2004年1月31日在临沂市第十六届人民代表大会第二次会议上 临沂市代市长 连承敏
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同
志提出意见。
一、2003年政府工作回顾
过去的一年是我市实现“奋战三年过千亿”发展目标的第一年。一年来，政府在省委、省政府和
市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以“三个代表”重要思想和十
六大精神为指导，在历届市政府领导班子打下的良好基础上，解放思想，抢抓机遇，同心同德，锐意
进取，战胜了突如其来的非典疫情和各种困难，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务。
——国民经济快速健康发展。全市国内生产总值完成834.6亿元，增长17.8%，是1995年以来最好
水平，其中第一、二、三产业分别增长6.1%、22.2%和17.9%。地方财政收入达到32亿元，增长26.7%。
粮食亩产644斤，比上年增加38斤，总产达到304.5万吨。全市新增规模以上工业企业324家，达到1199
家，实现增加值增长25.8%，利税和利润分别增长33.5%和43.7%。实现社会消费品零售总额263.3亿元，
增长16.2%。全社会固定资产投资359.3亿元，增长58.4%。金融机构各项存、贷款余额分别比年初增加
147亿元和141亿元。
——经济结构调整取得了明显成效。三次产业比例调整为14.9∶49.4∶35.7，二、三产业比重分
别提高1.6和0.5个百分点。林牧业产值占农业总产值的比重达到36%。全市技术改造投入完成100亿元，
增长64.9%；利税过千万元的企业达到105家，增加4家。全市高新技术产业产值占规模以上工业产值
的比重达到12.9%，比年初提高3.7个百分点。民营经济完成增加值占国内生产总值的比重达到58.3%，
提高6.3个百分点；实现税收占全部工商税收的66.9%，提高8.9个百分点。
——改革开放有了较大突破。企业改革向纵深推进，全市企业改制面达到94.4%，股份有限公司
达63家，“中国食品”在新加坡成功上市。农村税费改革继续深化，全面停征了乡村公益事业金，取
消了农业特产税。进一步完善了土地流转制度，认真整顿了土地市场秩序，清理规范了各类园区。户
籍制度改革迈出了重要的一步，率先在全省实施了城乡一元化户口登记制度。对外开放工作大步前进，
全年合同利用市外资金208亿元，实际利用110.4亿元，同比分别增长75.9%和67.5%。其中，合同利用
外资3.2亿美元，实际利用外资2.4亿美元，分别增长80.3%和138.3%。进出口总额11.4亿美元，其中出
口7.8亿美元，分别增长71.1%和67.4%。
——重点项目建设呈现强劲势头。全市投资过亿元的项目120个，比上年增加71个。建设了以生
物制药、新型能源、新型电子元器件为代表的一批高新技术产业项目，以及一批大体量的工业主导产
业项目；建设了一批热电联产和输变电站项目，费县电厂建设的前期准备工作基本就绪。完成了一批
大中型水库除险加固、灌区节水改造工程，刘家道口闸水利工程开工在即。胶（州）新（沂）铁路和
竹（园）曲（阜）高速公路临沂段全程通车，铁路和高速公路在我市双双形成十字轴线。围绕临沂批
发城的提升，一批大的物流项目全面启动，开始了老市场的改造和新市场的建设。王羲之故居（扩建）、
蒙山寿星巨雕、市人民医院主体大楼、临沂大学（筹建）等一批社会事业工程先后开工建设或完成。
去年5月开始建设的临沂经济开发区，实现了基础设施建设和项目建设同步高效推进，已接纳进园工
业项目36个、投资规模达120多亿元，成为我市经济和城市发展的新载体。
——城市建设水平进一步提高。临沂城市空间发展战略研究成果通过了专家组评审，编制完成了
临沂经济开发区、临沂南坊片区分区规划，区域城镇体系框架和临沂中心城区“一河五片、北上东进”
的空间布局基本确定。以营造6万亩沂河水面和30万亩环城绿化带为主体的水城建设和园林城建设，
得到顺利实施。加快了市区道路、供水、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完成了压缩
式垃圾集中转运站、蒙山大道立交桥及双岭路建设和改造。集中开展了城市环境综合整治，城市容貌
有了较大改观。坚持市场化运作，加大了政府垄断土地一级市场力度，对经营性用地使用权全部实行
招拍挂，全市政府土地纯收益达到12.4亿元。
——各项社会事业繁荣发展。深入实施科教兴市战略，大力推进科技创新，实施省级以上科技攻
关项目20项，国家级火炬计划项目10项。继续高质量推进教育“普九”工作，加快了普通高中建设，
强化了职业教育和成人教育，高等教育办学水平不断提高，社会力量办学走出了新路子。进一步加强
了疫病控制和传染病救治体系建设。成功举办了首届书圣文化节。创建了我市第一个国家4A级旅游
区——蒙山旅游区。竞技体育水平不断提高，群众性体育活动蓬勃开展。努力保持耕地占补平衡和总
量动态平衡，高度重视环境质量，人口自然增长率控制在3.89‰以内。积极推进双拥共建，荣获“全
国双拥模范城”称号。民族宗教、外事侨务、新闻出版、广播影视、统计、人防、气象、测绘、地震、
档案、史志、老龄、残疾人和妇女儿童等各项事业也都取得新成绩，许多方面的工作进入全省或全国
先进行列。
——城乡居民生产生活条件不断改善。城镇居民人均可支配收入达到7207元，增长8.6%；农民人
均纯收入达到2788元，增长7.1%。全市城镇新增就业6万人，登记失业率3.2%。离退休人员养老金和失
业人员失业保险金按时足额发放，有8.5万城镇居民进入最低生活保障线，基本做到了应保尽保。积
极做好城市居民拆迁补偿和安置，完善企业最低工资标准制度，认真解决拖欠职工和农民工工资问题，
积极探索建立了失地农民基本生活保障制度。 农村公路改造完成投资6.6亿元， 新增通村硬化路面
1910公里；解决了21万缺水人口的饮水困难；第二期农村电网改造全部竣工，每年可相应减轻农民负
担近5000万元；改造农村中小学危房26万平方米，对5.6万名贫困学生减免了课本费和学杂费。农村合
作基金会兑付、救灾救济、社会福利等工作都有新的进展。
——政府自身建设和民主法制建设得到加强。清理取消行政审批事项158项，涉及收费项目67项。
坚持依法治市、 依法行政， 在市级城市管理领域实行了相对集中行政处罚权。加强了各级投资服务
（政务）大厅和便民窗口建设，邀请市人大代表、政协委员及各界群众列席市政府全体会议。设立了
优化发展环境投诉中心、行政效能投诉中心，开展了万人评机关活动。行风热线实行了市长上线，纠
风治乱向纵深推进。高度重视从源头上治理腐败，政府廉政建设得到加强。“四五”普法全面推进，
公民的民主法制意识进一步增强。加大了市场秩序整顿力度，经济秩序进一步规范。安全生产“四项”
指标大幅度下降。到市以上信访案件明显减少。加大了“严打”整治、社会治安综合治理力度，有效
维护了全市政治社会的稳定。
过去的一年，市政府立足讲政治、讲大局、讲发展，不断在实践中探索工作规律，把握工作重点，
努力做到以下几点。一是坚持认真贯彻落实省委、省政府和市委确定的工作思路。严格遵循省委提出
的“一二三四五六”的工作思路和市委提出的“奋战三年过千亿、打好基础翻三番”，建设“现代商
城、生态水城和文化名城”，建设开放、富裕、美丽的“大临沂、新临沂”的奋斗目标，确定市政府
的工作重点和方向，保证了全市经济和社会发展始终沿着正确轨道前进。二是坚持把发展作为第一要
务。立足加快发展，解决各种经济社会发展矛盾和问题；立足加快发展，统一思想，凝聚力量；立足
加快发展，创新工作机制，提高工作效率；立足加快发展，简政放权，优化服务。全市上下激发出加
快发展的强烈愿望，形成了干事创业的浓厚氛围，成为推动经济社会发展的强大动力。三是坚持从强
化优势入手，全面提升区域竞争力。依托市场和交通优势，发展现代物流业；依托相对丰富的水资源
条件，建设生态水城；依托深厚的人文历史及优美的自然景观，培育发展旅游业；依托日益壮大的民
营经济，构筑更有活力的经济体制。这些优势的打造和展现，加快了我市由大市走向强市的进程。四
是坚持把实现人民群众根本利益作为各项工作的出发点和着眼点。自觉把“三个代表”重要思想落实
到政府各项工作中去。在推进各项改革中，充分考虑群众利益和承受能力；在加快经济发展的同时，
实实在在地解决群众生产生活中的困难和问题，充分体现执政为民的根本要求，赢得群众的信赖和支
持。
各位代表，过去一年我市改革开放和现代化建设事业所取得的成绩，主要得益于省委、省政府和
市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于全市人民的奋力
拼搏，无私奉献。特别是在抗击非典斗争中，全市人民万众一心、众志成城，取得了非典防治与经济
建设的双胜利；同时，全力支援北京的抗击非典斗争，谱写了新时期沂蒙精神的新篇章。在此，我代
表市人民政府向所有为临沂发展做出贡献的全市工人、农民、知识分子、各界群众和各级干部，向人
民解放军、武警驻临沂部队指战员和公安民警，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢
并致以崇高的敬意！
各位代表，过去一年所取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上还存在不少困难和问题。主要是经济
结构性矛盾还比较突出，二三产业所占比重偏低，城市化水平和经济外向度不高，对经济的拉动作用
不强；“三农”问题还比较突出，尤其是增加农民收入难度较大；财政收入质量不高，增收空间较小，
而保工资、保稳定、保重点项目支出投入较多，财政收支平衡的压力较大；有些领域的改革措施还不
到位，体制性障碍仍然存在；社会事业改革发展滞后，与经济发展不相适应；社会保障水平较低，就
业和再就业压力较大，不同行业社会成员收入差距较大。政府工作人员官僚主义、形式主义和行政效
率不高的问题不同程度存在。所有这些，都需要我们高度重视，在今后工作中认真克服和解决。
二、2004年政府工作的目标任务和工作重点
今年是我市人均国内生产总值超过1000美元之后的第一年，全市经济社会发展进入了一个重要时
期。面对新的机遇和挑战，全市上下要根据市委的要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入
贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，按照省委提出的“一二三四五六”的工作思路，坚持以人为
本，树立全面协调可持续发展观和正确的政绩观，突出“三农”问题、群众利益、结构调整、改革开
放、城乡建设、县域经济等六个方面的重点，进一步优化发展环境，加快完善社会主义市场经济体制，
努力实现全市经济运行的速度和质量及社会发展各项指标高于全省平均水平，不断提高人民的物质文
化生活水平，推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。主要预期目标为：国内生产总值
增长15%，其中第一、二、三产业分别增长5%、18%和15.5%。规模以上工业增加值增长20%。全社会固
定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长15%。地方财政收入增长16%。城镇居民人均可支配收
入增长8.2%，农民人均纯收入增长7.6%。新增城镇就业人口6.5万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。
人口自然增长率控制在6‰以内。工作中，突出抓好以下几个方面。
（一）扎扎实实做好“三农”工作。认真贯彻落实统筹城乡发展等各项农业农村政策，以发展县
域经济为抓手，以推进产业化、标准化、外向化、现代化为方向，促进农民增收、农业增效、农村经
济社会全面发展。
一是牢牢抓住结构调整这条主线。实行最严格的耕地保护制度，科学合理地确定我市基本农田保
护比例，坚决制止乱占滥用耕地现象，加大土地开发复垦整理力度，确保粮田面积稳定；抓好中低产
田的改造，依靠投入和科技提高农业综合产出能力，维护粮食安全。切实把重点放到提高农产品质量
和效益上来，加快推进优势农产品合理布局，发展效益农业。切实抓好畜牧和林果两大产业，突出发
展良种奶牛和优质肉牛、肉羊，提高畜牧业占农业总产值的比重；发展以速生杨、银杏等为重点的林
果业，合理安排粮林用地，实现粮、林兼收。积极扩大中药材生产，把中药材培育成我市农村经济发
展的特色产业和重要生产基地。高度重视发展农副产品加工业，通过扶持龙头企业、发展农民专业合
作组织、实施百万农户致富工程，构建“龙头企业+各种经济组织+农户”的新型加工业链条业态。积
极发展创汇农业，实施农产品“绿卡行动计划”，提高出口创汇能力。
二是加快推进农村劳动力转移步伐。搞好工业集中发展区和小城镇建设，增强对农村剩余劳动力
的吸纳能力。加快推进和完善城乡户口一元化管理，简化农民进城务工就业的各项手续，加强城乡一
体化的劳动力市场建设，规范各类职业中介服务。整合现有培训资源，搞好农村劳动力职业技能培训，
组织好技术等级和资格证书的鉴定和认证，逐步实现农民工持证就业。全年每个县区至少有组织地输
出农村剩余劳动力1万人以上，全市力争达到15万人。
三是全面落实党在农村的各项政策，切实保护农民利益。放开粮食收购市场，把对粮食流通环节
的间接补贴改为对农民的直接补贴。稳定和完善土地承包关系，规范农村土地承包经营权流转。完善
土地征用补偿办法，决不允许发生随意征占农民承包地、侵占农民利益的行为。继续加大治理“三乱”
力度，切实减轻农民负担。
四是大力发展县域经济。适应全省经济发展战略布局调整，发挥我市在环渤海经济圈与长江三角
洲之间的承传作用，积极接受半岛城市群和胶东半岛制造业基地的辐射，立足自我，借势兴临。依托
青岛，带动外向型经济和高新技术产业的发展；拉近济南，促进旅游观光休闲业的发展；面向江南，
建成上海、南京的“菜篮子”；承接江、浙资金的北移，壮大产业规模；在巩固苏北市场的同时，拓
展更大的物流空间，在区域竞争中占有一席之地。全面落实省、市促强扶弱的各项政策措施，增强县
域经济自我发展能力和实力。大力发展特色经济、特色产品，培育发展一批工矿型、商贸型、旅游型、
农业产业化型等各具特色的专业镇、村。要自我加压，争强创优，基础好的县率先突破，中等县加速
崛起，弱县奋起直追，争取各县在全省的位次每年都有所前移，力争用2～3年的时间，有2个县进入
全省30强，部分弱县从欠发达县中转出。
各位代表，我市是农业大市，“三农”问题尤为重要。我们一定要以高度的政治责任感，把“三
农”问题紧紧抓在手上，集聚全市的智慧和力量，把农业建设得更强，农村建设得更好，让农民的生
活更加富裕！
（二）把建设工业强市放在更加突出的位置来抓。按照发展新型工业化的要求，围绕建设鲁南制
造业中心，坚持壮大规模与提升产业层次并重，着力调优调强工业经济。
1、抓好产业链条延伸和产业聚集带发展。坚持以信息化带动工业化，突出抓好食品、木业加工、
纺织服装、化工、冶金、工程机械、汽车改装及零部件、内燃机制造等八大产业链，以现有支柱产业、
骨干企业、重点项目为依托，着力提升产业链中关键环节的生产技术水平，拉长做大产业链条，力争
八大产业链销售收入过千亿元，带动全市制造业水平的提高。做大做强建材、电力两大骨干产业。支
持大型工业企业集中办好产业区。进一步发挥市场、资源优势，着力培植板材、陶瓷、复混肥、小五
金、草柳编等20个产业聚集带，引导中小企业集聚发展，促进全市块状经济的发展壮大。
2、抓好骨干企业的培植和发展。按照“择优扶强”原则，实施“十百千”工程，在申报国债项
目、收购或重组劣势国有企业、上市及享受国家和省优惠政策等方面对骨干企业予以倾斜，壮大10大
龙头企业、扶持100家骨干企业、培育1000家以上民营企业，力争10大龙头企业销售收入均过10亿元。
3、抓好技术改造和技术创新。突出搞好60万吨复合肥、60万吨二甲醚和特种纸等45个投资过亿
元、260个投资过千万元的重点工业技改项目的建设和投产达产，确保工业投资完成210亿元，力争达
到240亿元，占全市规模以上固定资产投资的比重达到60%以上。强化技术创新，抓好大企业研发中心
建设，增强创新能力，使省级以上高新技术企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上，大型骨干
企业达到3%以上。
（三）努力促进服务业发展的新跨越。搞好服务业总体和重点行业发展规划，落实融资和财政资金引
导等政策，重点突破，全面发展，把我市服务业优势变为强势。
第一，加快发展物流业。坚持改造提升传统商贸业与加快发展现代物流业并举，再造物流新优势。
突出抓好临沂批发城、鲁南蔬菜、河东五金、罗庄陶瓷等骨干批发市场，带动全市批发市场的发展。
完善市场功能，放活市场主体，降低各项费用，确保临沂批发城年成交额增速保持15%以上。面向国
内外两个市场、利用两种资源，大力发展现代物流业，搞好大型物流项目和物流园区建设，培育和发
展第三方物流，加快推进我市由传统物流业向现代物流业的转型提升。
第二，加快发展房地产业。加大房地产投资开发力度，促进房地产市场的发育和提升，优先落实经济
适用房、普通商品房、危旧楼房改造和城市建设中拆迁安置用房建设项目，适度开发高档住宅和商用
楼，形成以经济适用房和普通商品房为主的城镇住房供应体系。放开激活住房二、三级市场，加快公
房全部进入市场步伐，使房地产业尽快成为我市经济发展的支柱产业。
第三，加快发展和提升旅游业。把旅游业作为主导产业来抓，全力以赴创建“中国优秀旅游城市”，
力争年内通过国家验收。以“创优”为动力，切实加强对涉及城市协调发展、资源利用、环境保护、
风景名胜、自然和文化遗产保护等方面的规划控制。建立多元化投入机制，深度开发旅游资源。抓好
旅游项目的整合与提升，高起点策划旅游精品工程。在进一步做好“蒙山”旅游品牌的基础上，利用
我市处于全省黄金海岸线和山水圣人线连结点的有利条件，实现与相关城市主景区的市场、交通、信
息对接，融入全省旅游热线。同时，大力发展餐饮娱乐、社区服务、物业管理等劳动密集型服务业，
加快发展金融保险、中介咨询、科技信息、文化传媒、教育培训等新兴服务业。
（四）努力实现“三个亮点”的新突破。外经外贸、民营经济、高新技术产业“三个亮点”，是
我市经济发展的潜力所在、后劲所在，必须下大力气抓好。
外经外贸工作， 继续把招商引资作为重中之重。全市实际利用市外资金确保120亿元以上，力争达到
150亿元。其中实际利用外资4亿美元，增长65%，力争达到5亿美元，实现第三个翻番。突出制造业、
城市基础设施和服务业招商引资，以港台、日、韩和江南为主要对象，以委托招商、网上招商、代理
招商为主要方式，以文化和经贸交流为重要形式，以高新技术产业开发区和经济开发区为重点载体，
在更高的层面上实现招商引资的新突破。千方百计扩大外贸出口。确保出口10亿美元、增长28%，争
取11亿美元、增长40%。把发展加工贸易作为重点，力争加工贸易出口比重提高到30%以上。抓好代理
制出口，组织更多的中小企业产品走出国门。大力培植出口创汇主体，力争新增获权企业500家，有
出口实绩的企业800家。继续实施“走出去”战略。争取新增境外投资企业30家以上，累计境外投资
企业超过70家。支持企业开展对外工程承包和劳务合作，把省外派劳务基地县运作好，争取外派劳务
在质和量上都有新的突破。
民营经济工作，继续从扶持培育抓起，大力开展“争创民营企业50强”活动，引导支持骨干民营
企业通过多种形式实现低成本扩张，膨胀规模，形成一批综合实力强的民营企业集团。发挥经济园区、
批发市场催生民营企业的孵化器作用，通过提供廉价标准厂房、专项融资服务，引导带动中小民营企
业集聚发展，争取上缴税金过百万元的民营企业增加40家以上，达到260家左右。以市场为导向，综
合利用国家产业政策、财政贴息等经济手段，引导民营企业立足提高产业、产品层次和竞争力，发展
高新技术产业项目和技术改造项目。严格市场准入，禁止高污染、高能耗、低效益、低水平的“五小”
项目。依法加强民营产权保护，降低创业门槛，简化审批手续，落实各项扶持政策，坚决禁止对民营
企业的“三乱”行为。突出抓好信用担保体系、诚信评价体系、人才培训体系、法律服务体系建设，
努力解决融资难的问题，在信息服务、创业导向、人才培训、技术交流等方面为民营企业提供更优良、
更直接的服务。
高新技术产业，着重抓好高新技术产业开发区发展，以提升服务功能和自我发展能力为重点，依
托孵化中心，积极吸引科研院校、国内外大型企业前来投资兴办技术开发中心，发挥其对高新技术产
业发展领头羊作用。突出抓好生物技术及制药、新材料、电子信息等三大高新技术产业，创建2～3家
高新技术特色产业化基地，孵化重点高新技术项目20项左右，着力培植30个以上高新技术产品，争取
省级以上高新技术企业新增18家，达到100家。全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重
超过16%，提高3个百分点以上。
（五）加快城镇建设步伐。按照重点发展临沂城，加快发展各县城，积极发展小城镇的总体思路，
强化城镇的规划建设和管理，进一步完善城镇功能。
一是突出抓好城镇规划。加快完善城镇规划体系，重点搞好临沂城总体规划、城市综合交通体系
规划、城市绿地系统规划和生态水城规划，力争使控制性详细规划覆盖整个城市建成区。搞好各县城
总体规划修编和各项规划编制，加强对中心镇、小城镇及乡村建设规划，构建城乡一体、科学合理的
四级城镇体系。加大规划执法力度，依法查处违法建设，维护规划的严肃性和权威性。
二是进一步加强城镇基础设施建设。围绕完善城镇功能，重点搞好城镇道路、桥梁建设，加快供
水、排水、燃气、供热以及垃圾、污水处理工程建设；加快旧城区改造，解决“城中村”问题；在重
视现代建筑设计的同时，对旧房实施“平改坡”。以规模植树为重点，大力推进造林绿化，建设绿色
沂蒙。继续实施“以河为轴，沿河而建”的城区规划，尽快完善沂河两岸的建设，打造最适合人类居
住的环境。
三是强化城市管理行政执法，继续搞好城镇环境综合整治。重点实施“畅通工程”和“蓝天工程”，
大力整治城市交通秩序，加快发展公共交通，促进城市道路畅通；集中抓好烟尘、工业粉尘、机动车
尾气等污染治理，确保城区空气质量明显提高。以城市出入口、城乡结合部和城市主干道为重点，加
大对违法建设、占道经营、乱贴乱画等治理力度。继续开展好城乡爱国卫生运动，集中治理好城镇和
乡村脏、乱、差问题，进一步改善市容、市貌和村容村貌。
四是切实经营好城市资产。搞好土地资产经营，增加政府土地收益。在政策允许的范围内，对城
市现有基础设施通过产权、经营权转让等方式，吸纳社会资金进入，实现有形资产的保值、增值、变
现。
（六）大力推进各项改革。致力于消除经济社会发展中的体制性障碍，加快体制和机制创新步伐，
增强经济社会发展活力。
首先，着力推进以产权制度改革为重点的企业改革。以建立健全现代产权制度为核心，通过企业
上市、向外资和民营企业转让国有股权、实行员工和经营者持股等各种形式，规范操作，突出抓好企
业国有资本规范有序退出工作，推进投资主体多元化，发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的
主要实现形式。通过破产重组，加大亏困企业改革力度；采取多种形式，推进市属国有流通、外贸企
业的改制工作。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，分类加强对市属企业和行政事业单位国有
资产的经营管理工作。
其次，进一步加快市政公用事业单位改革。坚持政事、政企分开，搞好园林、环卫、供排水、市
政工程、建筑业等事业单位改革。按照市场化运作、企业化经营、社会化服务的原则，将经营性、竞
争性项目全部推向市场。改变政府单一投资模式，鼓励各方面经济组织和个人参与改造城建存量资产，
建立政府引导、社会参与、市场运作的投融资机制。
第三，抓好财政增收节支和财政体制改革。整合集聚各项财政资金，落实贴息、奖励政策，加快
构建中小企业和出口创汇信用担保体系，大力培植骨干和新生财源。坚持从严治税、依法治税、综合
治税，建立税源动态监控机制，严厉打击偷、逃、骗税行为，做到依法征收，应收尽收。改革预算管
理体制，积极推行部门预算和国库集中支付试点，加大政府采购、“收支两条线”改革力度，努力建
设“阳光财政”。
（七）全力抓好大项目建设。按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，突出抓好关系全
市优化结构、增强发展后劲的大项目建设。争取开工建设费县电厂一期工程和临沂电厂2×30万千瓦
机组项目，扩建一批热电联产项目。抓好鲁信、香江、澳龙、华药、中桥等物流项目建设。力争开工
建设青州至临沂至苏鲁边界、 济南至莱芜至黄岛高速公路临沂段， 建设竹曲高速公路费县连接线、
206国道临沂绕城北线、西线等国、省道路网改造项目。开工建设刘家道口闸水利枢纽工程，继续搞
好唐村、沙沟等大型水库除险加固工程，搞好跋山、陡山、龙窝、小埠东四大灌区及一批节水改造工
程建设。落实大项目备案制，对符合国家产业政策和市场准入条件、企业自筹资金建设的项目，按照
谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，确立企业投资主体地位。组织实施政府投资基建项目
“代建制”，建立政府投资后评价制度和责任追究制度，确保政府投资效益。
广辟融资渠道。做好重大项目的论证提报，加大国债项目争取力度。继续抓好金融安全区创建活
动，引导金融机构千方百计扩大贷款规模。大力促进银企合作，利用政府信用搞好与省有关金融机构
的合作。搞好市商业银行的增资扩股。抓好农村信用社的改革与发展，做好股份制商业银行的引进工
作。积极搞好直接融资，支持现有上市公司发展，增强再融资能力，加快推进境外上市，做好罗欣药
业、莒南阜丰和苍山神大等企业境外上市工作。放开市场准入，充分调动企业投资主体的积极性，进
一步激活民间投资。
（八）努力解决群众的生产生活问题。把满足人民群众不断增长的物质文化需要作为一切工作的
出发点和落脚点，从群众最关心、最需要的问题入手，诚心诚意地办实事、解难题。在城市：进一步
健全完善社会保障体系，确保离退休人员养老金、失业人员失业保险金按时足额发放；在完善城镇居
民最低生活保障制度的基础上，积极探索建立以社会救助力量为主导的困难群众救助补充制度；搞好
社区建设，打造为城市居民服务的平台；计划开工建设60万平方米安居工程，解决7500户“双困”职
工住房问题；启动“万人”就业项目，力争全年新增就业6.5万人；进一步搞好城市拆迁居民补偿安
置工作；建设好一批重点中学及文化、科技设施。在农村：实施村村通硬化路和人畜吃水工程；对具
备条件的山区库区特困村实施搬迁；搞好农村中小学危房改造，确保师生安全；搞好新型合作医疗试
点，改善农村医疗条件；对农村常年特困户实行定期定量救济，对因灾造成的困难户实行粮卡救济；
对符合条件的农村五保户，按规定标准给予分散和集中供养；完善失地农民基本生活保障和养老保险
制度；以中心村建设为重点，搞好旧村改造试点，逐步改善农村居民居住条件。
各位代表，我市是人口大市，群众生产生活问题面广量大。我们一定要以更多的精力关注群众的
安危冷暖，把温情送到千家万户，让人民群众从改革发展中得到更多的实惠！
（九）努力促进社会各项事业协调发展。实施“科教兴市”、“人才强市”战略，深化以市属科
研所改革为重点的科技体制改革，大力扶持民营科技企业发展，加强以企业为主体的技术创新体系、
以各类中介机构为主体的科技成果推广应用体系建设。搞好人才的培养、引进和使用，形成人才成长、
创业、发展的良好机制，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。加强学习
型社会建设，形成重学尊教的社会风尚。突出教育优先发展的战略地位，巩固和完善农村义务教育管
理体制，大力发展高中教育、高等教育、职业教育、成人教育和继续教育，积极筹建“临沂大学”，
支持和规范社会力量办学。加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设，基本完成市胸
科医院改建为传染病医院工作；加快城镇医疗卫生体制改革，健全卫生监督体系、疫情监测网络和信
息报告系统。办好第三届市运会，提高竞技体育和全民健身水平。全面落实计划生育基本国策，推动
计划生育工作再上新水平。认真贯彻《土地管理法》，严格土地管理，整顿土地市场，保持耕地总量
动态平衡和耕地占补平衡。加强环境、资源和生态保护，编制生态城市建设规划，抓好污染防治、生
态建设与保护、循环经济等工作。关心支持妇女儿童、残疾人事业，做好老龄工作。进一步做好史志、
档案、气象、测绘和防震、减灾救灾等工作。做好民族、宗教、对台和外事侨务工作。搞好国防动员、
人民防空、交通战备和民兵预备役建设，深入开展双拥活动，关心和支持临沂驻军和武警部队的建设，
增进军政军民团结。
（十）加强社会主义精神文明和民主法制建设。坚持依法治市和以德治市相结合，加强公民道德
教育，提高全民道德素质。大力弘扬沂蒙精神，深入开展群众性精神文明创建活动。突出沂蒙文化特
色，整合文化资源，大力发展先进文化和文化产业，办好第二届书圣文化节，深度开发诸葛亮文化品
牌。围绕创建文明城市，建设好园林城、环保城、卫生城、旅游城和双拥模范城，提升城市文化层次
和品位。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，支持人民政协履行职能，主动加强与各民
主党派、人民团体、无党派爱国人士的联系，充分发挥共青团、妇联、工会等组织的桥梁纽带作用，
进一步加强行业协会等新型组织的建设。坚持民主集中制，完善基层群众自治组织，保证人民群众依
法行使民主权利。高度重视人民来信来访，及时处理群众反映的突出问题。健全矛盾排查调处机制，
消除隐患，防止影响全局事件的发生。围绕建设“平安临沂”，加强社会治安综合治理，坚决打击敌
对势力、敌对分子的渗透破坏活动，坚决打击“法轮功”等邪教组织的破坏活动，坚决打击严重刑事
犯罪和经济领域犯罪活动。高度重视和加强安全生产工作，严防各类重大责任事故的发生，保障国家
和群众生命财产安全。
三、切实加强政府自身建设
完成今年的各项任务，各级政府担负着重要职责。即将实施的《行政许可法》又对政府的行为作
出了更加严格的规范。为适应新形势、新任务的要求，政府机关要以《行政许可法》的实施为契机，
围绕建设法治政府，加快政府职能转变和行政管理体制改革，进一步加强自身建设，努力提高工作效
率和服务水平。
转变职能，建设有限政府。按照政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变的要
求，进一步深化行政审批制度改革，继续精简审批事项，突出抓好有关行政许可项目、主体和文件的
清理，把该由市场调节的还给市场，该由企业决定的还给企业，把社会可以自我调节管理的交给社会。
努力转变政府管理经济的方式，切实从微观管理转向宏观管理、从以行政手段为主转向以经济手段和
法律手段为主，重点为企业构筑良好的发展平台，营造有利于企业发展的环境和秩序。
统一权责，建设责任政府。政府及其部门权力首先体现为责任。各级政府及其部门要认真履行职
责，协同推进各项工作的顺利开展。加强政府工作责任落实和督查制度，切实做到各司其职、各负其
责，令行禁止、政令畅通。落实政府各项责任追究和监督制度，建立起保证政府责任实现的有效机制。
坚持依法行政，完善工作规程，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
完善制度，建设阳光政府。进一步完善和落实重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会听证
制度，完善人民建议征集制度，特别是对关系全市经济社会发展的重大战略、重要政策、重大项目的
确立和实施，要加强调查研究，广泛听取专家及各方面的意见；对关系群众切身利益的重要事项，要
充分听取人民群众的意见，自觉接受社会监督和舆论监督，提高政府决策及工作的透明度和公众参与
度。建立政府新闻发言人制度，坚持吸收各级人大代表、政协委员及各界人士列席政府全体会议制度，
努力提高政务公开水平。
取信于民，建设诚信政府。要保持政府政策规定相对的连续性、稳定性，各级各部门的行政行为
也要保持协调性、统一性，取得人民群众的信赖和支持。各级政府要高度重视兑现承诺，努力做到言
必行、行必果，提高政府行为的权威性和可信度。落实行政审批责任制和过错追究制，提高政府的公
信力。同时，发挥政府信用管理职能，推进社会信用建设，打造“诚信临沂”，创造有利于经济和社
会发展的诚信环境。
提高效能，建设服务政府。各级政府公务员特别是领导干部，要不断提高正确分析、判断和把握
形势的能力，提高运用市场经济手段解决经济社会发展问题的能力，提高做好结合文章、创造性开展
工作的能力，增强为人民服务的本领。要切实转变工作作风，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，
健全领导成员工作联系点制度，切实解决好事关人民群众的热点难点问题。认真落实政府工作提速的
各项措施，下决心精简会议和文件，腾出时间调查研究，解决实际问题。坚决克服“门难进、脸难看、
事难办”的衙门作风，满腔热忱地为人民群众搞好服务。完善工作机制，抓好各级行政审批中心建设，
为各类市场主体和群众提供“一站式”服务。改进工作手段，大力推进电子政务，构建政府信息平台，
提高政府服务水平。
改进政风，建设廉洁政府。树立科学的发展观和正确的政绩观，以人为本，以全面、协调、可持
续发展观为指导，统筹兼顾，协调推进，在实现经济发展的同时，推进社会事业全面繁荣，在经济社
会发展中，实现人的全面发展。深入持久地开展反腐败斗争，坚持教育自律与制度机制建设相结合，
对施政行为全过程进行有效制约和监督，从源头上防止腐败，依法严厉查处大案要案，严惩腐败分子，
树立清正廉明的政府形象。广大政府公务员要继续发扬“两个务必”优良传统，勤奋学习，扎实工作，
恪尽职守，为全市改革与发展做出积极努力。
各位代表！新的一年，临沂的发展机遇与挑战并存，我们又站在了新的起跑线上。让我们更加紧
密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大
力弘扬求真务实精神，在市委的领导下，倍加顾全大局，倍加珍惜团结，倍加维护稳定，为实现全面
建设小康社会和建设“大临沂、新临沂”的目标做出新的更大的贡献！ 各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同
志提出意见。
一、2003年政府工作回顾
过去的一年是我市实现“奋战三年过千亿”发展目标的第一年。一年来，政府在省委、省政府和
市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以“三个代表”重要思想和十
六大精神为指导，在历届市政府领导班子打下的良好基础上，解放思想，抢抓机遇，同心同德，锐意
进取，战胜了突如其来的非典疫情和各种困难，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务。
——国民经济快速健康发展。全市国内生产总值完成834.6亿元，增长17.8%，是1995年以来最好
水平，其中第一、二、三产业分别增长6.1%、22.2%和17.9%。地方财政收入达到32亿元，增长26.7%。
粮食亩产644斤，比上年增加38斤，总产达到304.5万吨。全市新增规模以上工业企业324家，达到1199
家，实现增加值增长25.8%，利税和利润分别增长33.5%和43.7%。实现社会消费品零售总额263.3亿元，
增长16.2%。全社会固定资产投资359.3亿元，增长58.4%。金融机构各项存、贷款余额分别比年初增加
147亿元和141亿元。
——经济结构调整取得了明显成效。三次产业比例调整为14.9∶49.4∶35.7，二、三产业比重分
别提高1.6和0.5个百分点。林牧业产值占农业总产值的比重达到36%。全市技术改造投入完成100亿元，
增长64.9%；利税过千万元的企业达到105家，增加4家。全市高新技术产业产值占规模以上工业产值
的比重达到12.9%，比年初提高3.7个百分点。民营经济完成增加值占国内生产总值的比重达到58.3%，
提高6.3个百分点；实现税收占全部工商税收的66.9%，提高8.9个百分点。
——改革开放有了较大突破。企业改革向纵深推进，全市企业改制面达到94.4%，股份有限公司
达63家，“中国食品”在新加坡成功上市。农村税费改革继续深化，全面停征了乡村公益事业金，取
消了农业特产税。进一步完善了土地流转制度，认真整顿了土地市场秩序，清理规范了各类园区。户
籍制度改革迈出了重要的一步，率先在全省实施了城乡一元化户口登记制度。对外开放工作大步前进，
全年合同利用市外资金208亿元，实际利用110.4亿元，同比分别增长75.9%和67.5%。其中，合同利用
外资3.2亿美元，实际利用外资2.4亿美元，分别增长80.3%和138.3%。进出口总额11.4亿美元，其中出
口7.8亿美元，分别增长71.1%和67.4%。
——重点项目建设呈现强劲势头。全市投资过亿元的项目120个，比上年增加71个。建设了以生
物制药、新型能源、新型电子元器件为代表的一批高新技术产业项目，以及一批大体量的工业主导产
业项目；建设了一批热电联产和输变电站项目，费县电厂建设的前期准备工作基本就绪。完成了一批
大中型水库除险加固、灌区节水改造工程，刘家道口闸水利工程开工在即。胶（州）新（沂）铁路和
竹（园）曲（阜）高速公路临沂段全程通车，铁路和高速公路在我市双双形成十字轴线。围绕临沂批
发城的提升，一批大的物流项目全面启动，开始了老市场的改造和新市场的建设。王羲之故居（扩建）、
蒙山寿星巨雕、市人民医院主体大楼、临沂大学（筹建）等一批社会事业工程先后开工建设或完成。
去年5月开始建设的临沂经济开发区，实现了基础设施建设和项目建设同步高效推进，已接纳进园工
业项目36个、投资规模达120多亿元，成为我市经济和城市发展的新载体。
——城市建设水平进一步提高。临沂城市空间发展战略研究成果通过了专家组评审，编制完成了
临沂经济开发区、临沂南坊片区分区规划，区域城镇体系框架和临沂中心城区“一河五片、北上东进”
的空间布局基本确定。以营造6万亩沂河水面和30万亩环城绿化带为主体的水城建设和园林城建设，
得到顺利实施。加快了市区道路、供水、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完成了压缩
式垃圾集中转运站、蒙山大道立交桥及双岭路建设和改造。集中开展了城市环境综合整治，城市容貌
有了较大改观。坚持市场化运作，加大了政府垄断土地一级市场力度，对经营性用地使用权全部实行
招拍挂，全市政府土地纯收益达到12.4亿元。
——各项社会事业繁荣发展。深入实施科教兴市战略，大力推进科技创新，实施省级以上科技攻
关项目20项，国家级火炬计划项目10项。继续高质量推进教育“普九”工作，加快了普通高中建设，
强化了职业教育和成人教育，高等教育办学水平不断提高，社会力量办学走出了新路子。进一步加强
了疫病控制和传染病救治体系建设。成功举办了首届书圣文化节。创建了我市第一个国家4A级旅游
区——蒙山旅游区。竞技体育水平不断提高，群众性体育活动蓬勃开展。努力保持耕地占补平衡和总
量动态平衡，高度重视环境质量，人口自然增长率控制在3.89‰以内。积极推进双拥共建，荣获“全
国双拥模范城”称号。民族宗教、外事侨务、新闻出版、广播影视、统计、人防、气象、测绘、地震、
档案、史志、老龄、残疾人和妇女儿童等各项事业也都取得新成绩，许多方面的工作进入全省或全国
先进行列。
——城乡居民生产生活条件不断改善。城镇居民人均可支配收入达到7207元，增长8.6%；农民人
均纯收入达到2788元，增长7.1%。全市城镇新增就业6万人，登记失业率3.2%。离退休人员养老金和失
业人员失业保险金按时足额发放，有8.5万城镇居民进入最低生活保障线，基本做到了应保尽保。积
极做好城市居民拆迁补偿和安置，完善企业最低工资标准制度，认真解决拖欠职工和农民工工资问题，
积极探索建立了失地农民基本生活保障制度。 农村公路改造完成投资6.6亿元， 新增通村硬化路面
1910公里；解决了21万缺水人口的饮水困难；第二期农村电网改造全部竣工，每年可相应减轻农民负
担近5000万元；改造农村中小学危房26万平方米，对5.6万名贫困学生减免了课本费和学杂费。农村合
作基金会兑付、救灾救济、社会福利等工作都有新的进展。
——政府自身建设和民主法制建设得到加强。清理取消行政审批事项158项，涉及收费项目67项。
坚持依法治市、 依法行政， 在市级城市管理领域实行了相对集中行政处罚权。加强了各级投资服务
（政务）大厅和便民窗口建设，邀请市人大代表、政协委员及各界群众列席市政府全体会议。设立了
优化发展环境投诉中心、行政效能投诉中心，开展了万人评机关活动。行风热线实行了市长上线，纠
风治乱向纵深推进。高度重视从源头上治理腐败，政府廉政建设得到加强。“四五”普法全面推进，
公民的民主法制意识进一步增强。加大了市场秩序整顿力度，经济秩序进一步规范。安全生产“四项”
指标大幅度下降。到市以上信访案件明显减少。加大了“严打”整治、社会治安综合治理力度，有效
维护了全市政治社会的稳定。
过去的一年，市政府立足讲政治、讲大局、讲发展，不断在实践中探索工作规律，把握工作重点，
努力做到以下几点。一是坚持认真贯彻落实省委、省政府和市委确定的工作思路。严格遵循省委提出
的“一二三四五六”的工作思路和市委提出的“奋战三年过千亿、打好基础翻三番”，建设“现代商
城、生态水城和文化名城”，建设开放、富裕、美丽的“大临沂、新临沂”的奋斗目标，确定市政府
的工作重点和方向，保证了全市经济和社会发展始终沿着正确轨道前进。二是坚持把发展作为第一要
务。立足加快发展，解决各种经济社会发展矛盾和问题；立足加快发展，统一思想，凝聚力量；立足
加快发展，创新工作机制，提高工作效率；立足加快发展，简政放权，优化服务。全市上下激发出加
快发展的强烈愿望，形成了干事创业的浓厚氛围，成为推动经济社会发展的强大动力。三是坚持从强
化优势入手，全面提升区域竞争力。依托市场和交通优势，发展现代物流业；依托相对丰富的水资源
条件，建设生态水城；依托深厚的人文历史及优美的自然景观，培育发展旅游业；依托日益壮大的民
营经济，构筑更有活力的经济体制。这些优势的打造和展现，加快了我市由大市走向强市的进程。四
是坚持把实现人民群众根本利益作为各项工作的出发点和着眼点。自觉把“三个代表”重要思想落实
到政府各项工作中去。在推进各项改革中，充分考虑群众利益和承受能力；在加快经济发展的同时，
实实在在地解决群众生产生活中的困难和问题，充分体现执政为民的根本要求，赢得群众的信赖和支
持。
各位代表，过去一年我市改革开放和现代化建设事业所取得的成绩，主要得益于省委、省政府和
市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于全市人民的奋力
拼搏，无私奉献。特别是在抗击非典斗争中，全市人民万众一心、众志成城，取得了非典防治与经济
建设的双胜利；同时，全力支援北京的抗击非典斗争，谱写了新时期沂蒙精神的新篇章。在此，我代
表市人民政府向所有为临沂发展做出贡献的全市工人、农民、知识分子、各界群众和各级干部，向人
民解放军、武警驻临沂部队指战员和公安民警，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢
并致以崇高的敬意！
各位代表，过去一年所取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上还存在不少困难和问题。主要是经济
结构性矛盾还比较突出，二三产业所占比重偏低，城市化水平和经济外向度不高，对经济的拉动作用
不强；“三农”问题还比较突出，尤其是增加农民收入难度较大；财政收入质量不高，增收空间较小，
而保工资、保稳定、保重点项目支出投入较多，财政收支平衡的压力较大；有些领域的改革措施还不
到位，体制性障碍仍然存在；社会事业改革发展滞后，与经济发展不相适应；社会保障水平较低，就
业和再就业压力较大，不同行业社会成员收入差距较大。政府工作人员官僚主义、形式主义和行政效
率不高的问题不同程度存在。所有这些，都需要我们高度重视，在今后工作中认真克服和解决。
二、2004年政府工作的目标任务和工作重点
今年是我市人均国内生产总值超过1000美元之后的第一年，全市经济社会发展进入了一个重要时
期。面对新的机遇和挑战，全市上下要根据市委的要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入
贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，按照省委提出的“一二三四五六”的工作思路，坚持以人为
本，树立全面协调可持续发展观和正确的政绩观，突出“三农”问题、群众利益、结构调整、改革开
放、城乡建设、县域经济等六个方面的重点，进一步优化发展环境，加快完善社会主义市场经济体制，
努力实现全市经济运行的速度和质量及社会发展各项指标高于全省平均水平，不断提高人民的物质文
化生活水平，推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。主要预期目标为：国内生产总值
增长15%，其中第一、二、三产业分别增长5%、18%和15.5%。规模以上工业增加值增长20%。全社会固
定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长15%。地方财政收入增长16%。城镇居民人均可支配收
入增长8.2%，农民人均纯收入增长7.6%。新增城镇就业人口6.5万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。
人口自然增长率控制在6‰以内。工作中，突出抓好以下几个方面。
（一）扎扎实实做好“三农”工作。认真贯彻落实统筹城乡发展等各项农业农村政策，以发展县
域经济为抓手，以推进产业化、标准化、外向化、现代化为方向，促进农民增收、农业增效、农村经
济社会全面发展。
一是牢牢抓住结构调整这条主线。实行最严格的耕地保护制度，科学合理地确定我市基本农田保
护比例，坚决制止乱占滥用耕地现象，加大土地开发复垦整理力度，确保粮田面积稳定；抓好中低产
田的改造，依靠投入和科技提高农业综合产出能力，维护粮食安全。切实把重点放到提高农产品质量
和效益上来，加快推进优势农产品合理布局，发展效益农业。切实抓好畜牧和林果两大产业，突出发
展良种奶牛和优质肉牛、肉羊，提高畜牧业占农业总产值的比重；发展以速生杨、银杏等为重点的林
果业，合理安排粮林用地，实现粮、林兼收。积极扩大中药材生产，把中药材培育成我市农村经济发
展的特色产业和重要生产基地。高度重视发展农副产品加工业，通过扶持龙头企业、发展农民专业合
作组织、实施百万农户致富工程，构建“龙头企业+各种经济组织+农户”的新型加工业链条业态。积
极发展创汇农业，实施农产品“绿卡行动计划”，提高出口创汇能力。
二是加快推进农村劳动力转移步伐。搞好工业集中发展区和小城镇建设，增强对农村剩余劳动力
的吸纳能力。加快推进和完善城乡户口一元化管理，简化农民进城务工就业的各项手续，加强城乡一
体化的劳动力市场建设，规范各类职业中介服务。整合现有培训资源，搞好农村劳动力职业技能培训，
组织好技术等级和资格证书的鉴定和认证，逐步实现农民工持证就业。全年每个县区至少有组织地输
出农村剩余劳动力1万人以上，全市力争达到15万人。
三是全面落实党在农村的各项政策，切实保护农民利益。放开粮食收购市场，把对粮食流通环节
的间接补贴改为对农民的直接补贴。稳定和完善土地承包关系，规范农村土地承包经营权流转。完善
土地征用补偿办法，决不允许发生随意征占农民承包地、侵占农民利益的行为。继续加大治理“三乱”
力度，切实减轻农民负担。
四是大力发展县域经济。适应全省经济发展战略布局调整，发挥我市在环渤海经济圈与长江三角
洲之间的承传作用，积极接受半岛城市群和胶东半岛制造业基地的辐射，立足自我，借势兴临。依托
青岛，带动外向型经济和高新技术产业的发展；拉近济南，促进旅游观光休闲业的发展；面向江南，
建成上海、南京的“菜篮子”；承接江、浙资金的北移，壮大产业规模；在巩固苏北市场的同时，拓
展更大的物流空间，在区域竞争中占有一席之地。全面落实省、市促强扶弱的各项政策措施，增强县
域经济自我发展能力和实力。大力发展特色经济、特色产品，培育发展一批工矿型、商贸型、旅游型、
农业产业化型等各具特色的专业镇、村。要自我加压，争强创优，基础好的县率先突破，中等县加速
崛起，弱县奋起直追，争取各县在全省的位次每年都有所前移，力争用2～3年的时间，有2个县进入
全省30强，部分弱县从欠发达县中转出。
各位代表，我市是农业大市，“三农”问题尤为重要。我们一定要以高度的政治责任感，把“三
农”问题紧紧抓在手上，集聚全市的智慧和力量，把农业建设得更强，农村建设得更好，让农民的生
活更加富裕！
（二）把建设工业强市放在更加突出的位置来抓。按照发展新型工业化的要求，围绕建设鲁南制
造业中心，坚持壮大规模与提升产业层次并重，着力调优调强工业经济。
1、抓好产业链条延伸和产业聚集带发展。坚持以信息化带动工业化，突出抓好食品、木业加工、纺
织服装、化工、冶金、工程机械、汽车改装及零部件、内燃机制造等八大产业链，以现有支柱产业、
骨干企业、重点项目为依托，着力提升产业链中关键环节的生产技术水平，拉长做大产业链条，力争
八大产业链销售收入过千亿元，带动全市制造业水平的提高。做大做强建材、电力两大骨干产业。支
持大型工业企业集中办好产业区。进一步发挥市场、资源优势，着力培植板材、陶瓷、复混肥、小五
金、草柳编等20个产业聚集带，引导中小企业集聚发展，促进全市块状经济的发展壮大。
2、抓好骨干企业的培植和发展。按照“择优扶强”原则，实施“十百千”工程，在申报国债项
目、收购或重组劣势国有企业、上市及享受国家和省优惠政策等方面对骨干企业予以倾斜，壮大10大
龙头企业、扶持100家骨干企业、培育1000家以上民营企业，力争10大龙头企业销售收入均过10亿元。
3、抓好技术改造和技术创新。突出搞好60万吨复合肥、60万吨二甲醚和特种纸等45个投资过亿
元、260个投资过千万元的重点工业技改项目的建设和投产达产，确保工业投资完成210亿元，力争达
到240亿元，占全市规模以上固定资产投资的比重达到60%以上。强化技术创新，抓好大企业研发中心
建设，增强创新能力，使省级以上高新技术企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上，大型骨干
企业达到3%以上。
（三）努力促进服务业发展的新跨越。搞好服务业总体和重点行业发展规划，落实融资和财政资
金引导等政策，重点突破，全面发展，把我市服务业优势变为强势。
第一，加快发展物流业。坚持改造提升传统商贸业与加快发展现代物流业并举，再造物流新优势。
突出抓好临沂批发城、鲁南蔬菜、河东五金、罗庄陶瓷等骨干批发市场，带动全市批发市场的发展。
完善市场功能，放活市场主体，降低各项费用，确保临沂批发城年成交额增速保持15%以上。面向国
内外两个市场、利用两种资源，大力发展现代物流业，搞好大型物流项目和物流园区建设，培育和发
展第三方物流，加快推进我市由传统物流业向现代物流业的转型提升。
第二，加快发展房地产业。加大房地产投资开发力度，促进房地产市场的发育和提升，优先落实
经济适用房、普通商品房、危旧楼房改造和城市建设中拆迁安置用房建设项目，适度开发高档住宅和
商用楼，形成以经济适用房和普通商品房为主的城镇住房供应体系。放开激活住房二、三级市场，加
快公房全部进入市场步伐，使房地产业尽快成为我市经济发展的支柱产业。
第三，加快发展和提升旅游业。把旅游业作为主导产业来抓，全力以赴创建“中国优秀旅游城市”，
力争年内通过国家验收。以“创优”为动力，切实加强对涉及城市协调发展、资源利用、环境保护、
风景名胜、自然和文化遗产保护等方面的规划控制。建立多元化投入机制，深度开发旅游资源。抓好
旅游项目的整合与提升，高起点策划旅游精品工程。在进一步做好“蒙山”旅游品牌的基础上，利用
我市处于全省黄金海岸线和山水圣人线连结点的有利条件，实现与相关城市主景区的市场、交通、信
息对接，融入全省旅游热线。同时，大力发展餐饮娱乐、社区服务、物业管理等劳动密集型服务业，
加快发展金融保险、中介咨询、科技信息、文化传媒、教育培训等新兴服务业。
（四）努力实现“三个亮点”的新突破。外经外贸、民营经济、高新技术产业“三个亮点”，是
我市经济发展的潜力所在、后劲所在，必须下大力气抓好。
外经外贸工作，继续把招商引资作为重中之重。全市实际利用市外资金确保120亿元以上，力争
达到150亿元。其中实际利用外资4亿美元，增长65%，力争达到5亿美元，实现第三个翻番。突出制造
业、城市基础设施和服务业招商引资，以港台、日、韩和江南为主要对象，以委托招商、网上招商、
代理招商为主要方式，以文化和经贸交流为重要形式，以高新技术产业开发区和经济开发区为重点载
体，在更高的层面上实现招商引资的新突破。千方百计扩大外贸出口。确保出口10亿美元、增长28%，
争取11亿美元、增长40%。把发展加工贸易作为重点，力争加工贸易出口比重提高到30%以上。抓好代
理制出口，组织更多的中小企业产品走出国门。大力培植出口创汇主体，力争新增获权企业500家，
有出口实绩的企业800家。继续实施“走出去”战略。争取新增境外投资企业30家以上，累计境外投
资企业超过70家。支持企业开展对外工程承包和劳务合作，把省外派劳务基地县运作好，争取外派劳
务在质和量上都有新的突破。
民营经济工作，继续从扶持培育抓起，大力开展“争创民营企业50强”活动，引导支持骨干民营
企业通过多种形式实现低成本扩张，膨胀规模，形成一批综合实力强的民营企业集团。发挥经济园区、
批发市场催生民营企业的孵化器作用，通过提供廉价标准厂房、专项融资服务，引导带动中小民营企
业集聚发展，争取上缴税金过百万元的民营企业增加40家以上，达到260家左右。以市场为导向，综
合利用国家产业政策、财政贴息等经济手段，引导民营企业立足提高产业、产品层次和竞争力，发展
高新技术产业项目和技术改造项目。严格市场准入，禁止高污染、高能耗、低效益、低水平的“五小”
项目。依法加强民营产权保护，降低创业门槛，简化审批手续，落实各项扶持政策，坚决禁止对民营
企业的“三乱”行为。突出抓好信用担保体系、诚信评价体系、人才培训体系、法律服务体系建设，
努力解决融资难的问题，在信息服务、创业导向、人才培训、技术交流等方面为民营企业提供更优良、
更直接的服务。
高新技术产业，着重抓好高新技术产业开发区发展，以提升服务功能和自我发展能力为重点，依
托孵化中心，积极吸引科研院校、国内外大型企业前来投资兴办技术开发中心，发挥其对高新技术产
业发展领头羊作用。突出抓好生物技术及制药、新材料、电子信息等三大高新技术产业，创建2～3家
高新技术特色产业化基地，孵化重点高新技术项目20项左右，着力培植30个以上高新技术产品，争取
省级以上高新技术企业新增18家，达到100家。全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重
超过16%，提高3个百分点以上。
（五）加快城镇建设步伐。按照重点发展临沂城，加快发展各县城，积极发展小城镇的总体思路，
强化城镇的规划建设和管理，进一步完善城镇功能。
一是突出抓好城镇规划。加快完善城镇规划体系，重点搞好临沂城总体规划、城市综合交通体系
规划、城市绿地系统规划和生态水城规划，力争使控制性详细规划覆盖整个城市建成区。搞好各县城
总体规划修编和各项规划编制，加强对中心镇、小城镇及乡村建设规划，构建城乡一体、科学合理的
四级城镇体系。加大规划执法力度，依法查处违法建设，维护规划的严肃性和权威性。
二是进一步加强城镇基础设施建设。围绕完善城镇功能，重点搞好城镇道路、桥梁建设，加快供
水、排水、燃气、供热以及垃圾、污水处理工程建设；加快旧城区改造，解决“城中村”问题；在重
视现代建筑设计的同时，对旧房实施“平改坡”。以规模植树为重点，大力推进造林绿化，建设绿色
沂蒙。继续实施“以河为轴，沿河而建”的城区规划，尽快完善沂河两岸的建设，打造最适合人类居
住的环境。
三是强化城市管理行政执法，继续搞好城镇环境综合整治。重点实施“畅通工程”和“蓝天工程”，
大力整治城市交通秩序，加快发展公共交通，促进城市道路畅通；集中抓好烟尘、工业粉尘、机动车
尾气等污染治理，确保城区空气质量明显提高。以城市出入口、城乡结合部和城市主干道为重点，加
大对违法建设、占道经营、乱贴乱画等治理力度。继续开展好城乡爱国卫生运动，集中治理好城镇和
乡村脏、乱、差问题，进一步改善市容、市貌和村容村貌。
四是切实经营好城市资产。搞好土地资产经营，增加政府土地收益。在政策允许的范围内，对城
市现有基础设施通过产权、经营权转让等方式，吸纳社会资金进入，实现有形资产的保值、增值、变
现。
（六）大力推进各项改革。致力于消除经济社会发展中的体制性障碍，加快体制和机制创新步伐，
增强经济社会发展活力。
首先，着力推进以产权制度改革为重点的企业改革。以建立健全现代产权制度为核心，通过企业
上市、向外资和民营企业转让国有股权、实行员工和经营者持股等各种形式，规范操作，突出抓好企
业国有资本规范有序退出工作，推进投资主体多元化，发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的
主要实现形式。通过破产重组，加大亏困企业改革力度；采取多种形式，推进市属国有流通、外贸企
业的改制工作。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，分类加强对市属企业和行政事业单位国有
资产的经营管理工作。
其次，进一步加快市政公用事业单位改革。坚持政事、政企分开，搞好园林、环卫、供排水、市
政工程、建筑业等事业单位改革。按照市场化运作、企业化经营、社会化服务的原则，将经营性、竞
争性项目全部推向市场。改变政府单一投资模式，鼓励各方面经济组织和个人参与改造城建存量资产，
建立政府引导、社会参与、市场运作的投融资机制。
第三，抓好财政增收节支和财政体制改革。整合集聚各项财政资金，落实贴息、奖励政策，加快
构建中小企业和出口创汇信用担保体系，大力培植骨干和新生财源。坚持从严治税、依法治税、综合
治税，建立税源动态监控机制，严厉打击偷、逃、骗税行为，做到依法征收，应收尽收。改革预算管
理体制，积极推行部门预算和国库集中支付试点，加大政府采购、“收支两条线”改革力度，努力建
设“阳光财政”。
（七）全力抓好大项目建设。按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，突出抓好关系全
市优化结构、增强发展后劲的大项目建设。争取开工建设费县电厂一期工程和临沂电厂2×30万千瓦
机组项目，扩建一批热电联产项目。抓好鲁信、香江、澳龙、华药、中桥等物流项目建设。力争开工
建设青州至临沂至苏鲁边界、 济南至莱芜至黄岛高速公路临沂段， 建设竹曲高速公路费县连接线、
206国道临沂绕城北线、西线等国、省道路网改造项目。开工建设刘家道口闸水利枢纽工程，继续搞
好唐村、沙沟等大型水库除险加固工程，搞好跋山、陡山、龙窝、小埠东四大灌区及一批节水改造工
程建设。落实大项目备案制，对符合国家产业政策和市场准入条件、企业自筹资金建设的项目，按照
谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，确立企业投资主体地位。组织实施政府投资基建项目
“代建制”，建立政府投资后评价制度和责任追究制度，确保政府投资效益。
广辟融资渠道。做好重大项目的论证提报，加大国债项目争取力度。继续抓好金融安全区创建活
动，引导金融机构千方百计扩大贷款规模。大力促进银企合作，利用政府信用搞好与省有关金融机构
的合作。搞好市商业银行的增资扩股。抓好农村信用社的改革与发展，做好股份制商业银行的引进工
作。积极搞好直接融资，支持现有上市公司发展，增强再融资能力，加快推进境外上市，做好罗欣药
业、莒南阜丰和苍山神大等企业境外上市工作。放开市场准入，充分调动企业投资主体的积极性，进
一步激活民间投资。
（八）努力解决群众的生产生活问题。把满足人民群众不断增长的物质文化需要作为一切工作的
出发点和落脚点，从群众最关心、最需要的问题入手，诚心诚意地办实事、解难题。在城市：进一步
健全完善社会保障体系，确保离退休人员养老金、失业人员失业保险金按时足额发放；在完善城镇居
民最低生活保障制度的基础上，积极探索建立以社会救助力量为主导的困难群众救助补充制度；搞好
社区建设，打造为城市居民服务的平台；计划开工建设60万平方米安居工程，解决7500户“双困”职
工住房问题；启动“万人”就业项目，力争全年新增就业6.5万人；进一步搞好城市拆迁居民补偿安
置工作；建设好一批重点中学及文化、科技设施。在农村：实施村村通硬化路和人畜吃水工程；对具
备条件的山区库区特困村实施搬迁；搞好农村中小学危房改造，确保师生安全；搞好新型合作医疗试
点，改善农村医疗条件；对农村常年特困户实行定期定量救济，对因灾造成的困难户实行粮卡救济；
对符合条件的农村五保户，按规定标准给予分散和集中供养；完善失地农民基本生活保障和养老保险
制度；以中心村建设为重点，搞好旧村改造试点，逐步改善农村居民居住条件。
各位代表，我市是人口大市，群众生产生活问题面广量大。我们一定要以更多的精力关注群众的
安危冷暖，把温情送到千家万户，让人民群众从改革发展中得到更多的实惠！
（九）努力促进社会各项事业协调发展。实施“科教兴市”、“人才强市”战略，深化以市属科
研所改革为重点的科技体制改革，大力扶持民营科技企业发展，加强以企业为主体的技术创新体系、
以各类中介机构为主体的科技成果推广应用体系建设。搞好人才的培养、引进和使用，形成人才成长、
创业、发展的良好机制，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。加强学习
型社会建设，形成重学尊教的社会风尚。突出教育优先发展的战略地位，巩固和完善农村义务教育管
理体制，大力发展高中教育、高等教育、职业教育、成人教育和继续教育，积极筹建“临沂大学”，
支持和规范社会力量办学。加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设，基本完成市胸
科医院改建为传染病医院工作；加快城镇医疗卫生体制改革，健全卫生监督体系、疫情监测网络和信
息报告系统。办好第三届市运会，提高竞技体育和全民健身水平。全面落实计划生育基本国策，推动
计划生育工作再上新水平。认真贯彻《土地管理法》，严格土地管理，整顿土地市场，保持耕地总量
动态平衡和耕地占补平衡。加强环境、资源和生态保护，编制生态城市建设规划，抓好污染防治、生
态建设与保护、循环经济等工作。关心支持妇女儿童、残疾人事业，做好老龄工作。进一步做好史志、
档案、气象、测绘和防震、减灾救灾等工作。做好民族、宗教、对台和外事侨务工作。搞好国防动员、
人民防空、交通战备和民兵预备役建设，深入开展双拥活动，关心和支持临沂驻军和武警部队的建设，
增进军政军民团结。
（十）加强社会主义精神文明和民主法制建设。坚持依法治市和以德治市相结合，加强公民道德
教育，提高全民道德素质。大力弘扬沂蒙精神，深入开展群众性精神文明创建活动。突出沂蒙文化特
色，整合文化资源，大力发展先进文化和文化产业，办好第二届书圣文化节，深度开发诸葛亮文化品
牌。围绕创建文明城市，建设好园林城、环保城、卫生城、旅游城和双拥模范城，提升城市文化层次
和品位。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，支持人民政协履行职能，主动加强与各民
主党派、人民团体、无党派爱国人士的联系，充分发挥共青团、妇联、工会等组织的桥梁纽带作用，
进一步加强行业协会等新型组织的建设。坚持民主集中制，完善基层群众自治组织，保证人民群众依
法行使民主权利。高度重视人民来信来访，及时处理群众反映的突出问题。健全矛盾排查调处机制，
消除隐患，防止影响全局事件的发生。围绕建设“平安临沂”，加强社会治安综合治理，坚决打击敌
对势力、敌对分子的渗透破坏活动，坚决打击“法轮功”等邪教组织的破坏活动，坚决打击严重刑事
犯罪和经济领域犯罪活动。高度重视和加强安全生产工作，严防各类重大责任事故的发生，保障国家
和群众生命财产安全。
三、切实加强政府自身建设
完成今年的各项任务，各级政府担负着重要职责。即将实施的《行政许可法》又对政府的行为作
出了更加严格的规范。为适应新形势、新任务的要求，政府机关要以《行政许可法》的实施为契机，
围绕建设法治政府，加快政府职能转变和行政管理体制改革，进一步加强自身建设，努力提高工作效
率和服务水平。
转变职能，建设有限政府。按照政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变的要
求，进一步深化行政审批制度改革，继续精简审批事项，突出抓好有关行政许可项目、主体和文件的
清理，把该由市场调节的还给市场，该由企业决定的还给企业，把社会可以自我调节管理的交给社会。
努力转变政府管理经济的方式，切实从微观管理转向宏观管理、从以行政手段为主转向以经济手段和
法律手段为主，重点为企业构筑良好的发展平台，营造有利于企业发展的环境和秩序。
统一权责，建设责任政府。政府及其部门权力首先体现为责任。各级政府及其部门要认真履行职责，
协同推进各项工作的顺利开展。加强政府工作责任落实和督查制度，切实做到各司其职、各负其责，
令行禁止、政令畅通。落实政府各项责任追究和监督制度，建立起保证政府责任实现的有效机制。坚
持依法行政，完善工作规程，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
完善制度，建设阳光政府。进一步完善和落实重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会听证
制度，完善人民建议征集制度，特别是对关系全市经济社会发展的重大战略、重要政策、重大项目的
确立和实施，要加强调查研究，广泛听取专家及各方面的意见；对关系群众切身利益的重要事项，要
充分听取人民群众的意见，自觉接受社会监督和舆论监督，提高政府决策及工作的透明度和公众参与
度。建立政府新闻发言人制度，坚持吸收各级人大代表、政协委员及各界人士列席政府全体会议制度，
努力提高政务公开水平。
取信于民，建设诚信政府。要保持政府政策规定相对的连续性、稳定性，各级各部门的行政行为也要
保持协调性、统一性，取得人民群众的信赖和支持。各级政府要高度重视兑现承诺，努力做到言必行、
行必果，提高政府行为的权威性和可信度。落实行政审批责任制和过错追究制，提高政府的公信力。
同时，发挥政府信用管理职能，推进社会信用建设，打造“诚信临沂”，创造有利于经济和社会发展
的诚信环境。
提高效能，建设服务政府。各级政府公务员特别是领导干部，要不断提高正确分析、判断和把握
形势的能力，提高运用市场经济手段解决经济社会发展问题的能力，提高做好结合文章、创造性开展
工作的能力，增强为人民服务的本领。要切实转变工作作风，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，
健全领导成员工作联系点制度，切实解决好事关人民群众的热点难点问题。认真落实政府工作提速的
各项措施，下决心精简会议和文件，腾出时间调查研究，解决实际问题。坚决克服“门难进、脸难看、
事难办”的衙门作风，满腔热忱地为人民群众搞好服务。完善工作机制，抓好各级行政审批中心建设，
为各类市场主体和群众提供“一站式”服务。改进工作手段，大力推进电子政务，构建政府信息平台，
提高政府服务水平。
改进政风，建设廉洁政府。树立科学的发展观和正确的政绩观，以人为本，以全面、协调、可持
续发展观为指导，统筹兼顾，协调推进，在实现经济发展的同时，推进社会事业全面繁荣，在经济社
会发展中，实现人的全面发展。深入持久地开展反腐败斗争，坚持教育自律与制度机制建设相结合，
对施政行为全过程进行有效制约和监督，从源头上防止腐败，依法严厉查处大案要案，严惩腐败分子，
树立清正廉明的政府形象。广大政府公务员要继续发扬“两个务必”优良传统，勤奋学习，扎实工作，
恪尽职守，为全市改革与发展做出积极努力。
各位代表！新的一年，临沂的发展机遇与挑战并存，我们又站在了新的起跑线上。让我们更加紧密地
团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力弘
扬求真务实精神，在市委的领导下，倍加顾全大局，倍加珍惜团结，倍加维护稳定，为实现全面建设
小康社会和建设“大临沂、新临沂”的目标做出新的更大的贡献！