工作综述
卫生局局长 阎传礼
1998年，全区各级卫生部门认真贯彻落实《中共中央国务院关于卫生改革与发展
的规定》及省、地有关文件精神，克服种种困难，创造性地开展工作，卫生改革与发
展不断取得新的成绩。
一、农村卫生工作取得新进展。1998年，行署下发了《关于进一步加强农村卫生
工作的通知》，对农村卫生工作重点部署。郓城、东明、鄄城3县加大攻坚力度，初
保工作取得明显进展，顺利通过省级验收。合作医疗继续推行，全区有88个乡镇实行
，参加人口317.9万，受益覆盖面38.7％，其中，曹县、郓城分别达到89.6％、84.4
％。乡村医疗机构一体化逐步推开，曹县、巨野、成武、单县、东明领导重视，工作
扎实，成效显著，推进了一体化进程，全区有113个乡镇实施，覆盖率达50％。农村
卫生“三项建设”稳步推进，全区投入资金692万元，又有25处乡镇卫生院达到“一
无三配套”要求。卫生下乡、卫生支农工作不断深入，受到基层单位和群众的欢迎。
二、卫生改革进一步深化。1998年，卫生改革注重转变卫生行政部门职能，加大
宏观调控力度，严格控制新增医疗机构和大型诊疗设备，提高了卫生资源的整体效能
和利用效率。不断深化人事制度改革，引入竞争机制，地区二院、地区中心血站等单
位对中层干部公开招聘，竞争上岗；曹县、单县等打破干部职工身份，大胆从乡村医
生或离退休医务人员中选聘卫生院长，不拘一格选贤任能。分配制度改革不断深入，
普遍推行绩效工资制，做到了以劳取酬，以绩定酬，收到良好效果。菏泽市、单县尝
试引进股份制管理，使一些濒临倒闭的卫生院重新焕发了生机。医疗保险制度改革不
断深入，菏泽市、成武、东明、巨野、定陶等县市取得明显进展，其中，成武县将投
保单位扩展到部分企业，在医疗保险制度改革中率先迈出了一步。
三、预防保健取得新成效。继续以重大疾病防治为重点，狠抓了关键环节和重点
措施，确保全区没发生大的传染病暴发流行。曹县、成武等县工作扎实，措施得力，
成效显著。分布全区7县35个乡镇的霍乱疫情得到了及时有效的控制。计划免疫和消
灭脊髓灰质炎工作不断发展。全区累计发生传染病18种5530例，总发病率为6.67/万
，较上年同期下降37％。继续推进爱婴行动，全区又有8家县级以上医疗机构、41家
乡镇卫生院成为爱婴医院。大力开展新生儿疾病筛查工作，已筛查新生儿血片5200人
份，发现甲状腺功能低下症患儿9例，并给予免费治疗。其中，单县、定陶等县工作
主动，宣传发动得好，搞得有声有色。结核病归口管理及性病、麻风病防治工作不断
加强。圆满完成了48个改水降氟工程、68处老旧废工程的改造维修任务，使3万多农
民群众喝上了低氟卫生水。爱国卫生主要以治理城市脏乱差为重点，狠抓了城区环境
卫生的整治，先后5次组织人员对全区9县市进行卫生突击检查，并排出名次，在电视
、报纸上公布，有效地调动了各县市创建卫生城的积极性，城区卫生面貌有了较大改
观。菏泽、郓城、成武在检查中多次名列前茅，受到行署表彰。同时大力开展蚊蝇鼠
灭杀活动，相应媒介传染病明显降低。继续加强健康教育，积极开展控烟和卫生知识
宣传，居民的卫生意识、城市意识和自我保健能力明显增强。
四、中医药工作持续发展。主要加强了中医医院内涵建设，积极引导医院向特色
和优势转化，充分发挥中医药在常见、多发及疑难杂病诊治上的独特作用，建成一大
批中医专科，初步形成了中医医院院有优势、科有特色、人有专长、病有专药的格局
。巨野、郓城、成武、鄄城等县重视中医药工作，切实纳入工作重点进行部署，抓紧
督导和落实，促进了中医药工作的开展。全区开展了国家中医药管理局推广的24个科
研项目，增强了中医医院的科研意识，带动了医疗水平的提高。
五、医学科技教育迈出新步伐。积极开展医学科研工作，加快新技术、新项目的
开发和推广应用，全区申报科研课题91项，其中获得省、地科技进步奖3项。不断加
强临床教学基地建设，地区卫校新增美容技术、家政卫生2个专业，1998年新招学生
792名，在校生达2002人。全年召开学术交流会18次，专题学术报告会32次，参加人
员8000多名。继续强化基层卫生队伍培训，组织专科以上学历的参加自学或业大考试
1344人，培养乡镇卫生院业务骨干43名，乡村医生1588名。办理护士首次注册553人
，连续注册4450人。认真开展卫生专业技术职务评审工作，分别有271人、694人取得
了高级、中级专业技术职务职称。
六、卫生法制建设得到加强。深入贯彻执行卫生法律法规，加强卫生执法队伍建
设，对全区1020名卫生行政执法人员进行了培训、考试和换证，提高了执法人员素质
，强化了行政执法职能。全年共组织开展食品卫生、公共卫生、药品质量等大型监督
检查29次。共查处游医、无证行医60余起，查处制售假劣药品案件71起，假劣药品3
10万片(支、丸)、中药饮片3256公斤；捣毁地下加工假冒伪劣食品窝点10余处，查封
非法小型酒厂6家，没收销毁假冒伪劣食品12种2000多公斤，吊白粉900余公斤，有效
地打击了犯罪分子的嚣张气焰，净化了全区药品、食品和保健品市场。曹县、巨野等
县加大治理医疗秩序力度，严格新增医疗机构审批程序，规范医疗市场，促进了医疗
机构的有序竞争。
血液管理工作不断加强，输血“三统一”得到根本落实。无偿献血工作取得突破
性进展，定陶、菏泽、东明、成武、巨野、曹县等县市都如期超额完成了分配指标，
全区无偿献血达1.57万人次，取缔了个体献血，做到了临床用血全部来源于无偿献血
。其经验在全省卫生系统通报推广，并通知在全国无偿献血表彰大会上作典型发言。
七、医院管理水平不断提高。全区各级医院认真贯彻省卫生厅“双十条”意见，
以病人为中心，以质量为核心，切实加强医院软硬件建设，大力开展争创“百佳医院
”活动，积极推行系统化整体护理工作，严格各项技术操作规程，简化就诊手续，缩
短候医时间，并提供导医、导诊、室外挂号、免费供应开水、针线包、方便袋等各种
便民助民服务，医院工作质量和管理水平有了明显提高。地区医院、二院、三院、地
区中医院、单县中心医院、菏泽市、曹县、郓城等县市人民医院不断拓宽服务范围，
开设了简易门诊、“儿童玩具”门诊、医疗夜市、流动医院等特色项目，为部分病房
安装了电话、空调、电视等设施，提高了服务水平，收到了良好的社会、经济效益。
急救急诊工作得到了加强，全区二、三级医院均开通了120或其它急救电话，配备了
救护车和急救设备，加强了院前急救，畅通了一条急救绿色生命通道，成为卫生行业
精神文明建设的一个重要窗口。
八、行业作风建设取得阶段性成果。在继续搞好医患道德双向服务承诺的基础上
，全区卫生系统开展了为期2个月的思想、作风、纪律三整顿以及以服务人民、奉献
社会为宗旨的文明行业创建活动，以创优质服务、优良秩序、优美环境，树“白衣天
使”形象为中心内容的“三创一树”活动，以树行业新风为主题的文明执法单位创建
活动，以加强职业道德建设、纠正行业不正之风为重点的“行风万人评”活动，从群
众感到不方便、不放心、不满意的地方入手，切实加强教育整顿，坚决治理收受红包
、吃请及在药品、器械、材料采购及临床活动中的各种回扣行为和用药、检查中的各
种提成问题。地区卫生局曾多次对地直医疗机构的职业道德建设、急救服务、夜间值
班及社会服务承诺情况进行突击检查，并及时通报、督导整改。曹县、郓城等县卫生
局也都采取有力措施，制定实施方案，加强监督检查，把精神文明建设一一落到实处
。单县中心医院、地区三院、地区中心血站等单位把精神文明建设当作工作的生命线
，虚功实做，取信于民，树立了良好的社会形象。全区卫生执法水平、服务质量和群
众满意度均有大的提高。在夏季长江、松花江、嫩江流域发生严重洪涝灾情时，全区
卫生系统积极响应地区卫生局、地区红十字会号召，迅速行动起来捐款捐物支援灾区
，总价值达54万元，反映了行业作风建设的成果。