一是解决上访老户工作。2004年省交办临沂市集中治理信访老户177户，其中写信老户57户，全
部结案，结服率为93%；上访老户120户，结案率为98%，结服率为95%。一批上访多年（有的甚至上访
十几年、几十年）的老户，经过有关县区和部门大量艰苦、细致、深入的工作，都表示息诉罢访。二
是解决信访突出问题。从年初起，认真分析主要的不安定因素，根据不同时期矛盾的突出点，力争早
发现、早部署、早解决。特别是中央和省建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度以后，强
化了对信访突出问题及群体性事件的处理，市县两级成立六个专项小组（土地问题，困难企业军转干
部问题，拆迁补偿问题，涉法涉诉问题，企业改制问题，对越参战退伍军人、退伍志愿兵、原8023部
队退伍军人问题），按照谁主管、谁负责和属地管理的规定，主动做好职责范围内的处理、答复、稳
控工作。8月后，六个专项小组共排查交办信访案件1004件，其中市直471件（土地方面223件、拆迁补
偿方面79件、涉法方面126件、企业改制方面19件、其他方面24件），县区533件，有关地方和部门对
这些案件高度重视，选派得力人员处理，一案一组，一案一策，年底已有93%以上案件报结。三是推
行逐级上访制度。为进一步强化受理机关的责任，全面推进信访工作的重心下移、责任下移，确保群
众的信访问题及时得到就地解决，2004年，以给上访人出具《上访答复意见》和与上访人签订《上访
双向承诺书》为突破口，狠抓市委办、市人大办、市政府办三个办公室关于《群众逐级上访和分级受
理办法》的具体落实。通过为上访人出具《上访答复意见》和与上访人签订《上访双向承诺书》，既
增强了受理机关的责任，也增强了上访群众依靠职能部门解决问题的意识。四是实行办信“三见面”
工作制度。市委、市政府两办下发了《关于办信“三见面”制度具体实施办法》，市信访局加强督促
指导，经常组织专门人员深入县区、乡镇、村、户，对办信“三见面”工作的实施情况进行检查。在
乡镇，凡是符合“三见面”的来信，基本做到同承办单位领导见面、同承办人见面、同写信人见面，
来信案件特别是重信案件大幅度下降。五是依法治理信访秩序。在进一步抓好信访法规宣传、教育的
基础上，市委政法委、公安部门加强了对违法上访人员的治理力度。2004年，全市依法对46名违法上
访人员进行了处理，其中判刑10人、刑事拘留15人、治安拘留21人，信访秩序明显好转。8月份后，
群众到市委、市政府上访，围堵大门、冲击机关、敲锣打鼓的现象基本杜绝。六是信访法规宣传和干
部培训工作。2004年，市信访局通过采取集中开展活动和平时引导相结合的形式，加强了信访法规的
宣传教育，进一步规范了受理机关处理群众信访问题的行为和群众的信访行为。在4月开展的信访法
规集中宣传教育活动中，全市共印发《信访工作手册》3万本、《信访法规宣传材料》200万张。同时，
市信访局还利用两周时间，邀请有关部门的专家授课，对各县区、各乡镇和市直有关部门的455名信
访干部和分管领导进行了一次系统培训。