“十五”时期经济社会发展成就显著
过去的五年，是我市经济快速发展、总量实现倍增、现代化建设阔步前进的五年。五年来，在省
委、省政府和市委的正确领导下，全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党
的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕建设“大临
沂、新临沂”的奋斗目标，全面贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署，认真执行市人大及其常委
会的各项决议，推进全市经济社会持续快速健康发展，“十五”计划主要目标提前一年实现，我市进
入了新的发展阶段。
综合经济实力显著增强。预计2005年，全市生产总值1200亿元，是2000年的2倍，年均增长15.2%；
人均生产总值按现汇计算达到1460美元，比2000年增加770美元。预计境内财政总收入128.2亿元，其
中地方财政收入49.1亿元，是2000年的2.2倍，年均增长24.5%。
经济结构更趋合理。预计2005年，三次产业比例为13.6∶52.5∶33.9。农业粮经比例由62∶38调整
为55∶45；畜牧业占比达到30.5%，提高3个百分点。工业规模壮大、素质提升，预计工业增加值占生
产总值的比重达到44.3%，提高4.4个百分点；销售收入过10亿元的企业由2家增加到23家，其中过100
亿元的有2家；利税过亿元的企业达到16家，增加11家。
改革开放向纵深推进。现代企业制度建设加快，全市95%以上的国有、集体企业进行了产权制度
改革，股份有限公司达到65家，有11家企业12支股票在境内外上市。民营经济快速发展，2005年实现
增加值、上交税金占比达到70.5%和74%。农村税费改革取得明显成效，累计为全市农民减轻负担10亿
多元。外向型经济成为“第一亮点”，五年累计实际利用市外资金560亿元；其中实际利用外资10亿
美元（新口径），年均增长61.5%，连续4年实现翻番。
城乡面貌发生巨大变化。坚持高起点规划，开展了新一轮城市总体规划修编工作，临沂中心城拉
开了“以河为轴、两岸开发、北上东进、南优西连”框架布局；各县城和70%以上的村镇完成了总体
规划修编。全市城镇化水平达到40%，比2000年提高10个百分点。坚持高标准建设，重点实施了“硬
化、绿化、美化、净化、亮化”工程，全市森林覆盖率达到27.2%，建成区绿化覆盖率达到33%；人均
公共绿地面积8.5平方米；人均拥有道路面积达到11.2平方米；城市空气污染指数良好率达到96.4%；
垃圾无害化处理率达到89.4%，市区污水处理率达到63.5%。
基础设施支撑能力显著提高。五年来，突出大项目建设，加大基础设施投入，投资过亿元的项目
累计达到550个。通讯业快速发展。固定电话、移动电话用户分别达到236万户和204万户，以年均26.6
%和39.6%的速度增长。临沂经济开发区两年累计完成基础设施投入17.8亿元，引进项目112个，完成投
资58亿元；临沂高新技术产业开发区累计引进项目228个，完成投资156亿元。
社会各项事业全面进步。科技创新取得优异成绩，五年累计获得省级以上科技进步奖106项，申
请国家专利3391件。积极开展了生态市建设，关闭了一大批“五小”企业，建立了7个自然保护区、3
个省级风景名胜区、2个国家级森林公园和2个国家级地质公园。落实保护耕地基本国策，积极实施土
地复垦和节约集约用地，新整理耕地8万公顷，拆并旧村449个，净增建设用地1840公顷。教育事业稳
步发展， 普九教育、 普通高中教育和职业教育的水平普遍提高，高等教育快速发展，高校在校生由
2000年的0.75万人增加到4.4万人。成功举办了沂蒙精神晋京展、三届书圣文化节和首届诸葛亮文化节。
和谐社会建设取得明显成效。2005年，农民人均纯收入3601元，城镇居民人均可支配收入9129元，
年均增长8.8%和11.5%；城乡居民恩格尔系数分别降低为32.5%、40.9%；城乡居民人均住房使用面积分
别达到23.6平方米和27.7平方米。就业再就业取得新进展。社会福利和慈善事业快速发展。城镇安康
居住工程和住房保障体系建设开始起步，经济适用房建设规模不断扩大，廉租房建设正式启动。
政府自身建设进一步加强。认真贯彻落实《行政许可法》，加快政府职能转变，坚持依法行政，
推进了法治政府、阳光政府建设。行政审批制度改革进一步深化，建立了市政务大厅，实行行政许可
集中、联合、统一办理。实行了政府新闻发言人制度，保持了政府门户网站良好运转，“行风热线”
坚持了市长和部门主要领导上线制度。
“十一五”时期经济社会发展总体要求
“十一五”时期发展的总体要求是：
——积极推进增长方式转变，保持经济又快又好发展。坚定不移地走新型工业化道路，以“三个
一批”为抓手，培植一批支柱产业、一批骨干企业和一批名牌产品，支持中小企业发展，全力打造先
进制造业强市。到2010年，食品、机械等八大支柱产业销售收入达到4000亿元，年均增长25%；年销
售收入过50亿元的企业达到20家；省级以上名牌产品达到170个以上。加快发展服务业，突出发展现
代商贸物流业，第三产业在国民经济中的比重有较大提升。
——全面建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展。优化农业生产布局和农产品品质结构，稳定
发展粮食生产，因地制宜发展经济作物，大力发展畜牧和林果业，积极发展水产业，加快推进产业化、
标准化，全面提高农业综合生产能力，到2010年基本建成九大种植业、六大畜牧业、五大林业和两大
渔业生产基地，形成九大农产品加工产业链，农户进入产业化经营领域的比例达到85%以上。到2007
年，基本建立起新型农村合作医疗制度，70%左右的农村人口用上自来水，全面实现村村通硬化路、
客车和广播电视； 到2010年，全面实现农村免费义务教育、学校无危房，新能源利用占比达到20%，
80%的村镇达到文明村镇标准。
——加快城市化进程，建设区域特大中心城市。认真实施新一轮城市总体规划，全力打造现代商
贸物流城、历史文化名城、滨水生态城、新兴旅游城市、交通运输枢纽城市、鲁南制造业基地和区域
性金融中心，加快临沂向联结长三角、环渤海经济圈的新欧亚大陆桥东桥头堡特大中心城市迈进，努
力提高城市对区域经济发展的辐射带动力。按照“以河为轴、两岸开发”的整体思路，强化滨河综合
功能，彰显滨水生态城特色；按照“北上东进，南优西连”发展方向，加快沿路沿河基础设施建设，
把南坊片区建成功能完善、基础设施先进的现代化新城；进一步完善综合交通运输体系，加快构建以
“二纵三横七放射”为主框架的公路网，新建临枣等3条铁路，完成临沂机场搬迁，使临沂交通运输
枢纽地位进一步提高；按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，推进城乡社区和
小城镇建设。到2010年，全市城镇化水平达到48%。
——深化改革开放，增添发展活力。加强制度建设和体制创新，健全完善现代企业制度、产权制
度和市场体系，积极稳妥地推进行政管理体制改革，着力解决影响经济健康发展的体制性障碍，更大
程度地发挥市场机制作用。加快构建适应世贸组织规则、互利互赢的开放型体系，提高利用外资规模
与质量，转变对外贸易增长方式，大力实施“走出去”战略，充分利用好国际国内两个市场、两种资
源，在更宽领域、更高层次上参与国际合作与竞争。加强对各类开发区、工业园区的优化提升，充分
发挥园区示范带动作用。到2010年，实际利用外商直接投资6.6亿美元，年均增长20%；进出口总额达
到45亿美元，年均增长20%；工业制品出口比重达到85%以上。
——大力实施科教兴市战略，增强自主创新能力。把提高自主创新能力作为经济结构优化升级的
中心环节，积极开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术，突出搞好技术引进和消化吸收再创新，
加快建设创新型城市，推动经济增长由投资驱动向创新驱动转变。到2010年，建立省级以上工程技术
研究中心和重点实验室20个左右，全社会研发经费占生产总值的比重达到1%以上；高新技术产业产值
占规模以上工业总产值的比重达到30%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到58%以上。
——切实保障人民群众切身利益，促进社会更加和谐。到2010年，城乡居民最低生活保障率达到
90%；新增城镇就业50万人，城镇失业率控制在5%以内，每年新增农村劳务输出15万人以上；城镇居
民人均住宅面积28平方米；人均受教育年限达到10年；每千人拥有卫生技术人员2.6人、病床2.2张；
公共文化服务体系和服务网络更加完善；社会主义民主与法制更加健全。
2006年目标任务和工作重点
今年是实施“十一五”规划的起始之年，做好全年各项工作，对圆满完成“十一五”规划预期目
标具有十分重要的意义，我们必须开好局，起好步。本着积极进取、留有余地的原则，今年经济社会
发展预期目标是：生产总值完成1400亿元，增长15%；全社会固定资产投资增长25%，地方财政收入增
长20%，外贸进出口增长20%，实际利用外商直接投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，城镇
居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%和11%。
（一）扎实推进社会主义新农村建设
大力推进农业经济结构调整。稳定粮食生产，继续抓好“沃土工程”、种子工程，加大中低产田
改造和配套技术的推广，确保粮食播种面积67万公顷左右、总产360万吨左右、人均占有量700斤左右
“三条底线”。适度扩大蔬菜、花生、中药材、茶叶、烟草等经济作物的种植，加快发展具有比较优
势的林果业和畜牧业。重点发展速生林、用材林，以及4万公顷的优质果品生产基地；发展奶牛、肉
牛、肉羊等食草动物，抓好禽流感等重大疫情防控，力争畜牧业占农业总产值的比重提高2个以上百
分点。
大力加强农村基础设施建设。加大农村“水电路医学”建设投入，实施村村通自来水等工程，增
加自来水受益人口90万人，改造农村公路712公里，全面完成中小学危房改造任务，抓好国家重点投
资的农村卫生基础设施建设和省投资的重点卫生院建设，按计划完成省重点扶持的19个乡镇扶贫开发
项目和28个特困村822户贫困群众的搬迁工作。加强农田水利基本建设；实施农机化创新示范工程。
加强村镇规划，搞好全市社会主义新农村总体规划和试点工作，支持有条件的村实现整合发展，促进
农村人口向小城镇和中心村集中。
大力深化农村综合改革。巩固农村税费改革成果，全面取消农业税，加快乡镇机构、农村义务教
育和县乡财政体制改革，进一步减轻农民负担。妥善化解村级债务，发展壮大集体经济。稳定粮食价
格，控制农资价格上涨。不断提高财政支农支出占财政总支出的比重，深化农村金融保险体制改革和
农村小型基础设施产权制度改革，引导更多的资金投向“三农”。
大力培养社会主义新型农民。深入开展文明村镇、星级文明户创建活动，大力倡导科学健康文明
的生活方式。实施好绿色证书、新型农民创业培训、农村劳动力转移就业培训等工程，提高农民科技
文化素质和就业技能，全年培训农村劳动力70万人次以上，实现有组织输出农村劳动力20万人以上。
加强农村文化建设，丰富农民精神文化生活。
（二）着力建设先进制造业强市
发展壮大支柱产业。实施骨干企业带动战略，开发高档次产品，争创名优品牌，全面提升工业实
力和竞争力。力争八大支柱产业销售收入达到1350亿元，增长40%；重点扶持的100强企业销售收入达
到1000亿元，增长40%，占规模以上工业的60%；今年再创中国名牌产品和中国驰名商标3个以上，山
东名牌产品和著名商标25个以上。抓好以大项目为重点的技术改造，全年完成技改投入280亿元。
培育发展集群经济。按照扶优扶强的原则，集中力量发展兰山、费县木业，罗庄建筑陶瓷业，临
沭复合（混）肥，沂水食品，临沂城及周边地区纺织服装等10大产业集群。着力培植发展潜力大、带
动作用强的种子企业，实现集约化、规模化、配套化发展。支持集群企业联合重组和生产协作，深化
细化专业分工，加强加长产业链条。力争全年10大产业集群销售收入达到360亿元，增长30%。
提高企业自主创新能力。制定鼓励企业自主创新政策，加强高新区孵化中心等创新载体建设，支
持企业建立技术开发中心，力争全年新创国家级技术开发中心1家、省级3家、市级10家；加大技术开
发投入，高新技术企业技术开发投入不低于销售收入的5%；鼓励支持企业与高校、科研院所合作，
加强产学研联合；坚持以信息化改造传统产业，提升企业生产、研发、管理、物流信息化水平。以电
子信息、生物技术、新材料、新能源等为重点，加快高新技术产业发展，争取省级以上高新技术企业
达到170家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高3个百分点。
不断增强县域经济实力。强化对县域经济社会发展的研究指导和综合评价考核工作，最大限度地
把经济、行政事务审批权下放到县级管理，引导县区发展特色经济，壮大优势产业。突出重点，培植
强区强县，力争在全省30强、全国100强中争得一席之位。
（三）全面壮大提升服务业
加快发展现代物流业。继续抓好传统批发市场的改造升级，成立商城管理委员会，组织实施好批
发城改造提升规划，力争今年新建市场营业面积200万平方米以上。推进经济开发区鲁信钢材市场、
汇海隆家具市场、高新区照明灯饰园、河东区五金市场、罗庄区陶瓷市场等物流项目建设。培植立晨、
澳龙、香江、市运输公司、医药集团等一批大型流通企业集团、物流中心和配送中心。完善商业特色
街区、大型综合购物中心、居住区商业中心布局。启动市区农贸市场改造工作，提高农贸市场整体服
务功能。推广莒南县“十百千”经验，实施“万村千乡”市场工程，构建现代化农村商贸流通网络体
系。加大宣传力度，进一步把临沂“物流之都”的形象推出去。
加快发展文化产业及旅游业。把文化产业作为新兴支柱产业培植，制定具体发展规划，建设会展
中心、图书馆、文化大厦、多功能广播电视发射塔等文化基础设施，发展书法、兵学、孝悌、民俗、
红色、娱乐等板块文化产业，申报国家级历史文化名城。加快产业基地建设，重点依托临沂批发市场，
建设具有全省及全国影响力的文化产品专业市场、文化生产要素市场和文化物流基地。继续把旅游业
作为主导产业来抓，按照建设“旅游经济大市、红色旅游强市”的目标要求，在调整优化旅游产业结
构上大胆创新，有针对性地抓好景点景区卫生环境整治和基础设施建设，配套发展高档宾馆和游乐设
施，完善提升服务功能。
加快发展房地产业及其他服务业。加大旧城改造力度，探索依法按规范程序拆迁新路子，为房地
产开发创造良好条件。引导社会资金、外来资金进入我市房地产开发市场，推行住房置业担保，规范
市场秩序，使房地产尽快成为消费热点。同时，大力发展金融保险、中介服务、典当担保及交通运输
等传统和新兴服务业。
（四）高水平建设滨水生态城市
集中打造滨水生态特色。按照全市整体建设“大水城”的目标，依托相对丰富的河流资源，连接
建设中心城与周边县城的滨水工程。集中力量搞好小涑河整治开发，努力打造特色鲜明、功能齐全的
沿河现代商业步行街，营造兼具水乡风情和商业旅游功能的江北“秦淮河”、“夫子庙”城市景观，
成为能代表临沂形象的、传统与现代融合的又一标志性地带。
统筹抓好城建重点工程。加快南坊片区建设，力争年内一期工程达到基础设施配套基本完善、居
民社区还建基本完成、重点工程全面开工，“新区”雏形基本形成。加快“城中村”改造步伐，对城
区地处滨河核心区域的30多个村分批实行重点拆迁改造。完善城市基础设施，开工长深高速临沂段、
临沂城外环路、国省道改造、东都至平邑铁路，完成临沂汽车客运总站建设，做好临沂机场搬迁前期
工作，增加临沂至上海等大中城市航班，进一步完善城市服务功能。
努力提高城市规划管理水平。做好《临沂市城市总体规划》报批和实施工作，提高详细规划覆盖
率。重视城市空间的规划设计、重点区段的组团设计、滨河两岸的天际线设计、城市建筑物的外观色
彩设计，打造鲜明独特的城市特色。重视规划设计人才的培养和引进，不断提高规划设计的档次和品
位。加快城市垃圾处理等设施建设，创建省级生态园林城市、国家卫生城市。
（五）全方位扩大对外开放
积极有效地利用外资。主动承接境外和境内南方发达地区产业、资本转移，境外紧盯日韩、提升
港澳台、突破东南亚、拓展欧美，境内主攻江浙沪粤。鼓励外商参与国企改组改造，选择一批城市公
用设施、服务业项目对外招商。建立健全以企业为主体、园区为载体的招商机制，突出临沂经济开发
区、高新技术产业开发区的带动和示范作用，推动园区引资工作大突破，力争园区外商直接投资占全
市总量的比重达到40%以上。完善大项目推进机制，实行主要领导负责制，及时协调解决重大项目推
进中遇到的问题。加快电子口岸和“大通关”建设，争取更大范围地普及属地报关、口岸验放业务，
努力降低外商投资的商务成本。
继续扩大优化对外贸易。一手抓量的增加，一手抓质的提升，发挥比较优势，扩大劳动密集型产
品出口，扩大农副产品、纺织服装、胶合板等大类商品的出口，扩大高新技术产品的出口，扩大批发
市场的境外业务。推动加工贸易转型升级，延长增值链条，力争加工贸易出口比重达到20%以上。继
续巩固欧美、日韩等传统市场，开拓非洲、中东、东欧等新兴市场。壮大进出口队伍，争取有出口经
营权的企业达到2000家，有出口实绩的企业1200家。
大力实施“走出去”战略。积极推进企业境外上市，争取鲁洲食品、阜丰发酵、银光化工等企业
在香港、新加坡交易市场挂牌，全市境外上市企业达到10家以上。鼓励更多有实力的企业到境外重要
资源产地进行投资，兴办境外加工项目。面向非洲、拉美、中东等发展中国家，积极推进对外工程承
包。充分利用我市国家外派劳务基地市品牌，进一步开拓日韩研修生等市场，做好国际劳务输出工作。
（六）积极推进各项改革
深化企事业单位改革。加大符合条件的困难企业破产力度，推进已改制企业建立完善现代企业制
度。规范国有企业改制和国有产权转让行为，建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系，加强
财务审计和资产评估，防止国有资产流失，维护职工合法权益。抓好国有粮食购销企业改革扫尾工作，
构建粮食购销、主粮供应“两个主渠道”。稳妥推进市政公用事业等各类事业单位改革，加快经营类
事业单位进入市场步伐。
深化财税体制改革。进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革；深入推
进“乡财乡用县管”和“村财村用乡管”改革。大力开展增收节支，优化财政支出结构，改进财政收
支办法，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，集中财力办大事。
深化投资体制改革。完善重大建设项目策划、实施和储备机制。建立投资决策责任制，实行投资
项目公示制度和重大项目后评估制度，健全项目核准与产业准入、土地供应、环保评价相互配套的投
资调控机制。对政府投资项目试行“代建制”。积极推进公用社会公益事业投资主体多元化。
大力发展民营经济。进一步放宽非公有制经济准入条件，鼓励和支持民营资本进入国家法律法规
未禁入的行业和领域。对列入中小企业成长计划的企业，在资金融通、人才培训等方面进行重点扶持。
（七）加快建设资源节约型环境友好型社会
合理利用和节约资源。突出节能、节水、节地、节材和资源综合利用，实施重点行业和重点耗能
企业节能降耗，坚定不移地走节约发展、清洁发展、高效发展的可持续发展道路。做好新一轮土地利
用总体规划的修编工作，完善土地使用市场准入制度，对违反产业导向的高污染、高消耗、低效益的
企业不予供地。实施严格的产品消耗标准，鼓励使用节约型产品，倡导节约型消费模式，做好车用乙
醇汽油的试点推广工作。
搞好污染综合整治。实行环保优先的原则，在新上项目、评先树优、政策支持等方面尝试推行环
保一票否决制度。强化排污总量控制，依法关闭环保不达标的企业和生产线。从今年开始，市里将定
期公布各县区单位生产总值、单位工业增加值能耗及污染物排放情况。
建设“绿色沂蒙”。加大植树造林、退耕还林和水土流失综合治理力度，加强生态功能区和重点
区域的保护，提高主要河流源头及沿岸径流能力和水源涵养能力，强化湿地保护。
（八）推动各项社会事业发展
加强精神文明建设，深入开展公民道德教育、普法教育和科普宣传，大力弘扬沂蒙精神，不断增
强市民公德意识和文明素质。强化政府对义务教育特别是农村义务教育的支持力度，认真落实“两免
一补”政策，严格义务教育“一费制”，把辍学率控制在2%以内。解决好城市低收入群众的子女上
学问题。积极发展高等教育，加快临沂大学建设。加快公共文化服务体系建设，繁荣文化艺术创作，
丰富群众文化生活。加强竞技体育和群众性体育活动，筹建奥林匹克体育中心，迎接第二十一届省运
会。进一步做好史志、档案、气象、测绘、文物保护、防震减灾、民族宗教、对台和侨务外事等各项
工作。
（九）认真解决关系人民群众切身利益的现实问题
切实做好就业和社会保障工作。加强就业和创业培训，对困难群体实施再就业援助，力争新增城
镇就业9万人，其中安置下岗失业人员2.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大社会保险扩面
征缴力度，扩大养老保险覆盖范围，积极推进非公有制经济组织就业人员参加社会保险，企业养老保
险新增4.3万人；多渠道筹集养老保险基金，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。建立完
善城乡居民最低生活保障制度、自然灾害紧急救援制度、困难群众医疗等专项救助制度，安排好受灾
和困难群众生活。认真落实优抚政策，大力发展慈善事业。做好城市拆迁居民的补偿安置工作，加快
经济适用房、廉租房建设，全年新开工80万平方米，解决1万户以上城市中低收入家庭居住困难。
提高卫生医疗服务水平。扩大农村合作医疗试点范围，增加平邑、费县、沂南三个省级试点县，
覆盖农村人口总数达到630万人。加强“两个体系”项目配套建设，提升公共卫生服务能力。加快村
级卫生室标准化建设，抓好欠发达县20个中心卫生院改造建设。落实计划免疫和各种疾病的专项防控
措施，加强重点疫病防治。加快中医药现代化，在农村普及50项中医适宜技术。
大力推进“平安临沂”建设。强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，维护社会稳定。
完善和规范社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，加强信访工作，妥善化解矛盾，预防和处置群体
性事件。加强对非煤矿山、危险化学品、经营场所的安全监管，努力避免重大安全事故的发生。
切实加强政府自身建设
按照“为民、务实、清廉”的要求，加快政府职能转变和体制机制创新，全面提高行政能力和服
务水平，建设让人民满意的政府。
坚持依法行政。全面贯彻落实《行政许可法》和《国务院依法行政实施纲要》，严格按照法定权
限和程序行使权力、履行职责。搞好政府规范性文件的“立、改、废”，提高规范性文件质量。强化
行政执法监督检查，落实执法责任制和行政过错追究制，深入开展相对集中行政处罚权工作，做到严
格执法、文明执法、公正执法。搞好政务公开，坚持和完善政府新闻发言人制度，继续办好行风热线，
增强政府工作的透明度，认真接受新闻舆论和人民群众的监督。依法向人大及其常委会报告工作，加
强与人民政协和社会各界的联系，及时办理人大代表议案和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、
人民政协和社会各界的民主监督。
完善“三个体系”。一是完善决策目标体系。完善决策调研制度，发挥统计职能作用，进一步规
范议事规则和决策程序，建立民意调查制度，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策
机制，重大决策事项社会公示制度和社会听证制度，确保决策科学、发展目标和思路切合实际。二是
完善执行责任体系。完善目标责任制和工作主办负责制，对政府决策特别是重点工作和重点项目，按
照职能分工，明确质量标准和时限要求，严格纪律，确保政令畅通。三是完善考核监督体系。不断改
进考核评议办法，建立生产总值能耗指标等考核机制，健全真实反映实际情况的科学评价体系。加强
督查力量，加大政府督查力度，坚决纠正平庸无为、部门主义严重等贻误事业的行为。对所有重点建
设项目，实行审计、财政部门全方位、全过程监督，跟踪问效、跟踪问责。
提高行政效能。深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，全面实施服务承诺
制度，加快电子政务建设，办好政府门户网站，努力提高工作效率。深化行政审批制度改革，规范运
作市政务大厅，使其真正成为授权充分、运转高效、利市便民的对外窗口。加强行政效能监察，继续
深入开展“行风万人评”活动。切实转变工作作风，坚决克服官僚主义、形式主义，把更多的精力放
到为基层、企业和群众解决实际问题上。
建设廉洁政府。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，特别是围绕规范事权、
人权、财权和物权，建立融廉政勤政于一体的岗责体系，限定权力行使的范围和条件，强化公共权力
运行的刚性约束。着力在工程招投标、政府采购等领域加大反腐倡廉力度。认真贯彻《公务员法》，
加强对广大公务员的思想道德、纪律和廉洁从政教育，引导树立清廉立身、奉献社会的价值观，全面
提高公务员素质。充分发挥监察机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，
坚决纠正以权谋私等部门和行业不正之风。从严治政，加大查处违法违纪案件力度，对腐败行为和腐
败分子严惩不贷，决不姑息。
政府工作报告(摘要)
视图
“十五”时期经济社会发展成就显著
过去的五年，是我市经济快速发展、总量实现倍增、现代化建设阔步前进的五年。五年来，在省
委、省政府和市委的正确领导下，全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党
的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕建设“大临
沂、新临沂”的奋斗目标，全面贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署，认真执行市人大及其常委
会的各项决议，推进全市经济社会持续快速健康发展，“十五”计划主要目标提前一年实现，我市进
入了新的发展阶段。
综合经济实力显著增强。预计2005年，全市生产总值1200亿元，是2000年的2倍，年均增长15.2%；
人均生产总值按现汇计算达到1460美元，比2000年增加770美元。预计境内财政总收入128.2亿元，其
中地方财政收入49.1亿元，是2000年的2.2倍，年均增长24.5%。
经济结构更趋合理。预计2005年，三次产业比例为13.6∶52.5∶33.9。农业粮经比例由62∶38调整
为55∶45；畜牧业占比达到30.5%，提高3个百分点。工业规模壮大、素质提升，预计工业增加值占生
产总值的比重达到44.3%，提高4.4个百分点；销售收入过10亿元的企业由2家增加到23家，其中过100
亿元的有2家；利税过亿元的企业达到16家，增加11家。
改革开放向纵深推进。现代企业制度建设加快，全市95%以上的国有、集体企业进行了产权制度
改革，股份有限公司达到65家，有11家企业12支股票在境内外上市。民营经济快速发展，2005年实现
增加值、上交税金占比达到70.5%和74%。农村税费改革取得明显成效，累计为全市农民减轻负担10亿
多元。外向型经济成为“第一亮点”，五年累计实际利用市外资金560亿元；其中实际利用外资10亿
美元（新口径），年均增长61.5%，连续4年实现翻番。
城乡面貌发生巨大变化。坚持高起点规划，开展了新一轮城市总体规划修编工作，临沂中心城拉
开了“以河为轴、两岸开发、北上东进、南优西连”框架布局；各县城和70%以上的村镇完成了总体
规划修编。全市城镇化水平达到40%，比2000年提高10个百分点。坚持高标准建设，重点实施了“硬
化、绿化、美化、净化、亮化”工程，全市森林覆盖率达到27.2%，建成区绿化覆盖率达到33%；人均
公共绿地面积8.5平方米；人均拥有道路面积达到11.2平方米；城市空气污染指数良好率达到96.4%；
垃圾无害化处理率达到89.4%，市区污水处理率达到63.5%。
基础设施支撑能力显著提高。五年来，突出大项目建设，加大基础设施投入，投资过亿元的项目
累计达到550个。通讯业快速发展。固定电话、移动电话用户分别达到236万户和204万户，以年均26.6
%和39.6%的速度增长。临沂经济开发区两年累计完成基础设施投入17.8亿元，引进项目112个，完成投
资58亿元；临沂高新技术产业开发区累计引进项目228个，完成投资156亿元。
社会各项事业全面进步。科技创新取得优异成绩，五年累计获得省级以上科技进步奖106项，申
请国家专利3391件。积极开展了生态市建设，关闭了一大批“五小”企业，建立了7个自然保护区、3
个省级风景名胜区、2个国家级森林公园和2个国家级地质公园。落实保护耕地基本国策，积极实施土
地复垦和节约集约用地，新整理耕地8万公顷，拆并旧村449个，净增建设用地1840公顷。教育事业稳
步发展， 普九教育、 普通高中教育和职业教育的水平普遍提高，高等教育快速发展，高校在校生由
2000年的0.75万人增加到4.4万人。成功举办了沂蒙精神晋京展、三届书圣文化节和首届诸葛亮文化节。
和谐社会建设取得明显成效。2005年，农民人均纯收入3601元，城镇居民人均可支配收入9129元，
年均增长8.8%和11.5%；城乡居民恩格尔系数分别降低为32.5%、40.9%；城乡居民人均住房使用面积分
别达到23.6平方米和27.7平方米。就业再就业取得新进展。社会福利和慈善事业快速发展。城镇安康
居住工程和住房保障体系建设开始起步，经济适用房建设规模不断扩大，廉租房建设正式启动。
政府自身建设进一步加强。认真贯彻落实《行政许可法》，加快政府职能转变，坚持依法行政，
推进了法治政府、阳光政府建设。行政审批制度改革进一步深化，建立了市政务大厅，实行行政许可
集中、联合、统一办理。实行了政府新闻发言人制度，保持了政府门户网站良好运转，“行风热线”
坚持了市长和部门主要领导上线制度。
“十一五”时期经济社会发展总体要求
“十一五”时期发展的总体要求是：
——积极推进增长方式转变，保持经济又快又好发展。坚定不移地走新型工业化道路，以“三个
一批”为抓手，培植一批支柱产业、一批骨干企业和一批名牌产品，支持中小企业发展，全力打造先
进制造业强市。到2010年，食品、机械等八大支柱产业销售收入达到4000亿元，年均增长25%；年销
售收入过50亿元的企业达到20家；省级以上名牌产品达到170个以上。加快发展服务业，突出发展现
代商贸物流业，第三产业在国民经济中的比重有较大提升。
——全面建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展。优化农业生产布局和农产品品质结构，稳定
发展粮食生产，因地制宜发展经济作物，大力发展畜牧和林果业，积极发展水产业，加快推进产业化、
标准化，全面提高农业综合生产能力，到2010年基本建成九大种植业、六大畜牧业、五大林业和两大
渔业生产基地，形成九大农产品加工产业链，农户进入产业化经营领域的比例达到85%以上。到2007
年，基本建立起新型农村合作医疗制度，70%左右的农村人口用上自来水，全面实现村村通硬化路、
客车和广播电视； 到2010年，全面实现农村免费义务教育、学校无危房，新能源利用占比达到20%，
80%的村镇达到文明村镇标准。
——加快城市化进程，建设区域特大中心城市。认真实施新一轮城市总体规划，全力打造现代商
贸物流城、历史文化名城、滨水生态城、新兴旅游城市、交通运输枢纽城市、鲁南制造业基地和区域
性金融中心，加快临沂向联结长三角、环渤海经济圈的新欧亚大陆桥东桥头堡特大中心城市迈进，努
力提高城市对区域经济发展的辐射带动力。按照“以河为轴、两岸开发”的整体思路，强化滨河综合
功能，彰显滨水生态城特色；按照“北上东进，南优西连”发展方向，加快沿路沿河基础设施建设，
把南坊片区建成功能完善、基础设施先进的现代化新城；进一步完善综合交通运输体系，加快构建以
“二纵三横七放射”为主框架的公路网，新建临枣等3条铁路，完成临沂机场搬迁，使临沂交通运输
枢纽地位进一步提高；按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，推进城乡社区和
小城镇建设。到2010年，全市城镇化水平达到48%。
——深化改革开放，增添发展活力。加强制度建设和体制创新，健全完善现代企业制度、产权制
度和市场体系，积极稳妥地推进行政管理体制改革，着力解决影响经济健康发展的体制性障碍，更大
程度地发挥市场机制作用。加快构建适应世贸组织规则、互利互赢的开放型体系，提高利用外资规模
与质量，转变对外贸易增长方式，大力实施“走出去”战略，充分利用好国际国内两个市场、两种资
源，在更宽领域、更高层次上参与国际合作与竞争。加强对各类开发区、工业园区的优化提升，充分
发挥园区示范带动作用。到2010年，实际利用外商直接投资6.6亿美元，年均增长20%；进出口总额达
到45亿美元，年均增长20%；工业制品出口比重达到85%以上。
——大力实施科教兴市战略，增强自主创新能力。把提高自主创新能力作为经济结构优化升级的
中心环节，积极开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术，突出搞好技术引进和消化吸收再创新，
加快建设创新型城市，推动经济增长由投资驱动向创新驱动转变。到2010年，建立省级以上工程技术
研究中心和重点实验室20个左右，全社会研发经费占生产总值的比重达到1%以上；高新技术产业产值
占规模以上工业总产值的比重达到30%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到58%以上。
——切实保障人民群众切身利益，促进社会更加和谐。到2010年，城乡居民最低生活保障率达到
90%；新增城镇就业50万人，城镇失业率控制在5%以内，每年新增农村劳务输出15万人以上；城镇居
民人均住宅面积28平方米；人均受教育年限达到10年；每千人拥有卫生技术人员2.6人、病床2.2张；
公共文化服务体系和服务网络更加完善；社会主义民主与法制更加健全。
2006年目标任务和工作重点
今年是实施“十一五”规划的起始之年，做好全年各项工作，对圆满完成“十一五”规划预期目
标具有十分重要的意义，我们必须开好局，起好步。本着积极进取、留有余地的原则，今年经济社会
发展预期目标是：生产总值完成1400亿元，增长15%；全社会固定资产投资增长25%，地方财政收入增
长20%，外贸进出口增长20%，实际利用外商直接投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，城镇
居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%和11%。
（一）扎实推进社会主义新农村建设
大力推进农业经济结构调整。稳定粮食生产，继续抓好“沃土工程”、种子工程，加大中低产田
改造和配套技术的推广，确保粮食播种面积67万公顷左右、总产360万吨左右、人均占有量700斤左右
“三条底线”。适度扩大蔬菜、花生、中药材、茶叶、烟草等经济作物的种植，加快发展具有比较优
势的林果业和畜牧业。重点发展速生林、用材林，以及4万公顷的优质果品生产基地；发展奶牛、肉
牛、肉羊等食草动物，抓好禽流感等重大疫情防控，力争畜牧业占农业总产值的比重提高2个以上百
分点。
大力加强农村基础设施建设。加大农村“水电路医学”建设投入，实施村村通自来水等工程，增
加自来水受益人口90万人，改造农村公路712公里，全面完成中小学危房改造任务，抓好国家重点投
资的农村卫生基础设施建设和省投资的重点卫生院建设，按计划完成省重点扶持的19个乡镇扶贫开发
项目和28个特困村822户贫困群众的搬迁工作。加强农田水利基本建设；实施农机化创新示范工程。
加强村镇规划，搞好全市社会主义新农村总体规划和试点工作，支持有条件的村实现整合发展，促进
农村人口向小城镇和中心村集中。
大力深化农村综合改革。巩固农村税费改革成果，全面取消农业税，加快乡镇机构、农村义务教
育和县乡财政体制改革，进一步减轻农民负担。妥善化解村级债务，发展壮大集体经济。稳定粮食价
格，控制农资价格上涨。不断提高财政支农支出占财政总支出的比重，深化农村金融保险体制改革和
农村小型基础设施产权制度改革，引导更多的资金投向“三农”。
大力培养社会主义新型农民。深入开展文明村镇、星级文明户创建活动，大力倡导科学健康文明
的生活方式。实施好绿色证书、新型农民创业培训、农村劳动力转移就业培训等工程，提高农民科技
文化素质和就业技能，全年培训农村劳动力70万人次以上，实现有组织输出农村劳动力20万人以上。
加强农村文化建设，丰富农民精神文化生活。
（二）着力建设先进制造业强市
发展壮大支柱产业。实施骨干企业带动战略，开发高档次产品，争创名优品牌，全面提升工业实
力和竞争力。力争八大支柱产业销售收入达到1350亿元，增长40%；重点扶持的100强企业销售收入达
到1000亿元，增长40%，占规模以上工业的60%；今年再创中国名牌产品和中国驰名商标3个以上，山
东名牌产品和著名商标25个以上。抓好以大项目为重点的技术改造，全年完成技改投入280亿元。
培育发展集群经济。按照扶优扶强的原则，集中力量发展兰山、费县木业，罗庄建筑陶瓷业，临
沭复合（混）肥，沂水食品，临沂城及周边地区纺织服装等10大产业集群。着力培植发展潜力大、带
动作用强的种子企业，实现集约化、规模化、配套化发展。支持集群企业联合重组和生产协作，深化
细化专业分工，加强加长产业链条。力争全年10大产业集群销售收入达到360亿元，增长30%。
提高企业自主创新能力。制定鼓励企业自主创新政策，加强高新区孵化中心等创新载体建设，支
持企业建立技术开发中心，力争全年新创国家级技术开发中心1家、省级3家、市级10家；加大技术开
发投入，高新技术企业技术开发投入不低于销售收入的5%；鼓励支持企业与高校、科研院所合作，
加强产学研联合；坚持以信息化改造传统产业，提升企业生产、研发、管理、物流信息化水平。以电
子信息、生物技术、新材料、新能源等为重点，加快高新技术产业发展，争取省级以上高新技术企业
达到170家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高3个百分点。
不断增强县域经济实力。强化对县域经济社会发展的研究指导和综合评价考核工作，最大限度地
把经济、行政事务审批权下放到县级管理，引导县区发展特色经济，壮大优势产业。突出重点，培植
强区强县，力争在全省30强、全国100强中争得一席之位。
（三）全面壮大提升服务业
加快发展现代物流业。继续抓好传统批发市场的改造升级，成立商城管理委员会，组织实施好批
发城改造提升规划，力争今年新建市场营业面积200万平方米以上。推进经济开发区鲁信钢材市场、
汇海隆家具市场、高新区照明灯饰园、河东区五金市场、罗庄区陶瓷市场等物流项目建设。培植立晨、
澳龙、香江、市运输公司、医药集团等一批大型流通企业集团、物流中心和配送中心。完善商业特色
街区、大型综合购物中心、居住区商业中心布局。启动市区农贸市场改造工作，提高农贸市场整体服
务功能。推广莒南县“十百千”经验，实施“万村千乡”市场工程，构建现代化农村商贸流通网络体
系。加大宣传力度，进一步把临沂“物流之都”的形象推出去。
加快发展文化产业及旅游业。把文化产业作为新兴支柱产业培植，制定具体发展规划，建设会展
中心、图书馆、文化大厦、多功能广播电视发射塔等文化基础设施，发展书法、兵学、孝悌、民俗、
红色、娱乐等板块文化产业，申报国家级历史文化名城。加快产业基地建设，重点依托临沂批发市场，
建设具有全省及全国影响力的文化产品专业市场、文化生产要素市场和文化物流基地。继续把旅游业
作为主导产业来抓，按照建设“旅游经济大市、红色旅游强市”的目标要求，在调整优化旅游产业结
构上大胆创新，有针对性地抓好景点景区卫生环境整治和基础设施建设，配套发展高档宾馆和游乐设
施，完善提升服务功能。
加快发展房地产业及其他服务业。加大旧城改造力度，探索依法按规范程序拆迁新路子，为房地
产开发创造良好条件。引导社会资金、外来资金进入我市房地产开发市场，推行住房置业担保，规范
市场秩序，使房地产尽快成为消费热点。同时，大力发展金融保险、中介服务、典当担保及交通运输
等传统和新兴服务业。
（四）高水平建设滨水生态城市
集中打造滨水生态特色。按照全市整体建设“大水城”的目标，依托相对丰富的河流资源，连接
建设中心城与周边县城的滨水工程。集中力量搞好小涑河整治开发，努力打造特色鲜明、功能齐全的
沿河现代商业步行街，营造兼具水乡风情和商业旅游功能的江北“秦淮河”、“夫子庙”城市景观，
成为能代表临沂形象的、传统与现代融合的又一标志性地带。
统筹抓好城建重点工程。加快南坊片区建设，力争年内一期工程达到基础设施配套基本完善、居
民社区还建基本完成、重点工程全面开工，“新区”雏形基本形成。加快“城中村”改造步伐，对城
区地处滨河核心区域的30多个村分批实行重点拆迁改造。完善城市基础设施，开工长深高速临沂段、
临沂城外环路、国省道改造、东都至平邑铁路，完成临沂汽车客运总站建设，做好临沂机场搬迁前期
工作，增加临沂至上海等大中城市航班，进一步完善城市服务功能。
努力提高城市规划管理水平。做好《临沂市城市总体规划》报批和实施工作，提高详细规划覆盖
率。重视城市空间的规划设计、重点区段的组团设计、滨河两岸的天际线设计、城市建筑物的外观色
彩设计，打造鲜明独特的城市特色。重视规划设计人才的培养和引进，不断提高规划设计的档次和品
位。加快城市垃圾处理等设施建设，创建省级生态园林城市、国家卫生城市。
（五）全方位扩大对外开放
积极有效地利用外资。主动承接境外和境内南方发达地区产业、资本转移，境外紧盯日韩、提升
港澳台、突破东南亚、拓展欧美，境内主攻江浙沪粤。鼓励外商参与国企改组改造，选择一批城市公
用设施、服务业项目对外招商。建立健全以企业为主体、园区为载体的招商机制，突出临沂经济开发
区、高新技术产业开发区的带动和示范作用，推动园区引资工作大突破，力争园区外商直接投资占全
市总量的比重达到40%以上。完善大项目推进机制，实行主要领导负责制，及时协调解决重大项目推
进中遇到的问题。加快电子口岸和“大通关”建设，争取更大范围地普及属地报关、口岸验放业务，
努力降低外商投资的商务成本。
继续扩大优化对外贸易。一手抓量的增加，一手抓质的提升，发挥比较优势，扩大劳动密集型产
品出口，扩大农副产品、纺织服装、胶合板等大类商品的出口，扩大高新技术产品的出口，扩大批发
市场的境外业务。推动加工贸易转型升级，延长增值链条，力争加工贸易出口比重达到20%以上。继
续巩固欧美、日韩等传统市场，开拓非洲、中东、东欧等新兴市场。壮大进出口队伍，争取有出口经
营权的企业达到2000家，有出口实绩的企业1200家。
大力实施“走出去”战略。积极推进企业境外上市，争取鲁洲食品、阜丰发酵、银光化工等企业
在香港、新加坡交易市场挂牌，全市境外上市企业达到10家以上。鼓励更多有实力的企业到境外重要
资源产地进行投资，兴办境外加工项目。面向非洲、拉美、中东等发展中国家，积极推进对外工程承
包。充分利用我市国家外派劳务基地市品牌，进一步开拓日韩研修生等市场，做好国际劳务输出工作。
（六）积极推进各项改革
深化企事业单位改革。加大符合条件的困难企业破产力度，推进已改制企业建立完善现代企业制
度。规范国有企业改制和国有产权转让行为，建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系，加强
财务审计和资产评估，防止国有资产流失，维护职工合法权益。抓好国有粮食购销企业改革扫尾工作，
构建粮食购销、主粮供应“两个主渠道”。稳妥推进市政公用事业等各类事业单位改革，加快经营类
事业单位进入市场步伐。
深化财税体制改革。进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革；深入推
进“乡财乡用县管”和“村财村用乡管”改革。大力开展增收节支，优化财政支出结构，改进财政收
支办法，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，集中财力办大事。
深化投资体制改革。完善重大建设项目策划、实施和储备机制。建立投资决策责任制，实行投资
项目公示制度和重大项目后评估制度，健全项目核准与产业准入、土地供应、环保评价相互配套的投
资调控机制。对政府投资项目试行“代建制”。积极推进公用社会公益事业投资主体多元化。
大力发展民营经济。进一步放宽非公有制经济准入条件，鼓励和支持民营资本进入国家法律法规
未禁入的行业和领域。对列入中小企业成长计划的企业，在资金融通、人才培训等方面进行重点扶持。
（七）加快建设资源节约型环境友好型社会
合理利用和节约资源。突出节能、节水、节地、节材和资源综合利用，实施重点行业和重点耗能
企业节能降耗，坚定不移地走节约发展、清洁发展、高效发展的可持续发展道路。做好新一轮土地利
用总体规划的修编工作，完善土地使用市场准入制度，对违反产业导向的高污染、高消耗、低效益的
企业不予供地。实施严格的产品消耗标准，鼓励使用节约型产品，倡导节约型消费模式，做好车用乙
醇汽油的试点推广工作。
搞好污染综合整治。实行环保优先的原则，在新上项目、评先树优、政策支持等方面尝试推行环
保一票否决制度。强化排污总量控制，依法关闭环保不达标的企业和生产线。从今年开始，市里将定
期公布各县区单位生产总值、单位工业增加值能耗及污染物排放情况。
建设“绿色沂蒙”。加大植树造林、退耕还林和水土流失综合治理力度，加强生态功能区和重点
区域的保护，提高主要河流源头及沿岸径流能力和水源涵养能力，强化湿地保护。
（八）推动各项社会事业发展
加强精神文明建设，深入开展公民道德教育、普法教育和科普宣传，大力弘扬沂蒙精神，不断增
强市民公德意识和文明素质。强化政府对义务教育特别是农村义务教育的支持力度，认真落实“两免
一补”政策，严格义务教育“一费制”，把辍学率控制在2%以内。解决好城市低收入群众的子女上
学问题。积极发展高等教育，加快临沂大学建设。加快公共文化服务体系建设，繁荣文化艺术创作，
丰富群众文化生活。加强竞技体育和群众性体育活动，筹建奥林匹克体育中心，迎接第二十一届省运
会。进一步做好史志、档案、气象、测绘、文物保护、防震减灾、民族宗教、对台和侨务外事等各项
工作。
（九）认真解决关系人民群众切身利益的现实问题
切实做好就业和社会保障工作。加强就业和创业培训，对困难群体实施再就业援助，力争新增城
镇就业9万人，其中安置下岗失业人员2.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大社会保险扩面
征缴力度，扩大养老保险覆盖范围，积极推进非公有制经济组织就业人员参加社会保险，企业养老保
险新增4.3万人；多渠道筹集养老保险基金，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。建立完
善城乡居民最低生活保障制度、自然灾害紧急救援制度、困难群众医疗等专项救助制度，安排好受灾
和困难群众生活。认真落实优抚政策，大力发展慈善事业。做好城市拆迁居民的补偿安置工作，加快
经济适用房、廉租房建设，全年新开工80万平方米，解决1万户以上城市中低收入家庭居住困难。
提高卫生医疗服务水平。扩大农村合作医疗试点范围，增加平邑、费县、沂南三个省级试点县，
覆盖农村人口总数达到630万人。加强“两个体系”项目配套建设，提升公共卫生服务能力。加快村
级卫生室标准化建设，抓好欠发达县20个中心卫生院改造建设。落实计划免疫和各种疾病的专项防控
措施，加强重点疫病防治。加快中医药现代化，在农村普及50项中医适宜技术。
大力推进“平安临沂”建设。强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，维护社会稳定。
完善和规范社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，加强信访工作，妥善化解矛盾，预防和处置群体
性事件。加强对非煤矿山、危险化学品、经营场所的安全监管，努力避免重大安全事故的发生。
切实加强政府自身建设
按照“为民、务实、清廉”的要求，加快政府职能转变和体制机制创新，全面提高行政能力和服
务水平，建设让人民满意的政府。
坚持依法行政。全面贯彻落实《行政许可法》和《国务院依法行政实施纲要》，严格按照法定权
限和程序行使权力、履行职责。搞好政府规范性文件的“立、改、废”，提高规范性文件质量。强化
行政执法监督检查，落实执法责任制和行政过错追究制，深入开展相对集中行政处罚权工作，做到严
格执法、文明执法、公正执法。搞好政务公开，坚持和完善政府新闻发言人制度，继续办好行风热线，
增强政府工作的透明度，认真接受新闻舆论和人民群众的监督。依法向人大及其常委会报告工作，加
强与人民政协和社会各界的联系，及时办理人大代表议案和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、
人民政协和社会各界的民主监督。
完善“三个体系”。一是完善决策目标体系。完善决策调研制度，发挥统计职能作用，进一步规
范议事规则和决策程序，建立民意调查制度，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策
机制，重大决策事项社会公示制度和社会听证制度，确保决策科学、发展目标和思路切合实际。二是
完善执行责任体系。完善目标责任制和工作主办负责制，对政府决策特别是重点工作和重点项目，按
照职能分工，明确质量标准和时限要求，严格纪律，确保政令畅通。三是完善考核监督体系。不断改
进考核评议办法，建立生产总值能耗指标等考核机制，健全真实反映实际情况的科学评价体系。加强
督查力量，加大政府督查力度，坚决纠正平庸无为、部门主义严重等贻误事业的行为。对所有重点建
设项目，实行审计、财政部门全方位、全过程监督，跟踪问效、跟踪问责。
提高行政效能。深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，全面实施服务承诺
制度，加快电子政务建设，办好政府门户网站，努力提高工作效率。深化行政审批制度改革，规范运
作市政务大厅，使其真正成为授权充分、运转高效、利市便民的对外窗口。加强行政效能监察，继续
深入开展“行风万人评”活动。切实转变工作作风，坚决克服官僚主义、形式主义，把更多的精力放
到为基层、企业和群众解决实际问题上。
建设廉洁政府。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，特别是围绕规范事权、
人权、财权和物权，建立融廉政勤政于一体的岗责体系，限定权力行使的范围和条件，强化公共权力
运行的刚性约束。着力在工程招投标、政府采购等领域加大反腐倡廉力度。认真贯彻《公务员法》，
加强对广大公务员的思想道德、纪律和廉洁从政教育，引导树立清廉立身、奉献社会的价值观，全面
提高公务员素质。充分发挥监察机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，
坚决纠正以权谋私等部门和行业不正之风。从严治政，加大查处违法违纪案件力度，对腐败行为和腐
败分子严惩不贷，决不姑息。