。尽管经过近几年的治理整顿，乱收费、
乱罚款、乱摊派现象有所收敛，但一些部门从本部门利益出发，又出台了一些新的收
费政策，各家拿着各家的“尚方宝剑”，到基层和企业摊派、收费、罚款。据有的企
业反映，有时一个月应付收费摊派的平均达20多家，几乎平均每天接待一家，从时间
、精力上疲于应付，根本无法正常经营。有的企业的帐本长期在职能部门当中旅游，
这个单位去查，那个单位来审，造成企业无法正常开展业务。有些职能部门对企业和
个体私营业户反映的问题，不是虚心接受，认真解决，而是打击报复，搞“秋后算帐
”。另外公路“三乱”现象也比较突出，屡禁不止，外地车辆和客户进入我区经常遭
到刁难和勒索，严重损害了我区声誉。强装强卸、强买强卖、敲诈勒索、随意搜查、
欺行霸市等问题时有发生，参与其事的不仅有社会上的闲散人员和不法分子，严重的
是我们的部分党员干部也加入其中，败坏了党的干部队伍形象。如果不认真解决经济
环境问题，再好的思路，再好的政策，再好的措施，也不可能达到预期的效果。发展
环境问题不解决，就等于自己封锁自己，自己扼杀自己，要发展就是一句空话。这个
问题必须引起各级党委、政府足够的重视。

二、正确把握经济和社会发展中的基本原则及重要关系
根据中央和省委、省政府的要求，结合我区实际，地委、行署确定今年全区工作的总
体要求是：振奋精神，团结苦干，注重实效，稳中求进。从这一总体要求出发，在经
济工作的总体把握上要注意遵循以下几个基本原则。
一是坚持以改革统揽全局，向改革要活力、要效益的原则。今年工作的主题之一
就是深化改革。以产权制度改革为核心的企业改革要大力推进。坚持因厂制宜，多种
形式改制，放开，放活，放彻底，不刮风，到年底改制要达到90％以上，基本完成改
制任务。要进一步推进社会保险制度改革。金融体制改革要按照中央和省里的部署逐
步展开。
二是坚持城乡结合、工业带动、农业支撑、三产配套的原则。要努力促进城乡经
济一体化，贸工农一体化，产加销一条龙，形成各个产业衔接、互相促进的发展格局
。
三是坚持市场导向、以销定产、以销促产的原则。无论工业和农业，都要注意做
好市场预测和分析，积极做好促销工作，按照市场需求，安排生产，调整产品结构。
四是坚持因地制宜、发展县域特色经济的原则。各县市都要立足自己的实际，发
挥优势，扬长避短，选准突破口，集中力量发展膨胀优势产业，形成具有规模优势的
特色经济。
五是坚持总量扩张与结构优化、素质提高并重的原则。我区经济既有总量不足的
问题，又有结构不合理、质量不高的问题，因此，既要继续争上新项目，又要大力调
整产业结构、产品结构和企业组织结构，还要进一步加快技术改造，改善装备条件，
提高管理水平。
六是坚持培植财源、增加地方财政收入的原则。缺乏大型骨干企业是导致我区财
政困难的主要原因，也是影响我区经济发展后劲不足的突出问题。集中精力、财力上
几个支撑地方财政的大项目是地县两级工作的重中之重，要千方百计培育我们的骨干
企业和名牌产品。
七是坚持放手发展非公有制经济的原则。非公有制经济不仅是我区经济的重要组
成部分，而且已成为重要的支撑力量。要从领导上给予大力支持，从政策上给予积极
扶持，从环境上给予热情保护。
八是坚持依靠科技加快发展的原则。要积极引进高新科技，发展高科技含量的产
业和项目，加快科技推广应用步伐，提高经济的科技含量，以此带动全区经济上档次
、上水平。
正确理解和把握以上指导原则，是做好今年及今后一个时期我区经济工作的基本
前提。各级在安排经济工作时，要立足本地实际，做好结合的文章。当前我们面临着
十分复杂的局面，有许多新问题、新矛盾需要认真解决，特别要注意处理好以下几个
重要关系：
1.处理好“稳”与“进”的关系。稳中求进的指导方针，是中央和省委、省政府
审时度势做出的正确选择，是非常符合我区实际的。当前我区面临的困难和问题很多
，总的形势比较脆弱，经不住大的波折，因此，在我区更应当贯彻好“稳中求进”的
指导方针。“稳”和“进”是辩证统一的，“稳”是“进”的基础和保证，“进”是
目的。没有“稳”，改革和发展就无从谈起；但一味求稳怕乱，不敢大胆进取，就会
丧失机遇，就不可能实现更好、更长久的“稳”。“稳”主要体现在政治和社会方面
；“进”主要表现在经济方面。在我们菏泽，“稳”，首先是要稳定农业形势，避免
大起大落，来回摆动。要稳定家庭联产承包责任制，稳定粮食总产，稳定农业结构调
整的成果和方向，控制农民负担，稳定农民情绪。其次是妥善解决下岗职工、城镇困
难居民和农村受灾群众的生活问题，消除不利于稳定的因素。其三是及时化解基层存
在的各种矛盾和问题，强化社会治安，保持社会稳定。“进”，就是要在企业改革上
实现新突破，企业效益有大的改变，地方工业规模有新的扩张，引进外资有新的进展
，财政状况有大的好转。
2.处理好一、二、三产业的关系。对于我区来讲，一、二、三产业都需要大发展
，三个产业都是经济主战场。但由于我区是个传统的农业区，经济结构长期不合理，
农业腿长，工业腿短，第三产业滞后。因此，在三个产业关系摆布上，必须有所侧重
，应把主要精力放在二、三产业上，特别是要放在工业上。目前，我区正处于工业化
的起步阶段，更应当把推进工业化进程置于战略重点位置，要通过工业的快速发展，
带动农业的持续发展，促进商贸流通和运输、服务业的兴旺。作为基础地位的农业，
任何时候都不能忽视和放松，只能进一步巩固和提高。一手抓粮食生产，提高单位面
积产量，保证主要农产品产量稳定增长；一手抓结构调整，积极发展“两高一优”农
业，保证农民和财政双增收。
3.处理好整体升级与骨干膨胀的关系。我区经济无论从量的角度，还是从质的角
度来看，都处于一种比较低的档次。随着市场竞争的日益加剧，我们要想站住脚、有
地位，就绝不能追求自成体系，搞大而全、小而全，必须发挥自己的优势，发展特色
经济，发展主导产业。要站在全国、全省看菏泽，面向未来的发展搞调整。要以产品
结构调整为重点，以培植企业集团为目标，通过资本运营，盘活现有资产，集中人、
财、物力，培植省内、国内、国际叫得响的名牌，组建自己的大型“联合舰队”，走
骨干膨胀带动整体升级的路子。今后菏泽的发展能否在全国、全省的发展格局中占有
一席之地，关键就看有没有几个在市场竞争中站得住脚的企业集团。因此，我们要主
动向大企业、大集团靠拢。同时，要在“小、精、高”上做文章，利用小产品开拓大
市场。
4.处理好量力而行与尽力而为的关系。量力而行与尽力而为的关系实质是尊重客
观规律和条件与发挥主观能动性相统一的问题。面对我区底子薄、基础差、发展难度
大的现实，经济建设和社会事业要保持持续、快速、健康发展，既要量力而行，又要
尽力而为。量力而行的根本点是实事求是，做决策、上项目、抓工作必须考虑本地的
财政状况、技术条件、人才素质和群众承受能力，防止和克服脱离实际、盲目蛮干、
贪大求快，切忌急功近利，急于求成。但如何“量”得更准，“行”得更稳，离不开
尽力而为的鼓劲加油，以创造更加有利的条件。所谓尽力而为，就是要充分发挥干部
群众的主观能动性，充分发挥各种客观条件的作用。要克服悲观失望的观点，克服畏
难发愁的观点，克服无所作为的观点，克服停滞不前的观点，以强烈的事业心和高度
的责任感，带领人民群众艰苦创业。没有尽力而为的拼搏，量力而行也就失去了意义
。特别是在困难面前，更需要保持旺盛的精神状态，不被困难所吓倒，能够尽力而为
和真抓实干。把有限的“力”用到深处、尽到实处。确保在顺境中乘胜前进，在逆境
中立于不败之地。
5.处理好全局利益与局部利益的关系。在我们菏泽，全党全民面临的第一位的工
作是改变经济欠发达局面，发展经济就是我们的大局，也是我们全区人民的最大利益
。因此，一切部门的工作都要服从服务于经济建设这个中心。当局部利益与全局利益
发生矛盾时，要自觉做到局部服从全局。不能只顾本部门的局部利益而损害或牺牲全
区人民的利益。我们现在非常需要上下一致、左右配合、齐心协力抓经济的强大合力
。能不能处理好全局利益与局部利益的关系，是衡量每个干部是否对菏泽人民负责的
重要标准。只有把自己的部门、自己的工作摆正位置，才能更加有效地维护全局利益
，兼顾局部利益。
6.处理好宏观指导与微观搞活的关系。在发展社会主义市场经济的新形势下，领
导方式和工作方法迫切需要从传统的模式中解脱出来。作为上级，对下级工作的开展
多作原则性的安排，少进行具体干预；多给予指导性的意见，少下达指令性的任务。
当宏观上明确了总体思路、任务目标、基本原则、工作重点之后，在微观上尽可能放
权搞活，具体怎么操作由基层根据自己的实际来确定。在工作考核上要坚持宜粗不宜
细、宜大不宜小的原则，不搞不分对象、不分情况的一个模式考核。地委、行署确定
对乡镇工作的指导原则是“减负、放权、引导、服务”，给乡镇一个宽松的发展环境
，停止各种达标升级，不再下达硬性任务，凡向老百姓要钱办的事情，可办可不办的
不办，减轻乡镇负担，减轻农民负担。作为乡镇来讲，要在宽松的环境中自加压力，
根据自己的实际确定发展思路、任务目标，明确工作重点，必须有所作为。
7.处理好点上突破与面上推开的关系。推动工作，要注意搞好典型示范。没有点
上的突破，没有典型的带动，就在面上强行推开，必将是欲速则不达，甚至适得其反
。有了成功的典型，而不加以及时的引导推广，也就失去了典型的意义。任何一项新
经验、新技术的推广，都必须先从抓典型入手，然后在取得经验的基础上逐步推开。
8.处理好上与下、领导与群众的关系。作为一级领导干部，特别是各级一把手，
制定政策，处理问题，既要对上负责，又要对下负责；既要与上级党委、政府在思想
政治上保持一致，又要注意听取下级的意见，保护下级和群众的积极性。当上级的意
见与下面的情况有出入时，要敢于对下负责，把对上负责的立足点放在对群众负责上
。只对上负责，不对群众负责，一旦造成工作损失，则是对上级的最大不负责。作为
县这一级，处于城乡结合、上下结合的部位，更需要具有“不唯书、不唯上、只唯实
”的精神，敢于独立思考和运筹决策。在全区范围内，进行大的工作部署，开展重大
活动，都要考虑调动各个层次的积极性，特别要注意调动乡镇和农民的积极性。上级
和领导意图必须与群众意愿相结合，注重动机与效果的统一。在农村经济工作的指导
上，必须做到尊重经济规律，尊重农民意愿。

三、切实加强各级领导班子建设
根据省委的部署和要求，地委、行署新的领导班子已全面展开工作，调整后的县
市班子成员也已经基本到位。对地县新的领导班子，社会各阶层、各方面都抱有很大
的期望，希望我们各级新班子在今后的工作中能有新的姿态、新的风貌和新的作为。
我们一定要不辜负党和人民的重托，切实加强自身建设，使我区各级领导班子都能成
为团结进取、求真务实、成熟坚强的领导集体，以卓有成效的工作，向党和人民交一
份合格的答卷。
第一，要振奋精神。毛泽东同志说过，人是要有一点精神的。特别是在目前我区
困难较大的情况下，更需要全区干部群众尤其是党员领导干部保持一个良好的精神状
态，知难而进，奋勇争先。应当指出，现在有些干部的精神状态不那么好，主要表现
为，一是悲观失望，灰心丧气，一说就是外地如何好，菏泽如何差。差是客观存在，
不承认不行，但这些同志只看到了差的一面，不利的一面，而没有看到好的一面，有
利的一面。一时落后不等于永远落后，暂时落后了，经过努力还可以赶上去，这是符
合事物发展规律的。张家港人有句名言：只要精神不滑坡，办法总比困难多。只要我
们抓住机遇，振奋精神，团结和带领广大党员干部，激发起千百万群众的创业热情，
齐心协力，扎实苦干，就没有克服不了的困难，就没有过不去的火焰山。二是精力不
集中。有些同志把许多精力用到了迎来送往、拉关系、搞应酬上，在工作上则是敷衍
塞责，得过且过，当一天和尚撞一天钟，满足于无过便是功。我们希望这些同志迅速
警醒起来，以只争朝夕的精神，把全部身心投入到我区的经济建设中去。特别是对各
县市新的领导班子来说，不仅要烧三把火，更重要的是，必须扑下身子打长谱，在一
个县要干出点名堂来没有五年的时间是不行的。要让群众来评价我们这一届班子究竟
是不是真干事、干真事，究竟做了哪些工作，经济建设有多大进步。地委相信，只要
我们各级领导干部保持一种良好的精神状态，立志创业有为，立志干出一番政绩，加
快我区经济发展步伐就大有希望。
第二，要加强团结。省委书记吴官正同志指出：“团结出凝聚力、战斗力、生产
力，团结出人才。”特别是在我区经济状况比较困难的情况下，更需要大家齐心协力
，和衷共济。每一个领导干部都要把团结上升到党性原则来认识，带头讲团结、顾大
局，大事讲原则，小事讲风格，放宽胸怀，开诚布公，严以律己，宽以待人。作为“
一班之长”，更要认真执行民主集中制原则，严格党内民主生活会制度，团结好每一
位领导成员，调动每个同志的工作热情和积极性。两个一把手要身体力行，要做学习
的表率，团结的表率，发扬民主的表率。班子成员要维护“班长”的威信，摆正自己
的位置，尽心尽力、尽职尽责地做好协助和辅佐工作。班子成员之间要相互配合、相
互补台，不能相互拆台。只要全区广大干部特别是各级领导干部能够紧密团结起来，
众志成城，我区的经济发展、社会风气和菏泽形象就会大大改观。
第三，要廉洁从政。这既是中央和省、地委的明确要求，也是我们各级干部树立
良好形象、取信于民的迫切需要。各级领导干部都掌握着一定的权力，一举一动都关
系到自己的形象，特别是党和政府的形象，一定要时时刻刻做到自警、自省、自重、
自爱、自励，严格执行中央和省地有关廉洁从政的一系列规定，并管好家人、亲属和
身边工作人员。要带头发扬我党艰苦奋斗的优良传统，带头过紧日子，不准用公款大
吃大喝和参加用公款支付的高消费娱乐活动。春节期间，要特别注意，严禁用公款请
客送礼。要进一步加大反腐败的工作力度，严肃查处大案要案，认真纠正行业不正之
风，促进党风和社会风气进一步好转。
第四，要转变工作作风。各级党政干部必须进一步牢固树立群众观念，增强服务
意识，积极改善党群、干群关系。我们办任何事情都必须首先考虑群众的意愿，时时
处处把群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴作为我们工作的最高标准，自觉做
到群众不接受的事情坚决不办，超出群众承受能力的事情坚决不办，伤害群众感情，
破坏党群、干群关系的事情坚决不办。要在广大干部中大力倡导深入基层、深入群众
、调查研究的风气；大力倡导扑下身子为群众办实事、办好事的风气；大力倡导讲真
话、求实效，不搞花架子、不搞形式主义的风气，真正在全区群众中树立起各级干部
的良好形象。
第五，要认真改进领导方法。当前，在领导方法上，一是要坚持两手抓。要做到
总揽全局，统筹兼顾，在千方百计发展经济的同时，始终不渝地抓好精神文明建设，
不断提高全区人民的政治素质和科学文化水平。二是要善于抓主要矛盾。在全区经济
和社会事业的发展中，存在的矛盾很多，但最突出的是财政收支矛盾和农民收入偏低
与其消费需求不断增长的矛盾。所以，我们的一切工作都要围绕增加财政收入和农民
收入来进行，千方百计发展城市经济，努力提高农业比较效益，不断壮大地方经济实
力。三是要善于抓重点。我们的工作千头万绪，要想取得事半功倍的成效，决不能不
分轻重缓急，眉毛胡子一把抓。要坚持一个时期突出一两个重点问题，集中力量办好
一两件事情。四是要善于抓关键环节。要透过复杂的事物表象，认清事物的本质和规
律性，善于发现和抓住那些牵一发而动全局的关键环节，力求收到突破一点、全面开
花的效果。五是善于抓典型。各级都要敏锐地捕捉工农业生产中新的经济增长点和结
合点，及时发现两个文明建设中的先进典型，并及时地总结、推广，充分发挥典型的
示范带动作用。
第六，要切实加强党的基层组织建设。特别是乡镇和企业党组织，肩负着贯彻落
实党的方针、政策，密切联系群众的重任，他们的战斗堡垒作用能不能充分发挥出来
，有没有强大的战斗力和号召力，直接关系着我们事业的兴衰成败。我们一定要下决
心抓好党的基层组织建设，使之在思想、作风、组织、纪律、制度等方面有一个大的
完善和提高。要组织广大基层干部认真学习邓小平理论和江泽民总书记的一系列重要
论述，学习市场经济知识和科学技术，使他们在发展市场经济和带领群众共同富裕中
有所作为。为增强广大基层干部的事业心和责任感，要进一步建立和完善干部任期目
标责任制和定期审计制，努力形成凭实绩用干部的管理机制。要以政绩论英雄，凭贡
献摆位子，对那些不计名利、埋头苦干、实绩突出、不跑官要官的干部，要大胆启用
、重用，以引导广大干部把全部精神和精力用到想发展、干事业、创政绩、做贡献上
来。

解放思想，更新观念，
全力推进菏泽经济发展※

陈光

一、1997年我区经济运行情况
1997年，全区上下认真学习贯彻落实十五大精

※此文是行署专员陈光同志一九九八年一月十日在全区经济工作会议上的讲话，
标题为编者所加。神，正确处理改革、发展、稳定的关系，积极推进两个根本性转变，
扎扎实实开展工作，国民经济继续保持了较好的发展势头。预计全区国内生产总值完
成210亿元， 比上年增长9％。其中第一、二、三产业增加值分别增长5％、12％和15
％。
农业战胜严重旱灾，获得较好收成。全区粮食总产74.2亿斤，比上年减产11.6％
，但比预料的要好；棉花总产150万担，与上年基本持平；油料总产6.42亿斤，比上
年减产10.1％。牛、羊、猪等主要畜禽存栏和出栏量均有所增长，全年肉类总产16亿
斤，增长17％。乡镇企业发展快，效益好，预计全年上交税金2亿元，增长10％。预
计全区农民人均纯收入1850元，增长6.8％。
企业改革取得新进展，效益水平有所提高。目前全区已有1063家企业进行了改制
，占县乡企业的54％。其中有44家优势企业兼并了64家劣势企业，405家企业实行了
租赁经营，423家企业实行了股份合作制改造，44家企业拍卖出售，57家企业依法破
产，还有一部分企业实行了委托经营、剥离经营、抵贷返租等多种形式的改革。改革
为企业注入了新的活力，去年全区乡及乡以上工业完成增加值45亿元，增长3.5％；
实现利税13亿元，增长8％。工业结构有所改善，重点产品产量多数保持增长。流通
企业初步扭转了效益下滑的局面，有的企业实现了扭亏为盈。
外贸出口平稳增长，利用外资态势良好。去年全区外贸出口总额1.3亿美元，增
长9.2％。实际利用外资4000万美元，与上年基本持平。在新增三资企业中，开始出
现投资较大的项目，同时外资开始向房地产开发、旧城改造方面发展，利用外资结构
进一步优化。
固定资产投资加大，发展后劲增强。预计国有及国有控股单位投资13亿元，增长
8.3％。220国道完成了改造，定砀公路全线通车，菏东一级汽车专用线主体工程基本
完成，全区邮电通网整体实力和运行质量进一步提高，口岸、海关等涉外基础设施进
一步配套完善。所有这些，为今后经济的发展奠定了坚实的物质基础。
财政金融运行平稳，物价继续回落。去年全区地方财政收入完成75616万元，比
上年增长20.65％。各项存款余额149亿元，较年初增长19.7％。其中城乡居民储蓄余
额126亿元，较年初增长20％。各项贷款余额178亿元，较年初增长24.5％。社会消费
品零售总额49.6亿元，增长13.5％。全年物价涨幅回落5个多百分点。
各项事业健康发展，社会环境保持稳定。一批科技成果得到推广应用。加大了教
育投入，改善了教学条件，办学质量和效益有了新的提高。计划生育工作继续巩固和
加强，全区人口自然增长率可控制在6‰以内。文化、卫生、体育等项事业继续发展
。以失业、养老保险为主要内容的社会保障体系建设得到了加强。环境保护、土地管
理取得了明显成效。加强了社会治安综合治理，社会秩序进一步好转。全区政治安定
，社会稳定，干部群众的精神面貌发生了深刻变化，为经济发展创造了有利条件。
当前经济工作存在的主要问题：一是农业基础仍然比较脆弱，抗灾能力不强，农
民的科技文化素质不高，农业市场化程度低，农产品商品率和加工增值率不高，农民
收入增长缓慢。二是经济结构不合理、层次低。第一产业比重较大，二、三产业比重
较小。三是企业经营机制不活。绝大多数企业还没有形成适应市场经济要求的激励约
束机制、利益分配机制、发展动力机制。工业缺少主导产业、缺骨干企业、缺名牌产
品、缺人才、缺资金、负债率高、经济效益低的问题非常突出。企业管理落后，乡及
乡以上工业企业产成品和应收帐款两项资金占用达到40多亿元，占全部流动资金总额
的48％，严重影响了企业生产和效益的提高。四是财政压力大。全区财政收支状况很
不理想，短收和欠拨的矛盾非常突出，影响了工资发放和事业发展。五是信贷资产质
量差。由于不良贷款比重较大，加大了我区金融业潜在风险，限制了信贷规模的扩大
。六是农民负担和企业负担仍然较重，社会环境不够宽松，“三难五乱”问题仍然困
扰着企业。七是下岗失业职工增多，全区有5万多名职工需要安置，就业和再就业形
势非常严峻。

二、1998年经济工作的任务目标
地委、行署研究，今年我区经济工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全
面贯彻落实党的十五大和全省经济工作会议精神，抢抓机遇，振奋精神，积极推进两
个根本性转变，强化农业基础地位，打好国有企业改革攻坚战，提高对外开放的层次
和水平，加大结构调整力度，大力发展个体私营经济，解决好社会热点难点问题，促
进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
全区主要经济计划指标初步安排为：国内生产总值增长9％。其中第一产业增长
6％，第二产业增长12％，第三产业增长13％。乡及乡以上工业增加值增长13％，实
现利税增长15％；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长20％；外
贸出口总额增长11％，实际利用外资增长20％；地方财政收入增长5％；消费品零售
价总水平和居民消费价格指数分别控制在3％和5％；人口自然增长率控制在7.2‰以
内，城镇登记失业率控制在5％以内；城镇居民可支配收入增长12％，农民人均纯收
入增长15％。
从我区经济发展的支撑条件和客观要求来看，安排9％的发展速度，保持全省的
平均水平，应该说是留有余地的。之所以这样安排，主要目的是不给基层增加太大的
压力，避免盲目追求高速度，从而把注意力集中到调整经济结构、提高经济素质上来
，集中到加快改革步伐、增强企业活力上来，集中到加快推进两个根本性转变、转换
机制、提高效益上来，集中到培植新的经济增长点、增强发展后劲上来，逐步走上速
度快、效益好、整体素质不断提高的经济发展道路。工作中要处理好稳与进的关系，
做到稳中求进，既要量力而行，更要尽力而为，只要是有效益、有质量、有后劲的速
度，能搞多少搞多少。
做好今年的经济工作，实现全年经济发展目标有许多有利条件。第一，党的十五
大确定了较长一个时期的大政方针，为国有企业改革指明了方向，为经济发展注入了
活力，带来了机遇。第二，从全国来看，国民经济开始进入以结构优化升级、整体经
济素质提高为特征的新阶段，国家陆续出台的新的政策措施，有利于改善宏观经济环
境，提高经济运行质量。第三，经过几年的改革和建设，我区具备了较好的基础和支
撑条件。第四，省委、省政府越来越重视、关心、支持西部地区的发展，相继采取了
一系列优惠政策措施，为我区经济注入了强大的发展动力。第五，通过对各级领导班
子调整，一大批熟悉经济工作、能力较强、年龄较轻的同志走上领导岗位，干部队伍
素质有了新的提高，为做好今后的经济工作提供了有力的组织保障。当然，今年经济
工作的宏观环境并不宽松，发展中还存在不少制约因素。我区经济在市场竞争中属弱
势地位，只能在夹缝中求生存、求发展。总之，形势是机遇和挑战并存，有利和制约
同在。在这种情况下，我们只有进一步解放思想，大胆迎接挑战，抓住机遇，加快发
展，才能在激烈的竞争中夺得一席之地，谋求长远发展。

三、做好今年经济工作的几项主要措施
(一)全面实施农业产业化战略，推动全区农村经济上水平。我区是农业大区，农
业和农村经济的发展，关系到全区经济发展和社会稳定的大局，任何时候都不可忽视
、放松农业。当前制约我区农村经济更快更好发展的因素，一是产业结构不适应。在
农林牧副渔各业中，种植业比重大，畜牧业和其它各业比重相对较小；在种植业中，
粮棉油比重较大，优质高效经济作物比重较小；在农村一、二、三产业中，第一产业
比重较大，二、三产业比重较小。二是产品不适应。多数农产品品种单一、质量差，
低档、低值的多，高档、高值的少，比较效益不高。三是经营方式不适应。农业的组
织化程度低，一家一户分散经营，单兵作战，势单力薄，形不成规模优势，缺乏抗御
市场风险的能力。四是农业科技水平不适应。良种普及率不高，缺乏先进技术的武装
，管理比较粗放。五是领导方式不适应。长期形成的唱“四季歌”、催收催种的工作
方法，不能对农业产前、产中、产后进行系统有效的指导，尤其缺乏产前和产后的服
务。六是农民素质不适应。科技文化水平偏低，加上信息、销售等社会化服务跟不上
，一些地方生产出现了盲目性，挫伤了农民的积极性。以上六个不适应，带来的结果
就是农业综合效益低，农民收入水平低。
如何引导农民走向市场，实现家庭小生产与国内外大市场对接，提高农业比较效
益，改善各级对农业的服务，解决农村经济发展中深层次的矛盾，外地的先进经验和
我区一些地方的实践充分说明：农村经济的发展必须走产业化道路。就是彻底改变传
统的农村经济领导方式，象组织工业生产那样组织农业生产，把传统农业尽快纳入系
列化生产、区域化布局、一体化经营、企业化管理、社会化服务的轨道，形成市场牵
龙头、龙头带基地、基地连农户、产供销、种养加、贸工农、经科教一体化的经营格
局。围绕推进农业产业化，今年重点抓好七个方面的工作：
第一，依据市场导向，确立主导产业。根据我区资源状况、产品规模和组织化程
度，当前和今后一个时期，全区重点发展粮食、棉花、油料、瓜菜、果品、畜牧、水
产、花卉、食品、桑蚕、林木、工艺品等十二大主导产业。各县市要从实际出发，扬
长避短，确定自己的主导产业，力争通过几年的努力，形成具有各自特色的县域经济
新格局。
第二，狠抓“龙头”带动，发展规模经营。实施农业产业化，龙头企业是关键。
龙头企业建设，要坚持“大、高、外、强、多”的原则。大，就是大规模。坚持上就
上个大项目，建就建个大龙头，抓就抓个大产业。地区除了抓好裕鲁集团、国华公司
、曹普工艺总厂、麟州肉类公司、牡丹开发公司5家省级龙头企业之外，再重点抓好
王光集团、山东都庆集团、华瑞食品公司、菏泽肉联总厂、鲁青食品公司等5家龙头
企业，争取通过三年的努力，发展10个左右年销售收入10亿元、利税过亿元的大型龙
头企业。每个县市也要建3-5个销售收入过亿元、利税过千万元的龙头企业。高，就
是高起点、高档次。不管是新上项目，还是老企业改造，都要坚持高水平、高质量、
高档次，不搞低水平重复建设。外，就是龙头外向、产品外销。一开始就把产品瞄准
国外市场，积极参与国际竞争。强，就是带动和辐射能力强。不仅要把龙头企业建成
生产加工中心，而且要建成信息中心、科研中心和服务中心。多，就是多形式、多层
次、多成份。地、县、乡、村一齐上，国有、集体、个体一齐上，独资、合资、股份
制、股份合作制一齐上，鼓励多方面发展龙头企业。在龙头企业建设中，要注意抓好
专业批发市场，扩大农副产品流通渠道，使农产品卖得出去，让农民切实得到收益。
对于全区龙头企业建设，地区计委、农委、乡镇企业局等部门要搞好规划指导，加强
调度，抓好落实。
第三，调整优化农业结构，培育农产品基地。在种植业中，要逐步减少粮、棉、
油种植面积，提高单产，保持总产逐年提高。在此前提下，积极发展高效经济作物。
在农林牧渔各业中，重点抓好畜牧业，大力发展两羊一牛一兔和特种养殖，提高节粮
和食草畜禽比重，坚持集约化生产，各县市要根据自然条件和地理优势，搞好规划布
局，逐步建设一批规模较大、相对集中、比较稳定、有地方特色的种植、养殖基地。
大力发展各种类型的合作经济组织，采取股份制、股份合作制等形式，通过集约化、
合同化管理，规范龙头、基地与农户之间的联结方式和分配机制。
第四，推进农业科技进步。首先要抓好种子产业化工程，加快良种引进、繁育和
普及，争取二三年的时间内，小麦、棉花、玉米、花生等主要作物实现全区良种化，
同时加快鲁西黄牛、青山羊、小尾寒羊等主要畜种的提纯复壮和杂交改良。有关部门
要采取有力措施，把种子市场管住、管死、管好，坚决打击假冒伪劣种子扰乱市场、
坑农害农行为。其次是大力推广应用农业先进技术。重点抓好良种繁育、种子包衣脱
毒、保护地栽培、节水灌溉、配方施肥、桔杆青贮氨化、畜禽和水产精养、林木速生
丰产等农业新技术以及生物工程技术的推广应用。加快农业高科技示范园建设，发挥
辐射带动作用。稳定农业科技队伍，落实各项政策措施，组织农技人员开展技术承包
，搞好农业科技综合开发，促进农科教结合，把科技兴农落到实处。
第五，稳定农村政策。坚定不移地稳定党在农村的各项基本政策，主要是稳定以
家庭联产承包为主的责任制，落实土地承包期再延长30年不变的政策，同时建立合理
的土地承包经营流转机制，完善统分结合的双层经营体制。目前，我区农民承包土地
过于零碎，不利于机械化耕作和区域化种植。要结合种植业结构调整，本着有利于区
域布局、规模经营的原则，对土地作局部微调。但要做到因地制宜，群众自愿，稳妥
操作。
第六，搞好农田水利基本建设，改善农业生产条件。我区水利建设必须走引用黄
河水和开发利用地下水并举，以河补源，以井保丰的路子。农田水利建设要以打井为
主，通过两三年的努力，达到五六十亩地一眼井。同时要把发展节水灌溉提到重要议
程上来，大力推广管道灌溉和喷灌、微灌、滴灌技术。采取拍卖、租赁、合伙、股份
合作等多种形式，多渠道筹措资金，增加水利建设投入。完善农民义务工、劳动积累
工制度，调动农民兴办水利的积极性。积极发展生态农业，提高农业资源的综合利用
效率，实现农业可持续发展。
第七，加强对产业化工作的领导。各县市对于确定的主导产业，要实行一个领导
牵头，一套班子靠上，一套指标考核，一套办法奖惩。年初制定目标，平时加强调度
，年底检查评比，对发展快、成绩突出的进行表彰奖励，对完不成任务、达不到目标
的通报批评。
要大力发展乡镇企业。近几年我区乡镇企业发展较快，有了一定的基础，但是发
展很不平衡。今后，有基础的地方，要积极实施骨干膨胀、技术进步和名牌战略，向
“高、精、尖”迈进；基础较差的地方，要走个体、合伙、股份制的路子，重点发展
农副产品加工业和与大工业配套的产品，积累经验，提高技术，培养人才，滚动发展
。要切实加强领导，采取更加有力的政策措施，加大工作力度，创造更好的社会环境
，进一步加快我区乡镇企业发展步伐。
(二)以深化改革为动力，推动全区城乡工业上台阶。工业不发达是我区与先进地
区的主要差距所在，是经济和社会生活中诸多矛盾的焦点所在；加快工业发展，是改
变我区落后面貌，扭转财政困难局面，增强全区综合经济实力和发展后劲的希望所在
。各级务必要统一对工业重要地位和作用的认识，务必把发展工业放到经济工作重中
之重的位置，务必采取强有力的措施，抓紧抓好，抓出成效来。总的目标是，根据“
三改一加强”的要求，加快城乡工业改革和发展步伐，用三年左右时间，使我区现有
大多数企业摆脱困境，大多数国有骨干企业初步建立起现代化企业制度，大幅度提高
企业经济效益，大幅度提高财政收入和职工收入水平。
第一，坚持抓大放小，加快企业改革改组步伐。我区企业多数属于放小的范围，
各县市改革的主要任务就是放开放活小企业。地区在指导好小企业改革的同时，重点
抓好大型骨干企业。一是实施骨干膨胀战略，发展自己的大集团。对有一定基础、规
模较大、实力较强、效益较好的企业，采取市场交易、行政划拨和股份制等手段，打
破行业、地域、部门、所有制界限，实行战略性改组，推动企业强强联合、强弱联合
，发展造纸、制革、石化、食品、粮油、白酒、毛纺、交通、棉纺等10个左右集团，
集中力量，加大投入，膨胀规模，力争通过三五年的努力，各集团年销售收入达到1
0亿元、利税过亿元，同时有两三家集团跨入全省大集团行列。各县市要立足自己的
优势，重点培植1-2个销售收入5亿元、利税过5000万元的骨干企业集团。在投融资、
国有资产处置特别是关于实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就
业工程方面的政策，要优先用于企业集团的兼并和资产重组。省制定的建立主办银行
制度、申办财务公司、自营进出口权、发行股票和可转换债券等方面的政策措施，要
优先落实到重点企业集团。二是加大“送”的力度，搞好资本运营。要抓住全国、全
省调整优化经济结构，组建大集团，优势企业低成本扩张的有利时机，加大工作力度
，把我区更多的企业“送”出去，千方百计挂靠优势企业，借梯上楼，借水行舟，借
船出海，加快发展。在这方面，各级思想要再解放点，要象推销产品那样推销我们的
企业，只要能搞好企业，安置好职工，税金交地方，就用不着左顾右盼，怕这怕那。
我们欢迎国内外的优势企业来我区兼并收购企业，我们的优势企业也要大胆走出去，
兼并收购外地的企业，利用国家的优惠政策，实施低成本扩张。三是对部分经济效益
好、发展潜力大的国有大中型企业进行股份制改造。重点抓好东明石化集团、菏泽天
香毛纺集团、地区交通集团、菏泽桑盾集团等四家重点企业集团的公司制改造，并授
予国有资产经营权，率先在全区建立现代企业制度。四是坚持放开、放活、放彻底的
原则，加快小企业改制。对大量的基础较差、规模较小、缺乏竞争能力的小型企业，
坚持一厂一策、一厂多策，采取股份合作、无偿划拨、兼并联合、切块出售、租赁、
托管、拍卖、抵贷返租、破产等多种形式，放开放活，今年基本完成改制任务。改革
的目的是转换企业经营机制。通过改革，所有企业都要建立起新的法人治理结构，努
力形成企业经营者任用管理和激励约束的新机制、按劳分配和按生产要素分配相结合
的分配机制、职工能进能出的就业机制、公有资产保值增值机制和企业优胜劣汰机制
。
第二，拓宽融资渠道，加大资金投入，加快企业技术改造和规模膨胀步伐。一方
面，要继续改善银企关系，利用好银行和城乡信用社的投资渠道，另一方面，要充分
利用国家现行政策，抓住机遇，发展直接融资，有计划、有步骤地推行规范的股份公
司改造；选择一批企业挂靠区外大集团、大公司，或把企业产权转让给上市公司，进
行“捆绑上市”、“借壳上市”、“搭车上市”；努力拓宽债券融资；积极开展多种
形式的境外融资。通过各种形式融通的资金，要集中用于骨干企业的技术改造。地直
和每个县都要选两三个大型骨干企业，上几个立县立区的项目。比如曹县的橡胶、橡
胶助剂，定陶的造纸、淀粉，成武的造纸、变压器，郓城的曲轴、制革、塑料，菏泽
市的啤酒、箱板纸，东明的石油化工、环已酮，单县的白酒，巨野的制药，鄄城的精
细化工等。对这些项目，要集中资金，加大投入，膨胀规模，提高档次，争取用三年
多的时间，各县市都有几个能够解决吃饭问题的骨干企业。
第三，继续深入开展管理效益年活动，提高企业管理水平。今后几年，我区管理
效益年活动要坚持两个突出：一是突出压库促销，扭亏增盈，力争三年内有三分之二
的县属以上亏损企业实现扭亏增盈，全区乡及乡以上工业企业亏损面控制在30％以内
，企业资产负债率降到70％以下。各县市、部门要制定年度扭亏目标，对所属企业逐
个会诊，找准症结，分别情况，采取相应措施。综合运用资金、技术、改制、调整班
子等手段，帮助企业扭转亏损局面。二是突出以财务管理为中心的成本管理和资金管
理。继续推广邯钢经验，把学邯钢、抓管理、增效益作为一项长期的任务，坚持不懈
地抓下去。检验学习邯钢成效大小的标准，主要是看企业效益状况如何，盈利企业利
润是否明显提高了，亏损企业是否大幅度扭亏了。上半年召开一次学邯钢经验交流会
，进一步推动全区学邯钢活动深入开展。
第四，抓好企业经营者队伍建设，全面提高管理人员素质。改革企业领导干部管
理体制，把那些政治素质好、善经营、会管理、懂技术的优秀管理人才，选拔到企业
领导班子中来，特别要注意选好一把手。逐步取消企业行政级别和经营者的党政事业
单位兼职，培养职业企业家。搞好企业经营管理人员的培训和专业技术人员的知识更
新，全面提高经营管理者素质，造就适应市场经济要求的企业经营、技术人才。同时
，鼓励企业多种形式引进、招聘人才，面向国内外招聘高级经营管理人员。建立健全
对企业经营者的激励和监督约束机制。今年在地区交通集团等企业进行厂长经理年薪
制试点，取得经验，逐步推开。强化对企业经营者的考核和监督，形成审计监督与组
织监督、纪检监督和股民监督相结合的干部管理新机制。
第五，搞好企业配套改革。今年在企业内部三项制度、社会保障、转变政府职能
等方面必须有实质性进展。深化企业内部三项制度改革，逐步建立起适应市场经济要
求的企业干部管理制度、用工制度和分配制度。逐步推进养老、医疗、失业等保险制
度改革，建立起以养老、医疗和失业保险为主要内容的覆盖城镇企业职工的社会保障
体系。落实好国家和省有关增资减债政策，多渠道为企业增资减债，切实减轻企业债
务负担。为了支持我区工业发展，省工行确定在我区搞贷款减免息试点，有关部门要
做好工作，争取好、使用好。切实转变政府职能，各级政府要把主要精力放在宏观经
济管理上，加强规划、协调、监督、服务，给企业生产经营创造良好的外部环境。
(三)调整和优化经济结构，努力提高国民经济科技含量。要实现我区向经济强区
的跨越，关键在于紧紧依靠科技进步，改造传统农业和传统工业，转变经济增长方式
，优化经济结构，提高国民经济科技素质。
第一，着力培育改造提高传统产业。《菏泽地区国民经济发展“九五”规划和2
010年远景目标》确定的农副产品精深加工、石油天然气和精细化工、农用车及零部
件制造、纺织服装、造纸印刷包装五大支柱产业，是符合我区实际的。今后几年，要
围绕这几个支柱产业，以存量调整为主，选择一批技术含量高、产品关联度强的企业
，进行系统改造。要从最终产品入手，从后道工序抓起，选好一个产品，发展一个企
业；发展一批企业，形成一个主导产业。比如食品工业，一肩挑两头，既能充分利用
我区丰富的农副产品资源，又能带动农牧渔业、印刷包装以及食品机械等相关产业发
展，具有巨大的发展潜力。因此，要把食品工业作为我区的先导产业，通过建设发展
一批各具特色的食品生产企业，扩大我区食品规模优势，逐步形成一个支柱产业。
第二，加快发展高新技术产业。各级要把发展高新技术产品和产业提到重要议程
，以市场为导向，以企业为载体，以科研单位、高校为依托，围绕生态农业、生物制
药、电子信息、机电一体化、新型材料等高新技术产业，开发、引进一批高新技术产
品，逐步形成我区的高新技术主导产业。要逐步加大对科技特别是高科技的投入，从
今年开始，地区每年拿出一定数量的财政周转金和高新技术产业发展奖励基金，用于
高科技成果的引进、消化、吸收和推广，大力促进科技成果转化为现实生产力。各企
业、各商业银行和城乡信用社都要加大对科技的投入。各级政府和有关部门务必从长
远观点和现实需要出发，解放思想，更新观念，完善政策，拓宽渠道，加快培养造就
高层次人才队伍，积极同名校、名所、名人搞联合，吸纳海内外高层人才。
第三，积极实施名牌战略。名牌是打开市场大门的金钥匙。要强化名牌意识和竞
争观念，开展好技术创新活动，提高我区工农业产品的科技含量和品质，培植一批名
牌产品。在农产品中，要采取品种引进、改良等技术措施，逐步把具有我区地方特色
的两羊一牛、菏泽牡丹、东明西瓜等推向国内外大市场，通过名牌产品带动产业的发
展。工业企业要通过引进新产品、新技术、新工艺、新设备，加速产品结构向高技术
含量、高附加值、高效益转变，加快开发改造一批拳头名牌产品。对现有的名牌产品
，要进一步加大宣传攻势，提高知名度。同时，围绕市场需求，加快产品设计和科技
开发，做到生产一代，储备一代，研制一代，规划一代；搞好资本运营，加速名牌产
品的市场扩张，不断提高名牌产品的市场竞争力和覆盖率。
(四)大力发展个体私营经济。各级党委政府要充分认识到我区发展个体私营经济
的特殊重要性，把发展个体私营经济作为振兴菏泽经济的一项战略措施，认真研究，
狠抓落实，争取实现突飞猛进的发展。一是统一思想。要扩大宣传，广造舆论，在全
区上下统一对个体私营经济重要地位和作用的认识。二是明确思路。坚持因地制宜，
分类指导，立足优势，滚动发展。三是优化环境。宣传、贯彻、落实好十五大、省委
、省政府和地委、行署发展个体私营经济的政策措施，优化政策环境；大张旗鼓地宣
传发展个体私营经济的重要性，宣传个体大户，营造当大户光荣的氛围，优化舆论环
境；坚持多服务、少干预，制止和打击吃拿卡要、敲诈勒索和“三难五乱”行为，优
化社会环境。四是典型引路。各级要注意总结推广优秀个体私营业者的成功经验，发
挥他们的辐射带动作用。
(五)开拓两个市场，搞好内外贸易，提高对外开放的层次和水平。我们要解放思
想，开阔视野，顺应一体化的要求，坚持对内对外一齐开放，内资外资一起利用，国
际国内市场一齐开拓，内贸外贸一齐发展，以大贸易、大流通促进全区经济的大发展
。
第一，努力开拓市场，促进地产品销售。目前，我区工农业产品销售不畅的问题
非常突出，各级各部门各企业要切实强化市场意识和销售意识，牢固树立“市场第一
”的观念，真正由原来的重点抓生产转到重点抓销售上来，下大力开拓市场。我区农
产品量大、质优、价廉，具有一定的市场竞争力。要搞好农产品专业批发市场建设、
培育和发展，强化宣传，动员广大农民参与农产品流通，形成全党重视流通，全民参
于流通，全社会支持流通，百万农民战流通的局面，把我区大批量的农产品打入国际
国内大市场。要制定完善销售政策，探索新的营销策略，努力开拓工业品市场，扩大
地产工业品销售，改变我区产品积压过多的状况。要认真研究农村市场特点和农民消
费需求，大力组织工业品下乡；流通企业要大力巩固和积极发展与区外的商贸关系，
寻求合作伙伴，不断开拓新的销售渠道，推销菏泽产品；各生产企业要强化销售队伍
，采取灵活措施，建立自己的销售网络，积极参与各种销售活动，主动出击，抢占市
场；地、县驻外办事机构要发挥窗口和联络作用，积极收集、反馈区外市场信息，为
开拓区外市场当好参谋，有条件的可以建立推销菏泽产品的服务公司或商务中心。
第二，抓好流通企业改革。抓住关系国计民生的重要商品，对经营粮食、棉花、
农资、成品油的企业，以组建公有制经济控股公司为主，增强国有资本控制力，年底
以前基本完成改制任务；抓住一批骨干企业，积极发展流通集团，充分发挥其稳定市
场和辐射带动功能。重点发展10个年销售收入过亿元、利税过500万元和20个年销售
收入过5000万元、利税过300万元的流通企业集团；逐步退出中小型批发、零售、餐
饮服务等一般性经营领域的国有资本；逐步退出县及县以下流通领域的大部分国有资
本，扩大个体、私营等非公有制经济发展空间。大力推行连销、超市、总经销、总代
理和商品物资配送等新方式，提高企业经营组织化程度，增强市场竞争能力。推进粮
食、棉花、农资流通体制改革。流通部门和企业，要立足服务“三农”，组织专业合
作社，参与农业开发，创办龙头企业，发展商办工业，培植新的经济增长点。
第三，加大招商引资力度。坚持积极合理有效的方针，根据我区产业发展重点，
加强同世界主要资本输出国和跨国公司的合作，扩大基础设施利用外资规模，加快国
有企业以出售产权形式利用外资的步伐，引导外商投资农业产业化项目，积极开拓第
三产业利用外资新领域。改革招商方式，拓宽招商渠道，继续办好牡丹花会期间的对
外经贸活动，积极组织参加上级外贸部门举办的一些大的经贸活动，运用项目招商、
以商招商、产权招商、上网招商、委托招商、敲门招商等多种行之有效的招商方式，
搞好全方位招商引资，使我区利用外资工作上一个大的台阶。
第四，在“三来一补”和加工贸易上大做文章。加工贸易两头在外，大进大出，
投资少、风险低、效益高，政策优惠，外商有兴趣，适用范围广，国有企业、集体企
业、外贸企业、三资企业都可以搞。大力发展加工贸易既是新形势下招商引资的重要
渠道，也是扩大出口创汇的重要途径。我区要充分发挥交通便利和劳动力充裕的优势
，以菏泽对外加工贸易区为龙头，以生产加工企业为依托，大力发展“三来一补”业
务，在对外加工贸易上实现大的突破。
第五，进一步优化投资环境。我区涉外机构等硬件服务设施已基本配套，关键是
下大力抓好软环境建设。要强化全民对外开放意识，树立菏泽人的良好形象；抓好涉
外人才的培养、引进、选拔，聘请上级涉外部门的专家学者，对县市分管外经贸的领
导和业务骨干，进行涉外知识培训，提高理论和实务水平；改善服务态度，提高办事
效率，通过大力优化整体投资环境，再造对外开放新优势。同时，加快开发区和四个
外向型经济示范镇建设，发挥龙头带动和辐射作用。
(六)加强财政工作，努力实现财政收支平衡。第一，要千方百计增加财政收入。
首先要坚持依法治税，切实加强税收征管。我区个别地方收了过头税，但更多的是乱
开口子，许多该收的税没有收上来。如有的企业法制观念淡漠，长期拖欠税款；有的
地方超越权限，乱开减免税口子；有的地方农业特产税、屠宰税大量流失等等。为此
一定要加大征管力度，依法足额征收，把该收的税全部收上来。对于需要重点支持的
企业，也要先征后返。其次，要加强预算外资金管理。据测算，我区预算外资金大约
相当于预算内收入，管好用好这部分资金，能够有效缓解我区财政紧张状况。各级各
部门必须明白，预算外资金是我国的财政性资金，不是部门和单位的自有资金，其所
有权归政府，管理权归财政，部门只有收的权力，而没有支的权力。要搞好调查摸底
。对所有执罚执收单位，都要抓紧摸清底子，依据其前三年收支的平均数为基数，逐
个单位确定收支比例，该收的要收起来，该支的要支得合理。要严格预算外资金管理
办法。从现在开始，所有的预算外资金都要纳入财政统一管理，实行收支两条线，重
大开支由政府首长一支笔审批，以保证资金集中使用。要加强对预算外资金的审计管
理，对坐收坐支的严肃处理。希望有预算外资金的部门和单位讲政治、讲法制、讲纪
律，顾大局，自觉服从财政管理和监督。
第二，要严格控制支出，坚持勤俭办一切事业。地委、行署要求，今后三年内，
全区所有党政机关事业单位一律不准新盖办公楼、招待所，严格控制购买小汽车和贵
重办公用品。要狠刹大吃大喝之风，禁止铺张浪费。今后上级领导下基层要轻车简从
吃便饭，尽量少给基层增加负担。要特别强调，对行政事业人员编制必须严格控制。
我区机构臃肿，人员膨胀的问题十分突出，有的县一年增加行政事业编制几百人、几
千人。对此，必须采取强有力的措施，把编制管紧管死。地委、行署决定，从现在开
始，地、县、乡三级所有党政机关、事业单位的编制和人员一律冻结，只准出，不准
进。今后，行政事业单位增人不能超编，编制以内增人也要经党委、政府集体研究，
不能一个人说了算。
(七)切实解决好社会热点、难点问题，努力保持社会稳定。一是切实做好减轻农
民负担工作。要坚定不移地贯彻执行中央关于减轻农民负担的政策规定，严格制度，
严肃纪律，规范管理；搞好农村政务公开和财务公开，增加透明度，让农民交明白粮
、拿明白钱、出明白力，接受群众监督；办事业要从实际出发，看菜吃饭，量力而行
，决不允许不顾群众的承受能力，搞所谓的政绩工程；这里特别强调，从现在开始，
县乡不准层层平调下级提留和统筹款项，这要作为一条纪律，各级必须严格执行。哪
里再出问题，坚决严肃处理；要千方百计增加农民收入，壮大农村集体经济，增强各
级财政的供血造血能力，解决有钱办事的问题。
二是做好就业和再就业工作。妥善安置下岗职工和失业人员，要坚持走企业、行
业、社会、政府综合协调、统筹安置的路子，把安置就业与深化改革、调整结构、加
快发展结合起来，依靠社会的力量，拓宽就业领域和渠道。通过骨干企业膨胀、扩大
生产能力吸收安置一部分，通过搞活中小企业吸引消化一部分，同时从政策上引导下
岗职工和失业人员转变就业观念，使他们更多地走向非国有经济领域和从事第三产业
。鼓励下岗职工、失业人员兴办集体、联营企业或从事个体经营，鼓励自谋职业，鼓
励从事社会服务活动。各级劳动部门要充分发挥职能作用，搞好下岗职工、失业人员
的技能培训，积极组织劳务输出。各级政府要加大对就业和再就业工程的投入，落实
好再就业资金，努力创造条件，实施好再就业工程。
三是搞好困难企业职工和农村灾区群众生活安排。各级领导干部要经常深入困难
企业和农村灾区走访慰问，切实为群众解决生活中的实际困难。当前，各县市、有关
部门要搞好调查研究，摸清困难职工和灾区群众的底子，及时把救灾粮款送到他们手
里。
四是注重防范和化解金融风险。我区不良贷款比重偏高，银行经营状况不好，金
融业潜在风险较大，各级要引起高度重视，一方面通过深化企业改革，优化增量，盘
活存量，降低不良贷款比重，尽量减少损失，另一方面也要注意苗头性问题，防范突
发事件，确保我区金融业稳健运行。
五是切实加强社会治安综合治理。继续坚持中央、省提出的综合治理“一票否决
”，坚持打防结合，以防为主，群防群治，综合治理的原则，注意疏导和化解各种社
会矛盾和民间纠纷，积极解决事关群众疾苦的实际问题，落实好维护社会稳定的各项
措施，为我区改革和建设创造一个稳定的社会环境。
在发展经济的同时，要注意加强精神文明建设，促进社会事业全面发展。各级要
始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把两个文明建设有机结合起来。要认真贯
彻落实十五大精神，用十五大精神统一全区人民的思想认识，广泛深入地进行爱国主
义、集体主义和社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，尤其要抓
好“窗口”行业建设，树立新形象，促进社会风气的好转和人们精神面貌的改观。要
加强廉政建设，推进依法治区和依法行政，规范经济行为，狠刹部门和行业不正之风
。要注意经济和社会协调发展。认真实施“科教兴菏”战略，加快先进科技成果的引
进、推广和普及，大力发展职业教育，加强素质教育，为经济建设培养各类适用人才
。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版都要有新发展。继续坚持党政一把手亲自
抓，负总责，扎扎实实地抓好计划生育工作。切实保护好可用耕地，合理开发利用资
源，搞好城镇规划、建设和管理，下大力改变我区城镇脏、乱、差的状况。加强环保
执法，搞好重要污染源治理，保护生态环境，实现可持续发展。

四、切实加强组织领导，努力做好今年的经济工作
我区改革和建设的任务十分繁重，各级党委、政府要按照地委“振奋精神，团结
苦干，注重实效，稳中求进”的要求，加强领导，强化措施，抓好落实。
(一)解放思想，更新观念。当前，在全区特别要强化两种意识：一是强化发展意
识。“发展才是硬道理”。对于菏泽地区来说，没有发展，就没有一切。如果经济工
作搞不上去，人民生活得不到改善，地方财政捉襟见肘，政治安定、社会稳定、事业
进步等等都无从谈起。要坚持以发展论成败、论英雄，把经济发展程度作为衡量各级
领导干部政绩的重要尺度，把干部队伍引导到加快发展的良性竞争上来，在全区上下
形成谈发展、议发展、比发展、确确实实大发展的新局面。二是强化机遇意识。目前
我国经济正处于转轨时期，生产要素需要重新配置，市场需要重新组合，结构需要优
化升级，有较多的发展空间。这种世纪之交的发展机遇是绝无仅有的，时间不会太长
，各级要切实增强紧迫感和危机感。按照江总书记的要求，抓住机遇而不可丧失机遇
，开拓进取而不可因循守旧，审时度势，负重奋进，百折不挠，全力推进菏泽经济发
展。
(二)总揽全局，突出重点。经济工作千头万绪，要把握规律，讲究方法，善谋实
干。既要总揽全局，统筹安排，又要抓住主要矛盾，分清轻重缓急，整体推进，重点
突破。当前，我区需要集中解决的主要矛盾是：加快经济发展，增强综合实力，增加
群众收入和财政收入。围绕解决这个矛盾，各级在领导力量及各种生产要素的配置上
，必须全力向经济建设倾斜。具体工作中，在全面发展一、二、三产业的同时，重点
向二、三产业倾斜。一级党委、政府的一把手，不抓二、三产业是失职，抓不好是不
称职；在抓好传统产业的同时，重点向高新技术产业倾斜；在开拓国内市场的同时，
重点向外向型经济倾斜；在多种经济成份全面发展的同时，重点向个体私营经济倾斜
。
(三)振奋精神，鼓舞士气。当前经济工作困难很多，担子很重，压力很大。在这
种形势面前，各级尤其要保持良好的精神状态，树立强烈的艰苦创业意识，增强不怕
困难、战胜困难、一往无前的勇气，既不要自满，也不要悲观；既要看到菏泽落后的
现实，看到差距和不足，更要看到优势和潜力，看到光明的前景和未来。事物是辩证
的、可以相互转化的，在一定条件下，后进可以转化为先进，只要我们具有敢为人先
的勇气、敢打必胜的信心，没有条件也可以创造条件，一切困难都会迎刃而解。
(四)转变作风，狠抓落实。要说实话，办实事，鼓实劲，求实效，求实务实抓落
实，下决心为人民办几件看得见、摸得着的实事，解决几个长期解决不了的问题，让
老百姓实实在在得到实惠。要做到有令则行，有禁则止。对上级党委政府的决策，要
不折不扣地去执行。对上级布置的工作任务，十分指标，要以十二分的措施、二十四
分的干劲去完成。对上级禁止的，要坚决不做，谁做了就要追究谁的责任，这要作为
一项纪律。要实行领导干部任期目标责任制。各级党委政府要切实履行好为官一任富
一方百姓、建一方文明、保一方平安的职责，层层、级级实行责任制，建立奖勤罚懒
、奖优罚劣、论功行赏、奖罚严明的激励约束机制，保证把各项工作措施一项项落到
实处，把事情一件件办好。