清末小学教育清末，曹州府所属各州县私塾较多，城乡皆有，是培养和启蒙儿童
的主要教育形式。1900年(清光绪二十六年)曹州府辖区内始有小学堂。曹县在姚杨公
祠建立官立初级小学堂，在关帝庙设立官立半日制学堂，在袁家祠堂设私立小学堂。
1903年(清光绪二十九年)，曹州重华书院改为曹州小学堂，曹县居敬书院改成官立小
学堂，巨野麟川书院改建高等小学堂，当时由书院改建的小学堂共有17处。是年8月
，又建立了菏泽县学堂(后改称高级小学)。以后，全区各州县陆续开办小学堂。据1
909年(清宣统元年)统计，曹州府所属各州县建立高等小学堂13处，学生382人；两等
小学堂15处，学生509人；初等小学堂642处，学生8449人；半日制小学堂7处，学生
125人。
小学堂按主管单位和经费来源的不同，分成官立、公立和私立三种，按学级编制
和授课时间的不同分为单级、多级和半日三类。初等小学又分为完全科和简易科两类
，小学堂均归县劝学所领导。《奏定学堂章程》规定学制为五、四制(初等小学堂五
年，高等小学堂四年)共9年。初等小学堂学生入学年龄为7岁，创办之初，9-10岁亦
可收录；高等小学堂由初小毕业后升之，创办之初，15岁以上考试合格者，亦可入学
。
教学方法，纠正了死记硬背、不求甚解的教授方法。课堂组织形式取消了个别授
课制，代之以班级授课制，小学教习多为塾师担任。
民国时期小学教育发展概况：1913年取消府制，境内属济宁道。此时，虽对清末
的教育实行了改革，但由于战争频仍，土匪猖獗，黄河决口，经济落后，新式学校发
展缓慢，除清末建立的600处小学外，民国初期区内新建小学很少。据1916年8月统计
，区内共有高等小学17处，学生795人，毕业生269人，教员46人，职员28人；国民学
校(是年初级小学改称国民学校)706处，学生21765人，毕业生821人，教员736人，职
员622人；在农村，私塾仍多于小学校。“五四”运动以后，由于新思想的传播，区
内初等教育稍有发展，但分布疏密不均，且多数县无师资培训机构，师资缺乏，教育
质量很差。“民国十四(1925年)至十六年(1927年)，兵匪相仍，饥馑荐臻，校务进行
大受影响。菏泽、定陶迭遭匪患，校数顿减。张宗昌督鲁，军队蛮横，动用学款，此
普通情况也。”(《第一次中国教育年鉴》)。1928年5月，南京国民政府第一次全国
教育会议后，区内初等教育开始有所发展，共有高、初等小学校1045处，学生39016
人。1930年为配合新县制的实施，初等教育又有较大改革，实施政教合一及儿童教育
与成人教育合一。每县划分若干学区，每学区设中心国民学校一处，至此小学开始整
顿恢复并有较大发展。年底区内共有高、初级小学1240处，学生54544人。1932年为
扩大义务教育范围，提高学龄儿童入学率，开始办理“简易小学”或短期小学。193
5年统计，全区有短期小学500处(缺菏泽县)。1937年“七·七事变”，日本侵略军入
侵华北。1938年菏泽及其所属各县相继沦陷，区内城镇小学一时全部停办，同时国民
党地方政府在其控制的乡村又办了一些小学。据1939年统计，菏泽区域内共有公立完
全小学3处，学生362人；公立初级小学56处，学生1981人；私立初级小学2处，学生
88人。1946年，国民党军队发动了内战，菏泽经常处于战争之中，小学基本停办。1
948年10月，菏泽全境解放，国民党地方政府迫令部分师生南迁。
管理经费：1912年至1917年，各县小学由劝学所管理，并设学区，为乡镇最低教
育行政单位。1917年以后，省立小学由省教育厅管理；市立小学及市内私立小学，由
市教育行政机构管理；县区乡镇设立的小学及县境内私立小学，由县教育行政机构管
理。县、区、乡、镇立小学的教育经费由各县自行解决，私立小学的经费主要靠学生
的学费和私人捐助、教会捐助及少量公款补助。
学制：民国时期，小学学制有两次大的变化。1912年，教育部正式公布“壬子学
制”，由清末的九年五、四分段改为七年四、三分段，称为旧学制。1922年，教育部
公布《学校系统改革令》，又称“壬戍学制”，由七年四、三分段改为六年四、二分
段，称为新学制，将国民学校改为初级小学，以后，民国时期的小学一直沿用“四、
二制”。
课程教材：1912年教育部公布的课程为党义、国语、社会、自然、算术、劳作、
美术、体育、音乐。1932年10月修订改为公民训练、卫生、体育、国语、社会、自然
、算术、劳作、美术、音乐。1936年再次修订，将社会、自然两科在初小合并为常识
，劳作、美术合并为工作，体育、音乐合并为唱游，高小社会科学分为公民知识、历
史、地理三科。自第四年起算术加授珠算，以配合学生就业的需要。
民国时期的小学教材，虽几经变动，但均为教育部审定的统编教材。
教学方法：民国时期，境内小学教学尚未获得一定成熟的方法，古代、近代的各
种教法均有接受。“自学辅导法”、“分团教学法”、“设计教学法”、“道尔顿制
教学法”，虽因师资设备条件不具备，均未完全采用，但在教学思想上的影响是很大
的。1928年以后，陶行知创立的“教学做合一”的新教学法，当时境内不少小学模仿
试用。
民国时期，教学的八条原则是：①练习原则，即算术要多练习，才容易明白原理
和法则；②类化原则，即举一反三的原则；③兴趣原则，即从引起动机入手，启发学
生学习兴趣；④准备原则，即先有确定的目标，然后学习；⑤自动原则，即使学生自
觉自愿从事学习；⑥设计原则，即教学前先有周密的计划；⑦个性适应原则，即对不
同学生采取不同的教法，也即因材施教的原则；⑧手脑并用原则，即做到眼到、心到
、手到，从“做”字上去教去学。另外，对不同科目的教学方法，也分别提出了不同
的要求。
教师待遇：南京国民政府在小学校里实行聘任制。小学教员由校董聘任，任期分
为一学期、一年、三年和无定期四种，期满不续聘者，不再任用。教员分等级支付工
资，各县多少不一，城乡多少不一，只能维持最低生活标准。
沦陷区小学教育概况：1939年5月，日本侵略军第二次占领菏泽后，建立伪政权
并开办了小学教育，推行奴化教育。据伪曹州道尹公署文教科统计，1939年，区内有
公立完全小学3处，12班，学生362人，教职员16人；公立初级小学56处，64班，学生
1981人，教职员78人；私立初级小学2处，2班，学生88人，教职员4人。至1942年，
区内有中心小学23处114班，学生2645人，教职员133人；完全小学50处，142班，学
生7107人，教职员316人；初级小学577处，学生11249人，教职员638人。
管理经费：当时小学管理仍沿袭民国时体制，县立小学由伪县政府教育科领导，
区乡镇村小学受县区两级领导。教育经费主要来源于学田租金、地方自筹、省款补助
三个方面。
学制：其学制为四、二分段，教材是伪华北政务委员会教育总署编印的教科书，
教学方式多为注入式，小学教员主要由国民党时期的旧知识分子充当，待遇低微。
抗日根据地和解放区小学教育发展概况：1938年，区内各县抗日政府尚未建立时
，各中共地方组织为抵制日本侵略军奴化教育，振奋民族精神，以灵活的形式创办了
一批旨在进行抗日教育的小学，如刘齐滨、于子元办的单级小学、一千王(村名)小学
，孙子英和邵义卓办的菏泽县韩庄小学等。1939年各级抗日政府相继建立，并设置了
教育工作机构，开始有计划地恢复和发展了一批新式小学，改造了一批私塾和教会学
校，并在日本侵略军占领区创办“革命两面小学”。据昆山县(今梁山县)统计：全县
有小学94处，109班，学生4183人，教师114人。1941年-1942年，日本侵略军大举进
攻抗日根据地，推行“强化治安”运动，实行“三光政策”，再加之严重的灾荒，抗
日小学教育遭到严重破坏。1943年随着抗日根据地的恢复和扩大，区内相继设立了一
批专、县、区政府领导的抗属子弟小学，如冀鲁豫五专署军工子弟小学(1941-1949)
、鲁西南抗属子弟学校(1942-1948)、冀鲁豫三分区后方革命子弟小学、东明县第一
抗日高级小学(1942)、成武县育才小学(1943)、郓城县八区大杨集抗属子弟小学等。
1945年日本无条件投降后，区内小学得到进一步恢复和发展。据菏泽、成武、昆山(
今梁山)三县不完全统计：有抗日高小32处，抗日初小318处，教师800余人。
1946年6月，解放战争时期，菏泽一带处在国民党军队进攻的最前线，教育工作
转入战时状态，除公费的抗属子弟学校转移黄河以北进行教学活动以外，其余小学均
遭破坏。为了适应战争环境和农村特点，冀鲁豫二、五专署推行了小学“民办公助”
的政策，但由于执行中有简单地依靠行政命令的做法，民办后又放松领导，经费、设
备、师资等没有及时有效地解决，教学效果不佳，未达到预期目的，小学人数大大减
少。据八专署统计：高小人数减少38.6％，初小减少29％。1948-1949年，冀鲁豫行
署为恢复、整顿和发展小学教育，多次颁发指示，又专门召开小学教育会议，贯彻华
北小学教育会议精神，纠正了小学教育政策上的左倾冒险主义和无政府主义，为小学
的恢复、发展奠定了基础。据1949年第五专署统计：有完小24处，高级班32班，学生
973人，教师63人；有初小623处，学生1677人，教师948人。
管理经费：抗日根据地和解放区的小学，除专区政府机关创办的抗属子弟学校归
地直机关直接领导外，其余小学归县、区两级领导。初小教育粮由农民负担，由县统
筹按地亩征粮(每亩半斤)，高小教职员薪俸、办公费、生活费用，均由县财政处开拨
，抗属子弟学校一律实行供给制。
学制：抗日根据地执行“三一”学制(即初小三年，高小一年)；后来解放区又实
行“四二”学制(即初小四年，高小二年)。学制虽有规定，但因战争环境的影响，有
时则采取因时因地制宜的灵活措施，以服从战争需要。另外，有些小学无一定学习期
限，允许晚入学或者早参军参战。小学课本为冀鲁豫行署编印，大体内容为民族教育
、阶级教育、生产和纪律教育等。
师资：主要是实行民主推选和聘任制。一是聘请农村中战前的教员，二是选拔旧
学校毕业的学生，经过培训充任小学教师，其待遇与当时的干部相同，享受供给制。
建国后的小学教育发展概况：建国后，菏泽区内通过对新区学校的恢复、整顿和
改造，对老区学校的巩固和提高，小学教育有了较大发展。1949年底，全区有小学2
389处，在校学生115287人，教职工4149人。至1952年，全区小学发展到3775处，在
校学生323197人，有教职工9320人。1953年，为解决农民子弟入学问题，全区发展民
办小学245处。公办小学因水灾和虫灾严重、房屋倒塌、农业减产、群众生活困难等
原因，学生有所减少。1953-1955年，对小学教育着重进行了整顿和巩固。1956年，
小学教育开始走向“加速发展，提高质量，全面规划，加强领导”的新阶段。据195
7年统计：全区有小学4819处，在校学生429355人，教职工14135人，学龄儿童入学率
达49％。1958年，小学教育发展较快，学龄儿童入学率达87.6％，但由于劳动过多，
严重影响了教学质量。1959-1961年，国家经济困难，农村小学学生曾一度大量减员
。1962年贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”的方针，对全区小学进行了调整布局
，精减教师，合理并校，公办转民办，落实学校和学生数，区内小学逐年减少，由1
958年的7346处降为6235处，在校学生由691832人降为356017人，教职工由17818人降
为15334人，学龄儿童入学率则下降到49.4％。1963年，贯彻执行“两条腿走路”的
方针和“两种教育制度”，在全区范围内开始创办耕读小学，小学教育逐渐巩固和发
展起来。至1965年全区全日制小学6891处，在校学生450721人，教职工16701人，学
龄儿童入学率为45.8％；有耕读小学11419处，学生298673人，教职工12758人，学龄
儿童入学率为31％。1966年“文化大革命”开始，学生停课“闹革命”。1968年，全
区农村小学下放到生产大队，大批农村小学公办教师被强行下放回原籍任教，造成许
多村队有小学无教师。1973年，又受“白卷英雄”张铁生的影响，学生不学习，教学
秩序严重混乱。另外，又盲目发展“戴帽中学”，小学教师拔高到中学去，大大削弱
了小学的师资力量，严重影响了小学的教学质量。
1978年，中共十一届三中全会后，通过拨乱反正和贯彻中共中央、国务院《关于
普及小学教育的规定》，小学教育逐步走上正轨。对适龄儿童进行普查登记，狠抓小
学入学率，基本普及了小学教育。1981年对民办教师进行整顿，通过文化考试、业务
考查等，辞退了部分不适合做教师的人员。1982年，在全区范围内掀起了以改造校舍
为中心的校改高潮。广大干部、职工、农民群众热情很高，纷纷响应，积极出资捐物
，成效显著，使小学校舍面貌有了较大的改变。1984年实行机构改革，加强了对小学
教育的领导。1985年工资改革，小学教职工普遍提高一至两级工资，教育质量逐步提
高。至1985年底，全区有小学6452处，在校学生1009000人，教职工40085人，适龄儿
童入学率为95.17％，巩固率为92.47％。
教育经费：建国初期，小学教育经费由国家征地方附加粮解决，但不得超过同期
公粮的15％。1954年后，由县财政部门拨款。“文化大革命”开始后，教育发展失控
，小学经费除县拨一部分外，靠学杂费和勤工俭学解决。1981年，教育经费开始“切
块”，除国家拨经费外，由办学单位自筹；民办小学经费，由农民集资解决。
管理体制：1950年，境内的小学教育由各县教育行政部门领导，区教育助理代为
管理。每区又划分若干学区(片)负责管理和辅导学区(片)内的各小学。1958年，改变
了过去以条条为主的管理体制，加强了地方对教育事业的领导。小学由县和公社双重
领导，公社以下仍有学区(片)组织。1959年，公办全日制小学由公社直接管理，民办
小学由生产大队管理。“文化大革命”开始后，各级教育行政部门除发教育经费外，
对教学行政等工作难于领导，小学由群众组织管理，后又下放到生产大队由贫下中农
管理。1970年各公社成立教育革命领导小组，领导本公社教育工作。每个公社又分若
干联合中学(简称联中)，联中校长领导片内小学。1978年中共十一届三中全会以后，
小学的领导体制基本上恢复了1963年中共中央颁布的《全日制小学暂行工作条例(草
案)》的有关规定。1981年，采取中小学分辖管理方法。
学制：1950年全日制小学学制实行四、二分段(初小四年，高小二年)，春季始业
。1952年，小学普遍推行“五年一贯制”，取消初、高小四、二分段。1953年，执行
教育部通知，“五年一贯制”缓办，小学一律改为秋季始业，仍沿用四、二分段制。
1963年按照教育部指示，小学继续试验“五年一贯制”。“文化大革命”初期，学制
很乱，没有统一规定，小学随意缩短学制年限。1973年全区大多数小学试行“五年一
贯制”，春季始业。1975年又改为秋季始业。1980年以后，“五年一贯制”与四、二
分段的六年制并存。
教材：1950年开始使用全国统一编审的教材。1958年对部分教材进行砍、补、合
、换，增加部分乡土教材，是年9月教育部下达《关于今后不再颁发教学用书表的通
知》以后，小学仍使用统一教材，各省结合当地情况只编写部分补充教材。1966年后
，全区小学生以毛主席语录为教材，有的自编教材，各自为政，很不统一。1970-19
78年，小学各科使用省编教材。1979年以后，全区小学均使用全国统编教材。
教学方法：建国初期，全区小学多用注入式，即教师讲学生听。1954年以后，学
习苏联凯洛夫五个教学环节(组织教学、检查复习、讲授新课、复习巩固、布置作业
)和五大教学原则(直观性、量力性、自觉积极性、系统性、巩固性)。采用谈话法、
讲读法、问答法、讲解法、讲读讲解法等，提倡启发式教学。1964年学习毛泽东的“
十大教授法”，强调启发式，要求精讲多练。1978年以后，进一步改进教学方法，加
强了对学生能力的培养，根据教学要求，采用讲授、讲读、谈话、观察、参观、演示
、实验、实习、练习、阅读、指导、欣赏、复习等方法。有条件的学校开始加强电化
教学。