韩国在推进工业化的过程中，也曾面临“三农”问题。韩国政府解决这一问题的诸多措施对我国
具有重要的启示作用。
一、多种渠道促进农民增收
一是增加农民收入，20世纪80年代中期以前，主要采取对农产品进行价格补贴的方式。20世纪80
年代中后期，主要措施有：增加农业投资；促进农产品转化和深加工；降低门槛，使农民和农民组织
更容易进入食品加工业；降低农业生产资料价格；免除畜牧业用物资生产增值税；对青年农民提供优
惠贷款和技术援助。二是增加非农收入：积极促进农村工业化，使农民的非农业收入比重达到50%以
上；对使用当地原料就地生产的农村企业提供优惠；促进发展旅游业；指定小城镇周围区域为农牧渔
业产业化，供其自由使用；开发农村工业区域。
二、大力加强农村建设，促进可持续发展
20世纪60年代韩国的农村开发，集中在农田灌溉、排水、耕地整理等农业生产设施方面。从20世
纪70年代初期开始，重点在改善农民的生产和生活环境上，修路架桥、修扩建农村电力工程、修建公
共洗浴场所、新建和翻修农民住宅、改造传统农厕和灶坑，节省资源和保护环境等。20世纪90年代以
来，新一轮农村建设融入更多的文化内涵。韩国在新农村建设初期，以政府行政为主。此后则变为以
民间团体为主的群众活动。新乡村建设的资金，来源于政府投资和乡村集资，政府投资比重各年度在
20%～60%不等。
三、不断完善市场体系
一是建立农户与市场的协调关系。主要做法是：年初农协与农户约定农产品收购数量和价格，引
导农民按计划经营；在农业生产经营周期内按约定的数量和价格向农户支付40%的预付金；在收获期，
当市场价格低于农协约定的价格时，农户可按已有约定把产品卖给农协，当市场价格高于约定价时，
农民可把产品卖给他人。二是由政府出资补贴，通过农协把农民组织起来，建立农产品综合处理场所，
对农产品进行筛选、分级、包装后，直接销售给批发商、超市和出口国外等。三是加快农产品批发市
场建设。政府对批发市场建设资金的投入比重达到70%。同时在农产品批发市场引入随时买卖交易制
度。四是建设大规模的农产品物流中心和农协交易市场，保证销售渠道的畅通。
四、建立完善高效的农业服务体系
韩国农业服务机构分3级，中央设立农业振兴厅；相当于我国省一级的各道设立农村振兴院；相
当于我国县一级的各市郡设立农村指导所。这3级农业服务机构集科研、推广和培训于一体。韩国的
农业服务体系是一个国家财力支撑、三级机构提供劳务、农户受益的有效机制。如各市郡农业指导所
均建有培训楼，农户可免费接受各种培训。
韩国怎样解决“三农”问题
视图
韩国在推进工业化的过程中，也曾面临“三农”问题。韩国政府解决这一问题的诸多措施对我国
具有重要的启示作用。
一、多种渠道促进农民增收
一是增加农民收入，20世纪80年代中期以前，主要采取对农产品进行价格补贴的方式。20世纪80
年代中后期，主要措施有：增加农业投资；促进农产品转化和深加工；降低门槛，使农民和农民组织
更容易进入食品加工业；降低农业生产资料价格；免除畜牧业用物资生产增值税；对青年农民提供优
惠贷款和技术援助。二是增加非农收入：积极促进农村工业化，使农民的非农业收入比重达到50%以
上；对使用当地原料就地生产的农村企业提供优惠；促进发展旅游业；指定小城镇周围区域为农牧渔
业产业化，供其自由使用；开发农村工业区域。
二、大力加强农村建设，促进可持续发展
20世纪60年代韩国的农村开发，集中在农田灌溉、排水、耕地整理等农业生产设施方面。从20世
纪70年代初期开始，重点在改善农民的生产和生活环境上，修路架桥、修扩建农村电力工程、修建公
共洗浴场所、新建和翻修农民住宅、改造传统农厕和灶坑，节省资源和保护环境等。20世纪90年代以
来，新一轮农村建设融入更多的文化内涵。韩国在新农村建设初期，以政府行政为主。此后则变为以
民间团体为主的群众活动。新乡村建设的资金，来源于政府投资和乡村集资，政府投资比重各年度在
20%～60%不等。
三、不断完善市场体系
一是建立农户与市场的协调关系。主要做法是：年初农协与农户约定农产品收购数量和价格，引
导农民按计划经营；在农业生产经营周期内按约定的数量和价格向农户支付40%的预付金；在收获期，
当市场价格低于农协约定的价格时，农户可按已有约定把产品卖给农协，当市场价格高于约定价时，
农民可把产品卖给他人。二是由政府出资补贴，通过农协把农民组织起来，建立农产品综合处理场所，
对农产品进行筛选、分级、包装后，直接销售给批发商、超市和出口国外等。三是加快农产品批发市
场建设。政府对批发市场建设资金的投入比重达到70%。同时在农产品批发市场引入随时买卖交易制
度。四是建设大规模的农产品物流中心和农协交易市场，保证销售渠道的畅通。
四、建立完善高效的农业服务体系
韩国农业服务机构分3级，中央设立农业振兴厅；相当于我国省一级的各道设立农村振兴院；相
当于我国县一级的各市郡设立农村指导所。这3级农业服务机构集科研、推广和培训于一体。韩国的
农业服务体系是一个国家财力支撑、三级机构提供劳务、农户受益的有效机制。如各市郡农业指导所
均建有培训楼，农户可免费接受各种培训。