浙江磐安县近日决定，在全县25个政府机关部门推行“一把手”“四个不直接分管”制度，即部
门“一把手”不能直接分管财务、人事、物资采购、工程招投标工作。
这个制度策划者、磐安县委副书记郑樟根说，有关涉及财务、人事、工程招投标和物资采购等内
容，是目前一些机关部门“一把手”最喜欢直接分管的工作，也是“一把手”最容易犯错出事的领域。
现行体制下的县级机关部门，副职分工负责的一般都是业务上的内容，而敏感的财权、人事权等
往往由“一把手”自己直接分管审批。有的部门“一把手”借行政首长负责制，将“一言堂”当作顺
理成章的事，从而因权利集中，增大了导致腐败的几率。
2003年5月，磐安县交通局、城建局、经贸局、文教局4个政府部门开展“一把手”的“四个不直
接分管”制度试点。与此同时，在部门中成立监督领导小组，由“一把手”担任监督组长，“一把手”
由过去直接的“操作员”转变成“监督员”。由此形成“一把手”和分管者之间相互约束制衡的新机
制。
郑樟根认为，加强对“一把手”监督，最有效的突破口是强化对“一把手”人、财、物权力的分
解和制约，规范“一把手”的权力运作机制。磐安县经贸局是由原来的县经委、外贸等单位合并而成
的综合经济部门，人财物管理集中。局长葛精兵说，有了这个制度，可以以“这事是副职直接分管”
为由，符合情理地推掉那些不符合党风廉政建设要求的说情和应酬。如敏感的经费报销行为，现由副
职审签与原先“一把手”自己签报相比，民主监督效力的高低一目了然。
浙江省纪委副书记杨晓光认为，这一制度创新，为切实加强对“一把手”权力的监督和制约，提
供了一条可以操作、借鉴的新路子。按照“副职分管，‘一把手’监督，集体领导，科学决策”的改
革思路，磐安县重新建立和完善了《财务管理制度》等一系列规章制度，让权力运行置于监督之下。
磐安实施“一把手”分权与副手互相制约
浙江磐安县近日决定，在全县25个政府机关部门推行“一把手”“四个不直接分管”制度，即部
门“一把手”不能直接分管财务、人事、物资采购、工程招投标工作。
这个制度策划者、磐安县委副书记郑樟根说，有关涉及财务、人事、工程招投标和物资采购等内
容，是目前一些机关部门“一把手”最喜欢直接分管的工作，也是“一把手”最容易犯错出事的领域。
现行体制下的县级机关部门，副职分工负责的一般都是业务上的内容，而敏感的财权、人事权等
往往由“一把手”自己直接分管审批。有的部门“一把手”借行政首长负责制，将“一言堂”当作顺
理成章的事，从而因权利集中，增大了导致腐败的几率。
2003年5月，磐安县交通局、城建局、经贸局、文教局4个政府部门开展“一把手”的“四个不直
接分管”制度试点。与此同时，在部门中成立监督领导小组，由“一把手”担任监督组长，“一把手”
由过去直接的“操作员”转变成“监督员”。由此形成“一把手”和分管者之间相互约束制衡的新机
制。
郑樟根认为，加强对“一把手”监督，最有效的突破口是强化对“一把手”人、财、物权力的分
解和制约，规范“一把手”的权力运作机制。磐安县经贸局是由原来的县经委、外贸等单位合并而成
的综合经济部门，人财物管理集中。局长葛精兵说，有了这个制度，可以以“这事是副职直接分管”
为由，符合情理地推掉那些不符合党风廉政建设要求的说情和应酬。如敏感的经费报销行为，现由副
职审签与原先“一把手”自己签报相比，民主监督效力的高低一目了然。
浙江省纪委副书记杨晓光认为，这一制度创新，为切实加强对“一把手”权力的监督和制约，提
供了一条可以操作、借鉴的新路子。按照“副职分管，‘一把手’监督，集体领导，科学决策”的改
革思路，磐安县重新建立和完善了《财务管理制度》等一系列规章制度，让权力运行置于监督之下。