土地资源管理

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2004年,市国土资源管理局从基本农田保护、农地转用、开发整理三个环节入手,强化监管,严
格责任,较好地实现了耕地总量动态平衡和占补平衡,全市耕地得到了有效保护。一是严格贯彻落实
土地管理的基本国策,加强基本农田保护。层层落实基本农田保护目标责任制,严格考核监督,严格
执行基本农田“五不准”制度,做到了位置、面积、标志、档案、责任、资金“六落实”,全市基本
农田保护率始终保持在87%以上。二是严格建设用地审批管理,执行土地利用总体规划、年度计划,
从规划用途、用地规模、用地定额等方面强化对建设用地的宏观调控。三是积极做好上一年度批次报
批扫尾工作,全面做好违法用地补办手续工作。围绕市政府南坊新区、临沂大学、滨河大道等重点项
目,做好了2004年度批次建设用地的报批工作,全年经省以上政府批准征用地1088.77公顷,通过土
地市场清理整顿,批准使用土地面积913.33公顷,有效缓解了建设用地压力。四是立足存量土地盘活,
大力推进土地集约利用,通过实施旧村整合改造、低效用地和废弃地重组复垦“三大工程”,探索出
了一条在新形势下保障建设用地的路子。五是积极开展了全市新一轮的土地利用总体规划修编工作,
深入开展土地市场秩序治理整顿,对全市清理出的111个园区进行了整合,撤消县级以下政府批准或
自行设立的开发区(园区)93个,实现了“停、清、撤”的目标,控制了盲目设立开发区大量“圈占”
土地的势头。
全面推进经营性用地招拍挂(招标、拍卖、挂牌)出让。规范和完善了收、储、供地机制,强化
措施,突出重点,不断加大土地储备力度。严格土地出让审批程序,规范交易行为,执行国家规定,
对商业、旅游、娱乐、商品住宅开发等四类经营性用地全部纳入了招拍挂出让,对其他用地公布后,
有两个以上意向用地者的,也引入了公开竞争机制,土地市场化配置水平不断提高。全年全市实现政
府土地纯收益18.24亿元, 通过招拍挂出让实现政府土地收益12.57亿元, 分别比上年增长47.28%和
110%,招拍挂出让面积和实现的政府收益分别占出让总面积、实现政府总收益的34.63%和70%,其中
市辖三区实现政府土地纯收益12.44亿元,通过招拍挂出让实现政府土地收益9.43亿元,招拍挂出让
土地收益占政府土地总收益的91.55%,国有土地储备工作取得突破性进展。强化地租征收,根据全市
实际情况,扩大地租征收新途径,建立征收责任制,积极探索自发入市集体土地和改变用途国有出让
土地的征收模式以及企业改制土地资产处置方式,扩大征收范围,在调查摸底的基础上,对往年的欠
缴款进行了追缴。市辖三区地租征收完成6163.14万元,同比增长20.75%。
地籍管理不断强化,土地转让、抵押、评估进一步规范。积极开展了土地利用现状更新调查,指
导各县区完成了农用地分等基础资料的整理上报,加快了地籍信息系统建设,共发放国有土地使用证
6804个,集体土地使用证1772个,国有土地以及城镇住房用地登记发证率达90%。强化土地利用管理,
土地市场动态监测系统建立并正常运行,及时进行了基准地价的调整和更新,对土地转让、抵押、评
估监管不断进行规范。
大力实施土地开发整理复垦,制定出台了《临沂市土地开发整理复垦项目办法》,项目管理逐步
走向科学化、 规范化。 2004年共向省厅入库三批五次, 368个土地开发整理复垦项目, 总规模为
23379.08公顷,净增耕地6414.29公顷(近10万亩),超额完成市政府下达的保八(万亩)争十(万
亩)的任务,使临沂市的土地开发整理复垦工作走在了全省的前列。这一成功经验在新华社发表后,
省、市领导作了重要批示,给予了充分肯定,省国土资源厅专门发文,要求学习临沂市的工作经验。
开展了拖欠、截留和挪用农民征地补偿费的清欠工作,1999年至2004年拖欠、截留和挪用被征地
农民的8170.694万元补偿费已补偿到位,有力地维护了被征地农民的合法权益。严格落实信访工作目
标责任制和领导包案制,建立健全了有效的预防机制,全市各级国土部门共受理土地信访问题531起
(来市261起,去省204起,进京66起),已查结506起,结服494起,查结率95%,结服率97%。