浙江磐安县近日决定，在全县25个政府机关部门推行“一把手”“四个不直接分管”制度，即部
门“一把手”不能直接分管财务、人事、物资采购、工程招投标工作。
这个制度策划者、磐安县委副书记郑樟根说，有关涉及财务、人事、工程招投标和物资采购等内
容，是目前一些机关部门“一把手”最喜欢直接分管的工作，也是“一把手”最容易犯错出事的领域。
现行体制下的县级机关部门，副职分工负责的一般都是业务上的内容，而敏感的财权、人事权等
往往由“一把手”自己直接分管审批。有的部门“一把手”借行政首长负责制，将“一言堂”当作顺
理成章的事，从而因权利集中，增大了导致腐败的几率。
2003年5月，磐安县交通局、城建局、经贸局、文教局4个政府部门开展“一把手”的“四个不直
接分管”制度试点。与此同时，在部门中成立监督领导小组，由“一把手”担任监督组长，“一把手”
由过去直接的“操作员”转变成“监督员”。由此形成“一把手”和分管者之间相互约束制衡的新机
制。
郑樟根认为，加强对“一把手”监督，最有效的突破口是强化对“一把手”人、财、物权力的分
解和制约，规范“一把手”的权力运作机制。磐安县经贸局是由原来的县经委、外贸等单位合并而成
的综合经济部门，人财物管理集中。局长葛精兵说，有了这个制度，可以以“这事是副职直接分管”
为由，符合情理地推掉那些不符合党风廉政建设要求的说情和应酬。如敏感的经费报销行为，现由副
职审签与原先“一把手”自己签报相比，民主监督效力的高低一目了然。
浙江省纪委副书记杨晓光认为，这一制度创新，为切实加强对“一把手”权力的监督和制约，提
供了一条可以操作、借鉴的新路子。按照“副职分管，‘一把手’监督，集体领导，科学决策”的改
革思路，磐安县重新建立和完善了《财务管理制度》等一系列规章制度，让权力运行置于监督之下。