平原省人民政府(命令)
(办字第二三九号)
中央人民政府委员会第十九次会议《关于调整省、区建制的决议》，撤销平原省
建制，是完全正确的、必要的。这是适应即将到来的大规模的经济与文化建设的新形
势与新任务的正确措施。我全省工作人员应当热烈地拥护中央的这一主张，努力把一
切工作做好。
平原省建制撤销后，区划的划分，则根据中央人民政府第十九次委员会的决议：
将原属山东省旧辖高唐、清平、博平、茌平、聊城、堂邑、冠县、莘县、朝城、阳谷
、东阿、梁山、寿张、范县、观城、濮县、鄄城、郓城、南旺、嘉祥、钜野、菏泽、
定陶、城武、金乡、鱼台、单县、复程、曹县等二十九县全部划回山东省属；原为河
南旧辖之林县、安阳、邺县、内黄、汤阴、浚县、滑县、淇县、汲县、辉县、新乡、
延津、封邱、原阳、获嘉、修武、武陟、博爱、温县、沁阳、孟县、济源等二十二县
，新乡、安阳两市及焦作矿区全部划回河南省属；原为河北省旧辖之清丰、南乐、濮
阳、东明、长垣等五县，为治黄及建设工作之便，亦划归河南省属。以上所有市、县
、矿区及专署的组织机构、干部等，均随区划转移不变，以利今后工作。
遵照中央人民政府第十九次委员会决议，本府已向山东、河南两省进行交代。省
人民政府及其所属机关，即于十一月三十日撤销。自十二月一日始，所有行政事宜均
由山东、河南两省分别接收办理。望各专署、市、县(矿区)人民政府遵照执行。
平原省人民政府结束之后，即建立平原省结束、移交工作办事处，专管结束，移
交工作之未尽事宜。各专署、市、县(矿区)人民政府，所有属于前平原省之工作结束
、移交问题，均可与平原省结束、移交办事处接洽解决。
此令
主席 晁哲甫
副主席 罗玉川
贾心斋
戴晓东
平原省人民政府(印)
一九五二年十一月二十四日
山东省湖西区结束工作
委员会通知
(结办字(53)第一号)
湖西区已奉令于八月二十号撤销，本会已于同日成立。委员会由尚格东、周惠林
、李允之、李超然、左守善、李干、黄子元、李光、上官彬、谢子刚、丁灿等十一位
同志组成，并由尚格东、周惠林同志分任正副主任。下设办公室、财政组、企业组、
财务档案清理组办理一切结束事宜，于八月二十一号开始办公并启用戳记。(模样附
后)特此通知，希即知照为要!
山东省湖西区结束工作委员会(印)
一九五三年八月二十日
中共菏泽地委关于进一步
加强和完善农业生产
责任制的意见
中共中央(1980)75号文件，正确分析了当前农村的大好形势，充分肯定了三中全
会以来党在农村所采取的一系列方针政策的正确性，科学地总结了三十年来我们党领
导农民走集体化道路和发展农业的经验教训，解决了当前农村工作中的重大政策问题
，提出了进一步加强和完善农业生产责任制的原则、要求和做法，为我们进一步搞好
农村工作指明了方向。各级党委一定要深刻领会文件精神，并把贯彻落实中央这一文
件，进一步加强和完善生产责任制作为今冬明春农村工作的一项重要任务，切实抓好
。
一、坚持农业集体化的方向
集体经济是我国农业向现代化前进的不可动摇的基础。加快农业的恢复和发展，
必须着眼于依靠集体经济，充分发挥集体经济的优越性。
过去我区许多地方和单位集体经济没有办好，主要是由于长期受左倾思潮的影响
，特别是十年浩劫期间左倾路线笼罩一切，使农村集体经济遭到严重破坏。但是，我
们绝不应因为在推进农业集体化过程中有过一些缺点和失误，而对农业集体化丧失信
心。
今后要采取切实的步骤，特别是要通过实行生产责任制，积极发展集体经济，逐
步使集体经济在农村多种经济成份中占绝对优势，使农民生活不断提高，使农村尽快
富裕起来。
二、正确认识我区农业生产力发展状况和农村经济状况
建国以来，我区农业生产有了一定的发展。有些地方和单位，农业发展较快，集
体经济比较巩固，社员生活水平较高。但是，从总的情况来看，我区农业生产力水平
还很低，至今仍然是主要靠人力加畜力，手工操作，集体经济薄弱，粮食产量低而不
稳，农民生活相当困难。全区一九五七年至一九七七年二十一年间，净吃国家统销粮
二十五亿五千三百八十六万斤，花国家救济款二亿零六百三十四万元，无偿投资一亿
一千七百三十八万元，免征农业税九千六百八十八万元，发放农业贷款七亿一千二百
一十五万元。直到一九七七年，社员人均分配只有三十四元八角，现金一元六角三分
，无现金分配的核算单位占百分之七十，每人从集体分配的口粮仅有三百斤零九两。
许多地方和单位长期以来基本上是吃粮靠统销，生产靠贷款，花钱靠救济，集体积累
成了负值，无法维持简单再生产，每年都有一些社员因生活困难外出谋生，甚至逃荒
要饭。近两年来，农村经济虽然开始有所好转，但贫穷落后的状况并没有得到根本改
变。我们贯彻执行中央七十五号文件，进一步加强和完善农业生产责任制，一定要从
这一实际情况出发。
三、充分肯定我区现行的各种形式的生产责任制
我区现行的各种形式的生产责任制，是广大干部群众在三中全会路线指引下，解
放思想，大胆探索，清除左倾路线的影响，总结历史经验的基础上，由点到面，逐步
建立和发展起来的。到目前为止，全区实行小段包工，定额计酬的生产队，占生产队
总数的百分之二十七；实行具有专业承包性质，包工包产到田，责任到劳(户)联产计
酬的生产队，占总队数的百分之三十一；实行“五定一奖”到组，联产计酬的生产队
，占总队数的百分之二点七；实行包产到户(包括包干提留到户)和口粮田的生产队，
占总队数的百分之三十八；实行专业承包，联产计酬的生产队，占总队数的百分之零
点七。
通过实行各种形式的生产责任制，把集体经济成果和个人的物质利益结合起来了
，把发挥集体的优越性和调动社员个人的积极性结合起来了，有效地克服了生产指导
上的主观主义，劳动组合上的形式主义，收益分配上的平均主义，充分挖掘利用了土
地的潜力、劳力的潜力和财力物力的潜力，推动了科学种田，促进了干部作风的转变
。凡是实行生产责任制，尤其是实行联产计酬责任制的，绝大多数单位都获得了明显
的增产效果。各县都出现了一批产量提高，社员增收，集体积累增加，对国家贡献增
多的单位。特别是在那些后进单位，增产增收效果更为明显。
实践证明，我区现行的各种形式的生产责任制，一般地说是和我区目前生产力发
展水平基本相适应的，都应该实事求是地予以肯定，并逐步加以完善和提高。
四、因地制宜实行多种形式的生产责任制
实行生产责任制，应从实际需要和实际情况出发，按照生产力发展水平、干部管
理水平和群众的意愿，适合哪种形式就采用哪种形式。要允许有多种经营形式，多种
劳动组织，多种计酬办法同时存在，即使在一个生产队内也不例外。切不可拘泥于一
种形式，搞一律化、一刀切。
我区属于生产力水平比较低，经济比较落后，社员生活比较贫困的地区，多数单
位宜采用在“几定”、“几不变”、“几统一”的原则下包工包产到田，责任到劳(
户)，联产计酬的责任制形式；在那些生产长期落后、生活又很困难的地方和单位可
以采用包产到户(包括包干提留到户)的办法。
一些集体经济比较巩固，生产搞得比较好的单位，要进一步改进和完善现行的各
种形式责任制，并积极创造条件，逐步引导他们向专业承包联产计酬责任制的方向发
展。专业承包联产计酬责任制，同目前实行的其他各种形式的责任制比较，具有较多
的优点，是今后农业经营管理上很有前途的一种责任制形式，应该有计划、有步骤地
加以提倡。
实行“五定一奖”到组，联产计酬的单位，要不断总结经验，加以完善，凡群众
不要求变的，就不要轻易改变。
目前仍在沿用小段包工，定额计酬的单位，评工记分比较合理，群众又满意的，
可以继续实行。
少数实行“口粮田”的单位，群众不要求改变的，也不要轻易改变。
个别分田单干的单位，要做好干部群众的思想工作，帮助他们转到包产到户或包
干提留到户上来。经过工作，群众不愿意改变的，也不要硬纠。
一个单位究竟实行哪种形式的生产责任制，必须从实际情况出发，照顾农民的经
济利益和尊重农民的民主权利，由群众民主讨论决定。
五、在加强和完善农业生产责任制过程中，要注意处理好以下几个问题
1.搞好土地承包和定工定产。
土地承包要坚持有利于统一耕种，有利于发挥土地潜力，有利于农田基本建设和
统一排灌等项原则进行。
可以按人劳比例或人头承包土地。
每户(劳)承包的土地要适当集中。承包地块过于零散，大多数群众要求调整的，
要进行适当调整。调整土地可以由生产队统一调整，也可以在生产队的帮助下户与户
自愿调换。
定产，既不要高，也不能过低，做到既积极可靠，又留有余地，使社员有产可超
，有奖可得。可以好孬地适当搭配，按照一个指标定产；可以折合标准亩定产；也可
以按地质好坏分等定产。
定工，要合理。可以以产定工，也可以按实际用工多少定工。要注意解决好农业
用工和其他用工的平衡问题。
定投资，凡有条件的要将农药、化肥、种子等一次定死，包干使用，分期供应。
生产队不具备投资条件的，可以只定产、定工，不定投资。
定工、定产、定投资不健全不落实的，要搞好落实。
2.搞好提留。
实行包干提留到户的单位，要一年定一次提留，分夏秋两次提取。没有明确规定
提留项目和数量的，要经过群众讨论，落实到户。
3.签订合同。
不管实行哪种形式的生产责任制，都要逐级签订合同，保证兑现。因灾减产的，
经群众讨论，可以合理修订。合同受法律保护。
4.照顾好烈军属、五保户。
按照优抚政策照顾好烈军属。实行统一分配的单位，可以采用定工补助的办法，
也可以采用实物定量补助的办法；实行提留到户的单位，可以采用实物定量补助的办
法。
五保户的生活(吃、穿、用、医等)，由生产队包起来。
要保证烈军属、五保户的实际生活水平略高于当地一般社员。
5.解决好大队、生产队干部和“几大员”的补贴。
干部的补贴，可以补助工分，可以补助粮食或现金，也可以采用其他办法。补贴
后干部的实际收入，可略高于同等劳力。
“几大员”的补贴。对民办教师，除国家补贴部分全部归己外，生产队可以再补
贴一定数量的工分或实物，家中有劳力的也可以承包一份责任田。其他人员的补贴，
可根据本单位的实际情况由群众民主讨论确定。
上述人员的补贴，不管采取哪种办法，都要根据本人的工作好坏，体现多劳多得
，按劳分配的原则，并建立岗位责任制，制订奖惩办法。
6.解决好集体耕畜的喂养和使役。
集体耕畜，可以集体喂养，统一使役；可以专业户喂养，或养用合一，统一使役
；也可以作价保本到户喂养，搭犋使役。
要制定饲养管理和膘情升降、幼畜繁殖奖惩办法。
7.管理和使用好集体的大中型农机具。
大中型农机具可固定专人保管，由集体使用，统一扣除工本费；也可以采取包干
提取的办法，承包给专业组、专业工，谁使用谁交费。
要制定农机具的管理、维修和使用办法，建立健全奖惩制度。
集体的大中型农机具，不准拆毁平分。
8.保护使用好水利设施。
要充分发挥水利设施的作用，制定管理办法。沟、渠、路、井、桥、涵、闸等，
没有留出占压土地的，要留出占压土地；毁掉的要根据实际需要尽快修复起来。
今后搞农田基本建设，除国家大型工程外，一般仍由公社、大队和生产队统一规
划，组织施工。平整土地，可由生产队统一规划，任务到户，保质保量完成。
9.管好林木、果园。
大队、生产队的林(农)场、果园，要建立专业队、专业组管理，联产(收入)计酬
；小片的林木、果树和零星树木，可以包干到户管理。
田间树木，可树随地走，作价到户管理，增值部分队户按比例分成；也可扣除树
木占压土地，固定专人管理。
集体的林木和果园，不准分掉，不准乱砍乱伐。
大队、生产队都要制定林木、果园的保护、更新、奖罚制度。
10.搞好农村建房规划。
农村建房要由生产队统一规划。任何人不得擅自在集体耕地上建房。
六、制订好生产计划
制订生产计划，一定要从实际出发，因地制宜，尊重生产队的自主权。国家种植
计划指标下达到县。县以下都要采取自上而下和由下而上相结合的方法，逐级协商落
实。在国家计划指导下，具体种什么作物，种多大面积，由生产队确定。
要正确处理粮食作物和经济作物之间的关系。坚持以粮保棉，以棉促粮的方针。
植棉较多的社队，要努力做到粮食自给或基本自给，有条件的社队，要力争做到棉、
粮双贡献。不论粮食生产和棉花生产，今后都要在提高单位面积产量上下功夫。
七、认真搞好人民公社的收益分配
要把搞好人民公社的收益分配，作为加强和完善生产责任制的一个中心环节，切
实抓好。
要正确处理国家、集体、个人三者关系。生产队要实事求是地核实产量、收入和
支出，积极完成国家的粮、棉、油和其他农副产品收购任务。
要坚持少扣多分的原则。集体的各项扣留(提留)，要精打细算，坚决反对那种扣
留过多，开支无度的不良现象；社员分配，要坚持按劳分配，多劳多得的原则，力争
做到在生产发展的基础上，使绝大多数社员的收入(包括粮和现金)逐年有所增加。
有关分配中的奖惩办法，要按原定的合同或有关规定办事，保证兑现，不要随意
改变。
八、加强财务管理
要改善和加强集体经济的财务管理，杜绝浪费，节约开支，用最小的消耗取得最
佳的经济效果，做到增产增收。
要改变生产不计成本，不讲经济效果的错误做法，积极推广费用定额和费用包干
制度，把节约费用和社员个人的经济利益结合起来。
要建立健全社队各级财务管理机构，充实财会人员。各公社要健全经营管理站，
充实配备有财务管理经验的干部。生产队要建立有社员代表、生产队干部和财会人员
参加的财务管理小组。没有财会人员的生产队，要尽快选配。可以一队配一个会计，
也可以试行会计专业化，数队配一个会计。
要加强对财会人员的培训，提高管理水平。
要建立健全财务管理制度。定期公布帐目，听取群众意见，搞好民主理财。
九、搞好集体的工副业生产和多种经营
实行生产责任制以后，劳力剩余。要充分发挥剩余劳力的作用，积极搞好工副业
生产和多种经营，发展和壮大集体经济。
大队、生产队原有的工副业生产和多种经营项目，有前途的应加以恢复和发展，
并且要因地制宜，广开门路，多发展一些工副业项目。
工副业和多种经营，可以由专业队、专业组经营，也可以由专业户、专业工经营
，要注意发挥农村有专业和技术专长人员的作用，组织他们参加集体工副业生产。
十、积极鼓励社员搞好家庭副业
家庭副业，是集体经济的必要补充，是使社员逐步富裕起来的一条重要途径。要
在按照生产队统一种植计划和完成生产队分配的集体生产任务的前提下，放手鼓励社
员从事多种经营和家庭副业生产。
各类手工业者、小商小贩和各行各业的能手，要求从事个体经营的，可以经有关
部门批准，与生产队签订合同，持证经营。这类人员可以承包土地兼营副业，也可以
不承包土地，专营副业，向生产队交公积金、公益金。
十一、搞好农村基层干部训练
大队、生产队领导班子不健全的，要建立健全起来，加强对他们的政治思想教育
，充分发挥基层党组织的核心作用。
今冬明春，县、社党委要结合加强和完善生产责任制，分别对大队、生产队主要
干部进行一次轮训。
训练中，解决的问题应当包括以下三点：
一是传达学习中央75号文件，澄清思想，统一认识。要全面领会文件精神，联系
实际，开展讨论，划清前进和倒退的界限，所有制和劳动组织形式的界限，大包干和
资本主义的界限，先富起来和两极分化的界限，把大家的思想统一到中央文件精神上
来。
二是明确工作任务，学会工作方法。要针对实行生产责任制后农村出现的新情况
、新问题，研究大队、生产队干部的工作任务，明确职责范围，交流工作经验，改进
工作方法，制订工作制度，建立岗位责任制。
三是改进干部作风，提高思想水平。主要是学习《党内政治生活若干准则》、《
党政干部三大纪律八项注意》，把各级干部的思想水平和工作作风提高到一个新水平
。
训练方法，可以分期分批，也可以以会代训；可以按干部职务编班训练，也可以
按生产责任制的不同类型分别训练；可以请搞得好的单位介绍经验，也可以深入到队
，进行现场考察。
十二、切实加强领导
各级党委要统一认识，步调一致，因地制宜，分类指导，集中精力把加强和完善
生产责任制这件大事抓好。各级领导成员要做实行生产责任制的促进派、实干家。
地、县机关要组织一批干部，帮助生产队搞好生产责任制的完善工作。
各级领导机关和领导干部，要深入基层，调查研究，及时发现新情况，解决新问
题，总结推广先进经验。
一九八○年十一月十一日
关于贯彻执行省人大常委会
《关于加强地方志工作的决议》
的通知
各县、市人民政府、行署各部门：
为了进一步加强地方志工作，省人大常委会作出了《关于加强地方志工作的决议
》，明确了编修地方志的指导思想，提出了任务要求和实施措施。认真贯彻执行省人
大常委会的《决议》，对开创我区地方志工作的新局面，将起到很大的促进作用。为
此，特提出如下贯彻意见：
一、充分认识编修地方志工作的重要意义。
编修地方志，是我们中华民族的优良文化传统。方志是记载一地方历史和现状的
“百科全书”，具有“资政”、“教化”、“存史”三大作用。修志可以为制定和正
确贯彻执行党的路线、方针、政策，促进改革，搞活经济，建设具有中国特色的社会
主义，提供历史借鉴和现实资料，为“四化”建设提供信息和咨询服务；方志又是对
人民群众，特别是青少年，进行爱国主义和革命传统教育的好教材；是留传给子孙后
代的一笔宝贵的精神财富。因此，党的十一届三中全会以来，中央和省多次发文件，
中央和省的领导同志再三指示，要求各级领导要充分认识到编志的重大意义，并要认
真搞好。自古盛世修志。现在我国欣逢盛世，盛世推动地方志事业的发展，新方志又
记载盛世的昌明。这是历史的必然，是两个文明建设的需要。修志世代相传，保存一
方之文献，延续人类之文明，实在是一项有益当代，惠及后世的千秋大业，势在必行
，刻不容缓。这是历史赋予我们这一代人的光荣使命。
二、健全充实编纂机构和编志队伍。
地方志内容浩瀚，涉及各行各业，而且政策性、学术性很强，要高质量地完成编
志任务，必须有一个精干的班子和一支素质好的编志队伍。为此，凡是未建立机构或
班子不健全的县、市和地直有关单位，要按照省府办公厅［1984］37号文件的要求，
迅速建立健全起来。队伍不齐，工作不适应的，要根据任务的需要进行调整，充实骨
干力量，并要注意保持编志人员的相对稳定，提高编志人员的素质。要特别注意选好
主编。地直凡有承编专业志任务的单位，可按照实际情况，在不增加编制的情况下，
从机关内部或下属单位调剂解决，配好编志人员，务必保证质量。各县、市和地直各
有关部门务于十一月底以前把编志班子调配充实好，以适应工作任务的需要。
三、明确编修地方志的任务与要求。
根据省地方志规划纲要的要求，结合我区的实际情况，我们的任务是：到一九八
九年，再用四年的时间，要完成一部《菏泽地区简志》、九部县志和一部市志，地直
各有关部门要编写出七十部专业志。地区简志和县、市志的字数每部以五、六十万字
左右为宜。部门专业志，由于业务范围悬殊较大，每部专业志的字数可掌握在五到十
万字左右。在编修新方志的同时，还要做好整理旧志的工作，使旧志资料为四化建设
服务，为编新志服务。各编志单位在整理旧志时，要注意摘抄有关自然资源、社会经
济、科学技术等方面的资料，分类整理成册，做到古为今用，为四化建设提供历史依
据。
四、认真搞好资料建设。
资料是编志的基础，部门专业志是地区简志或县、市志的基础。抓好这两个“基
础”，是近期地方志工作的重点，也是加快修志工作的关键环节。资料又是用于当代
，传之后世的宝贵财富。为此，各县、市和地直各有关单位一定要在搜集资料上狠下
功夫，把资料立准立好，也就是“存真”、“求实”。因为志书的真正价值在于资料
，是决定志书质量的基本因素。做好资料工作有两点要注意：一是要疏通资料渠道，
各级图书馆、档案馆和有关藏书单位应积极为编志提供方便，给予支持。二是编志单
位本身，要集中力量做好资料的搜集、整理、鉴别、保管和利用工作。在占有大量资
料的基础上，先写资料长编，后按志书篇目的要求试写初稿。在确保质量的前提下，
加快修志步伐。编史修志的事业是源远流长的，我们要储料供后人征考。我们不仅要
完成一代信史，还应为后人留下可供依据利用的资料。要做到使历史资料更好地为“
四化”建设服务。
五、切实加强对地方志工作的领导。
编纂地方志，是贯彻党的十二大精神，实现战略目标，加强两个文明建设的需要
。为此，各县、市人民政府和地直各部门要根据国办发［1985］33号文件和省政办发
［1984］37号文件精神，对前段修志工作进行一次检查，总结经验，找出问题，切实
加强对修志工作的领导。要充分重视这项浩繁的文化建设工程，把它摆到应有的位置
，列入议事日程。并确定一名负责同志分工抓这项工作，经常予以督促检查，听取汇
报，及时解决实际问题。如健全编志机构，配好编志人员，所需各项经费，改善办公
条件等问题，都要根据实际情况予以解决。鉴于修志工作比较艰苦，各级领导要注意
对编志人员政治上关心，工作上支持，生活上照顾，使之专心致志地工作，以达到高
质量地按时完成编纂任务。
山东省菏泽地区行政公署
一九八五年十月二十五日
依托京九铁路
大力发展开放型经济
菏泽地区行署专员李明先
菏泽地区位于鲁、苏、豫、皖四省交界处。现辖菏泽、定陶、曹县、单县、巨野
、郓城、鄄城、东明、成武一市八县，菏泽市区有省级经济技术开发区和对外加工贸
易区。全区总面积12000多平方公里，人口810万。
举世瞩目的纵贯我国南北的京九铁路，连结七省二市，将形成一条新的经济增长
带。新(乡)石(臼港)铁路与陇海线一起构成了亚欧大陆桥的第二通道，也正迅速形成
中国中部地区巨大的经济增长带。菏泽，正处在这两条经济增长带的交汇点上，将成
为横贯东西、纵连南北的物流中心，大流通势将带动经济的全面大发展。因此，京九
铁路的开通，对菏泽经济的发展，特别是开放型经济的发展所带来的机遇，应该说是
历史性的。对充分利用这一历史机遇，大力发展开放型经济，实现菏泽由资源大区向
经济强区的跨越，菏泽人民充满信心。这不仅取决于菏泽人民的雄心壮志，更取决于
经过10多年的改革开放，菏泽在诸多方面已经具备了一定基础和优势。
--基础设施日趋完善。菏泽地区交通方便，除京九铁路和亚欧大陆桥外，公路四
通八达，105、106、220、327等4条国道通贯全境。18条干线公路和127条县乡公路纵
横交错。1993年东明黄河公路大桥建成通车，美国客商独资兴建的鄄城黄河公路大桥
开工在即，预计1997年建成通车。除铁路、公路以外，菏泽地区还有一定的水运能力
，黄河在区内通航里程140公里，渡口42处，载货量8.7万多吨，航运直通济南、郑州
等地。济宁机场距菏泽80公里，已与北京、上海、广州等地通航，从菏泽到飞机场有
一级汽车专用线通达。基本形成了以铁路为骨干、公路水运相配套、四通八达的现代
运输网络。菏泽地区通讯发达，目前长途线路总长度1738.35对公里，1×4对称电缆
79公里，市话交换机容量10.8万门，“大哥大”、BP机实现了全国联网漫游。装机总
容量215万千瓦的菏泽发电厂已有2台机组运行，二期工程开工在即，到1997年投产后
，装机容量达到95万千瓦，区内现有35至220千瓦送电线路91条，全长1446.4公里，
能满足生产生活需要。
--自然资源丰富。菏泽地区有丰富的水资源，年平均降水总量87.6亿立方米，地
下水可利用30.6亿立方米，黄河入境水量428亿立方米。区内煤、石油、天然气等矿
产资源储量丰富。煤炭蕴藏面积4000多平方公里，总地质储量295亿吨，煤层平均厚
度7米以上，煤质好，煤层平缓，适于机械化开采。石油和天然气都已经正式开采。
菏泽地区属黄河下游，土地资源丰富。全区耕地面积70.3万公顷，农业人口人均耕地
1000平方米，大部分为黄河冲积平原，地势平坦，土层深厚，有利于交通运输、水利
设施、工业项目的建设和农林牧业的综合开发。
--农副产品产量大、品质优。菏泽地区农业生产具有良好的基础。全区9个市县
都是国家确定的商品粮基地县。全区年产粮食400多万吨，主要是小麦、玉米，也有
大米、小米、大豆、绿豆等。年产棉花20-25万吨，最高年份达到33万吨，长江以北
的两个百万担棉花大县(曹县、巨野)都在菏泽地区。全区年产花生22万吨、大豆30万
吨。棉花、大豆总产量居全省之冠。菏泽是全国最大的经济林基地，现有林地面积1
2.5万公顷，占全区土地面积的10.2％，主要有桐、杨、槐、柳等树种，全区木材蓄
积量达1157万立方米，林木覆盖率达到21％。全区现有苹果、山楂、木瓜、桃、柿子
等果林130万亩，年产果品50万吨。菏泽是国家确定的牛、羊出口基地，鲁西南大黄
牛、小尾寒羊、青山羊被称为三大“国宝”。牛、羊产量分别占山东省牛羊总产量的
1/5、1/3。鲁西南大黄牛体型大、结构紧凑、肉质鲜嫩，可生产制作高档牛肉，牛皮
也是世界上质量最好的牛皮之一。目前全区存栏牛220万头，年出栏70多万头。小尾
寒羊是世界上体型最大、繁殖率最高的品种，是独有的比赛型羊种，目前全区存栏2
10万只。菏泽水产品主要有鱼、虾和甲鱼，年产7万吨以上。菏泽青山羊是中国的特
产，青猾皮花纹自然漂亮，质地柔软，行销世界，目前全区存栏1000多万只。此外，
菏泽还产猪、鸡、鸭、鹅等，肉类总产量57万吨。菏泽还是全国的“菜园子”，各类
蔬菜有109个品种，年产200万吨，同时，又是著名的西瓜之乡，年产80万吨。
--外向型经济初具规模。随着对外开放的不断扩大和京九铁路的建成，菏泽正在
成为外商投资的热点地区。目前，全区共批准“三资”项目351个，合同利用外资4亿
美元，实际利用外资1.6亿美元。本地区工业发展已有了相当的基础，迈向国际市场
的步伐不断加大，区内初步形成了以轻工、纺织、化工、机械、建材等为支柱的工业
体系，产品出口30多个国家和地区，出口额超过30亿元人民币。其中，毛线、毛呢服
装、扑克牌、橡胶助剂、皮革、皮毛、食品、地毯、草条编、桐木拼板、曲轴等一大
批名优产品在国内外市场上具有较强的竞争力。菏泽开发区是1992年经省人民政府批
准的省级开发区，其地理位置紧靠菏泽火车站，是菏泽地区发展外向型经济的窗口和
示范基地，规划面积16.8平方公里，开发面积4.6平方公里，已实现“五通一平”。
开发区内已兴办各类合资合作企业46家，其中外资企业18家，合同利用外资6400万美
元。最近，省政府为充分利用京九通车机遇，加快菏泽外向型经济发展，又批准在菏
泽设立对外加工贸易区，旨在充分发挥菏泽的区位和资源优势，实行更加优惠的政策
，大力发展“三来一补”项目。目前，菏泽发展外向型经济相配套的管理服务体系已
经配套。菏泽海关正在建设，今年8月份将投入运行；铁路口岸、商检、卫检、疫检
等基本配套；菏泽火车站2公里范围内，有12条铁路专用线，4个占地100多亩的大货
场。特别是山东外运设在菏泽火车站附近的集装箱站，是京九沿线最大的集装箱辖运
站，每年可发运15万只标准箱。为了充分发挥对外加工贸易区的基础和窗口作用，海
关、铁路口岸、集装箱站、仓储、货场等都设在了加工贸易区内。另外，该区域内的
山东南华产业区已建成1万平方米标准厂房，可直接承揽对外加工装配业务。菏泽开
发区、菏泽对外加工贸易区是我区目前开放开发条件最优越的区域。
--旅游资源享誉中外。菏泽历史悠久，远在5000多年前，中华民族的祖先就在这
里刀耕火种，创造了人类最早的文明，是中华民族主要发祥地之一。相传黄帝族、炎
帝族、九黎族等三大族融合后，就在这一带定居下来，称为“华族”或“华夏”。后
来，生活在这里的人们统称为“炎黄子孙”。中国历史上最著名的三位部落首领尧、
舜、禹，都出生或主要活动在这一地区。在这片神奇的土地上，曾养育过兵圣孙膑、
军事家吴起、思想家庄周、史学家左丘明、经济学家刘晏、梁山英雄宋江等一批历史
名人。菏泽牡丹面积大、品种多，堪称“世界之最”，现有9大色系、600多个品种，
总面积1.2万余亩，是全国最大的花卉植物园，也是全国最大的牡丹生产、科研、观
赏、出口基地，年销售160多万株，出口美国、日本、德国、香港等70多个国家和地
区。一年一度的菏泽国际牡丹花会吸引上百万中外游客前来赏花游览。菏泽地区人文
景观丰富，有孙膑故里、亿城寺、清代建筑百狮坊、仿山古墓群、秦王避暑洞、郓城
唐塔、巨野古塔、黄巢点将台、尧王墓、桂陵之战遗址等100多处名胜古迹。曹州书
画院建筑风格独特，名家题刻甚多；更有全国最长的著名碑廊，已被列为国家级旅游
景点。
--民风淳朴、劳动力素质好。菏泽人民一向勤劳智慧，淳朴忠厚，热情豪爽，不
仅创造了丰富多彩的传统文化和民间艺术，而且哺育了青年歌唱家彭丽媛、著名影星
李雪健、世界女子武术冠军张玉萍、亚洲举重冠军马文广、新中国第一个武状元陈超
等新一代英杰。菏泽劳动力总量450多万人，富余劳动力200万人。区内有大学6所，
各类中等专业学校66所，大中专在校生3.8万人，中小学在校生130多万人，全区现有
各类专业技术人员14万多人。今天的菏泽人民不仅发扬光大了勤劳忠厚、重信守诺的
传统美德，而且科学文化素质不断提高，增添了九十年代山东人特有的风采。
优越的地理区位、悠久的历史文化、良好的投资环境、丰富的物产资源，真可谓
天时、地利、人和。菏泽已具备了大开放、大开发、大发展的基础和条件。
以路兴菏，时不我待。依托京九铁路，加快发展菏泽经济已成为全区人民的共识
。根据国家和山东省经济发展总体战略布局及我区实际情况，菏泽地区借助京九、加
快发展的总体思路已经明确：以国内外市场为导向，从发展高产优质高效农业和现有
优势工业起步，搞好资源的综合开发，把铁路的交通优势变为流通优势，进而变资源
优势为经济优势，实施夯实农业基础，促进工业发展；大力发展乡镇企业，推动工业
振兴；加快发展外向型经济，带动工业起飞的战略。采取国家、集体、个体、私营、
外资一起上的办法，多轮驱动，多轨运行，自我发展，滚动前进。逐步把菏泽建成京
九线的商贸名城，鲁、苏、豫、皖交界处的流通中心。
为了做好依托京九铁路大力发展开放型经济这篇大文章，菏泽地区近期将突出抓
好十大工程。
(一)以开发区和对外加工贸易区建设为重点的开放型经济示范基地工程。实行对
外开放是我们坚定不移的方针，随着世界经济的相互融合和一体化发展，外向型经济
在国民经济中的地位越来越重要。为了进一步优化开发区、对外加工贸易区投资环境
，今年将再投入相当数量的资金，用于基础设施的配套，满足进区项目的需要。开发
区在现有规模基础上，进一步拓宽招商领域，加大招商力度，为进区投资客商搞好优
质服务，力争一年一个新台阶，一步一个新水平。对外加工贸易区的建设按照政府的
要求，力求高起点、高标准、高速度，确保京九铁路一旦开通，就有一批工厂、企业
开工投产。在规划目标上，近一时期以南华产业区为重点，开展对外加工装配业务，
逐步向周边辐射。加工贸易区内今年兴办对外加工装配项目10个以上，当年实现加工
贸易出口额1000万美元以上。1997年，新上对外加工装配项目20个，加工装配贸易出
口额2500万美元以上。1998至2000年，以对外加工贸易区为龙头，辐射各县市，发展
20个专业加工园区，形成区域性的对外加工装配业务群体。加工贸易出口额1998年达
到5000万美元，1999年达到8000万美元，2000年超过1.5亿美元。从1998年开始，逐
步从粗加工向精加工、从单一工序向全工序、从低附加值向高附加值转变，注重发展
技术密集型和高科技产品的加工业务，高向层次拓展。进而吸引国际大公司、大财团
发展规模经营，推动建立相互关联、成龙配套的加工产业群体、加速各具特色的支柱
产业的形成，走上“大、高、优、新”的轨道。
为了使对外加工贸易区迅速启动建设，今年内出成果、见成效，行署制定了优惠
政策，鼓励中外客商兴办对外加工贸易企业，做到低标准收费，高标准服务，高效率
办事，高速度发展。在外向型经济管理上，按照省的要求，赋予开发区和加工贸易区
管委会地区级管理权限。通过政策、项目、资金等各方面的倾斜，使这一区域迅速形
成规模，从而带动和辐射全区开放型经济的发展。
(二)以配套铁路运输系统为重点的公路网络工程。公路建设以提高等级和扩展路
网并重，以空运、水运为补充，建立综合运输通道，集中力量搞好与铁路场、站相配
套的干线公路、地方道路和乡村公路建设。重点是东明--菏泽--济南的高级公路建设
和定(陶)、砀(山)、单(县)、曹(县)公路改造工程。
(三)以适应货场集散为重点的仓储网络工程。重点是围绕开发区和加工贸易区建
设，利用铁路货场在开发区内的有利条件，充分发挥开发区现有的四大专业货场和山
东外运菏泽集装箱公司，建立货物储运分拨中心。在京九沿线的各县级站建储煤场、
建材货场和物资仓库，在曹县、郓城两县建棉花、粮食转运站，在菏泽站建100万吨
以上的储煤场，形成功能齐全的仓储网络。
(四)以扩大本地通讯网和电厂二期、巨野煤田开发为重点的通讯、能源工程。打
破市话、农话界限，形成以程控交换和光纤数字传输为主体、统一高效的城乡程控电
话网。到2000年，全区所有县和85％的乡镇进入国际直拨和漫游移动通讯网，交换机
总容量达到31.8万门，长途电路(C3)级达到7500路。集中力量搞好菏泽电厂二期和输
变电工程建设，促进发、输、变、配协调发展。“九五”期间扩建菏泽电厂二期(2×
35万千瓦)工程，并积极做好电厂三期(2×60万千瓦)工程前期准备工作。搞好热电联
产项目建设，建成菏泽、曹县热电厂。加快配套建设输变电工程。巨野煤田开发争取
列入国家“九五”计划，力争“九五”末开工建设一对年产300万吨矿井。
(五)以建设农产品基地为重点的农业综合开发工程。重点建设八大基地，包括1
000万亩的商品粮基地；300万亩的优质商品棉基地；250万亩瓜菜生产基地；40万亩
水产品基地；年存栏牛300万头，生猪350万头，羊1800万只，家禽8000万只的畜牧生
产基地；140万亩的果品基地；1000万立方米的桐木基地；10万亩的花卉基地。
(六)以引黄灌溉为重点的水利工程。集中搞好东鱼河、洙赵新河等10条骨干河道
和36条支流的清淤治理，提高送水排涝能力，新建一批库容1000万立方米的平原水库
，解决好生产和生活用水问题。
(七)以菏泽城市建设为重点的城镇体系工程。既要抓好区域经济中心建设，又要
抓好小城镇发展。加速构筑菏泽现代化城市框架，建设基础设施，完善综合服务功能
，组装新的生产力，争取5-10年内把菏泽建成以商品集散为主要特点的具有40-50万
人口的较大型商贸城，使之成为京九沿线具有特色的区域性中心城市。
(八)以培植支柱产业为重点的工业振兴工程。以开发区和对外加工贸易区为龙头
，在铁路沿线选择20个乡镇作为重点建设的工业小区，加快京九沿线乡镇企业的聚集
，使其尽快形成明晰的沿线工业走廊；集中力量培植五大支柱产业，以农用运输车及
汽车零部件制造为主的机电工业，以石油、天然气、化工和精细化工为主体的化学工
业，以棉纺织为基础的纺织工业，以食品、皮革、木制品为主的农副产品加工业，以
印刷、造纸企业为骨干的印刷包装工业。围绕五大支柱产业，重点扶持30个骨干企业
。到本世纪末，全区形成10个利税过亿元，10个利税过5000万元，10个利税过3000万
元的骨干企业。
(九)以扩大工农业产品销售为重点的市场网络工程。在菏泽城区建设集购物、展
销、定货、批发、娱乐于一体的大型综合贸易中心。在京九沿线各县城建设一批各具
特色的专业市场和商业街。通过流通业的发展，把交通优势变为流通优势，进而带动
和促进劳务、信息、金融、技术等要素市场的建设，加快市场体系的形成，促进区域
经济和国际国内大市场的接轨。
(十)以曹州牡丹和孙膑旅游城开发建设为重点的旅游景点开发工程。随着京九铁
路的通车和牡丹将被评为国花，国内外游客将会大量增加。在保持牡丹田园化种植特
色、扩大种植面积的同时，建设国花馆和珍稀品种馆。加快孙膑旅游城的建设，使其
尽快发挥旅游龙头作用。新建黄河旅游区。配套建设黄巢点将台、仿山墓群、范蠡湖
、秦王避暑洞、尧王墓、商朝第一都等景点，尽快形成环绕全区的旅游线。发展地方
戏剧、武术、书画、斗鸡、斗羊等传统特色文化，丰富旅游内容，经过三五年或更长
时间的努力，把菏泽地区建成中国北方的一大旅游胜地。
依托京九，振兴菏泽，是全区人民的共同愿望。我们热诚地欢迎海内外有识之士
前来观光旅游、洽谈贸易、投资兴业，我们将以崭新的开放姿态，扎实的工作作风，
灵活的政策措施，优质便利的服务与国内外朋友真诚合作，在菏泽这片热土上共创辉
煌。
(录自《菏泽日报》1996.6.10)