节育 1963年，全区各县医院、县妇幼卫生保健站都设立了计划生育指导门诊，开
始进行节育技术指导，并组织技术人员购置专门设备，指导进行人工流产和男子结扎，
公社、 大队配备了接生员和保健员负责发放避孕药具。1966-1970年“文化大革命”
中，计划生育工作受到干扰。1971年计划生育工作重新开展起来，并动员多子女夫妇
施行绝育手术。1975年后，全区计划生育多采取“三集中” (集中时间、集中领导、
集中力量)的方法进行，每年2-3次。对人口计划，地区落实到县，县落实到公社，公
社落实到大队，大队落实到户，张榜公布。在节育技术上，60年代推广避孕套、子宫
帽，也有少量男子进行结扎手术；70年代增用口服避孕药和外用避孕针，施行男女结
扎手术等。1981年前手术大多在县以上医院和卫生保健站施行，1981年后，区内各基
层医院、卫生院都可进行四项手术。1983年全区施行节育手术，其中男扎210673人，
女扎55368人。
建立育龄妇女档案 1975年，全区部分基层单位开始建立育龄妇女档案，对育龄妇
女实行分类管理。菏泽县皇镇公社率先设立“三簿一档” (出生登记簿，节育手术和
征收超生费登记簿，女性初婚和死亡人数登记簿，已婚育龄妇女档案) ，按照已婚育
龄妇女的生育胎次，节育措施落实与否，逐人登记造册，建档立卡，分类排队，定期
调整，由公社(乡)、村两级指定专人管理。对生育一个或两个孩子仍处于生育旺盛期
未绝育的，坚持一月一次登记，一季一次透视节育环或孕情检查；对已有两个孩子，
年龄较大，未做绝育手术或手术不足一年的妇女进行一季一次孕情检查。这种对育龄
妇女进行分层管理的方法相继被推广到区内各县、市，并被外地区借鉴。80年代后，
由于计划生育工作的深入开展，不少县(市)在“三簿一档”的基础上进一步发展完善，
达到“五簿一档”或“十簿一档”等。同时动员未婚的女青年制定晚婚计划或签订晚
婚合同，从晚婚着手，控制初育年龄。
生育证制度 70年代中后期，计划生育工作逐步成熟，许多县和公社在借鉴外地经
验的基础上，创立了“生育证”制度。此证件的发放需经县以上计划生育部门批准。
进入80年代以后，随着计划生育观念的增强，手续日臻完善，审批更加严格。各县、
市根据地区下达的人口计划，对本县(市)下一年度的人口计划提出实施办法，并组织
乡、镇和基层单位摸清生育对象，由乡镇汇总报县计划生育部门审批。县(市)计划生
育部门于当年3月底前把下一年的人口计划下达到乡、 镇。乡、镇发动基层的干部群
众按生育政策的要求， 落实生育指标， 即：个人申请，民主评议，单位审核，报乡
(镇)、街道计划生育部门批准(二胎的经县批准)，发给准生证，并张榜公布，由群众
监督。计划生育证的发放，使人口计划落到了实处。
计划生育宣传 1963年，全区普遍开展计划生育宣传教育活动，宣传计划生育知识
和推广节育技术。宣传形式主要是印发宣传材料，宣传任务的承担者大多是卫生医务
人员和乡村计划生育放环员。70年代末至80年代初，计划生育工作重点由提倡“晚、
稀、少”转移到“一对夫妇只生育一个孩子”上来，宣传的形式也发生了变化，主要
有报告会、摄影图片展览、电视、电影、幻灯、文艺演唱、宣传车、召开会议、举办
广播讲座和组织人员进村入户开展对话等。宣传的内容主要是计划生育工作的重要意
义、方针、政策和计划生育工作先进经验、先进典型。同时，还利用元旦、春节等节
假日组织计划生育“宣传月” 、“宣传周”和“宣传日”活动。1983年1月是全区第
一个计划生育“宣传月” 。据统计，1983年全区先后培训计划生育宣传骨干50000余
人，组织宣传团1200多个，出动宣传车800余辆，文艺专场演出250余场，幻灯3000余
场次， 印发宣传材料20余万份，全区县、公社广播站播发计划生育稿件10000余篇。
宣传活动的开展，促进了计划生育工作的开展。据统计，第一次计划生育“宣传月”
中，全区共完成四项节育手术19.2万余例，相当于1982年全年的73％，其中结扎14万
例， 相当于1982年全年总数的3.5倍。为了做到“宣传有阵地，服务有场所”，从19
84年开始，县、乡建立计划生育服务站，村建立服务室，开展宣传、技术、药具三项
服务一条龙活动。
计划生育活动 区内从1979年至1985年，按照生育规律，利用农闲间隙，每年进行
三次(春、秋、冬)较为集中的计划生育活动。从组织发动，到具体工作的实施，地区
对各县(市)都有明确的要求。集中活动的任务主要是抓各种节育措施的落实，特别是
男女结扎和计划外怀孕的流引产。同时对违犯规定超生者征收超生费和进行行政处罚。
地区对各县(市)采取定任务、定时间、定奖惩的办法，县(市)对各乡镇采取定任务、
定时间、定奖惩、定手术点和县级领导包乡镇、乡镇领导包村、党员和村领导包户的
“四定三包”的办法。县、乡组织检查验收，分级奖惩。全区1983年节育手术数量最
大，四项节育手术47.1万例。