各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志
提出意见。
一、2004年政府工作回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府和全市人民一道，以“三个代表”重
要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实中央一系列
方针政策，积极应对各种困难和矛盾，解放思想，抓住机遇，用心用力，干事创业，完成了市十六届
人大二次会议确定的各项任务，“十五”计划主要指标提前一年基本完成，建设“大临沂、新临沂”
迈出坚实的一步。
经济总量跃上新台阶。全市生产总值达到1012亿元，同比增长17%；其中一、二、三产业分别增
长7.9%、19.6%、17.3%；实现了总量过千亿、人均过万元两个突破。三次产业结构进一步优化，比例
调整为14.5∶52.5∶33。财政总收入达到69.2亿元，增长30.6%；其中地方财政收入37.6亿元，增长34.7
%；国税和地税收入分别达到30.1亿元和21.3亿元，增长25%和24.7%。地方财政收入占生产总值的比重、
税收占地方财政收入的比重、工商税收占二三产业增加值的比重均有提高。全社会固定资产投资完成
503.8亿元，增长40.3%；全市投资过亿元的项目达到168个，比上年增加48个；民间投资完成381.1亿元，
占全社会投资的75.6%。年末金融机构各项存、贷款余额分别达到784.1亿元、600.1亿元，比年初增加
116.1亿元和82.8亿元。
农村经济呈现新的活力。粮食产量大幅度增加，单产达到363公斤，总产达到345.5万吨。农林牧
渔业总产值达到267.8亿元，增长8.3%，经济作物和畜牧业比重分别达到43.6%和31.9%。支农力度加大，
千村帮扶和“百万农户致富工程”初见成效，地方各级财政支持“三农”资金达10亿元，增长58%；
农业贷款余额达到164.7亿元，增加36.6亿元；通过降低农业税率3个百分点和取消除烟叶以外的农业
特产税，为农民减负4.26亿元，农民人均负担降至43元。落实粮食直补政策，补助粮农资金6302万元。
有组织输出劳务18万人，全市在市外务工的农村劳动力达到131万人。累计投资25.4亿元，完成农村硬
化道路1万多公里，提前一年基本实现“村村通”。千村人畜饮水解困工程投资1.8亿元，解决了900
多个村、70多万人饮水困难问题。积极实施了一批大中型水库除险加固和灌区改造续建工程，农业基
础设施得到改善。
工业发展速度和效益有了新的提高。全部工业增加值达到437.4亿元，增长18.4%，其中规模以上
工业增加值272.2亿元，增长31.6%；实现利税76.3亿元、利润44.5亿元，分别增长32.7%和33.4%。支柱
产业、骨干企业带动作用增强。工业7大产业销售收入占全市规模以上工业的70.7%；销售收入过亿元
的企业达到123家，过10亿元的企业达到12家，山东金锣集团成为我市第一家过百亿元的企业。利税
过千万元的企业达到100家，过亿元的14家；实交税金过50 00万元的企业达到11家，临沂矿务局、鲁
南制药公司、山东华盛集团、郯化集团、临沂供电公司、临沂发电公司等6家企业实交税金过亿元。
企业技术改造进一步加强，共完成技改投入161.8亿元，增长34.8%；中化肥业、费县电厂、临工机械
等一批新建扩建项目进展顺利。名牌带动战略成效明显。全市已拥有山东省名牌产品40个，中国名牌
3个，全国驰名商标1个。园区建设得到加强，临沂经济开发区入园在建项目51个，完成投资17.8亿元；
临沂高新技术产业开发区累计完成投资达7.3亿元。
第三产业发展有了新的突破。全市社会消费品零售总额达到309.9亿元，增长15.5%；城乡商品交
易市场成交额616.7亿元，其中临沂批发城成交额达到380亿元，增长16.1%。鲁信、香江、澳龙、华药
等大型物流项目进展顺利。以县为重点的供销社营销网络逐步完善，农村商品流通日益繁荣。交通运
输业保持较快增长，旅客周转量35.4亿人公里，货物周转量27.8亿吨公里，分别增长55.6%和57.7%。房
地产业稳中有快，完成投资26.1亿元，增长15.8%；全市商品房竣工面积和销售面积分别达到89.1万平
方米和99.6万平方米。旅游业发展上了新台阶，成功创建了“中国优秀旅游城市”；全年共接待国内
外游客950万人次，实现旅游总收入59.9亿元，占生产总值的比重达到5.9%。典当、中介服务、信息咨
询、社区服务等新兴第三产业呈现出良好的发展势头。
“三个亮点”的培植取得新的成效。对外经贸继续保持快速增长。外贸进出口总额达到15.8亿美
元，增长38.7%，其中出口11.3亿美元，增长44%。出口退税10.4亿元，是上年的2.3倍。全年实际利用
市外资金150亿元，增长35.8%；其中外资4.9亿美元，实现了第三个翻番。民营经济进一步发展壮大。
全市个体工商户达到18.1万户，私营企业1.8万家；个体私营企业注册资金达到230亿元；民营经济增
加值占生产总值的比重达到66.6%，利税占比71.1%。高新技术产业实现了“双过百”的目标。省级以
上高新技术企业达到114家，高新技术产业产值达到144.8亿元，占规模以上工业的比重达到15.9%。
各项改革取得新的进展。加强了国有资产监管体系建设，建立了市级国有资产监督管理机构。以
产权制度改革为重点的国企改革不断深化，企业国有资产比重进一步降低。上市企业达到9家，其中
境外上市5家，共融资28.4亿元。财政综合改革取得新突破，部门预算改革全面推开，国库集中支付、
会计集中核算和市区财政体制等改革进展顺利。实施了市政公用设施经营性单位改制，管道燃气、污
水处理、供水工程等项目实现了与内外商的合资合作，融资达20多亿元。推进了国土资源管理体制改
革，对经营性土地使用权和矿产资源开采权全面实行招拍挂，实现政府纯收益20亿元。政府机构、投
资、金融、粮食购销、户籍制度等多项改革进一步深化。集中开展了食品、药品、农资等专项整治活
动，市场经济秩序进一步好转。
城乡面貌发生新的变化。强化了规划对建设的指导，《临沂市城市总体规划》已进入评审阶段，
新一轮县城和中心镇、重点镇规划修编工作正在陆续开展。蒙山、茶山等重点景区规划，以及水城、
路桥、绿地等专项规划也相继展开。全面启动了南坊新区建设和沂、祊河道桥建设，大力实施了“畅
通、 绿化、 光亮、蓝天”四大工程，进一步改造完善了老城区的基础设施。城市人均道路面积达到
17.2平方米，自来水普及率99%，集中供热率49%，燃气普及率88.3%，绿化覆盖率提高到32.7%，人均
公共绿地面积11.7平方米。城区空气污染指数良好率达到63.9%。深入开展了城市环境综合整治，占道
经营、违法建筑等现象得到治理，城市垃圾无害化处理率达到62%。全面开展了城市管理相对集中处
罚权工作，依法管理城市水平进一步提高。
社会各项事业有了新的发展。深入开展了科技攻关活动，获得省级以上科技进步奖30项，其中国
家科技进步二等奖2项。进一步巩固提高了“普九”成果，普通高考录取达到47940人，居全省第二位。
加强了公共卫生“两个体系”建设，全市18个项目已有14个完成了主体工程。成功举办了第二届书圣
文化节和全市第三届运动会，广泛开展了群众性文化体育活动。认真落实三大基本国策，土地开发整
理入库10.6万亩，人口自然增长率控制为5.83‰，生态市建设和全国环保模范城创建活动全面铺开。
加大了宣传舆论工作力度，主要新闻单位在省级以上媒体发稿列全省前茅。充分发挥了审计部门监督
审查、物价部门价格监管、统计部门经济调查分析的作用，全市居民消费价格总水平上升4.8%。民兵
预备役建设、国防动员和人民防空工作富有成效，“双拥”共建更加深入，军民团结更加紧密，民族
宗教事务管理工作规范扎实，老龄、妇女、儿童和残疾人事业得到加强，防灾减灾和档案、史志等工
作都取得新的成绩。
人民群众生活有了新的改善。农民人均纯收入达到3158元，增长13.3%；城镇居民人均可支配收
入8079元，增长12.1%。城乡居民人均住房面积分别达到21.5平方米和26.2平方米。城乡居民本外币储
蓄余额504.2亿元，比年初增加64.4亿元。就业再就业工作稳步推进，新增城镇就业8.4万人，下岗失
业人员再就业2.6万人，城镇登记失业率控制在4%。社会保障工作进一步加强，年末全市参加基本养
老保险人数达到53.5万人，企业离退休人员养老金、失业人员保险金按时足额发放。救灾救济覆盖面
扩大，社会救助体系初步形成。贫困村搬迁取得新进展，失地农民基本生活保障和补偿、被拆迁户补
偿安置以及拖欠企业职工和农民工工资等问题得到全面及时解决。
精神文明和民主法制建设有了新的推进。广泛开展了“一创六建”等系列精神文明创建活动，城
乡整体文明水平进一步提高。深化了“四五”普法宣传教育，群众法律意识不断增强。拓展了“平安
临沂”创建活动的深度和广度，依法妥善处置了各类群体性事件，强化了安全生产各项措施，高度重
视并及时解决了群众来信来访问题，保持了社会安宁和政治稳定。以宣传贯彻《行政许可法》为契机，
完善了行政审批制度，试行了政府新闻发言人制度，加快了电子政务建设，推进了法制政府、阳光政
府建设。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，如期、全
部办结了480件市人大代表建议和政协委员提案。
各位代表！过去一年我市经济社会发展取得的成绩，是全面落实中央和省委、省政府各项决策部
署的结果，是市委科学决策、正确指挥的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的
结果，是全市人民弘扬沂蒙精神、团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是历届市级领导班子不懈努力的结
果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向驻临人民解放军、武警
官兵、公安干警和中央、省属单位，向信任、支持市政府工作的各民主党派、工商联、无党派人士和
人民团体，向港、澳、台同胞和海外侨胞，向在我市创业的境内外投资合作者和所有关心支持临沂发
展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济结构调整
步子不够快，工业总量不足与竞争力不强的问题并存，现代服务业发展滞后，城市化水平较低，外向
型经济仍是薄弱环节。农业综合生产能力没有实质性提高，农民持续增收难度较大。部分低收入群众
和弱势群体生活还比较困难。保持经济社会长期快速发展，还面临着土地、资金、能源、重要原材料
的制约和环境污染的压力。政府机关作风建设还存在薄弱环节，因循守旧，小成即满，作风不实，效
率不高，推诿扯皮，缺乏大局意识和全局观念，以及为政不公、为政不廉等问题仍未从根本上得到解
决。对这些问题，我们一定高度重视，以强烈的责任感和使命感，认真加以解决。
二、2005年政府工作的总体要求、目标任务和工作重点
2005年是全面完成“十五”计划并为“十一五”规划打基础的重要一年。虽然我市经济社会发展
还面临不少矛盾和困难，但总体上看仍然是有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。国家实行稳健的
财政、货币政策，坚持区别对待、实行有保有压的原则，继续加大对“三农”、社会发展、区域协调
和薄弱环节政策支持力度，尤其提出要加快老区发展，这为我们提供了良好的发展契机。同时，我市
得天独厚的区位、资源和初步形成的产业优势，对外吸引力越来越大，一大批已开工和即将开工的工
业、物流及基础设施重点项目，为我市经济加快发展打下了坚实基础。只要我们抓住机遇，发挥优势，
想干会干，就一定能够克服各种困难，开创各项工作新局面。
今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精
神为指导，以科学发展观统揽全局，以加快推进“大临沂、新临沂”建设为目标，紧紧抓住重要战略
机遇期，全面落实中央宏观调控政策、省委省政府“一二三四五六”工作思路和市委的部署要求，努
力开创“三农”工作、结构调整、各项改革、对外开放、生态市建设和增加投入六个新局面，确保人
民群众物质文化生活水平不断提高，全市经济社会实现持续快速协调健康发展。经济社会发展的主要
预期目标是：生产总值增长14%，其中一、二、三产业分别增长5%、18%和14%；地方财政收入增长18
%；实现城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在104%左右；
全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用市外资金增长30%；城镇居民
人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6.7‰以内。实际工作中争
取发展得更快、更好一些。
围绕上述目标任务，全市上下要团结一心，拼搏努力，牢牢把握发展这个第一要务，进一步增强
机遇意识、危机意识和创新意识，把上级的指示精神和我市的实际情况紧密地结合起来，创造性开展
工作。
—— 要坚定不移地贯彻中央“五个统筹”方针。把统筹城乡、区域、经济社会、人与自然、国
内发展和对外开放贯穿于发展的全过程和各个方面，确保在科学发展观的指导下，实现经济和社会各
项事业在更高层面上更快更好地发展。
—— 要坚定不移地落实省委省政府“五个突出”工作要求。结合临沂实际，把突出繁荣发展服
务业、突出提高对外开放水平、突出加快生态市建设、突出构建和谐社会作为工作的着力点，最大限
度地挖掘自己的优势和潜力，力争各项重点工作走在全省前列。
—— 要坚定不移地推进市委市政府“五个转变提升”的部署。从我市实际出发，依托现有基础
和优势，立足长远发展和提高区域综合竞争力，加快我市由传统商贸大市向现代物流强市、由农业大
市向工业强市、由内向型经济大市向外向型经济强市、由生态资源大市向生态园林城市、由人口大市
向人力资源强市的转变提升，把我市尽快建设成为具有较强辐射带动能力的区域中心城市。
—— 要坚定不移地优化“五个环境”。坚持硬环境与软环境建设双着力，协调推进“三个文明”
建设，积极营造务实高效的服务环境、平等竞争的诚信环境、稳定安宁的社会环境、方便舒适的生活
环境、积极向上的舆论环境，打造城市品牌，树立城市形象，增强城市吸引力和竞争力。
工作中突出抓好以下几项重点
（一）狠抓“三个一批”，大力推进制造业强市建设。建设制造业强市是实施“工业强市”战略
的重要工作方针。必须按照新型工业化的要求，以培植一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名
品牌为抓手，搞好规划，狠抓落实，加快工业化进程。
着力构建新型现代制造业体系。在支柱产业的培植上，坚持膨胀规模与提升产业层次相结合，发
挥比较优势与承接发达地区产业转移相结合，突出抓好机械、建材、食品、木业、医药、化工、纺织
服装等7大支柱产业，力争其销售收入占规模以上工业的80%以上。在大型企业集团培植上，坚持抓好
现有骨干企业的发展壮大与培植新企业相结合，选择50家企业作为扶持重点，实行推荐融资、建设用
地、项目、并购、上市、贴息六优先，使优质资产和要素向强企集中，确保其销售收入过600亿元，
销售收入过10亿元的企业达到16家以上。发挥龙头企业带动作用，努力形成食品、工程机械、汽车及
工程机械零部件、小型动力及园林机械、复合（混）肥、新型建材、木业、制药、绿色燃料等9大生
产基地。在名牌产品培植上，落实争创名牌产品政策措施，力争全市新增中国名牌或中国驰名商标1
个，山东名牌8个。
着力抓好中小企业的整合与提升。选择50家成长性较强的中小企业作为培育重点，发挥行业协会
作用，积极帮助搞好项目策划，促其尽快发展壮大。积极引导中小企业围绕大企业集团，搞好上下游
产品尤其是关键零部件配套生产，实现与大企业集团的共同发展与提升。加大对已经形成群体规模的
胶合板、陶瓷、水泥、炼铁、油顶、磨料磨具等行业中小企业整合力度，通过上大压小和科技进步，
大力发展环保、节能、出口型高档次产品；引导符合产业政策的同类及上下游产品生产企业向产业聚
集带和园区集中，提高中小企业集聚效益。
着力抓好技术改造和技术创新。利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点抓好100个工
业项目建设，确保当年完成投资100亿元以上。大力鼓励和扶持企业加强自主创新，不断提升研发能
力和水平，发展具有自主知识产权的核心技术和主导产品。鼓励支持有条件的企业通过产学研结合组
建研发中心，提高引进消化创新能力。坚持以信息化带动工业化，实施制造业信息化工程，突出抓好
以生物技术及制药、新材料、电子信息等为重点的高新技术产业发展，力争国家级高新技术企业达到
15家，高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高3个百分点以上。大力发展循环经济，坚决淘汰
高污染、高耗能企业，推进各县区及经济开发区、高新技术产业开发区污水处理厂建设，全面完成省
“两湖一河”碧水计划安排我市的目标任务，加快生态市建设步伐。加强对工业废物和城市污水的再
生利用，建立城市生活垃圾回收、加工、利用体系，发展再生资源产业，推进节能、节地、节水和清
洁生产，建设节约型社会。
（二）围绕农民增收，不断提高“三农”工作水平。把解决“三农”问题作为各项工作的重中之
重，按照统筹城乡发展和“多予、少取、放活”的方针，努力提高农业综合生产能力，建立粮食增产、
农民增收长效机制。
大力调整优化农业和农村经济结构。 毫不放松地抓好粮食生产， 加大基本农田保护力度，搞好
“沃土工程”、“种子工程”建设，加快中低产田改造和良种良法技术推广步伐，确保全市粮食播种
面积稳定在1000万亩、粮食总产350万吨。不断调整种植业结构，优化区域布局，扩大花生、瓜菜、
果茶、中药材、食用菌等优质高效经济作物种植，积极引导主要农产品向优势产区集中。把畜牧业放
在农村经济发展的战略位置，以优质奶牛、肉牛、肉羊等食草畜禽为重点，抓好品种改良、规模化饲
养，努力提高畜牧业产值占农业总产值比重。
坚持不懈地推进农业产业化、标准化、外向化。落实好各级扶持产业化龙头企业和农村合作经济
组织建设的政策，鼓励支持龙头企业和合作组织以多种联接方式，带动基地和农户发展，不断提高农
民组织化程度。完善农业标准体系和农产品质量监测、动物疫病防治体系建设，大力推进农业标准化
生产，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品生产基地，不断提高农产品质量，畅通进入国内大
中城市超市渠道。加大“绿卡行动计划”和无规定动物疫病区建设力度，促进优势农产品出口。
进一步抓好农村劳动力输出工作。实施“百万农村劳动力培训转移工程”，完成农民实用技术培
训和农民就业技能培训各25万人以上。清理取消对进城务工人员的歧视性政策和乱收费，切实解决好
拖欠和克扣农民工工资等问题。搞好劳务输出中介服务，打响“沂蒙保安”、“红嫂家政”等劳务品
牌，力争有组织劳务输出20万人以上。
落实好党在农村的各项政策。加大对农村基础设施建设扶持力度，深化农村小型基础设施产权制
度改革，引导农民增加对基础设施的投入。突出抓好沂沭河洪水东调二期、刘家道口枢纽、大中小型
水库除险加固、大型灌区节水改造、人畜饮水解困等水利重点工程，搞好绿色通道建设和河道、水库
滩地绿化，不断提高农业抗御自然灾害的能力。稳定和完善农村土地承包制度，引导和规范土地流转，
保护好农民的土地承包权和经营自主权。继续落实好“三补一减”政策，农业税税率再降低2个百分
点。进一步落实财政支农政策，推进千村帮扶和“百万农户致富工程”，启动村村通自来水工程，努
力让广大农民群众得到更多的实惠。
（三）立足商贸优势，大力繁荣发展服务业。服务业作为连接生产和消费的载体，是一个地区经
济发展水平的重要标志。我市要以打造“中国现代商贸城”为主要目标，尽快出台实施服务业发展的
总体规划和专项规划，推进服务业与制造业互联互补、协调发展。
加快发展现代物流业。有规划分步骤地整合扩建临沂批发城，加快改造提升河东钢材、罗庄陶瓷、
苍山蔬菜等专业市场。按照连锁超市的标准，改造农副产品市场，丰富和提升市民的“菜篮子”。依
托卫通、铁通的资源优势，打造立晨、澳龙等现代物流信息平台，推进电子商务、物流配送、连锁经
营等新型业态的成长。积极引进和兴办韩国小商品城、浙江义乌商品城等高层次专业市场，大力开拓
国际物流市场。充分发挥供销社的主渠道作用，健全农村流通等社会化服务体系，把现代物流方式引
入农村，服务“三农”，助农增收。
加快发展房地产支柱产业。把发展房地产业与旧城改造结合起来，采取积极有效措施，做好拆迁
安置工作，用3年时间将临沂中心城区“城中村”基本改造完毕；与商城建设结合起来，建设综合性
的商业步行街，以及专业性的文化、餐饮一条街，活跃并提升城市的商业生活；与现代化新区建设结
合起来，积极推广经济开发区、南坊新区和义堂镇合村并点、建设大社区的做法，建设一批全国、全
省一流的现代化社区。进一步放开建设市场，引进外来高层次开发商，适度开发高档住宅和商用楼，
满足人民群众多层次需求。
加快发展旅游业及其他服务业。继续把旅游业作为主导产业来抓，突出“绿色沂蒙”、“红色风
情”和“文韬武略”三大主题形象，以“中国优秀旅游城市”为品牌，加大宣传力度，提高城市知名
度。抓住国家全面启动“红色旅游”的机遇，积极争取国家对我市红色旅游业的支持。鼓励多元化投
资，大力发展宾馆、餐饮及文化娱乐业，开发提升旅游配套产品，办好第三届书圣文化节和诸葛亮文
化节，促进旅游文化的快速健康发展。力争旅游总人数突破1200万人次，总收入80亿元以上，占GDP
的比重达到7%以上。大力发展交通运输等传统服务业，加快发展社区服务、家政服务、中介咨询、
金融保险、文化传媒等新兴服务业。
（四）强化外经外贸工作，实现外向型经济发展的新跨越。外经外贸是经济工作的“第一亮点”。
我市外经外贸的发展已进入高速增长的快车道，要再接再厉，乘势而上，坚持快中求好，又快又好，
全方位提高对外开放工作水平。
全力以赴抓招商引资。以更大的工作力度招商，坚持政府主导和市场推动相结合，专业招商和全
民招商相结合，形成全方位招商引资的强大合力；以更优惠的政策引商，放低门槛，大中小项目一齐
要，内资外资项目一齐引，高科技和劳动密集项目一齐进，尤其是要舍得下本钱，在引进科技含量高
的大项目上实现突破；以更好的环境安商，完善外商投诉机制，畅通与外商沟通的渠道，及时帮助解
决投资过程中的困难和问题，创造亲商、便商、富商的环境。突出制造业招商，注重把引进外资与促
进产业结构升级结合起来，引导外资重点投向七大支柱产业。要切实注重招商引资的质量和效益，努
力提高项目签约率、资金到位率和投产开业率。
千方百计扩大外贸出口。不断调整优化出口产品结构，努力扩大机电产品出口和高附加值产品出
口，着力提高出口农副产品的科技含量，特别是抓住取消纺织品出口配额的机遇，提高纺织服装设计
开发能力，增强国际竞争力。大力发展加工贸易，引进国外大企业设立加工制造基地，鼓励深加工、
精加工，增强配套能力，力争加工贸易比重有较大的提高。加快推进外贸主体多元化，争取有出口业
绩的企业突破1000家。积极应对出口退税机制改革的新情况、新问题，加大地方退税力度，确保外贸
出口增长30%以上。加快经济开发区集装箱中转站和保税仓库建设，赋予更多的企业货代经营资格，
进一步完善进出口服务平台。
抓好对外经济技术合作。加快实施“走出去”战略，抓好企业境外投资项目的落实工作。抓紧申
报国家级外派劳务基地，全面推进外派劳务和对外工程承包业务，在巩固日本市场的基础上，扩大对
韩国及新加坡等东南亚国家的劳务输出。加强与国外城市的联系与沟通，力争在建立友好城市上有新
的进展。
（五）加大工作力度，开创县域经济新局面。县域经济是我市经济的主体，也是相对薄弱环节。
要从战略的高度，强化县域经济工作，促进全市经济协调发展和整体水平的提高。
把建设经济强县作为重要目标。沂水、郯城两县要牵起龙头，加快发展，尽快进入全省强县行列。
苍山、费县、平邑、莒南、沂南5县要充分利用省市各级扶持政策，借助外力，启动内力，实现跨越
式发展，尽快脱掉弱县的帽子。蒙阴作为我市通往省城的“大门”，是我市的门面，要发挥地缘和资
源优势，以更高的标准推进更快发展。临沭、费县两县是中心城市的卫星城，要在产业布局和城市功
能上，搞好与中心城市的对接，成为我市县域经济发展的两个亮点。
把增强县乡财力作为根本任务。从培植财源入手，大力发展特色经济，大力培植支柱产业和骨干
企业，尤其是要把农副产品加工业作为县乡财源建设的重点，围绕粮食、肉奶和果蔬等农副产品深加
工，不断提高技术装备水平，提高农产品加工的档次和效益，增加对财政的贡献。进一步完善市对县
区、县区对乡镇的财政体制，实行“以奖代补”，调动县区、乡镇财源建设的积极性。坚持促强扶弱
带中间，积极培育财源强镇、强村，发挥其对县域财源的带动作用；用足用好上级扶持困难乡镇发展
的财政政策，促进经济薄弱乡镇财源建设，提高县乡整体财源建设水平。
把发展民营经济作为主攻方向。按照政府引导、市场运作的原则，突出抓好民营经济服务体系建
设，加快建立民营经济融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会六个服务体
系，建立中小企业发展基金，重点支持贴息担保、人才培训体系建设、创业资助和市场开拓。加强民
营企业家队伍建设，教育引导民营企业依法经营、严格自律。搞好产业政策和市场预测、信息发布，
引导民间资本投向主导产业，支持优势民营企业做强做大。力争民营经济增加值占全市生产总值、上
缴税金占全部税金的比重提高5个百分点以上，吸纳从业人员比重达到85%以上。
（六）坚持“三高”标准，全面提升城市品位和档次。立足不断改善城乡居民居住和创业环境，
增强城市产业承载和辐射带动作用，加快城市建设步伐，努力提高城市化水平。
坚持高起点规划。继续搞好中心城市规划，高质量、按时修编和报批临沂市城市总体规划，全面
完成城市综合交通体系、绿地系统、生态水城、历史文化名城保护等专项规划，加快城区内控制性详
细规划编制步伐。强化县和镇村规划，力争到年底基本完成各县城规划修编工作，完成三分之一以上
的镇（乡）、村规划，用3年的时间构建城乡一体、以城带乡的市域城镇规划体系。完善规划管理体
制和监管机制，坚决查处违反城市规划的各类建设，确保规划落到实处。
坚持高水平建设。按照“以河为轴，两岸开发；一河五片，北上东进”的中心城区发展方向，着
力推进四个平台建设，即以临沂经济开发区、临沂批发城和南坊新区、沂河两岸为依托，努力打造一
流的产业园区平台，一流的商贸物流平台，一流的行政服务平台和一流的生态环境平台。围绕完善高
速公路、国省道、县乡道路三大外环体系，加快公路工程建设。进一步强化机场的功能，构筑便捷的
空中交通。进一步完善市政设施，开工建设临沂城引水二期、燃气工程一期扩建等工程。抓好特色绿
化，突出市树（银杏）、大树、常绿树、有色彩树的引进移植。搞好重点区域的亮化工程，提高亮化
层次。
坚持高效能管理。继续加强城市环境综合整治，在毫不放松治乱（交通秩序乱）、治污（水污染
和大气污染）的基础上，集中开展清理违章建筑、门楹广告、卫生死角三大行动，全面完成三年综合
整治的目标任务。强化城市管理行政执法，进一步完善城市管理体制，理顺城市规划、建设、管理各
部门的权限，分清职责，减少扯皮，加强协作，提高效率。抓好社区平台建设，夯实城市管理工作的
基础。
（七）按照市场取向，进一步深化各项改革。围绕建立完善的社会主义市场经济体制，消除经济
社会发展中的体制和机制障碍，适时适度推进各方面的改革，增强经济社会发展活力。
深化国有资产管理体制和国有企业改革。完善国有资产监督管理体系，建立健全国有资本经营预
算制度和企业经营业绩考核机制，落实国有资产经营责任制，确保国有资产保值增值。以建立现代产
权制度为重点，加快市属企业公司制改造，依法规范股份有限公司，加快国有资产退出竞争领域步伐。
加快企业“二次产权改革”，大力发展混合所有制经济。
稳步推进事业单位和财政、投资体制改革。实施事业单位分类管理和改革，对经营开发服务类事
业单位，实行改企转制，机关所属经营类单位率先脱钩改制，推行事业单位后勤服务社会化。改革事
业单位用人、分配制度，全面推行聘用制，建立生产要素参与分配的多元化分配制度。进一步深化财
政体制改革，严格部门预算约束，扩大国库集中支付试点，加大会计集中核算工作力度。大力推进投
资体制改革，修改完善建设项目登记备案办法，制定投资建设项目代建制办法，加强对政府公共投资
项目的监督管理，改进、规范政府投资后评估制度和政府投资项目公示制度，提高资金使用效率，用
好财政的每一分钱。
切实搞好粮食流通、价格等各项改革。全面完成国有粮食购销企业改革，加强粮食市场监督管理，
允许符合条件的多种经济主体进入粮食市场。加强粮食风险基金管理，完善粮食市场风险预警机制，
落实好粮食安全和价格应急预案，保证必要的粮食储备，维护粮食市场的稳定。积极稳妥地推进重点
领域的价格改革，加强对农产品价格监督，保护农民群众的切身利益。
（八）培植优势要素，推进大项目建设。加快经济发展，关键在投入，落实在项目。必须把投资
作为第一拉动力来抓，力争投资过亿元的项目达到200个以上，完成投资220亿元以上，占全社会固定
资产投资的比重达到35%左右。
积极促进多元化投入。加大财政投入。坚持财源建设和依法严格治税两手抓，突出抓好税收征管，
维护收入政策的严肃性，做到依法治税、依率计征。在搞好增值税、企业所得税、个人所得税等大税
种和对地方财政贡献大的营业税、契税等税种征管的同时，进一步规范非税收入管理，做大财政蛋糕，
以此拿出更多的地方财力支持大项目建设。积极争取信贷投放。充分发挥国有商业银行主渠道作用，
继续利用好银企推介会、俱乐部贷款等方式，扩大其信贷投入总量；不断增强市商业银行、农村信用
社等地方金融机构的融资能力。搞好与开发银行、农发行及其他股份制银行的合作，多渠道融通资金。
加大市场化融资力度。围绕城市国有资产的市场化经营，在利用BOT、TOT、BOO等方式筹集基础设施
建设资金上有新的突破。大力培育发展资本市场。做好已上市企业再融资工作，争取新增境外上市企
业3家以上。落实鼓励政策，千方百计启动民间投资。积极提报符合国家产业政策的各类投资项目，
争取国家和省里的专项资金。
积极争取项目建设用地。加快全市新一轮土地利用总体规划修编，最大限度地保证用地规划与用
地需求的协调平衡；搞好土地开发整理复垦，力争新增开发整理复垦土地10万亩；加强存量土地的优
化配置，继续实施旧村整合改造、低效用地重组、砖瓦窑场“五小”企业用地复垦置换等“三大工程”，
使其成为新增建设用地的重要来源；建立土地集约利用指标评价和考核制度，促进合理用地、节约用
地。
积极推进园区建设。在清理整顿的基础上，坚持高标准、高水平规划建设园区，加快完善园区基
础设施和配套服务设施建设，加快提高支柱产业和大项目产品配套能力，切实把各类园区建设成吸引
大项目、培植大企业、积聚大产业的重要载体和平台。市里重点抓好临沂高新技术产业开发区、临沂
经济开发区两个省级开发区建设，今后市县招商引资项目和“退二进三”企业，原则上都要向园区集
中。
（九）坚持以人为本，努力构建和谐社会。坚持一手抓精神文明建设，一手抓各项事业发展，不
断提高全体市民文明素质、全社会文明程度和人民群众生活质量。
建设平安临沂。强化社会治安综合治理各项措施，开展交通、信访、矿山开采、安全生产、重点
项目建设和重点区域治安“六项秩序”整治活动，坚持以“打霸除恶”和“打霸治痞”为重点，严厉
打击各类犯罪活动，保持良好社会秩序。认真解决群众来信来访问题，高度重视并处置好群体性事件。
落实领导干部“一岗双责”安全生产责任制，强化基层基础工作，防止和减少重大恶性事故和重大治
安、灾害事故的发生。加强法制建设，全面推进基层、行业、区域依法治理和各项事业依法运行。加
强“诚信临沂”建设，建立企业、经营者及个人信用体系，增强全社会的信用意识。进一步加大整顿
和规范市场经济秩序力度，搞好专项整治，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、非法促销等违法犯罪活
动，创造统一、有序、公平、公正的市场环境。
建设文明临沂。不断加强公民道德教育和普法教育，大力弘扬沂蒙精神，努力提高全社会文明程
度。以创建全国文明城市为目标，以加强市民文明素质教育为重点，富有成效地开展创建文明县区、
文明社区、文明行业、文明村镇等群众性精神文明活动，全面提升城市现代文明水平。搞好国防动员
和民兵预备役建设， 认真做好转业军人和退伍士兵安置工作， 推动双拥共建活动的深入开展。抓好
“中国历史文化名城”创建工作，加大文物的保护力度，推进文化体制改革，深度开发具有沂蒙特色
的历史文化资源，促进文化产业发展。进一步激活机制，办好新闻出版和广播电视事业。搞好省政府
诞生60周年、建市10周年等庆祝活动。深入开展全民健身活动，着手筹建市民体育广场，全力以赴做
好21届省运会备战工作。大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略，进一步深化科技体制改革，加
强科技创新体系建设，鼓励更多科技人员创新创业；创造优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的
环境，不断增强全社会的创造活力。坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面完成中小学危房改造，
进一步巩固和提高义务教育水平；积极发展高中段教育和成人教育，规范社会力量办学；大力发展职
业教育，推广“双元制”办学模式，筹建职业学院，努力为现代制造业和新兴服务业培养技能型人才；
大力发展高等教育，推进临沂大学（筹建）校舍建设和教学水平的提高。毫不放松地抓好人口和计划
生育工作，积极应对第四次人口出生高峰，切实稳定低生育水平。
建设安居临沂。完善城市居民住房体系，抓好救济房、廉租房、经济适用房、普通商品房建设，
努力解决好中低收入家庭和拆迁户住房问题。完善社会保障体系，巩固“两个确保”和“一个低保”
成果，确保对最低生活保障线以下的居民应保尽保；加大社会保险扩面力度，企业养老保险新增4.3
万人。完善就业服务体系，努力开发就业岗位，落实就业政策和服务措施，解决好困难群体和“4050”
人员的再就业问题。完善城乡社会救助体系，健全农村四级“五保”保障机制。做好受灾群众生活救
济工作，积极发展慈善事业。完善人民健康保障体系，提高政府公共卫生服务水平，做好沂水、苍山、
莒南等省级农村新型合作医疗试点工作，不断提高农民初级卫生保健水平。完善消费政策体系，健全
与经济发展水平相适应的收入增长机制，不断增加城乡居民收入；加强物价监督检查和执法，努力保
持价格总水平的基本稳定。完善应对重大突发事件预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、
运转高效的应急机制，有效处置突发性事件，保证公共安全。关心支持妇女儿童、残疾人和老龄人事
业，进一步做好行政事务管理、防震减灾、人防、气象、民族、宗教、对台、侨务、史志、档案等各
项工作。
三、切实加强政府自身建设
新的形势和任务，向我们提出了新的要求。各级政府要深刻理解和把握党的十六届四中全会精神
要义，牢固树立政府工作全新理念，加快政府职能转变，做到为民、务实、清廉，提高执政能力和水
平，努力建设党和人民满意的政府。
（一）坚持依法行政。进一步深化行政审批制度改革，严格按照《行政许可法》清理取消、规范
行政许可项目和行政许可主体资格，建立健全行政许可各项配套管理制度。认真落实《全面推进依法
行政实施纲要》，制定具体实施意见，严格按法定权限和程序行使权力，履行职责。搞好政府规范性
文件的“立、改、废”，提高规范性文件质量。全面落实行政执法责任制、错案和执法过错责任追究
制，加强执法监督，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。做好行政复议工
作，按时依法受理符合法律法规规定的行政复议申请。全面推行政务公开，坚持和完善政府新闻发布
会制度，办好行风热线和市长走进直播间节目，提高政府工作透明度。各级政府要自觉接受人大及其
常委会的监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表议案和政协委员提案，广泛听取人民
群众的意见、建议。
（二）坚持高效行政。以“三个体系”建设为重点，进一步完善制度，以制度约束人，以制度的
落实促进工作效率的提高。一是建立健全科学民主决策机制。进一步完善公众参与、专家论证和政府
决定相结合的行政决策机制，对涉及全局和长远发展规划、与人民群众利益密切相关的重大社会公共
事项决策，必须充分调查研究，科学论证，明确决策实现的目标和采取的措施，并认真组织听证，努
力提高决策的科学性、可操作性。二是强化执行责任。严格实行工作目标责任制，加强督查反馈，确
保政令畅通。三是加强考核监督。采取组织考核评估和社会民主评议相结合的形式，充分发挥监察、
审计、财政、人事、经贸、发改、统计等部门在考核中的作用，对市政府各部门履行职责情况进行考
核评议。加大对招商引资、向上争取项目、社会事业成果、纳税大户以及金融、土地收储、国地税等
业务部门表彰奖励的力度，调动全市上下干事创业的积极性。抓好市政服务大厅建设，提高行政效能。
积极推行电子政务，推动政府网站、数据库和业务应用系统建设，促进网络资源整合、信息共享，增
强服务功能。
（三）坚持为民行政。全面落实科学发展观和正确政绩观，切实关心群众利益问题，把实现和维
护最广大人民群众的根本利益作为改革发展和创造政绩的根本目的，把实现人民群众最关心、最实际
的利益，解决基本民生问题作为当前工作的重点，维护和实现社会公平。要敢于正视矛盾，敢于负责，
勇于创新，只要对人民群众有利的事情就要全力推进；萎缩不前，无所作为，就是最大的不正之风，
就是对党和人民事业最大的失职。要大力弘扬求真务实的工作作风，深入基层，潜心调研，善于从人
民群众实践中总结经验，寻找解决问题的方法和途径。当前，要特别处理好征用土地与保障被征地农
民生活、城镇拆迁与被拆迁户安置补偿、企业改制破产与保证职工权益等方面的关系，在加快推进各
项改革和工作中维护好广大人民群众的利益，努力让绝大多数人民群众共享改革开放带来的经济发展
成果。
（四）坚持廉洁行政。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展反腐败
斗争，严格执行党风廉政建设责任制，加强经济责任审计监督，注重从源头上预防治理腐败。加大对
政府公务人员的管理监督，督促公务人员廉洁奉公，严守职业道德。认真纠正损害群众利益的不正之
风，切实解决群众反映强烈的问题。各级领导干部要严格遵守廉洁自律的有关规定，认真履行廉政承
诺，坚决执行好中央不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，不许跑官要官，不许放任纵容配
偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，不
许参与赌博，不许借婚丧嫁娶之机收敛钱财等“五个不许”的要求，发挥表率作用，努力树立清正廉
洁的政府形象。
各位代表，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡
锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，与时俱进，迎难而上，抢抓
机遇，干事创业，为建设“大临沂、新临沂”做出新的更大的贡献！