——2007年3月24日在临沂市第十一次党代表大会上的报告
连承敏
同志们：
现在，我代表中国共产党临沂市第十届委员会向大会作报告，请各位代表审
议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去四年的主要成就和基本经验
市十次党代会以来，在省委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论、“三个
代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六大以来历次全会精神，以科
学发展观统领全局，紧紧围绕建设“大临沂、新临沂”的目标，团结带领全市广
大党员干部群众，解放思想，干事创业，胜利完成了市十次党代会确定的各项主
要任务，在全面建设小康社会的道路上又前进了一大步。
四年来，我们致力于“富裕临沂”建设，富民强市的目标得到较好的实现。
坚持把加快发展、建设富裕临沂作为第一要务，认真贯彻国家宏观调控政策，不
断调整优化结构，转变经济增长方式，实现了经济又好又快发展。2006年实现生
产总值1404.9亿元，地方财政收入58.3亿元，规模以上固定资产投资530.2亿元，
社会消费品零售总额554.7亿元， 分别比2002年增长88%、1.7倍、3倍和81%。培
植了一大批优势明显、特色突出、具有较强竞争力的企业集团，全市产值过十亿
元的企业达到26家， 利税过亿元的22家，比2002年分别增加22家和15家，有5家
企业集团进入中国大企业集团竞争力500强。中国驰名商标从无到有，达到5件，
创中国名牌产品6个。 坚持发展成果让人民共享，人民生活水平大幅提高。城镇
居民人均可支配收入10772元，农民人均纯收入4083元，年均增长分别为12.9%、
11.9%； 四年累计城镇新增就业再就业35万人，转移农村剩余劳动力70万人次；
社会保障覆盖面进一步扩大，最低生活保障制度和社会救助制度不断健全，城乡
居民住房条件显著改善，人均住房使用面积分别达23.8平方米和28.4平方米。
四年来，我们致力于“开放临沂”建设，发展的外向度进一步增强。坚持以
开放增生机、促发展。开放的基础设施条件更加坚实。2006年末全市公路通车里
程2万公里， 其中国、省道2000公里；胶新铁路和兖石铁路复线建成通车；临沂
机场开通了多条国内航线，人民群众出行更加方便快捷。开放的软环境得到优化
和改善。深化行政审批制度改革，健全完善市、县两级政务大厅，加强行风建设，
营造了让外来投资者放心、安心、舒心的好环境，仅浙江来临沂投资经商的就有
6.2万人， 2005年被浙商行会评为最具投资潜力城市，2006年列跨国公司眼中最
具投资价值中国城市第21位。外经外贸实现了大的突破。实际利用外资和市外资
金都比2002年增长4倍，全市国外投资企业达721家；2006年外贸进出口总额和出
口总额分别比2002年增长2.4倍、2.6倍；对外技术交流与合作不断扩大，对口支
援、联合协作取得新成效。文献辑存临沂年鉴
四年来，我们致力于“生态临沂”建设，人居环境显著改善。坚持人与自然
和谐发展， 大力推进绿色沂蒙建设。节能降耗和资源管理取得新进展。万元GDP
能耗明显下降；积极探索节约集约用地的新路子，创造了“腾地、造地、节地”
并举，促进保护耕地、保障经济发展的成功经验。大气和水污染防治成效显著。
二氧化硫、 烟尘和工业粉尘排放量都大幅度下降，城区空气质量优良率达98%；
水环境质量有了明显改善，沂、沭河水质在淮河流域率先达标，成为全省出境河
流水质最好的城市，2006年沂河环境综合治理工程被建设部评为“中国人居环境
范例奖”，临沂滨河湿地跻身国家级城市湿地公园。城乡绿化取得重大进展。全
市森林覆盖率达27.9%，其中，临沂城区达29.2%。坚持高起点规划，初步建立了
临沂中心城市、县城、小城镇和村庄四级城乡规划体系。城区道路改造、滨河防
洪工程、临沂经济开发区、南坊片区和河、涑河、青龙河、陷泥河整治开发等一
批重大工程顺利实施，营造了“天蓝、地绿、水清、街净、路畅、灯明、墙洁、
楼美”的生态环境，在全国革命老区城市中第一个通过了国家环保模范城考核验
收。
四年来，我们致力于“文明临沂”建设，社会文明程度全面提高。加强思想
道德建设，广泛开展社会主义荣辱观教育，公民文明素质不断提高。打响了沂蒙
文化品牌。成功举办了四届书圣文化节、蒙山长寿旅游节和首届诸葛亮文化旅游
节，书圣文化节成为“全国十大文化艺术类节庆”和“中国十大最具潜力节庆”
之一；沂蒙精神晋京展产生了良好影响。广播电视、哲学社会科学、文学艺术、
新闻出版等项事业繁荣活跃，组建了临沂日报报业集团。“一创六建”成效显著。
成功创建了全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、省级园林城市、省文明城市创
建工作先进市。文明社区、文明一条街、文明生态村创建和环境优美乡镇建设取
得了新进展， 有效改善了城乡基础条件和生活环境。全市96.6%的行政村通硬化
路， 99%的村通客车，91%的村通了有线广播电视，58.2%的村通了自来水；户用
沼气发展到22万户；“科技信息村村通工程”普及到1081个村；农村电网改造工
程全面完成。社会事业取得明显进步。基础教育不断巩固，职业教育发展加快，
高等教育质量提高， 2006年高等教育、职业教育在校生人数分别是2002年的2.8
倍和1.6倍。 疾病预防控制和传染病救治“两个体系”建设取得重大进展，城乡
预防、保健、医疗网络进一步健全；新型农村合作医疗省级试点县参合率达86%。
群众性文化活动丰富多彩，全民健身活动更加普及，体育竞技和体育产业发展水
平有较大提高。人口和计划生育工作进一步加强，低生育水平继续保持稳定，人
口素质得到全面提高。
四年来，我们致力于“平安临沂”建设，社会稳定的局面不断巩固和发展。
始终把为人民群众创造安居乐业的环境作为一项重要任务。以创建“平安临沂”
为总抓手，落实社会治安综合治理各项措施，积极组织开展严打斗争、治安专项
斗争、六项秩序综合整治和行业平安创建活动，扎实解决治安、信访、安全生产
等方面的突出问题；加强社会矛盾的排查和调处，努力从源头上化解社会不和谐
因素；落实人防、物防、技防等措施，强化社会管理控制，基层基础工作更加巩
固，重大刑事案件、信访量和安全事故等连续下降。2006年与2002年相比，安全
生产事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别下降76.1%、42.2%、73.5%、
75%。全市政治安定、社会稳定、团结和谐。
四年来，我们致力于“活力临沂”建设，形成了积极性和创造性充分迸发的
良好局面。坚持以改革增活力。国有企业改革不断深化，如期完成上市公司股权
分置改革，上市企业达16家；农村综合改革取得了新进展，特别是农村流通体系
建设、水利产权改革等成效明显；公益事业市场化改革和金融、投资、财税、流
通及其他各项改革迈出新步伐。注重依靠民主法制建设调动方方面面的积极性。
人民代表大会制度和政治协商制度进一步完善；依法治市扎实推进，基层民主不
断扩大；工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥，统战、民族、宗教、侨
务和对台工作取得新进展；双拥共建富有成效，党管武装和国防后备力量建设不
断加强。认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，营造了公
平竞争、共谋发展的良好环境；连续开展了四次解放思想大讨论活动，营造了干
事创业、加快发展的浓厚氛围，使广大人民群众的创造活力得到充分发挥。
四年来，我们致力于全面加强党的建设，各级党组织的执政能力和领导水平
显著提高。大力加强党的思想政治建设和理论武装工作，提高了党员干部群众的
思想理论水平。扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，达到了党员受教育、
群众得实惠的要求。强化了各级领导班子建设，坚持正确用人导向，深化干部人
事制度改革，一大批优秀干部走上领导岗位。深入开展农村基层组织建设“三级
联创”活动，持续实施“千村帮扶”和“百村示范”工程，党在农村的基础得到
夯实。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。积极推进教育、制度和监督并重的
惩治和预防腐败体系建设，创造性地开展了各项教育活动，加强廉政文化建设，
严肃查处违法违纪案件，积极开展专项治理和纠风工作，强化领导干部廉洁自律，
加大源头预防腐败工作力度，认真落实党风廉政建设责任制。这一系列工作有效
地强化了党委的领导核心，有效地发挥了党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，
有效地保持了党员队伍的先进性和纯洁性，为改革发展提供了有力保障。
同志们，四年来取得的成绩，是省委正确领导的结果，是全市各级党组织带
领广大党员干部群众，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战
略思想的结果，是一千万临沂人民精诚团结、开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，
我代表中共临沂市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、各
人民团体，向驻临部队官兵，向中央、省属单位，向长期关心支持临沂改革开放
和现代化建设事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
实践中，我们积累了丰富的经验，这是我们宝贵的精神财富，在今后工作中
应当认真借鉴和汲取。
(一)必须与时俱进、抢抓机遇。四年来，我们审时度势，准确把握国家宏观
调控带来的机遇，准确把握国内外产业转移带来的机遇，准确把握新技术革命带
来的机遇，坚持在解放思想中增强机遇意识，在抢抓机遇中求得发展。如果没有
抓住机遇，就没有我们园区的大发展，就没有项目的大突破，就没有城市建设的
大变化。实践证明，抢抓机遇是意识的先进，善抓机遇是行为的创新，抓住机遇
方能加快发展。
(二)必须自强自立、勇争一流。在百舸争流、竞相发展的形势下，临沂作为
欠发达地区，要实现赶超目标，就必须有想创一流的远见卓识、敢创一流的雄心
壮志、能创一流的能力水平。这几年，我们的许多工作都高起点定位，高标准要
求，咬住目标不放松，精益求精抓落实，不干则已，干则成功。创城工作就是在
空白的基础上，一个接一个地创出来的。经验告诉我们，不畏艰难，自强自立，
劣势能变优势，优势能变强势，敢想敢干，就能争先进位。
(三)必须凝心聚力、团结创业。我们始终视团结为生命，注重加强“三个倍
加”教育，以事业凝聚人心、统合力量，把全市人民的思想和力量凝聚到了“抢
抓机遇、加快发展”上，凝聚到了建设“大临沂、新临沂”的宏伟目标上，凝聚
到了市委、市政府每个阶段的工作部署上，全市上下团结一心，干事创业，才使
我们的工作年年有起色、年年上台阶。
(四)必须以人为本、关注民生。我们始终坚持群众利益至上，把实现人民的
愿望、满足人民的要求、维护人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，实施
民心工程，重视解决群众关心的就业、社会保障、教育、医疗、住房等实际困难
和问题，重视营造干事创业的环境，得到了人民群众的拥护和支持。实践证明，
一级党委谋一域发展，必须把以人为本的要求落实到各项工作中去，在科学决策
中尊重民意，在加快发展中改善民生，在为民办事中凝聚民心，在鼓励创业中激
活民力，在文明创建中提升全民素质，让全体人民共享改革发展成果。
过去四年，我们取得的辉煌成绩有目共睹，但是还要清醒地看到存在的差距
和不足：党员干部特别是一些领导干部思想观念还不能适应新形势、新任务的要
求，改革开放、开拓创新的意识和发展的危机感、紧迫感还不够强；领导方式、
工作作风还不能适应科学发展的需要，在少数部门和干部中存在着本位主义、官
僚主义和形式主义问题；一些地方存在着腐败现象，个别干部以权谋私，腐化堕
落，违法犯罪。经济结构性矛盾仍比较突出，产业结构还不够合理，农业基础尤
其是农村的基础设施条件还比较薄弱；工业的支撑能力还不够强，科技含量高、
资源消耗低、环境污染小、经济效益好的大项目还比较少；经济社会发展不够平
衡，特别是县域经济不够发达。一些关系群众切身利益的问题还没有得到根本解
决，社会稳定和安全生产也存在薄弱环节。这些问题需要认真加以解决。
二、今后五年的目标任务和战略思路
站在新起点，实现新发展，我们既面临着严峻挑战，也面临着前所未有的机
遇。从国际来看，既有经济全球化、新技术革命、国际资本和产业转移加快带来
的机遇，又有世界经济不稳定因素增多、国际竞争日趋加剧形成的挑战。从全国
来看，既有工业化和城市化加速、新一轮经济快速增长带来的发展空间，又有经
济体制转轨、社会结构转型带来的压力。从区域上看，既有作为新亚欧大陆桥东
桥头堡中心城市的综合优势，又有苏北地区和京津唐环渤海经济圈崛起的挑战。
从我们自身情况看，既有省委、省政府重视鲁南经济带发展提供的有利条件，又
有基础差、资源环境紧等刚性约束加大的压力。因此，我们是机遇与挑战并存，
机遇大于挑战。能不能抓住机遇，实现新的发展，是对全市党员干部的一场新的
“考试”。我们必须时刻关注宏观环境的变化，时刻关注区域间、城市间的竞争
态势，时刻关注发展中的新情况、新问题，时刻关注民生、民情、民意，趋利避
害，乘势而上，把临沂发展得更好更快、建设得更强更美、让人民生活得更加富
足，不负省委的重托，不负一千万人民的期望。
今后五年工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，围绕全面建设小
康社会，积极推进工业化、城镇化、市场化和经济国际化进程，全面加强经济、
政治、文化、社会和党的建设，努力实现经济发达、民生殷实、社会和谐、城乡
秀美的目标，不断把富强美丽的“大临沂、新临沂”建设事业推向前进。
主要战略目标是：
(一)打造与人口大市相匹配的经济大市。临沂只有经济大、经济强，才能成
为名副其实的大市、强市。努力把临沂建设成经济大市、进而成为经济强市，始
终是我们追求的最大目标。按照这一目标要求，我们要致力于落实市“十一五”
发展规划，努力实现“一二三”的经济发展指标，即到2010年，地方财政收入超
过一百亿元(力争实现120亿元)，地区生产总值超过二千亿元(力争实现2500亿元)，
人均GDP超过三千美元。 同时，进出口总额、实际利用外资、社会消费品零售总
额比2006年分别增长97%、 97%、80%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收
入要分别达到14000元和5800元，向区域经济大市大步迈进。
(二)打造“物流天下”的商贸强市。商贸物流是临沂的优势产业，从某种意
义说，商贸兴则临沂兴。我们现在的批发市场人流每天达30万人，2006年批发城
成交额达到450亿元，培育了近2万业主，产生了广泛的社会影响力。但是，随着
现代物流业的竞相发展，我们又面临着全新的形势和严峻的挑战。要巩固我市商
贸业发展的优势地位，必须居安思危，居大思强，全面实现传统商贸物流向现代
商贸物流转变，用现代物流理念和业态改造提升传统商贸业，真正建成全国一流
的商贸物流中心，长久形成“南有义乌、北有临沂”的格局。
(三)打造滨水生态环境优越的宜居城市。城水相依是临沂的生态环境优势，
也是临沂能够成为一流魅力城市、宜居城市的条件所在。经过几年的努力，目前
临沂滨水生态城的框架已经拉开，特色日渐鲜明。在此基础上，要再接再厉，一
鼓作气， 把我市建成以水为魂的最佳宜居城市。 要以中心城市为主体，对两系
(沂河、沭河) 、九河(河、涑河、青龙河、柳青河、陷泥河、李公河、汶河、汤
河、分沂入沭) 加大整理力度，形成多层次、可贯通的水网系统。按照建设“大
水城”的目标，完成刘家道口枢纽工程，沿沂河东岸沂水至郯城，沿河到平邑，
沿汶河到蒙阴建成330公里的滨水道路连线， 形成城乡一体、水路一体、防洪安
全与生态保护一体的滨水新城。
(四)打造古今文化相辉映的文化名市。临沂有厚重的历史文化、丰富的文化
资源。汉晋文化、红色文化与当代文化共存互依；书法文化、兵学文化、孝文化、
商文化根深叶茂。这些文化填实了城市的内涵，也成为城市的卖点。我们要站在
“文化立市”的高度，大力保护、挖掘、整合文化资源，积极推进一批与文化名
市相称的重点文化设施建设，打造一流的历史文化名城，创建全国文明城市，使
我市尽快从文化资源大市走向文化强市。
实现这些目标任务，必须坚持三大战略思路：
一是坚持以科学发展观统领全局。实现建设经济大市的目标，发展得不好不
行，发展得不快也不行。临沂底子薄，总量不足仍然是发展中的主要矛盾。在竞
相发展的大势下，人家迈一步，我们必须跨两步，才能尽快缩小与先进地区的差
距。因此，我们要牢固树立又好又快发展的科学理念，坚持发展这个第一要务不
动摇，在保证好的前提下，努力加快发展，实现对先进地区的赶超。要转变发展
观念，创新发展模式，提高发展质量，更加注重速度和结构、质量、效益、后劲
相统一，更加注重节能降耗、自主创新、环境保护和土地节约集约利用，更加注
重经济社会民生、人与自然、改革发展稳定相协调，把经济社会切实转入全面协
调可持续发展的轨道。坚持行之有效的工作思路，坚持用发展和改革的办法解决
前进中的问题，全面落实各项措施，脚踏实地，一步一个脚印地朝着既定的目标
迈进。
二是坚持以推进城镇化带动整体发展。加快推进城镇化是建设“大临沂、新
临沂”的根本性措施。临沂城乡差距大，农村人口占比高，落后就落后在城镇化
水平太低上。全面实现小康社会，根本的是改变这种状况。实现农业现代化要靠
城镇化的发展，只有更多的农村人口进了城，解决了人多地少的矛盾，才能为农
业的产业化、规模化、集约化发展提供更大空间。实现工业化也要靠城镇化的发
展，只有依托城镇的“大平台”，才能更好地聚集各类生产要素加快工业发展，
也才能促进城市的消费和第三产业的繁荣。我们要坚持以农业现代化和工业化为
支撑，适度做大中心城市，加速提升县城建设水平，优化布局重点镇，力争城镇
化水平每年提高2个百分点，到2010年达到48%。通过城镇化的突破，全面提升新
农村建设水平，推进城乡一体化发展。
三是坚持以弘扬沂蒙精神为强大动力。沂蒙精神是与井冈山精神、长征精神、
延安精神和西柏坡精神一脉相承的伟大革命精神，是我们的宝贵精神财富。要适
应时代发展的需要，不断完善、丰富沂蒙精神的内涵；更加广泛、深入地宣传沂
蒙精神，把这个政治品牌举得更高、叫得更响，使之在全国有更加广泛的影响力；
坚持用沂蒙精神教育人、感化人，不断提高全市人民的政治素质和思想道德水平；
要把沂蒙精神贯穿到发展的全过程，渗透到各个领域中，凝聚人心，鼓舞斗志，
使之真正成为我们城市的品格，成为建设“大临沂、新临沂”的强大精神动力。
三、全面提高经济综合竞争力
建设“大临沂、新临沂”，必须把提高经济综合竞争力摆在首位。我们要牢
牢抓住重要战略机遇期，始终坚持以经济建设为中心，推动经济又好又快发展，
全面提升经济总体实力和综合竞争力，在鲁南地区实现率先发展。
(一)着力推进社会主义新农村建设。始终把解决“三农”问题作为全党工作
的重中之重，以发展农村经济和增加农民收入为中心，以落实支农惠农政策为前
提，以深化农村改革为抓手，以壮大县域经济为支撑，扎实推进社会主义新农村
建设。一是加快建立城乡统筹的体制机制。全面贯彻“工业反哺农业、城市支持
农村”的方针，统筹城乡产业发展，不断优化农村产业布局，逐步形成城市与农
村紧密连接、优势互补的产业链条。统筹城乡社会发展，推动公共服务体系向农
村覆盖，逐步建立城乡统筹的户籍、就业、养老、医疗和教育制度，不断消除城
乡劳动力在教育培训、劳动就业和医疗保健等方面的差别。统筹城乡财政资金投
入，扩大公共财政支出覆盖范围，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农
村，继续推进“路水电气医学”工程建设，不断改善农村生产生活条件。二是加
快传统农业向现代农业转变。把发展现代农业作为新农村建设的首要任务。运用
工业理念谋划农业、指导农业。加大对新农村建设的投入，改造提升传统产业，
加快发展新兴产业，开发农业多种功能，逐步提高农业的科技含量、综合效益和
市场竞争力。立足资源优势，以粮食生产、特色种植、健康养殖、加工业、休闲
观光、生物质产业和生态农业为重点，加快构筑现代农业产业体系。积极推进农
业产业化经营，加强农村流通服务体系建设，着力提高农业科技和装备水平。发
展劳务经济，加快农村劳动力转移，继续做好扶贫开发工作，千方百计增加农民
收入。加强对农民的教育培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面
提高农民素质。三是加快发展县域经济。县域经济总量小、实力弱是我市农村经
济发展面临的主要矛盾。在推进新农村建设中，要围绕推进工业化、城镇化，大
力发展特色产业、农产品深加工和劳动密集型产业，推动苍山蔬菜等有影响的产
业成为支柱产业，做大做强县域经济。积极推动条件较好的县区进入全省30强；
支持5个弱县尽快走出欠发达县行列。加快乡镇经济发展，建设一批特色专业镇、
专业村，促进农村经济全面繁荣。
(二)着力打造先进制造业强市。工业化主导着整个产业结构的层次和水平，
没有强大的工业支撑就没有临沂的现代化。要坚持走新型工业化道路，促进产业
结构优化升级，推进增长方式转变，努力打造先进制造业强市。一是坚持以市场
为导向优化结构，提高工业的层次和水平。坚持以信息化带动工业化，依靠科技
进步推动制造业向高端发展，优先发展资本、技术、知识密集型产业，重点发展
以电子信息、生物工程和新材料为重点的高新技术产业，增强其在工业发展中的
引领作用；运用先进适用技术和信息技术改造提升传统产业，做大做强支柱产业；
限制淘汰落后产业，限制高耗能、高污染和产能过剩项目上马，积极发展资源消
耗少、环境污染小、经济效益高的新型工业。二是加大培植力度，把优势产业和
骨干企业做强。按照做大产业、做强企业、做优产品的要求，大力推动优势产业
集群发展，重点培育食品、木业、化工等产业集群，打造“航空母舰”。加快壮
大企业个体规模， 重点加大对100家骨干企业的扶持力度，培植一批块头大、竞
争力强、知名度高的企业集团，到2010年，力争有10家企业销售收入过百亿元，
确保有50家以上企业利税过亿元。认真实施中小企业成长计划，支持发展潜力大
的200家中小企业加快发展。 大力实施名牌和标准化战略，形成一批具有自主知
识产权、较高品牌知名度和较强市场竞争力的产品。高度关注企业家队伍建设，
一方面帮助他们排忧解困，一方面加强教育培训，为他们的成长“打气输氧”。
三是完善功能，把园区建设成工业发展的重要载体。加强规划管理和园区土地的
节约集约利用，加快产业配套和基础设施建设，推进新上生产性项目优先进园区，
促进工业园区成为聚集产业、人才、资金的重要平台，科技创新、体制创新、管
理创新的重要基地，结构调整和经济发展的先导区。临沂经济开发区和高新技术
产业开发区要瞄准更高目标，努力建成全省一流、有较强竞争力的园区。
(三)着力培育服务业发展新优势。坚持把加快服务业发展放在产业结构调整
的突出位置，培植新亮点、增创新优势，全面提升服务业发展水平，力争第三产
业增加值年均增长17%。 一是更加重视物流业发展。加快用现代物流理念和业态
改造提升传统市场，搞好现代物流园区建设，加快建立交通、信息和仓储三个平
台，健全和完善交易网络，积极推进传统物流向现代物流、城市物流向农村物流、
国内物流向国际物流延伸。以连锁经营、物流配送、便民超市为重点，推进现代
商贸流通体系建设。以莒南县“十百千工程”为样板，加快建设覆盖全市的县、
乡、村三级便民超市网络。以优化资源配置为手段，大力培育重点市场、重点企
业，形成“大龙头”带动大物流的发展局面。要进一步扭紧二、三产业的联结，
以物流业拉动加工业，以加工业支撑物流业，打牢物流业发展的根基。二是更加
重视旅游业发展。继续突出“绿色沂蒙、红色风情、文韬武略、地质奇观”四大
主题，重点打造“蒙山沂水”旅游品牌，努力把蒙山打造成养生长寿的名地、休
闲观光的名山。平邑、蒙阴要借蒙山的魅力和地理优势，建成省城济南及周边地
区人们假日旅游的首选之地。要推广沂水旅游经验，放大“沂水现象”，集全市
之资源，发展最具活力的临沂旅游经济。三是更加重视文化产业发展。大力发展
现代传媒、出版发行、文艺演艺、文博会展等板块产业，发展一批文化龙头企业，
培育一批文化拳头产品，打造一批文化知名品牌。大力发展特色鲜明的演艺业，
全力提升推介大型风情歌舞《蒙山沂水》等演艺精品；继续办好书圣文化节、诸
葛亮文化旅游节，形成集“节、会、展、演、赛”为一体的特色会展品牌；壮大
印刷、包装装璜、图书发行等文化产业，建设区域性文化物流中心；发展动漫、
传媒等文化创意产业，提高文化产业科技含量。四是更加重视休闲业发展。坚持
发展休闲娱乐业与餐饮业、文化旅游业相结合，充分挖掘优势资源，把休闲业做
成大产业。合理利用沂河广阔的水面、滩涂，构建集休闲、娱乐、餐饮、观光、
健身于一体的水上休闲娱乐走廊和沿路健身长廊。借助沂河滨水通道的开通，建
设更具吸引力的郯城银杏观光区。依托茶山自然资源，开发四十平方公里休闲娱
乐功能区，形成临沂的后花园。利用河东、沂南、沂水、费县和平邑优越的温泉
条件，打造温泉休养功能区，建设一两处全国一流的温泉疗养、休闲度假胜地。
在城区繁华地带和居民聚集区兴建购物一条街、特色餐饮一条街、文体娱乐一条
街，繁荣夜市，丰富夜生活。五是更加重视新兴服务发展。要把会展业作为引领
我市二三产业发展的龙头来培育，以会展促商流、人流、物流、资金流、信息流，
拉动相关产业发展，形成新的经济增长点。加快发展金融保险、中介服务、典当
担保等新兴服务业，积极培育汽车、住房、信息服务等消费热点，提升商贸、餐
饮等行业的服务水平，满足多样化消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。
(四)着力加快城市现代化进程。以建设鲁南区域性中心城市为目标，突出滨
水、商贸、文化特色，着力塑造城市个性，全面提升城市品位。一是突出中心城
市规划建设。坚持“北山(茶山) 、南闸(刘家道口闸) 、东泉(汤头温泉)、西路
(京沪高速公路)”的空间格局，全面搞好控制性规划。坚持“以河为轴、跨河东
进”，把河东打造成与河西相对应的“半壁江山”；坚持“一河五片、组团发展”，
着力把“南坊片区”建成现代化的标志区。坚持“南工”(工业和高新技术产业)、
“北文”(文化、办公)、“中商”(商贸、物流)的功能布局，重点把涑河建设成
新兴服务业聚集带，打造“江北的秦淮河”。以产业为纽带，加强费县、临沭、
沂南与中心城的联结，推动三县更紧密地融入市区一体化建设。二是加快城市基
础设施建设。构建立体交通网络，全面完成青莱、长深、枣岚高速公路临沂段建
设，形成以“二纵三横七放射”为主骨架的公路网；搞好县际公路规划建设，形
成方便快捷的县际公路交通环线。实施菏兖日铁路电气化改造，建成临沂至枣庄、
沂水至青州、平邑至东都三条铁路线。以建设航空城、打造国际空港为目标，完
成新机场建设任务，用三年多的时间，建成集客、货运于一体的大客流、大物流
的4D级新机场。加强信息基础设施建设，建设功能完备的信息网络。继续加强城
乡电网建设与改造，进一步提高城市承载力。三是加强城市现代化管理。坚持有
利于生产发展、方便群众生活的原则，积极探索、大胆改革城市管理体制和机制，
走政府引导、市场运作和民间参与相结合的路子，深入推进城镇公用事业改革，
建立多元化投资机制，促进城市管理向产业化方向发展。综合运用行政、法律、
市场、科技和数字化等多种手段，推进城市管理现代化。
(五)着力提升对外开放水平。顺应经济全球化浪潮，在激活内生动力的同时，
以更加积极的态度，努力在全面开放中汇聚国际国内优质要素，在广泛参与国际
分工中找准自身的位置，在主动融入国际经济大循环中实现更大的发展。一是加
快转变外贸增长方式。实施市场多元化和以质取胜战略，加快调整出口产品结构，
培植具有自主品牌和知识产权的出口主导产品，加大对骨干商品出口的扶持力度，
增强市场竞争力。抓住国家大力支持进口的有利时机，扩大先进技术、重大装备、
关键零部件及重要资源、原材料进口，提高装备水平，助推产业升级。二是提高
利用外资规模和质量。调整招商引资策略，由以优惠政策招商向优势资源、优质
服务和优良环境招商转变。坚持内外并举，在国内继续坚持“面向江南”，主动
吸纳由南到北的产业转移。积极引进外地金融机构到临沂发展信贷业务，注重通
过境外上市、跨国并购、利润转投资和高新大项目投资，吸纳国外优质金融资本
和产业资本。拓展开放领域，积极引导外资投向基础设施、农业、社会事业等领
域，投向高新技术、装备制造、节能环保等产业，投向旅游、文化、餐饮、物流
等服务业，促进各行各业全面开放。三是加快“走出去”步伐。推动有资金实力、
产品优势或有自主知识产权的企业到境外承包工程、开发资源、加工制造，建立
生产和销售基地。充分利用我市临海近港尤其是紧靠岚山港的优势，积极争取和
利用好沿海对外开放的有关政策，大力发展以莒南为主体的临港经济，把全市推
向对外开放的前沿。
(六)着力抓好节能降耗和环境保护工作。要从对临沂未来负责、对子孙后代
负责的高度，把节约能源资源、保护环境放在更加突出的位置，严格落实节能、
减排、绿化目标责任制，坚定不移地实现“十一五”规划的各项指标。一是狠抓
节能降耗。严格执行能耗标准，坚决控制不达标项目建设，坚决淘汰落后生产能
力， 大力发展循环经济，促进重点行业和重点企业节能降耗。突出抓好全市100
家重点企业节能工作，搞好循环经济重点企业和重点园区建设，培育循环经济示
范企业和环境友好型企业。到2010年，全面完成单位GDP能耗下降25%的目标。二
是狠抓资源节约利用。全面搞好节水、节地、节材和资源综合利用，突出在土地
和水资源的保护、开发上作出大文章、新文章。严格执行土地利用总体规划和年
度计划，从严控制新增建设用地，保持耕地总量的动态平衡。严格执行节约集约
用地标准和建设用地税费政策，落实投资强度等控制性指标，继续实行经营性土
地招拍挂，提高土地利用效率。进一步搞好土地开发整理复垦、挂钩试点及存量
用地挖潜工作，最大限度地为大项目、好项目用地提供保证。要以高度的前瞻性，
把水资源作为最重要的战略资源紧紧抓在手上。借鉴小流域拦截蓄水的经验，搞
好沂河、沭河、河等大河、大水的梯级开发，建闸蓄水，力争建成后一次性蓄水
达2.7亿立方米，年调节蓄水达6亿立方米，为我市经济发展和居民用水提供有力
的水资源保障。三是狠抓环境保护。重点抓好污染治理和污染物排放控制、环保
基础设施建设、植树造林和生态保护等工作，巩固国家环保模范城创建成果。按
计划完成列入省“两湖一河”、“南水北调”工程的项目，加快城市污水处理厂、
垃圾处理厂和配套设施建设。到2010年，化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少
到3.27万吨和9.63万吨，比“十五”末分别下降18.3%和10%。加大退耕还林和水
土流失综合治理力度，加强生态功能区和重点区域的保护。开展创建环境优美乡
镇、文明生态村活动，加快生态市建设步伐。
四、全面推进和谐临沂建设
和谐是时代的主旋律，是发展的康庄大道。我们要坚持以人为本，以解决人
民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，倡导和谐理念，建设和谐文
化，实践和谐思想，创建和谐机制，全面提高人民群众的幸福指数，打造和谐向
上的人文环境。
(一)不断推动社会文明进步。坚持用马克思主义中国化的最新成果引领社会
思潮，加强和谐文化建设。始终坚持正确的舆论导向，形成积极健康、昂扬向上
的舆论氛围。努力拓展对外宣传渠道，大力宣传临沂又好又快发展的大好形势，
彰显“大临沂、新临沂”的魅力。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主
义荣辱观教育，在全社会营造平等友爱、融洽和谐的人际关系。以“一创六建”
为载体，深化群众性精神文明创建活动，全面提升城市品位和市民素质。加强诚
信临沂建设，建立完善的社会信用体系和失信惩戒机制，形成诚实为本、操守为
重的社会风气。加强党管武装工作，努力提高国防后备力量建设质量，大力开展
国防教育和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结的大好局面，把双拥模范城
建设提高到新水平。
(二)加快推进民主法治进程。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有
机统一，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民
代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职能，保证人民依法实行民主选举、
民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治
协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。正确
认识和处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海外同胞关系，努力做
好民主党派、新社会阶层、民族宗教、对台和侨务等工作，巩固发展最广泛的爱
国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。巩固
和扩大基层民主，丰富民主形式，积极推进党务公开、政务公开、厂务公开、村
务公开。深入开展普法教育，全面推进依法治市，将全市经济、社会、文化等各
项事业管理纳入法制化轨道，把依法决策、依法行政、依法办事贯穿构建和谐社
会的全过程。进一步加强政法工作，稳步推进司法体制改革，完善法律监督体系，
规范司法行为，维护司法权威、社会公信力和公平正义。
(三)高度关注民生民情。让人民群众安居乐业是我们一切工作的出发点和落
脚点。紧紧抓住就业这个民生之本，认真落实就业政策，千方百计增加社会就业。
到2010年，力争每年新增城镇就业岗位10万个，城镇登记失业率控制在5%以内。
努力改善城乡居民的居住条件，加快市区城中村改造，力争到2010年基本完成改
造任务。加强劳动保障和劳动者维权工作，积极推进收入分配制度改革，不断缓
解收入分配差距扩大的矛盾，促进社会公平。健全社会保障体系，实现农村新型
合作医疗全覆盖，力争实现城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险全
覆盖，积极推进农村养老保险工作，突出解决好失地农民的生活保障问题。建立
社会救助体系，重点完善城乡居民最低生活保障、自然灾害紧急救援、困难群众
医疗、廉租住房、经济适用房和“五保”供养等救助制度，保障困难群众的基本
生活。积极发展社会福利、社会慈善和残疾人事业，保障妇女、儿童和老年人的
合法权益，让全体人民群众都能真切感受到社会主义和谐社会的温暖。
(四)大力发展社会事业。把教育放在优先发展的战略地位，全面实施素质教
育，促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育和高等教育，进一步搞好教育基
础设施建设，特别是继续加快农村中小学危房改造，筹建好临沂大学、临沂职业
学院，办好临沂技术学院、山东医专、青岛理工大学费县校区、山东交通技术学
院。到2010年，全市小学、初中适龄儿童入学率达到100%，基本普及高中阶段教
育， 大学在校生规模达到6万人，职业教育在校生18万人。牢固树立科学技术是
第一生产力的思想，不断完善政府引导、企业主导、产学研相结合的科技创新体
系，加强科技基础设施建设，加大科学普及力度，努力增强自主创新能力。大力
发展文化事业。积极构建城乡公共文化服务体系，建设一批人民群众共享的文化
设施，实施好社区和乡镇综合文化站建设工程、文化信息资源共享工程、广播电
视村村通工程、农村电影放映工程、农家书屋工程，市里重点抓好图书馆、博物
馆、广播电视发射塔等文化建筑的建设；大力发展哲学社会科学，繁荣新闻出版、
广播影视、文学艺术，力争推出一批体现临沂特色、享誉全国的精品力作。
加快发展医疗卫生事业，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，提高医疗
卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，逐步解决群众看病贵、看病难的
问题。强化食品药品监督管理，保障人民群众饮食和用药安全。实施全民健身计
划，全面增强人民体质，提高体育竞技水平，培育发展体育产业，建设奥体中心。
健全和完善人口与计划生育政策，推进优生优育，稳定低生育水平，提高人口质
量。
(五)深入开展平安创建。加强社会治安综合治理，完善“大防控”工作机制，
依法打击各类犯罪活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象，深入开展商业贿赂治理和
市场经济秩序整顿，确保社会安定、百姓安宁、投资安全。加强和改进信访工作，
健全完善社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，及时合理地处理群众反映的问
题，妥善解决好涉及群众利益的各类矛盾，有效预防和处置群体性事件。建立健
全社会应急管理体系和应急机制，提高危机管理和抗风险能力。高度重视安全生
产，坚决避免重特大安全事故的发生，最大限度地维护人民群众安全。
五、全面加强党的建设
建设“大临沂、新临沂”，关键在于各级党组织坚强有力，在于广大党员干
部奋发有为。要全面加强党的建设，使全市各级党组织和广大党员成为推动临沂
又好又快发展的坚强领导核心和骨干力量。
(一)着眼于保持党的先进性，切实加强思想政治建设。坚持把党的思想政治
建设摆在首位，打牢理想信念基础，时刻保持政治上的清醒与坚定。坚持各级理
论中心组学习制度，全面落实党员干部培训计划，采取多种形式，组织广大党员
干部认真学习《党章》，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发
展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设和执政能力建设等一系列重
大战略思想，从思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持
高度一致。要在学习中进一步解放思想，破除一切有悖于科学发展的思想观念，
革除一切不利于科学发展的体制弊端，纠正一切偏离于科学发展的方式方法，把
全市广大党员干部的思想和行动统一到又好又快发展的轨道上来。要在学习中进
一步增强先进性，引导全体党员自觉加强党性修养，始终走在时代的前列、发展
的前列、群众的前列。要在学习中进一步增强执政理念，坚持“立党为公、执政
为民”，真正把全市一千多万人民群众的利益放在首位，把为老百姓谋幸福作为
最高追求，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。
(二)着眼于提高执政能力，切实加强领导班子建设。事业需要好干部，发展
需要好班子。要强化各级领导班子建设，特别是配强配好县区领导班子，配强配
好党政两个“一把手”。坚持正确的用人导向，把政治上强、民主作风好、领导
经验丰富、能够驾驭全局、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位
上来。加大年轻干部的选拔培养力度，鼓励他们到基层和艰苦的地方锻炼提高。
注重选拔女干部、党外干部和少数民族干部。广大退离休老干部是我们的宝贵财
富，各级都要关心爱护老干部，充分发挥他们在改革发展稳定中的重要作用。广
大乡镇干部工作在第一线，非常辛苦，要多关心、多体谅、多支持。要加强人才
队伍建设，在全市形成广纳群贤、爱才惜才、人尽其才、才尽其用的良好环境。
进一步完善各级党委领导体制和工作机制，坚持民主集中制原则，完善党内生活
制度，建立健全常委会、全委会议事规则和决策程序，发挥好地方党委总揽全局、
协调各方的领导核心作用。加快建立体现科学发展观要求的班子考核、评价、激
励机制，特别是要抓好决策目标、执行责任、监督考核“三个体系”建设，靠严
格的制度和有效的机制管好班子，管好干部。要引导各级干部树立正确的政绩观，
一个班子、一个干部的政绩要经得起历史的检验、群众的检验、实践的检验，决
不能搞虚假的政绩。
(三)着眼于夯实党的执政基础，切实加强基层组织建设。党的基层组织是党
全部工作和战斗力的基础。适应新的形势，进一步调整组织设置，改进工作方式，
创新活动内容，夯实党的建设的基础。深入开展“三级联创”、“百村示范”、
“千村帮扶”活动，强化以村党组织为核心的村级组织建设；建立健全以社区党
组织为核心的社区组织体系，探索社区党建工作新路子、新机制；加强机关、学
校、科研院所、社会团体、企事业单位的党建工作；加强新经济、新社会组织的
党的建设，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。建立健全保持共产党员先进性的
长效机制，切实做到党员长期受教育、永葆先进性。做好党员发展工作，注意把
符合条件的社会各个阶层、各个群体的先进分子及时吸收到党内来，不断增强党
的阶级基础、扩大党的群众基础，增强党员队伍的活力。
(四)着眼于密切党与人民群众的血肉联系，切实加强党的作风建设。党的作
风关系党的形象，关系人心向背。我们要认真贯彻胡锦涛总书记在十届全国人大
五次会议上提出的要求，进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；进一
步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；进一步增强节俭意识，
始终发扬艰苦奋斗的精神。紧紧围绕胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，
全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。一是大力
发扬密切联系群众的好作风。要在思想感情上贴近群众，在工作上相信和依靠群
众，坚实地贯彻执行党的群众路线，努力多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的
实事，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的合法权益。二是
大力发扬求真务实的好作风。要把转变作风落实到科学发展、体现到推进各项工
作上，下决心从文山会海和迎来送往中解脱出来，把心思用到干事创业上，把精
力放到抓落实上，更多地深入基层、深入实际，特别要注意到艰苦的地方和问题
比较多的地方去，解决问题，指导工作。三是大力发扬艰苦奋斗的好作风。要时
刻牢记“两个务必”，提倡勤俭节约，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制
拜金主义、享乐主义和奢靡之风；领导干部要生活正派、情趣健康，讲操守，重
品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，以优秀的品格、高尚的
行为、良好的形象，取信于人民，服务于人民。
(五)着眼于保持党的纯洁性，切实加强党风廉政建设。认真贯彻《实施纲要》，
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全与社会主
义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开
展廉政教育，大力加强廉政文化建设，不断增强反腐倡廉意识，筑牢拒腐防变的
思想防线。大力加强制度建设，建立制度管权、制度管人、制度管事的防范机制，
努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，让公共权力在阳光下运行，防止党员领导
干部权力失控、决策失误和行为失范，真正把崇廉尚廉体现在党员干部的身体力
行上。保持查办案件的工作力度，突出重点领域重点案件的查处，特别是对顶风
违纪、群众反应强烈的严重违纪违法案件，要旗帜鲜明地坚决予以查处。要认真
治理和纠正各类不正之风，严肃查处损害发展环境的行为，以良好的党风促政风
带民风。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，
充分发挥各级纪律检查机关的作用，形成防止和惩治腐败的合力。党员干部特别
是各级领导干部都要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，认真执行廉
洁从政的各项规定，做廉洁自律的表率，自觉经受住改革开放和发展社会主义市
场经济条件下长期执政的考验，真正做到把人民给予的权力用来为人民谋利益，
把组织给予的岗位用来为人民干事业，把个人的聪明才智用来造福于民。
同志们，沂蒙人民淳朴、勤劳、智慧，在革命战争年代不畏艰难困苦、不怕
流血牺牲，为民族解放和新中国的诞生做出了重要的贡献，培育了伟大的沂蒙精
神；在社会主义建设和改革开放时期，艰苦创业、开拓奋进，创造了经济社会发
展的巨大成就；过去的四年，全市上下不断解放思想、凝心聚力、干事创业、加
快发展，取得了令人瞩目的新辉煌；今天，我们已经站在了新的历史起点上，建
设富强美丽的“大临沂、新临沂”，是时代赋予我们的光荣使命，是全市一千万
人民对我们的殷切期盼；新的发展生机盎然，临沂的明天光辉灿烂。让我们更加
紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，带领
全市人民，满怀豪情，斗志昂扬，同心同德，开拓奋进，努力创造临沂更加美好
的明天！