一、我市工业化、城市化进程中，农民利益保护取得了一些成功经验
（一）在推进工业化、城市化进程中，各级党委、政府对农民利益保护工作的认知程度越来越高。
一是强化集约节约用地的思想已成为广大干部群众的共识。“整合资源，推进土地高效利用；集约发
展，加快城镇化进程”的发展思路已成为基层广大干部群众的实际行动，走出了一条立足存量抓挖潜、
节约集约促发展、全面建设小康社会的新路子。两年来，全市已完成旧村改造362个，处置空闲宅基
地63036宗，开发整理复垦增加耕地18.59万亩，置换建设用地指标3.59万亩，盘活闲置、低效等各类
建设用地2.84万亩，安排新上项目974个，节约耕地近6万余亩，为农村经济快速、健康和可持续发展
拓宽了空间。二是保护农民利益的措施更具有可操作性。市委、市政府先后印发了《关于加快中心镇
建设的意见》、《关于贯彻落实省政府鲁政发［2004］25号文做好征地补偿安置工作的通知》等多个
相关文件，就被征地农民生活保障、征地资金拨付、拆迁补偿、园区建设、户籍管理等问题作了明确
规定。在具体工作中，各级各部门在充分调查研究的基础上，按照立足当地实际，尊重群众意愿的原
则，切实做好工作。坚持货币安置与还建安置“两条腿走路”，留地安置与用地单位用工安置并举，
让群众自愿选择，择优选择。三是保护农民利益的机制日益完善。我市开展的行风热线，29个市直部
门单位每天早上集中接听处理群众反映的问题，并设立了市长接线日，专门处理棘手问题。市政府成
立了集中处理拆迁信访问题领导小组并下设办公室，集中处理目前在城镇拆迁过程中出现的矛盾，有
的陈积多年的问题都得到了解决。市建设局成立了12319服务热线，专门接听处理城市设施服务方面
出现的各种问题，然后转到相关部门进行解决。
（二）在推进工业化、城市化进程中，坚持科学编制规划，发展园区经济，农民致富的空间越来
越广阔。我市对以前编制的村镇规划按新的标准和要求进行修订完善。同时，加大对乡镇、村庄新一
轮规划的督导力度，保证村镇建设在科学规划中提档次上水平。目前，我市160个乡镇（不含市区规
划区内的乡镇及县城驻地镇）的新一轮总体规划已修编完成127个，占总数的80%，经省、市、县（区）
村镇规划专家委员会的专家评审论证后，已由乡镇政府报县区政府批准实施。其中，我市29个中心镇
新一轮总体规划的修编已全部完成，并全部通过省专家评审委员会的评审论证。二是园区经济日趋活
跃。随着工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的发展趋势，我市形成了一批规模
较大的乡镇支柱产业，带动了农村经济社会发展，为当地的农村剩余劳动力提供了就业机会。三是发
展空间日趋宽阔。通过科学规划，统筹兼顾，为我市农村经济社会的发展提供了广阔空间。兰山区义
堂镇新一轮总体规划把35个村合并为8个社区和一个中心居住区，建设400栋公寓楼即可完成全部旧村
改造，可节约土地7000亩，目前已建成农民公寓楼50栋，小康住宅楼2900栋，节约土地350亩，将腾出
的土地大力发展民营经济。目前全镇已有民营企业2100家，形成了板材、肉鸡、建材、机械、化工五
大主导产业，民营经济总量15.6亿元，居民存款6.2亿元，个人轿车拥有量达1038辆，当地农民大多成
为腰缠万贯的“大老板”。
（三）在推进工业化、城市化进程中，农民增收和城镇扩张融为一体，社会政治经济发展的基础
越来越牢固。加快工业化、城市化进程的根本目的，就是让农民从土地上解放出来，使农民享受现代
城市的物质、精神文明。近几年，各县区都制定了积极灵活的政策，取得了良好的经济效益和社会效
益。沂水县在建设资金短缺的情况下，靠政策引导调动富裕起来的农民进城进镇搞建设。政府只投入
占总投资10%的资金作“引子”，靠经营城镇激活民间投资，农民图效益，政府图形象。对进入城镇
的民间投资从政策上予以保护和扶持，做到“一让，二减，三配套”。“一让”即让利于民，“二减”
即税费减免，“三配套”即政府搞好城镇水、电、路等基础设施配套。对他们的做法，山东省建设厅
专门下发了文件进行推广，在建设部召开的小城镇建设研讨会上进行了交流。由于富裕起来的农民迫
切要求改善自身的生产生活条件，进而又加快了我市旧镇旧村改造的步伐，形成了农民致富与加快工
业化、城市化进程的互动发展。
二、工业化、城市化进程中，对农民利益的保护依然存在一些有待解决的问题
（一）城镇基础设施建设不适应外来人口聚集快的新形势，对城镇管理带来冲击。随着我市产业
结构的不断调整，造成大量农村闲置劳动力到城镇就业转移，这既使农民增加了工资收入，提高了生
活水平，也带来了农民工生活保障困难，居住条件较差，成为城市的“弱势群体”等问题，给城镇建
设和管理带来一定难度，表现尤为突出的是大多数城镇没有经济适用房、廉价房、廉租房，大量农民
工分散租住在“城中村”内，既造成“脏、乱、差”现象难以治理，又导致社会治安、交通等管理混
乱，使“城中村”改造陷入困境。
（二）城镇建设用地粗放，缺乏科学规划。从调查了解的情况看，一些不具备大力发展工业的城
镇也急于建工业园区，搞招商引资，盲目圈占土地，导致“只见道路，不见项目”；有的工业园区虽
然项目较多，但缺少统一规划、详细规划，为争取项目落地，往往按照投资商的意愿行事，造成布局
混乱，结构分散；有的工业项目投资效益与占地不相适应，盲目扩大企业规模，甚至有的基层领导把
企业占地的亩数作为招商引资的政绩，使建筑容积率、土地利用率低下。
（三）征地、拆迁补偿标准不统一，个别地方偏低。征地补偿金额差别往往造成拆迁补偿低的群
众“心理失衡”，甚至将气撒在当地政府的头上。在政府土地收储和“招、拍、挂”过程中，收储土
地的成本与“招、拍、挂”的收益差价较大，基层干部和群众普遍要求提高政府收储价格或从“招、
拍、挂”的收益中多返还给基层和农民，让基层和农民少“吃亏”。调查中也发现，个别地方还存在
违规出租土地的现象，尽管也采取了一些措施，但农民群众仍担心企业倒闭后，生活无保障。
（四）农村剩余劳动力的转移，使“空心村”问题日益突出。从我们调查统计的7626个村看，约
有758个村庄不同程度地存在“空心村”问题，另外一些村庄也不同程度地存在一些“空心户”。这
些“空心村”、“空心户”大都是从农村到城里打工长期居住而产生的，由于这些农户人在城镇，家
在农村，给旧村改造带来一定难度。
（五）政策不够完善，已有政策落实不到位。在城镇建设中，山东省有《城市拆迁管理条例》，
但对于农村的拆迁管理，尽管酝酿几次，至今没有出台村镇拆迁管理办法，拆迁管理处于无法可依、
无据可查的状态；在征地补偿中，尽管省、市出台了一些相关政策，但在基层执行过程中，仍然存在
随意性较大的问题。
三、工业化、城市化进程中保护农民利益的几点建议
（一）进一步完善政策措施，建立城镇发展的保障机制。要采取强有力措施，确保被征地农民集
体土地的补偿费及时足额到位，防止新的拖欠农民征地补偿费现象的发生；要在一定范围内、一定层
次上统一征地补偿的标准，并规定最低征地拆迁补偿金额，防止随意侵占农民利益的情况发生；要采
取多种安置方式进行安置，加强对征地补偿费的管理，建立失地农民基本生活保障机制，切实解决他
们的后顾之忧；要对“鳏、寡、孤、独”等“弱势群体”制定特殊的保护政策，以保证“少有所养，
老有所靠”，提高他们抵御自然灾害及重大疾病的能力；要在城镇加快经济适用房和廉租房建设，使
长期居住在城镇的农民有安身之所，创业之地。
（二）调整产业结构，促进城乡统筹，共同发展。要积极做好工业园区的详细规划，通过工业向
园区集中增加园区的容积率，提高投资强度；要积极引导和推动产业向规模经营集中，努力培植特色
骨干企业群体，增加农村剩余劳动力的就业转移；要充分发挥市场优势，做好商贸建市、商贸兴市、
商贸促市的文章，大力发展旅游、餐饮服务、产品开发、商业连锁、物资配送、旧货调剂、农副产品
批发等相关产业，拓宽二、三产业的渠道，为农民进城经营提供良好的环境；要大力发展农副产品的
开发加工和利用，形成公司加农户，产、供、销“一条龙”的经营方式，让农民就地就业，就地发展，
就地致富。
（三）坚持市场化运作，拓展城镇发展规模。要把城市公共服务事业向农村覆盖，采取积极措施
发展村镇公共服务事业。如垃圾处理可以采取资源、设施共享，减少浪费，具体可以一个县（区）建
一个垃圾处理站，形成村庄保洁、乡镇转运、县市处理的格局，实行有偿服务、集中处理的方式，改
善农村环境条件，使农民在当地就能享受到现代化文明服务；要把城市市场经济的活力向农村传递，
通过城市带动战略，实现城乡共同繁荣；要把城市的先进文明向农村辐射，注重发掘农村的历史文化
底蕴，加强村镇生态旅游文化设施的建设。
（四）加快旧城旧村改造，建设新型社区。在社区建设过程中，企业发展较快的村庄要实行“村
企合一型”的旧村改造，大力推广罗庄区沈泉庄村依托大型村办企业走旧村改造的路子，使农民“就
地实现城市化”；经济基础发展比较好的村庄走义堂镇社区建设的路子，打破村庄界限，集中规划，
集中建设，综合利用，资源共享；条件一般的村庄，要加大旧村改造的力度，解决“空心村”的问题；
布局分散，条件艰苦的自然村，要实行迁村并点，向条件较好的中心村、重点村集中。